當前中國農(nóng)村基層協(xié)商民主發(fā)展的現(xiàn)實困境與路徑探究

馮嬌艷

摘要：近年來，黨和國家大力倡導發(fā)展基層協(xié)商民主，推進農(nóng)村治理體系與治理能力現(xiàn)代化建設(shè)，締造社會主義新農(nóng)村的民主范式。文章基于當前中國農(nóng)村基層協(xié)商民主發(fā)展的現(xiàn)實困境，有針對性地從經(jīng)濟、政治、文化及社會層面提出幾條可行路徑，力求對農(nóng)村基層協(xié)商民主的發(fā)展態(tài)勢形成宏觀而理性的認知。

關(guān)鍵詞：中國農(nóng)村；基層協(xié)商民主；現(xiàn)實困境；路徑探究

農(nóng)村基層協(xié)商民主作為人民民主的實踐形式，以中國特色協(xié)商民主理論為指導，以中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導為基礎(chǔ)，以發(fā)展民主政治為目標，協(xié)商主體通過公開透明的協(xié)商程序，圍繞改革、發(fā)展、穩(wěn)定及村民利益的現(xiàn)實問題進行理性協(xié)商，最終實現(xiàn)集體權(quán)益最大化的民主共識活動。

一、當前中國農(nóng)村基層協(xié)商民主發(fā)展的重大意義

習近平總書記在慶祝人民政協(xié)成立65周年大會的重要講話中指出：“人民群眾是社會主義協(xié)商民主的重點，要協(xié)商于民、協(xié)商為民，大力發(fā)展基層協(xié)商民主?！边@為協(xié)商民主在農(nóng)村的開展指引了方向，具有重大的現(xiàn)實意義。

（一）有利于提升村民的協(xié)商參與能力

循序漸進地推動協(xié)商民主在農(nóng)村的開展，不僅能實現(xiàn)與基層自治制度的內(nèi)在互動，也能展現(xiàn)人民當家做主的現(xiàn)實成效。村民作為農(nóng)村的主體，須不斷提高自身的民主政治素養(yǎng)與能力，才能解決農(nóng)村發(fā)展面臨的各項問題，農(nóng)村基層協(xié)商民主的出現(xiàn)恰恰為村民提供了良好的契機，能將村民潛意識中渴望平等溝通的觀念合法化地轉(zhuǎn)變?yōu)閰⒄窂健?/p>

（二）有利于轉(zhuǎn)變基層領(lǐng)導組織的執(zhí)政方略

近年來，我國高度重視黨建工作，著力加強基層黨組織的作風及反腐倡廉建設(shè)，這也將以雷厲風行之勢在廣大農(nóng)村蔓延，與之相適應的農(nóng)村基層協(xié)商民主通過主張多元利益主體的平等對話，在很大程度上限制了權(quán)威主義及腐敗行為的滋生，同時也培育了農(nóng)村基層領(lǐng)導組織以民為本的作風及理念。

（三）有利于穩(wěn)定農(nóng)村民主政治結(jié)構(gòu)

社會主義新農(nóng)村的發(fā)展及“中國夢”的實現(xiàn)需要民主政治的高度契合，當前中國農(nóng)村大多追求經(jīng)濟發(fā)展的高速度、高收益，而忽視民主政治這一環(huán)節(jié)。農(nóng)村基層協(xié)商民主是被實踐證明切實可行的民主治理范式，對于穩(wěn)定農(nóng)村社會，維持農(nóng)村民主政治健康有序發(fā)展起著不可磨滅的作用。

二、當前中國農(nóng)村基層協(xié)商民主發(fā)展的現(xiàn)實困境

作為一種新型的民主治理形式，農(nóng)村基層協(xié)商民主無論是從頂層設(shè)計角度還是從功能發(fā)揮層面都產(chǎn)生了巨大效應。其中比較突出的典范有：溫嶺的“民主懇談會”、成都的“村民議事會”等，它們作為農(nóng)村基層協(xié)商治理的典范，在一定程度上反映了協(xié)商民主在農(nóng)村發(fā)展的良好形勢。但目前農(nóng)村基層協(xié)商民主發(fā)展仍面臨著不容忽視的問題，主要表現(xiàn)為以下幾點：

（一）農(nóng)村經(jīng)濟對基層協(xié)商民主的外在推力不足

發(fā)展農(nóng)村基層協(xié)商民主不僅要考量農(nóng)村的政治因素，還要聚焦農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展的外部推力。當前我國仍處在城鄉(xiāng)分離的二元格局中，以農(nóng)業(yè)為主體的農(nóng)村經(jīng)濟難以在短時期內(nèi)實現(xiàn)現(xiàn)代轉(zhuǎn)型，多元利益格局派生促使農(nóng)村社會復雜多變，青壯年勞力背井離鄉(xiāng)等問題層出不窮。這勢必造成農(nóng)村經(jīng)濟面臨“無人建”“無法建”的局面，而農(nóng)村的民主政治、公共基礎(chǔ)設(shè)施、生態(tài)環(huán)境建設(shè)等都將隨之停滯。

（二）協(xié)商主體的理性認知及參政能力有待提升

目前，村民參與民主協(xié)商的深度和廣度遠遠不夠，主要存在如下問題：村民自主意識與公共精神缺乏，常表現(xiàn)出政治冷漠態(tài)勢，加之受教育水平普遍較低，不能積極準確地表達自身訴求，更愿意把權(quán)利賦予所謂的經(jīng)濟能人、宗族長輩等，而農(nóng)村基層領(lǐng)導干部，在民主協(xié)商過程中或多或少難以擺脫舊有的官本位、權(quán)力本位思想，常把民眾的政治權(quán)利無形中轉(zhuǎn)化為政府的精英統(tǒng)治，導致決策有失偏頗，不能深得民心。這些狀況多與協(xié)商主體參政意識淡薄及民主素養(yǎng)缺失有關(guān)。

（三）農(nóng)村基層協(xié)商實踐形式因循守舊

改革開放以來，我國協(xié)商民主實踐活動在個別農(nóng)村取得了顯著成就，較為矚目的形式主要有村民議事會、民主評議會等。但我國農(nóng)村數(shù)量眾多、情況復雜，無法找到一種放之四海而皆準的模式?；ヂ?lián)網(wǎng)時代的到來使得傳統(tǒng)的形式與載體不能滿足民眾的政治訴求與利益表達。要想真正將協(xié)商民主理念在農(nóng)村推廣，就必須結(jié)合各村實際情況創(chuàng)新協(xié)商形式，通過現(xiàn)代信息技術(shù)與傳媒手段為農(nóng)村基層協(xié)商民主提供更廣闊的平臺和傳播渠道，真正讓基層民眾有事可議、有平臺可依、有載體可憑，使基層協(xié)商民主朝多元化、大眾化方向邁進。

（四）農(nóng)村政治文化及生活結(jié)構(gòu)的慣性制約

中國在歷史上經(jīng)歷了漫長的封建專制統(tǒng)治時期，民眾思想僵化、民主法治意識淡薄、“家天下”思想根深蒂固。即便反映在當下農(nóng)村社會，這種唯上、唯書的思維方式也難以完全根除。由來已久的服從型文化體制極大程度地壓縮了民眾渴望自主參與政治生活的心理空間。在傳統(tǒng)鄉(xiāng)村“差序格局”的社會背景下，農(nóng)村的宗族勢力和民間小團體等利益主體不僅使農(nóng)村社會關(guān)系更加復雜，還間接地削弱村民實現(xiàn)“自我管理”“自我服務”“自我教育”“自我監(jiān)督”的意識和權(quán)利。

（五）農(nóng)村基層協(xié)商民主的體制機制亟需完善

當前農(nóng)村基層協(xié)商民主呈現(xiàn)出參差不齊的發(fā)展態(tài)勢，在經(jīng)濟發(fā)達地區(qū)，協(xié)商民主活動開展得如火如荼，而就落后地區(qū)而言，協(xié)商民主建設(shè)流于表面。從客觀角度分析，一方面，我國缺乏相應的基層協(xié)商民主保障制度及法律規(guī)定，民眾會面臨無法可依的政治窘?jīng)r；另一方面，農(nóng)村基層協(xié)商民主的運行決策機制、權(quán)力監(jiān)督機制、長效利益表達機制乃至干部責任落實機制仍不夠健全，民眾與基層干部之間缺乏良好的溝通橋梁，致使引發(fā)政府公信力缺失、民眾政治權(quán)利無法落實等一系列問題，這將嚴重影響國家政策在農(nóng)村地區(qū)的上令下達。

三、當前中國農(nóng)村基層協(xié)商民主發(fā)展的路徑探究

推進農(nóng)村基層協(xié)商民主建設(shè)既要遵循農(nóng)村經(jīng)濟現(xiàn)狀和政治體制漸進式改革理念，還要加快協(xié)商民主理論框架和法制體系構(gòu)建，更要協(xié)同文化、社會、生態(tài)，從“五位一體”視角推動農(nóng)村協(xié)商民主的發(fā)展進程。endprint

（一）推動農(nóng)村經(jīng)濟縱深協(xié)調(diào)發(fā)展

經(jīng)濟基礎(chǔ)決定上層建筑，只有大力發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟，才能為民主政治的進程提供充足的物質(zhì)保障，從而更有效地激發(fā)村民參政議政的熱情。

首先，要加快農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展進程，深入推進農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)改革，培育具備現(xiàn)代化科學思路的新型農(nóng)民。其次，認真貫徹落實國家“三農(nóng)”政策，在惠農(nóng)利農(nóng)的基礎(chǔ)上穩(wěn)步提高農(nóng)民收入，增加農(nóng)民福利津貼與社會保障，抓緊對落后農(nóng)村地區(qū)的精準扶貧方略與專項資金投入，保證農(nóng)村經(jīng)濟穩(wěn)定發(fā)展。最后，完善農(nóng)村公共基礎(chǔ)設(shè)施服務與產(chǎn)品供給保障，維護村民應得權(quán)益，營造宜居的人文環(huán)境，這在很大程度上有利于農(nóng)村經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展。

（二）培養(yǎng)協(xié)商主體的現(xiàn)代民主政治素養(yǎng)與能力

現(xiàn)代民主政治素養(yǎng)與能力缺失是當前阻礙村民理性政治參與的一大頑疾，為此需從兩個方面加以強化：

一是培育村民的現(xiàn)代法治思想與政治參與能力。大力發(fā)展農(nóng)村教育，提高村民的思想道德素質(zhì)和科學文化水平，破除封建保守思想的禁錮，既要為村民提供重大方針政策的有效解讀，還要鼓勵其主動參與村內(nèi)事務的管理、決策，逐步提升村民利益表達訴求與理性協(xié)商的能力。

二是轉(zhuǎn)變基層領(lǐng)導組織的執(zhí)政理念。農(nóng)村基層領(lǐng)導組織在協(xié)商民主建設(shè)中扮演著至關(guān)重要的角色，其政治涵養(yǎng)潛移默化地影響決策實施，要想實現(xiàn)民主政治的全面發(fā)展，基層領(lǐng)導干部需更新自身認知系統(tǒng)，爭做人民的公仆。政府也要加緊落實權(quán)力制約機制、責任到人及服務考核機制，把權(quán)力關(guān)進制度的籠子里。

（三）拓展農(nóng)村基層協(xié)商民主的實踐形式

拓展農(nóng)村基層協(xié)商民主的實踐形式，政府不僅要搭建村民參與協(xié)商的平臺和渠道，還要挖掘現(xiàn)代互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)與新媒體的雙重合力，大力發(fā)展農(nóng)村電子政務平臺，通過微博、微信等方式，為村民提供便捷的利益表達渠道，在重大事務決策前，聆聽民眾心聲并耐心為其答疑解惑，確保村民的知情權(quán)、參與權(quán)和表達權(quán)得以落實。

此外建立政務公開系統(tǒng)，使政府決策公開、高效、透明。積極開展專題研討會、村務評議會、民意快車道等方式，利用電視、廣播等大眾傳媒進行對村辦民事活動的推廣，不僅為村民提供面對面交流協(xié)商及監(jiān)督反饋的機會，還要為農(nóng)村領(lǐng)導干部貫徹從村民中來，到村民中去的工作路線。

（四）打造和諧包容的農(nóng)村政治文化環(huán)境

協(xié)商民主的有效運行離不開良好的政治文化環(huán)境，要想充分發(fā)揮基層協(xié)商民主的功能與價值，必須在農(nóng)村營造一種和諧包容的文化氛圍，為此需做好如下工作：

一是積極培育參與型政治文化。參與性政治文化強調(diào)一種自由開放的文化格局，這與我國協(xié)商民主的內(nèi)生機制有不謀而合之處。落實在農(nóng)村社會中就是要求村民對協(xié)商民主具備理性的認知，把“要我協(xié)商”變成“我要協(xié)商”，并通過不斷地學習形成完備的民主意識與參政能力。

二是鼓勵發(fā)展農(nóng)村社會組織。農(nóng)村社會組織作為自發(fā)的、非政府的組織形式，與村民有著水乳交融的聯(lián)系，在農(nóng)村建設(shè)上與政府無形中形成一種相輔相成的力量。只要政府加強對農(nóng)村社會組織的鼓勵、支持、引導，將其納入農(nóng)村基層協(xié)商民主建設(shè)的政治范疇內(nèi)，勢必會發(fā)揚其優(yōu)越性并為社會主義建設(shè)所用。

（五）完善農(nóng)村基層協(xié)商民主制度化、規(guī)范化和程序化建設(shè)

黨的十八屆三中全會提議開展形式多樣的基層民主協(xié)商，推進其制度化建設(shè)。

首先，實現(xiàn)農(nóng)村基層協(xié)商民主的制度化發(fā)展必須有健全的法律法規(guī)為依托，以村規(guī)民約為準則，才能為村民參政議政提供長效的制度保障。此外，必要的監(jiān)督反饋機制、利益表達機制、重大決策執(zhí)行機制都要在民主法治背景下深入開展。

其次，規(guī)范的制度運行體系可以確保權(quán)益的有效落實。為此，政府不僅要出臺協(xié)商民主規(guī)范章程，及時把協(xié)商的時間、地點等加以規(guī)范，還要設(shè)立專門的機構(gòu)引導村民有序地參與，確保民主權(quán)利的公正性和平等性，從而促使協(xié)商民主的功能在農(nóng)村發(fā)揮最大實效。

最后，要想將基層協(xié)商民主實踐活動真正扎根農(nóng)村，走進村民的生活中，需要建立程序化的協(xié)商模式。雖然農(nóng)村情況各異，不能千篇一律的套用范本，但在基層協(xié)商民主實踐中可以因地制宜地選擇符合本村實際的協(xié)商議題，聽取廣大群眾和領(lǐng)導干部的意見，制定合乎規(guī)范的協(xié)商程序和參政人數(shù)，并及時公布最終的協(xié)商結(jié)果，確保每一環(huán)節(jié)都公開透明、程序運作。

四、結(jié)語

通過細致剖析當前中國農(nóng)村基層協(xié)商民主面臨的發(fā)展困境，我們不難發(fā)現(xiàn)，推進農(nóng)村基層協(xié)商民主建設(shè)不僅是解決當下改革、發(fā)展、穩(wěn)定問題的必由之路，還是健全我國民主政治進程的迫切需要。endprint