城鎮(zhèn)化進(jìn)程中欠發(fā)達(dá)地區(qū)農(nóng)村義務(wù)教育資源流失現(xiàn)狀及對策建議

耿勇+李安然

摘 要：義務(wù)教育均衡發(fā)展工作在全國的推進(jìn)力度差別較大，中西部欠發(fā)達(dá)地區(qū)農(nóng)村義務(wù)教育投入連年增加，但一些長期積累下來的生源流失、優(yōu)秀教師流失、教師崗位被擠占、教師職業(yè)缺乏吸引力等問題并非一朝一夕能夠解決的，對這些地區(qū)的農(nóng)村義務(wù)教育亟待解決的問題提出一些建議仍然具有現(xiàn)實(shí)意義。

關(guān)鍵詞：農(nóng)村 義務(wù)教育 資源流失 均衡發(fā)展

“農(nóng)業(yè)農(nóng)村農(nóng)民問題是關(guān)系國計(jì)民生的根本性問題，必須始終把解決好“三農(nóng)”問題作為全黨工作重中之重……要堅(jiān)持農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展……”，義務(wù)教育資源應(yīng)該是城鄉(xiāng)一體化過程中公共資源配置的極其重要的一個(gè)方面。

一、課題組調(diào)研的基本情況充分說明存在問題仍然突出

阜陽是農(nóng)業(yè)人口大市，全市在校學(xué)生約180萬，其中農(nóng)村學(xué)生約100萬（其中近49.8萬為留守兒童）。雖然近些年中央和安徽省及阜陽各縣市區(qū)加大了對農(nóng)村義務(wù)教育的投入力度，但這種狀況并沒有根本改變，表現(xiàn)在以下方面：

1.抽取農(nóng)村教育資源狀況依然大量存在

調(diào)研中我們發(fā)現(xiàn)，雖然轉(zhuǎn)移和抽取農(nóng)村義務(wù)教育資源發(fā)展城市教育與“以工補(bǔ)農(nóng)”、“以城帶農(nóng)”的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展大趨勢格格不入，但在阜陽市8個(gè)縣市區(qū)都不同程度地存在認(rèn)為農(nóng)村義務(wù)教育逐漸萎縮，應(yīng)把城市義務(wù)教育作為教育工作的重中之重的思想，這與中央統(tǒng)籌城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展、推進(jìn)公共服務(wù)均等化的政策相背離。

2.不適合從教者大量占用教師工作崗位

長期來為數(shù)不少的不能適應(yīng)教學(xué)工作的人員進(jìn)入農(nóng)村教師隊(duì)伍。據(jù)調(diào)查，阜陽某縣在鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革的過程中，一大批應(yīng)該下崗或另謀職業(yè)的人員進(jìn)入到農(nóng)村義務(wù)教育學(xué)校。另外在近年農(nóng)村義務(wù)教育學(xué)校特別是城市周邊的農(nóng)村學(xué)校也安排了相當(dāng)數(shù)量軍轉(zhuǎn)安置人員，教師進(jìn)修、短期培訓(xùn)、能力提升、繼續(xù)教育往往流于形式，效果不佳，相當(dāng)多的人員通過這些方式仍不能適應(yīng)教學(xué)，據(jù)課題組粗略統(tǒng)計(jì)，轉(zhuǎn)崗到教育行業(yè)而不能適應(yīng)教學(xué)工作的人員占農(nóng)村全部義務(wù)教育教師的比例大約為23%，在實(shí)行編制管理的情況下這其實(shí)就是教師崗位的變相流失。

3.教師城鄉(xiāng)逆向流動(dòng)狀況沒有根本改變

近幾年，在農(nóng)村教師隊(duì)伍出現(xiàn)了一邊大力補(bǔ)充一邊大量流失的狀況，特別是城市義務(wù)教育實(shí)行40人小班制以來，阜陽農(nóng)村義務(wù)教育學(xué)校師資力量有所增強(qiáng)的同時(shí)，優(yōu)秀教師通過公開招考等正規(guī)途徑和人情關(guān)系等非正規(guī)途徑大批涌入城市學(xué)校；工資改革中實(shí)行的教師績效工資沒有起到激勵(lì)作用，大部分的農(nóng)村學(xué)校對業(yè)務(wù)精、能力強(qiáng)、工作量大的優(yōu)秀教師在績效工資方面沒有傾斜政策（30%的績效獎(jiǎng)勵(lì)實(shí)際是原封不動(dòng)分配給各人），導(dǎo)致在城市學(xué)校屢禁不止的補(bǔ)課現(xiàn)象對這些教師就有相當(dāng)大的的吸引力，長此以往，農(nóng)村學(xué)校也失去了對自己教師的培養(yǎng)動(dòng)力。

4.工資低于當(dāng)?shù)毓珓?wù)員長期得不到扭轉(zhuǎn)

按照義務(wù)教育法、教師法的規(guī)定，教師工資不低于當(dāng)?shù)毓珓?wù)員水平。據(jù)調(diào)查，規(guī)范性津補(bǔ)貼項(xiàng)目方面，如“雙擁”獎(jiǎng)勵(lì)、“獨(dú)生子女”獎(jiǎng)勵(lì)、交通補(bǔ)貼、“文明單位”獎(jiǎng)勵(lì)、年度考核獎(jiǎng)勵(lì)等義務(wù)教育學(xué)校都沒有執(zhí)行。在公務(wù)員實(shí)施公車改革后，最低的科員級別每月也在500元以上，綜合起來相同級別的教師實(shí)際收入每月低于公務(wù)員1000元左右，致使農(nóng)村年輕教師轉(zhuǎn)考公務(wù)員的比比皆是。

5.農(nóng)村義務(wù)教育階段生源流失情況嚴(yán)重

農(nóng)村義務(wù)教育薄弱問題具有長期性和復(fù)雜性，目前阜陽農(nóng)村的現(xiàn)狀是，一批富裕起來的農(nóng)民開始追求“優(yōu)質(zhì)教育”，其子女大批走進(jìn)城市，農(nóng)村義務(wù)教育出現(xiàn)“鄉(xiāng)弱、村空”的局面；家庭經(jīng)濟(jì)條件不好的學(xué)齡兒童輟學(xué)；

二、解決當(dāng)前農(nóng)村義務(wù)教育資源流失的幾點(diǎn)建議

1.建立嚴(yán)格的農(nóng)村義務(wù)教育相關(guān)法律的執(zhí)行機(jī)制

經(jīng)過近70年法制建設(shè)，應(yīng)當(dāng)說保障城鄉(xiāng)教育健康發(fā)展的法律制度已基本健全。但是，由于我國目前仍是一個(gè)典型的二元制結(jié)構(gòu)社會(huì)，導(dǎo)致各級地方政府及教育主管部門在執(zhí)行上會(huì)打擦邊球，重城市輕農(nóng)村的狀況普遍存在。各級人大、紀(jì)檢監(jiān)察、教育督導(dǎo)等部門必須以全面從嚴(yán)治黨的高度抓好涉及教育尤其是農(nóng)村義務(wù)教育相關(guān)法律的執(zhí)行情況的檢查工作，防止支持農(nóng)村義務(wù)教育政策的“跑冒滴漏”。及時(shí)足額征收教育費(fèi)附加和地方教育附加費(fèi)，足額提取土地出讓金，用于改善義務(wù)教育辦學(xué)條件，并主要向農(nóng)村地區(qū)傾斜。

2.下大力氣解決優(yōu)秀教師“扎堆”城市的問題

市縣兩級應(yīng)著力改善教學(xué)條件、提高農(nóng)村教師待遇、向農(nóng)村輸送一批高水平和高素質(zhì)的教師隊(duì)伍，包括音體美教師隊(duì)伍。教育主管部門應(yīng)堅(jiān)決把不能勝任教學(xué)任務(wù)的教師從教學(xué)崗位上撤下來，充實(shí)到工勤和服務(wù)工作崗位中去，同時(shí)通過加大“國培計(jì)劃”、“特崗計(jì)劃”和雙向交流的力度充實(shí)、健全農(nóng)村義務(wù)教育教師隊(duì)伍，動(dòng)態(tài)平衡城鄉(xiāng)義務(wù)教育資源。在人事制度方面加大高、中級崗位設(shè)置對農(nóng)村學(xué)校傾斜力度，建立“崗位不隨人走”的制度，避免評上高中級就進(jìn)城的現(xiàn)象，保持農(nóng)村教師崗位永遠(yuǎn)的吸引力；同時(shí)落實(shí)好教師常態(tài)化交流制度，“從編制管理、師資來源、待遇提高、職稱評審、人員交流、能力提升、表彰獎(jiǎng)勵(lì)、師德建設(shè)、組織保障等方面重點(diǎn)解決義務(wù)教育學(xué)校教師下得去、留得住、教得好的問題”；在養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革方面可以考慮建立針對教師的農(nóng)村從教30年以上退休后養(yǎng)老金按照退休前工資100%-120%計(jì)發(fā)的制度。

3.切實(shí)把教師平均工資不低于當(dāng)?shù)毓珓?wù)員平均工資落到實(shí)處

“各級人民政府保障教師工資福利和社會(huì)保險(xiǎn)待遇，改善教師工作和生活條件；完善農(nóng)村教師工資經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制。教師的平均工資水平應(yīng)當(dāng)不低于當(dāng)?shù)毓珓?wù)員的平均工資水平”。上級地方政府在對下級地方政府年度考核時(shí)，應(yīng)把農(nóng)村教師實(shí)際收入和公務(wù)員的實(shí)際收入作為衡量依據(jù)。

4.從優(yōu)先發(fā)展農(nóng)村的高度重視留守兒童教育和管理工作

推進(jìn)阜陽農(nóng)村義務(wù)教育資源整合，因地制宜加強(qiáng)對寄宿制學(xué)校的建設(shè)和管理力度，特別注重對留守兒童的教育。為離校較遠(yuǎn)的適齡兒童和家庭教育缺失的“留守兒童”提供不間斷接受九年義務(wù)教育的必要條件，確保他們接受國家義務(wù)教育的權(quán)利，防止適齡“留守兒童”過早流進(jìn)社會(huì)。留守兒童工作做好了，教育資源的均衡配置工作做好了，走了的生源也會(huì)回流，十九大提出的優(yōu)先發(fā)展農(nóng)業(yè)和農(nóng)村的目標(biāo)也才能實(shí)現(xiàn)。

作者簡介

耿勇，男，安徽省太和縣人，安徽省阜陽市潁州區(qū)委黨校講師，研究方向：“三農(nóng)”問題。endprint