行政區(qū)文化定義初探

丁曉瑩+++汪波

摘要：行政區(qū)劃實質(zhì)上是國家管理權(quán)力在地域空間上的配置與劃分，它直接關(guān)系著區(qū)域政治、經(jīng)濟、文化、社會等多方面的發(fā)展。因此，可以說，促進(jìn)區(qū)域全面發(fā)展，科學(xué)合理的行政區(qū)劃是關(guān)鍵。然而，建國以來，尤其是改革開放以來，我國的行政區(qū)劃卻單以促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展為考量標(biāo)準(zhǔn)，而忽視了區(qū)域文化差異、當(dāng)?shù)鼐用袂楦姓J(rèn)同等內(nèi)在因素，進(jìn)而產(chǎn)生了地方文化隔離或斷裂、歷史遺產(chǎn)保護不力、地名變更備受爭議、居民歸屬感和內(nèi)聚力缺乏等一系列問題，長此以往勢必會影響到區(qū)域整體的健康持續(xù)發(fā)展，阻礙到我國現(xiàn)代化建設(shè)目標(biāo)的達(dá)成。因此，在今后的行政區(qū)劃體制改革中必須高度重視區(qū)域文化，認(rèn)真考慮當(dāng)?shù)鼐用竦那楦性V求，讓行政區(qū)劃真正地為人服務(wù)?；谶@樣的現(xiàn)實背景，本文以知網(wǎng)上獲取到的有關(guān)研究資料為依據(jù)，通過文獻(xiàn)研讀、文獻(xiàn)整合等方法，嘗試將“行政區(qū)文化”作為一個專屬概念提出，并對其定義、形成過程、特征和發(fā)展趨勢進(jìn)行闡述，以期弄清行政區(qū)劃對于地方文化的影響效應(yīng)，提高學(xué)界對于文化的重視度，為我國行政區(qū)劃的改革提供意見與參考。

關(guān)鍵詞：行政區(qū)文化 行政區(qū)劃 文化效應(yīng)

行政區(qū)劃表面上是國家為實行分級管理而進(jìn)行的區(qū)域劃分，實質(zhì)上卻是行政權(quán)力與行政資源在地域空間上的配置。在我國社會主義制度的背景下，這種權(quán)力配置直接關(guān)系到區(qū)域政治、經(jīng)濟、文化、社會等多方面的發(fā)展，因此，行政區(qū)劃的科學(xué)性和全面性尤為重要。一個科學(xué)合理的行政區(qū)劃體系不僅應(yīng)有利于地區(qū)經(jīng)濟的發(fā)展，更應(yīng)繼承和發(fā)揚區(qū)域歷史文化，增強區(qū)域親和力和凝聚力，滿足當(dāng)?shù)鼐用竦那楦性V求，實現(xiàn)以人為本的核心要求。

本文試圖類比“行政區(qū)經(jīng)濟”的概念，將“行政區(qū)文化”也作為一個特定的、完整的概念提出，用以強調(diào)行政區(qū)劃對于地方文化形成和發(fā)展的影響，并從現(xiàn)有資料和實際案例出發(fā)，通過比較和整合，對行政區(qū)文化的定義、形成過程、特征、發(fā)展趨勢進(jìn)行闡述，以期弄清其具體的作用機理，提高學(xué)界對于文化的重視程度，為我國行政區(qū)劃的改革提供意見與參考。

一、什么是“行政區(qū)文化”

（一）行政區(qū)文化的定義

文化的形成是一個復(fù)雜而漫長的過程，它受到自然、政治、經(jīng)濟、社會等多種因素的影響。而所謂“行政區(qū)文化”就是特指在行政區(qū)劃這一主導(dǎo)因素的作用下發(fā)展起來的文化，它具體包括空間和時間兩層含義。

從空間上講，行政區(qū)文化是指行政區(qū)這一特定地域單元內(nèi)形成的種種文化現(xiàn)象和文化觀念的總和，它包括風(fēng)俗習(xí)慣、生活方式、情感認(rèn)知、社會心理等多方面的內(nèi)容。這一概念強調(diào)的是行政區(qū)文化在某一時點的短時狀態(tài)，是一個靜態(tài)的概念。在這個時點上，行政區(qū)文化可能是一致的，也可能是多元的，它與行政區(qū)劃的具體調(diào)整情況有關(guān)。

從時間上講，行政區(qū)文化是指由于行政區(qū)劃的剛性約束，而形成的同一行政區(qū)內(nèi)文化趨同的現(xiàn)象。行政區(qū)劃通過戶籍制度、社會福利制度等行政手段，在一定程度上限制了人口的流動，阻礙了區(qū)域間人們的交往，進(jìn)而保持了行政區(qū)內(nèi)部文化的相對一致性。這一概念強調(diào)的是行政區(qū)文化的變化過程，是一個動態(tài)的概念。需要指出的是，行政區(qū)文化趨于一致并不意味著區(qū)域內(nèi)有且只有一種文化，實際上，根據(jù)不同的分類標(biāo)準(zhǔn)，同一文化單元、文化群體又可細(xì)分為更多其他的類型，這里的“一致”指的主要是區(qū)域內(nèi)主文化的一致。

通過上述定義我們可以看出，行政區(qū)文化實際是一個復(fù)合概念，它既指包括行政區(qū)劃對文化形成和發(fā)展的影響過程，又包括其影響所產(chǎn)生的結(jié)果。具體指代哪一層定義需要根據(jù)實際語境進(jìn)行分析，通常來講，在探討歷史遺產(chǎn)保護、地名變更等問題時，主要使用的是行政區(qū)文化的空間（靜態(tài)）定義；而在研究行政建置對某地文化發(fā)展的作用時，則主要使用的是行政區(qū)文化的時間（動態(tài)）定義。

（二）行政區(qū)文化與區(qū)域文化辨析

在現(xiàn)有的有關(guān)行政區(qū)劃文化效應(yīng)的研究中，很多學(xué)者都使用區(qū)域文化來指代行政區(qū)域內(nèi)部的文化（即本文所提出的“行政區(qū)文化”），而實際上，這兩個概念有所聯(lián)系，但也有所區(qū)別。

首先，區(qū)域是一個寬泛的概念，根據(jù)不同的劃分標(biāo)準(zhǔn)，會產(chǎn)生不同的區(qū)域類型，相應(yīng)地，也存在著不同的區(qū)域文化，如黃河文化、長江文化、滇文化、湘文化等等，而行政區(qū)文化特指的是通過行政區(qū)劃劃分出的區(qū)域內(nèi)所存在的文化，是廣義區(qū)域文化中的一種特殊類型；其次，區(qū)域文化強調(diào)的是區(qū)域內(nèi)部文化的一致性與區(qū)域間文化的差異性，盡管長期而言行政區(qū)文化是相對一致的，但短期內(nèi)由于行政區(qū)劃的調(diào)整，其他區(qū)域的遷入或遷出都可能帶來新文化的流入或舊有文化的割裂，這就使得行政區(qū)內(nèi)部可能同時存在多種文化，而同一文化也可能同時存在于不同行政區(qū)中，如婺源的行政區(qū)劃調(diào)整就使得以贛鄱文化為主的江西境內(nèi)也出現(xiàn)了徽派文化；最后，區(qū)域文化通常指的是產(chǎn)生于歷史、存在于現(xiàn)在的相對穩(wěn)定的地方核心文化，也就是我們常說的傳統(tǒng)文化，而行政區(qū)文化則更強調(diào)文化的動態(tài)發(fā)展過程，其中既有傳統(tǒng)文化的部分，也有隨時代發(fā)展的新文化內(nèi)容。

綜上，相較于區(qū)域文化而言，“行政區(qū)文化”更能準(zhǔn)確地表述和概況出行政區(qū)劃在地方文化形成和發(fā)展過程中的作用，其針對性更強，也更適用于相關(guān)問題的研究中。

二、行政區(qū)文化的形成過程

從形成過程來看，行政區(qū)文化是行政效力在所轄區(qū)域的文化上隨時間不斷積累后形成的產(chǎn)物，其形成和發(fā)展始終處于“一致——多元——一致”的循環(huán)中。

在早期，由于交通和通訊條件相對落后，人們的活動范圍較小，同一活動范圍的人們長期共同生活、勞作，進(jìn)而形成了一致的社會心理、情感認(rèn)知、風(fēng)俗習(xí)慣，它們共同組成了這一區(qū)域的文化；而同時，為了便于管理，這一范圍內(nèi)人們活動和交流的空間界限大致就成為了某一行政區(qū)劃的版圖，這時，行政區(qū)內(nèi)的主文化基本是一致的。

之后，隨著經(jīng)濟社會的發(fā)展和管理要求的變化，行政區(qū)劃進(jìn)行了多次的調(diào)整，城鎮(zhèn)不斷地擴大，新區(qū)域的并入和舊有區(qū)域的分出勢必會帶來新文化的傳入和原有文化的隔離或斷裂，這就使得行政區(qū)文化變得多元。同一行政區(qū)域內(nèi)可能包含有多種不同的區(qū)域文化，而同一區(qū)域文化也有可能存在于不同的行政區(qū)域內(nèi)。endprint

然而，從歷史的尺度看，這種多元只是暫時的。行政界限這種無形的邊界在戶籍等相關(guān)管理制度的輔助下會人為地制約和引導(dǎo)人們的遷移，因而，相較于區(qū)域間交流，同一行政區(qū)內(nèi)的居民交往更為密切，隨著時間的推移，文化又會慢慢融合，最終再次趨于一致。

需要指出的是，這里的再次趨于一致并不是說又恢復(fù)到了之前的那種主文化，而是說整個行政區(qū)內(nèi)的主文化又由多個變?yōu)榱艘粋€，這“一個”是產(chǎn)生于原有文化而又異于原有文化的新文化，它是由行政區(qū)劃調(diào)整帶來的多種文化融合后的產(chǎn)物。

三、行政區(qū)文化的特征

行政區(qū)文化作為行政區(qū)劃主導(dǎo)下產(chǎn)生的特殊文化類型，其特征大致有以下幾點：

（一）行政性

所謂行政區(qū)文化的行政性是指政區(qū)政府在行政區(qū)文化的形成和發(fā)展過程中起主導(dǎo)、甚至是決定性作用，這是行政區(qū)文化最核心、最本質(zhì)的特征，也是之后的幾種特征產(chǎn)生的根本基礎(chǔ)。

由于行政區(qū)是一個與一定等級政府相對應(yīng)的政治、經(jīng)濟、社會、文化綜合體，因而它具有完整而成熟的自上而下的縱向行政管理系統(tǒng)（劉君德，2004），在我國社會主義制度的背景下，這一行政管理系統(tǒng)主導(dǎo)和維持著行政區(qū)政治、經(jīng)濟、文化、社會功能的有效運轉(zhuǎn)，決定著其發(fā)展方向。一旦行政區(qū)劃做出調(diào)整，區(qū)域原先的行政關(guān)系將發(fā)生改變，舊有的管理系統(tǒng)也將做出調(diào)整，這勢必會對行政區(qū)文化的形成和發(fā)展造成影響。

這種管理系統(tǒng)變化造成的影響在行政區(qū)層級調(diào)整時表現(xiàn)得最為明顯。一般而言，高一級的行政區(qū)相較于低一級的行政區(qū)往往能獲得更多有利的發(fā)展條件和政策傾斜，一旦失去這種行政地位，其發(fā)展優(yōu)勢也將不同程度的喪失。以河南省的開封和鄭州兩市為例。歷史上，開封是七朝古都，長期作為河南省省會，是河南省的區(qū)域文化中心之一，但由于開封地理位置偏東，且受黃河的安全隱患所擾，因此，1954年河南省政府正式將省會由開封遷至資源環(huán)境更具優(yōu)勢的鄭州，1983年又將開封地區(qū)西五縣劃歸鄭州，實行市帶縣行政管理體制。行政地位的提升使得鄭州由一個小縣迅速發(fā)展為今天的現(xiàn)代化都市，而喪失了省會地位的開封則漸漸走向衰落（李金龍，2014）。由此可見，在今天的行政規(guī)劃體系下，何地的行政等級越高，地方政府占有的資源要素也就越多，在文化發(fā)展中就越處于優(yōu)勢地位。

（二）繼承性

任何文化的產(chǎn)生和發(fā)展都具有顯著的連續(xù)性和繼承性，其都要在已有的物質(zhì)文明、精神文明的基礎(chǔ)上進(jìn)行，都要從前人已經(jīng)積累的思想文化的材料出發(fā)，也都要受歷史條件、文化傳統(tǒng)的影響（孫林東，2000），行政區(qū)文化作為一種特定的文化類型自然也不例外。后續(xù)的行政區(qū)文化通常是在前代行政區(qū)文化的基礎(chǔ)上發(fā)展起來的，即使因為行政區(qū)劃變更而導(dǎo)致政區(qū)范圍調(diào)整，仍可或多或少從新文化中發(fā)現(xiàn)原有文化的影子。

以地名文化為例，現(xiàn)今各省級行政區(qū)的地名簡稱大多是對古地名的沿用，如云南省的簡稱“滇”就來源于戰(zhàn)國時代的古滇國。據(jù)《史記·西南夷列傳》記載：“（莊）蹻至滇池，地方三百里，旁平地，肥饒數(shù)千里，以兵威定屬楚。欲歸報，會秦?fù)魥Z楚巴、黔中郡，道塞不通，因還，以其眾王滇，變服，從其俗，以長之?！倍螅@一地區(qū)的行政建置雖經(jīng)歷了多次變更，但“滇”的名稱卻一直保留到了今天。

當(dāng)然，在某些特殊的情況下，也存在行政區(qū)文化跳躍發(fā)展的情況。如南宋政府遷都杭州，大批北方人移民的遷入，就使得杭州方言呈現(xiàn)出了與浙江其他地區(qū)不同的特點。但整體而言，這種文化“飛地”的現(xiàn)象相對較少，繼承性發(fā)展才是行政區(qū)文化的主流。

（三）趨同性

如前文行政區(qū)文化形成過程中提及的那樣，行政區(qū)文化具有長期趨同性。短期內(nèi)因行政區(qū)劃調(diào)整而產(chǎn)生的文化多元性會隨時間的推移，在行政效力的制約下慢慢削弱，最終又回復(fù)到一致的狀態(tài)。在這里，行政效力主要通過制度、政策等行政手段體現(xiàn)。

以湖南的瀏陽市為例，由于地理和歷史兩方面原因，這一地區(qū)長期與江西接觸較為密切，盡管行政區(qū)上，瀏陽基本一直屬于湖南的長沙地區(qū)，但其方言卻具有典型的贛方言特征，與江西萍鄉(xiāng)方言非常接近。然而，近年來，由于制度和政策的引導(dǎo)，很多瀏陽居民選擇到長沙進(jìn)行學(xué)習(xí)和工作，這使得以長沙話為代表的湘方言在此地的影響有所加強（彭紅亮，2013），特別是在年輕群體中說長沙方言的比例不斷提高。由此可見，行政效力所帶來的趨同性甚至?xí)淖児视械膮^(qū)域文化格局。

此外，這種趨同性也受到時間和空間兩方面因素的制約。

一方面，行政區(qū)劃持續(xù)的時間越長，其趨同性也越強。鄒春生先生認(rèn)為，福建三明地區(qū)沒有像龍巖地區(qū)那樣形成完整的客家文化也正是出于這一原因：盡管三明與龍巖兩地在歷史上都曾有過大規(guī)模的移民運動，但由于三明相對于龍巖在歷史上行政區(qū)劃的歸屬關(guān)系更為復(fù)雜，變動也更為頻繁，其轄區(qū)各縣在不同歷史時期都分屬于其他二級政區(qū)，因而行政區(qū)文化的趨同性并不很明顯，很難像龍巖那樣形成均質(zhì)文化區(qū)（鄒春生，2013）。

另一方面，行政區(qū)劃范圍越小，趨同性也越強。以方言為例，在昆明市范圍內(nèi)，居民普遍都使用同一種方言，即“音素簡明，詞匯雅達(dá)，語法平正”的昆明話作為日常交流的語言；而當(dāng)考察范圍擴大至整個云南省時，人們使用的方言就趨于多元了，根據(jù)羅長培先生在《云南之語言》中的劃分，云南的漢語方言至少有近十種，包括昆明方言、大理方言、玉溪方言、巧家方言等；而除卻漢語之外的少數(shù)民族方言，又可得四組十一支，包括臺語、藏緬語、苗瑤語等。

（四）兩面性

行政區(qū)文化的兩面性是指當(dāng)前的行政區(qū)劃體系在政區(qū)文化的形成和發(fā)展過程中具有消極和積極兩方面影響。

目前單純以經(jīng)濟建設(shè)為中心的行政區(qū)劃體系很大程度上忽視了文化的因素，人為地破壞了人與地區(qū)原有的關(guān)系，進(jìn)而影響到了當(dāng)?shù)鼐用竦纳矸菡J(rèn)同、削弱了其地區(qū)歸屬感，在一定程度上加劇了我國城市地區(qū)、尤其是一線城市地區(qū)“物質(zhì)越發(fā)滿足，而精神卻越發(fā)貧乏”的現(xiàn)狀。而歸屬感的缺失也使人們陷入到了惶恐不安之中，并嘗試通過抵制和抗議區(qū)劃調(diào)整來找回原有的心靈寄托，這在因地名變更而引發(fā)的群體性事件中表現(xiàn)得最為明顯。同時，“重經(jīng)濟輕文化”的行政規(guī)劃體系也使歷史文化遺產(chǎn)的保護陷入了困境，同一文物單元被劃入不同的行政區(qū)中，如北京的天安門地區(qū)就被東城、西城、崇文、宣武四區(qū)一分為四（李紹純，2005），這勢必會造成管理混亂、權(quán)責(zé)不清的情況，大大增加了保護工作的難度和管理成本，降低了管理效率和管理質(zhì)量。endprint