西夏鎮(zhèn)土地流轉(zhuǎn)的現(xiàn)狀及思考

李帥

西夏鎮(zhèn)位于黃泛區(qū)腹地，土壤肥沃，宜于耕種，耕地面積近6萬畝，截止到2016年12月31日各種新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體共流轉(zhuǎn)土地近1萬畝，占耕地總面積的六分之一。其中新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體以專業(yè)合作社和種糧大戶為主，發(fā)展最快的是種糧大戶。種植類專業(yè)合作社共有41家，現(xiàn)在還運(yùn)轉(zhuǎn)的12家，耕地經(jīng)營規(guī)模200-500畝的共有2家，平均租地成本1000元，畝均純收益342元，社員數(shù)量10戶以上的有兩家；平均租地成本880元，畝均收益286元，家庭農(nóng)場0家；種糧大戶共有49家，其中耕地規(guī)模50-100畝的43家，平均租地成本647元，畝均純收益400元，100-200畝的4家，平均租地成本650元，畝均純收益442.5元，200-500畝的2家，平均租地成本575元，畝均純收益350元，都沒有烘干設(shè)施。

目前土地流轉(zhuǎn)存在的主要問題：

1、信息不對稱，想往外流轉(zhuǎn)的沒有門路，并且即使流轉(zhuǎn)出了價(jià)格也很低，想流入的不知到哪兒去找地。

2、缺乏專門的流轉(zhuǎn)服務(wù)平臺(tái)，有了信息后還要解決是否敢于放心地流轉(zhuǎn)土地，對土地轉(zhuǎn)入者和轉(zhuǎn)出者存在著同樣的困惑，轉(zhuǎn)入者希望減少不必要的麻煩和糾紛，轉(zhuǎn)出者希望不喪失對承包土地的支配權(quán)，保證自己的土地隨著物價(jià)水平的變動(dòng)而能有所調(diào)整。

3、專業(yè)合作社存在的問題是，成立合作社的初衷不純，41家專業(yè)合作社只有1家社員數(shù)量是44戶，一家是15戶，其余的都是5戶，這39家合作社不排除個(gè)別人是沖著國家的扶持資金去的，根本就不考慮合作社的發(fā)展，更別提什么輻射帶動(dòng)作用了?，F(xiàn)在41家只12家運(yùn)轉(zhuǎn)的事實(shí)也證明目光短淺的行為是走不長走不遠(yuǎn)的；合作社的內(nèi)部管理也不規(guī)范，決策機(jī)制沒能有效地運(yùn)行，導(dǎo)致合作社內(nèi)部不時(shí)的有糾紛產(chǎn)生，有的甚至訴諸法院。

4、有關(guān)部門的資金和技術(shù)支持不給力，近些年來國家的惠農(nóng)強(qiáng)農(nóng)政策陸續(xù)推出，資金扶持力度不斷加大，但這些新型經(jīng)營主體并沒有實(shí)實(shí)在在地感受到；技術(shù)上的支持大都通過培訓(xùn)來實(shí)現(xiàn)的，知識(shí)缺乏時(shí)代性、可操作性、針對性。我要學(xué)的東西，大家想聽的又給他們講不了，能給他們講的他們又不需要。

5、融資難，這是個(gè)老問題，經(jīng)營土地的前期投資多，所需資金量大，耕作，肥料，種子，人員工資，流轉(zhuǎn)土地的費(fèi)用，每一項(xiàng)開支都有可能是壓倒新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的最后一根稻草，回收資金周期較長，再加上農(nóng)業(yè)生產(chǎn)不但有市場的風(fēng)險(xiǎn)還要來自天氣的風(fēng)險(xiǎn)，農(nóng)業(yè)的生產(chǎn)活動(dòng)銀行難以全面掌握，無法對貸款對象的信用和風(fēng)險(xiǎn)狀況進(jìn)行全面的評估和跟蹤，所以銀行對這樣的主體放貸沒有熱情；而另一方面土地承包經(jīng)營權(quán)抵押貸款又有法律上的障礙。最終的結(jié)果是很難獲得銀行貸款。

6、農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)還處于起步階段，無論是保險(xiǎn)人還是被保險(xiǎn)人都有很多提高的空間，在保險(xiǎn)人一方，目前農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)公司大都是政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)公司，服務(wù)意識(shí)不強(qiáng)，理賠標(biāo)準(zhǔn)不透明，理賠程序不規(guī)范。在被保險(xiǎn)人一方，投保意識(shí)不強(qiáng)，積極性不高。

對今后工作的建議：

1、建全新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的退出機(jī)制。對那些不把心思放在發(fā)展上的經(jīng)營主體，對那些管理混亂，長期癱瘓的經(jīng)營主體，政府可以給其一段時(shí)間的整改期，過后仍無起色的，要果斷注銷，使想流入土地者更加謹(jǐn)慎的、理性的做出自己的決定，使專業(yè)合作社健康有序的發(fā)展。

2、成立專門的土地流轉(zhuǎn)服務(wù)平臺(tái)。政府可以整合土地、工商、農(nóng)業(yè)等相關(guān)部門組建專門的土地流轉(zhuǎn)服務(wù)平臺(tái)，安排專人，固定專門的辦公場所，成立專門的網(wǎng)站，從縣到鄉(xiāng)，從鄉(xiāng)到村，都要安排專職的信息員。政府要安排專項(xiàng)資金，保證平臺(tái)的正常運(yùn)轉(zhuǎn)。在這個(gè)平臺(tái)上政府可以發(fā)布自己辦事流程的信息，國家強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)的信息，政府涉農(nóng)扶持項(xiàng)目資金分配的標(biāo)準(zhǔn)和程序，農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)測部門發(fā)布的信息，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的信息；還可以發(fā)布土地流入者和流出者的供求信息，以及他們交流經(jīng)驗(yàn)總結(jié)得失的信息，這個(gè)平臺(tái)應(yīng)保證發(fā)布信息的準(zhǔn)確性、全面性、真實(shí)性和及時(shí)性，必要時(shí)可安排專人調(diào)查核實(shí)，使服務(wù)對象打消自己的顧慮，放心地利用這個(gè)平臺(tái)上的信息。

3、創(chuàng)新培訓(xùn)體制機(jī)制。政府應(yīng)整合農(nóng)業(yè)培訓(xùn)的資金和機(jī)構(gòu)，固定一個(gè)部門負(fù)責(zé)組織實(shí)施農(nóng)業(yè)培訓(xùn)，注重調(diào)查研究，注重區(qū)分不同群體的受訓(xùn)人員，注重提高培訓(xùn)講師自己的業(yè)務(wù)素質(zhì)，增強(qiáng)培訓(xùn)內(nèi)容的針對性和可操作性，努力做到把人們最需要的知識(shí)、最優(yōu)秀的講師送到最需要的人身邊，把錢花到刀刃上，提高農(nóng)業(yè)培訓(xùn)的效益和質(zhì)量。

4、涉農(nóng)部門應(yīng)積極的作為，努力地探索，破解融資難的老問題。在土地承包經(jīng)營權(quán)抵押存在法律障礙的前提下，政府可否以擔(dān)保人的方式為農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體提供融資擔(dān)保，在土地確權(quán)工作和法律修改后，相信這個(gè)問題會(huì)迎刃而解的。

5、擴(kuò)大農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的覆蓋范圍，政府一方面應(yīng)加大政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的宣傳引導(dǎo)力度，另一方面也要規(guī)范農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)公司的業(yè)務(wù)流程，提高農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的保險(xiǎn)金數(shù)額，增加保險(xiǎn)理賠的客觀公正性，讓參加農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的人心里清楚明白，口服心服，使未參加保險(xiǎn)的人積極投保。endprint