貴州省民爆物品管理存在的問題、原因與對(duì)策分析

樊沁霖　于遠(yuǎn)亮

摘 要 隨著貴州省基礎(chǔ)建設(shè)的發(fā)展，對(duì)爆炸物品的需求量越來越大。但在民用爆炸物品的使用及管理方面還存在諸多問題，具有較大的安全隱患。本文主要針對(duì)當(dāng)前貴州省民用爆炸物品的使用、管理現(xiàn)狀，提出從制度層面完善和創(chuàng)新管理模式，加強(qiáng)精細(xì)化管理，狠抓民爆物品管理規(guī)章制度的落實(shí)，不斷推動(dòng)民爆物品安全監(jiān)管工作向規(guī)范化、制度化、科學(xué)化發(fā)展，杜絕和減少民爆物品管理的漏洞，確保涉爆安全與社會(huì)穩(wěn)定。

關(guān)鍵詞 貴州省 民爆物品 管理對(duì)策

基金項(xiàng)目：大學(xué)生實(shí)踐創(chuàng)新訓(xùn)練計(jì)劃項(xiàng)目省級(jí)指導(dǎo)項(xiàng)目《貴州省民用爆炸物品治安管理存在的問題及對(duì)策研究》負(fù)責(zé)人，項(xiàng)目編號(hào)：201712213023X。

作者簡(jiǎn)介：樊沁霖，南京森林警察學(xué)院學(xué)生；于遠(yuǎn)亮，南京森林警察學(xué)院治安學(xué)院，副教授，研究方向：公共安全管理。

中圖分類號(hào)：D63 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A DOI：10.19387/j.cnki.1009-0592.2018.01.204

一、引言

隨著貴州省經(jīng)濟(jì)建設(shè)步伐的加快，近年來爆破作業(yè)工程相對(duì)而言比較多，爆破工程點(diǎn)多面廣，年民爆物品使用量居高不下。與之相隨的是，民爆物品丟失、被盜現(xiàn)象時(shí)有出現(xiàn)，爆炸案事件不時(shí)發(fā)生，給貴州經(jīng)濟(jì)建設(shè)和人民生命財(cái)產(chǎn)安全帶來嚴(yán)重的威脅。民爆物品管理是公安機(jī)關(guān)社會(huì)治安管理的重要組成部分，加強(qiáng)對(duì)民爆物品的安全管理既是防止犯罪分子利用民爆物品實(shí)施犯罪的重要環(huán)節(jié)，也是消除社會(huì)安全隱患，防止重特大爆炸安全生產(chǎn)事故，維護(hù)社會(huì)正常生活的重要內(nèi)容。公安機(jī)關(guān)作為民爆物品的監(jiān)管部門，如何做到為貴州同步小康的經(jīng)濟(jì)建設(shè)大局保駕護(hù)航，是當(dāng)前貴州各級(jí)公安機(jī)關(guān)面臨的一項(xiàng)十分艱巨的任務(wù)。

二、貴州省民爆物品管理存在的問題與原因分析

自“1.13”爆炸案發(fā)生以后，在充分調(diào)研的基礎(chǔ)上，貴州省印發(fā)了《貴州省營業(yè)性爆破作業(yè)單位清理整頓工作方案》，通過清理整治，查處并打擊營業(yè)性爆破作業(yè)單位存在的各類違法違規(guī)行為，提升了民爆物品監(jiān)管水平，進(jìn)一步規(guī)范了營業(yè)性爆破作業(yè)單位日常監(jiān)管工作。通過民爆物品安全管理《十條嚴(yán)禁》，對(duì)涉爆單位及人員在涉爆活動(dòng)各個(gè)環(huán)節(jié)的行為進(jìn)行嚴(yán)格約束。通過集中整治，解決了一大批突出問題，消除了一大批安全隱患，在民爆物品管理規(guī)范化建設(shè)方面取得了明顯成效。但我們也要清醒地看到，民爆物品的安全管理還存在眾多問題：

一是當(dāng)前涉爆單位面臨著主體責(zé)任意識(shí)薄弱或缺失，在民爆物品的儲(chǔ)存、運(yùn)輸，特別是使用環(huán)節(jié)隨意性大，安全隱患和漏洞較多；有的企業(yè)內(nèi)部安全保衛(wèi)機(jī)構(gòu)不健全，甚至有的根本形同虛設(shè)。導(dǎo)致這些問題的原因主要是，安全管理負(fù)責(zé)人責(zé)任不落實(shí)，安全管理基礎(chǔ)薄弱或涉爆單位法人、安全管理人員和其他涉爆人員文化素質(zhì)較低，安全管理能力不足，不知道該如何進(jìn)行安全有效的管理。涉爆單位教育培訓(xùn)缺乏，涉爆人員的安全意識(shí)、法律意識(shí)淡薄。有的涉爆部門安全管理制度、操作規(guī)程和法律法規(guī)未能有效落實(shí)。

二是沿用傳統(tǒng)的民爆物品管理的老辦法、老經(jīng)驗(yàn)，大量采用人力監(jiān)管，監(jiān)管人員疲于奔命效果還差。如：一些爆破作業(yè)單位爆破現(xiàn)場(chǎng)亂存亂放爆炸物品、不嚴(yán)格執(zhí)行安全操作規(guī)程、安全監(jiān)督制度不落實(shí)；有的單位還存在庫房?jī)?nèi)存放過期失效、變質(zhì)爆炸物品沒有及時(shí)銷毀的現(xiàn)象；有的單位虛擬入庫逃避安全監(jiān)管；超量?jī)?chǔ)存、違規(guī)運(yùn)輸在少數(shù)單位仍有發(fā)生；民爆物品丟失、被盜等流散社會(huì)的隱患仍不同程度存在。這些違規(guī)違法現(xiàn)象光靠人力監(jiān)控是不能得到及時(shí)發(fā)現(xiàn)和處理的。

三是公安機(jī)關(guān)監(jiān)管難度不斷加大，工作壓力不斷增加。部分爆破公司承攬不到工程項(xiàng)目、民爆物品價(jià)格高、爆破單價(jià)偏低、利潤(rùn)薄等，爆破公司生存舉步維艱，導(dǎo)致爆破行業(yè)無序競(jìng)爭(zhēng)，安全投入無法保證，“變相”買賣炸藥問題突出。部分采礦采煤個(gè)體戶，為了追求經(jīng)濟(jì)利益最大化，非法買賣、制作、運(yùn)輸、使用民爆物的案件頻頻發(fā)生。還有一個(gè)較為突出的問題是民爆倉庫外部的安全距離問題：一部分前期修建的達(dá)到安全條件的民爆倉庫，因高速公路、高速鐵路、高壓線路或其他建筑的建設(shè)不斷靠近倉庫周邊，致使外部安全距離達(dá)不到標(biāo)準(zhǔn)要求，急需搬遷或降低核定庫容量，但由于目前適宜建設(shè)民爆倉庫的環(huán)境極為有限，或降低核定庫容量又滿足不了爆破需要等，故在解決處理民爆倉庫外部安全距離問題上難度較大。

三、民爆物品安全管理的對(duì)策措施分析

（一）利用大數(shù)據(jù)平臺(tái)創(chuàng)新和規(guī)范公安機(jī)關(guān)安全監(jiān)管工作模式

《民用爆炸物品安全管理?xiàng)l例》明確規(guī)定國家建立民用爆炸物品信息管理系統(tǒng)，對(duì)民用爆炸物品實(shí)行標(biāo)識(shí)管理，監(jiān)控民用爆炸物品流向，實(shí)現(xiàn)省市縣三級(jí)公安機(jī)關(guān)的數(shù)據(jù)交換和信息共享，落實(shí)涉爆各環(huán)節(jié)的管理責(zé)任，增強(qiáng)管理人員的責(zé)任心，有效監(jiān)管民爆物品各個(gè)環(huán)節(jié)的走向。貴州省是我國大數(shù)據(jù)研發(fā)中心，是大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展試點(diǎn)省份，在警力嚴(yán)重不足的情況下，光靠人力監(jiān)控爆炸物品從購買到使用的整個(gè)流程，遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能達(dá)到民爆物品管理的目標(biāo)。現(xiàn)貴州省已依托大數(shù)據(jù)云平臺(tái)啟用了民爆物品數(shù)據(jù)管理平臺(tái)，該平臺(tái)可實(shí)現(xiàn)民爆物品銷售、儲(chǔ)存、運(yùn)輸和使用過程全方位、遠(yuǎn)程、精細(xì)化監(jiān)管。通過對(duì)每一次爆破作業(yè)用藥量、爆破從業(yè)人員、現(xiàn)場(chǎng)作業(yè)情況的詳細(xì)記錄，實(shí)現(xiàn)遠(yuǎn)程實(shí)時(shí)監(jiān)控每一次作業(yè)情況，調(diào)閱現(xiàn)場(chǎng)視圖資料；通過一張危險(xiǎn)源地圖，實(shí)時(shí)查看在建爆破工程和儲(chǔ)存庫房情況，并通過相應(yīng)動(dòng)態(tài)圖標(biāo)直接鏈接各個(gè)危險(xiǎn)源具體作業(yè)情況，實(shí)現(xiàn)了危險(xiǎn)源動(dòng)態(tài)展示；同時(shí)能夠分區(qū)域、分時(shí)段、分單位、分人員進(jìn)行民爆行業(yè)分類查詢統(tǒng)計(jì)。平臺(tái)對(duì)爆破施工環(huán)節(jié)爆前、爆中和爆后實(shí)行分階段精細(xì)化管理，每一階段爆破現(xiàn)場(chǎng)負(fù)責(zé)人必須上傳資料，對(duì)涉及的人員、民爆物品、作業(yè)情況進(jìn)行文字描述和圖片上傳，從而實(shí)現(xiàn)作業(yè)現(xiàn)場(chǎng)的遠(yuǎn)程監(jiān)控。這對(duì)及時(shí)發(fā)現(xiàn)和查處各類故意漏報(bào)瞞報(bào)、私藏雷管炸藥等違規(guī)、違法行為，嚴(yán)防涉爆案事件的發(fā)生具有重大意義。同時(shí)可在警綜平臺(tái)民爆物品管理信息系統(tǒng)中，研發(fā)增加“民爆物品專管人員監(jiān)管”模塊，通過視頻或?qū)彶閷徟瑫r(shí)報(bào)警等功能，實(shí)現(xiàn)對(duì)各級(jí)公安機(jī)關(guān)民爆審批事項(xiàng)流程、時(shí)限及相關(guān)人員辦公行為等的實(shí)時(shí)監(jiān)控。endprint

（二）建立健全爆破作業(yè)單位自我管理、自我約束機(jī)制，充分履行企業(yè)法律主體責(zé)任

貫徹落實(shí)公安部《從嚴(yán)管控民用爆炸物品十條規(guī)定》，全面督促爆破作業(yè)單位嚴(yán)格落實(shí)主體責(zé)任，進(jìn)一步增強(qiáng)責(zé)任意識(shí)、安全意識(shí)和法律意識(shí)，堵塞民爆物品管理漏洞，促使涉爆企業(yè)把構(gòu)建自我約束機(jī)制與提高涉爆人員的自律意識(shí)和安全覺悟相結(jié)合，自覺走民爆安全管理自我約束的道路。

（三）加強(qiáng)民爆物品專業(yè)管理隊(duì)伍建設(shè)

民爆物品安全管理是一項(xiàng)專業(yè)性比較強(qiáng)的工作，專業(yè)管理人員素質(zhì)是決定性因素。除了能熟練運(yùn)用信息化手段提高管理效能外，還要掌握國家有關(guān)爆炸物品管理的法律法規(guī)，要懂得爆炸物品的性能及安全管理知識(shí)。按照“缺什么、補(bǔ)什么”的原則，有步驟、有針對(duì)性地開展民爆物品安全管理方面的教育培訓(xùn)，著力解決紀(jì)律作風(fēng)不實(shí)、工作熱情不高、專業(yè)能力不強(qiáng)、法律法規(guī)不熟等突出問題，建立一支業(yè)務(wù)過硬、責(zé)任心強(qiáng)、相對(duì)穩(wěn)定的專管民警隊(duì)伍。

（四）健全完善、嚴(yán)格執(zhí)行安全管理制度

1.加強(qiáng)許可審批工作的監(jiān)督制約，建立實(shí)行審查與審核分離制度。在許可審批事項(xiàng)規(guī)定的時(shí)限內(nèi)實(shí)行“實(shí)時(shí)受理，集中審查，審查與審核分別由專人負(fù)責(zé)，集體研究決定”的工作模式，建立健全權(quán)利與責(zé)任清單，明確職能與職責(zé)。負(fù)責(zé)審查的人員主要是對(duì)申請(qǐng)材料的合規(guī)性、合法性、完整性、正確性以及現(xiàn)場(chǎng)審查時(shí)對(duì)申請(qǐng)單位辦公地點(diǎn)、人員、資金、設(shè)備、庫房等的真實(shí)性、合法性等進(jìn)行核查確認(rèn)，提出意見。對(duì)審查通過的，交由負(fù)責(zé)審核工作的人員進(jìn)行復(fù)查復(fù)核。對(duì)核查通過的審批項(xiàng)目報(bào)請(qǐng)本部門領(lǐng)導(dǎo)組織集體研究決定許可與否。

2.健全完善爆破作業(yè)單位安全管理辦法，規(guī)范涉爆單位、涉爆人員、涉爆活動(dòng)、涉爆行為準(zhǔn)則，強(qiáng)化教育培訓(xùn)和矛盾糾紛、安全隱患排查，特別是民爆物品末端使用環(huán)節(jié)的監(jiān)督檢查，嚴(yán)格執(zhí)法，嚴(yán)厲懲處各種違法違規(guī)行為。

3.實(shí)施違規(guī)違法“黑名單”制度，督促涉爆從業(yè)單位充分履行安全生產(chǎn)主體責(zé)任。對(duì)在貴州省境內(nèi)從事銷售民爆物品、運(yùn)輸民爆物品、爆破作業(yè)、安全評(píng)估、安全監(jiān)理的單位，凡發(fā)生一起違規(guī)違法行為的一律納入“黑名單”，記錄在案，并在民爆信息系統(tǒng)中暫時(shí)鎖閉其購買、運(yùn)輸、使用權(quán)限，停止其涉爆活動(dòng)。并按照相關(guān)法律法規(guī)，嚴(yán)格追究相應(yīng)責(zé)任。

（五）嚴(yán)格依法許可審批，強(qiáng)化責(zé)任追究

一是嚴(yán)把入口關(guān)。對(duì)營業(yè)性爆破作業(yè)單位換領(lǐng)新的爆破作業(yè)資質(zhì)許可證時(shí)，需達(dá)到和滿足已作出的硬性規(guī)定條件。對(duì)資格審查達(dá)不到條件的，堅(jiān)決不予換發(fā)許可證，對(duì)存在問題的，立即封閉其民爆信息系統(tǒng)（爆破作業(yè)單位將無法購買和使用民爆物品開展爆破作業(yè)）。

二是暢通出口關(guān)。通過市場(chǎng)調(diào)節(jié)的手段和企業(yè)之間的優(yōu)勝劣汰，優(yōu)化行業(yè)結(jié)構(gòu)布局，使爆破行業(yè)從作坊型、零散型、業(yè)余型走上規(guī)模化、整合化、專業(yè)化的軌道，推動(dòng)爆破行業(yè)健康、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展。不斷加大事中、事后監(jiān)管力度，嚴(yán)格取締和打擊處理一批違法企業(yè)。

（六）強(qiáng)化監(jiān)管措施，嚴(yán)管涉爆單位和從業(yè)人員

采用強(qiáng)化明察暗訪方式，加強(qiáng)對(duì)爆破作業(yè)單位日常管理及涉爆活動(dòng)的監(jiān)督檢查，依法依規(guī)查處打擊各類違規(guī)違法行為。嚴(yán)格落實(shí)民爆物品運(yùn)輸動(dòng)態(tài)監(jiān)管措施，充分發(fā)揮動(dòng)態(tài)監(jiān)管系統(tǒng)的作用，強(qiáng)化對(duì)民爆物品運(yùn)輸?shù)母櫛O(jiān)控；嚴(yán)格民爆物品運(yùn)輸車輛監(jiān)管，深入組織開展民爆物品運(yùn)輸車輛，特別是施爆現(xiàn)場(chǎng)短途運(yùn)輸車輛的排查檢查工作，按照標(biāo)準(zhǔn)要求，規(guī)范運(yùn)輸車輛配置。提倡和支持爆破作業(yè)單位進(jìn)行混裝炸藥車作業(yè)系統(tǒng)建設(shè)，提高爆破作業(yè)手段的科技化含量，降低投入成本，提升安全系數(shù)。

各地公安機(jī)關(guān)要以問題為導(dǎo)向，切實(shí)做好隱患排查和整改工作，進(jìn)一步強(qiáng)化對(duì)違法、違規(guī)案事件的打處力度；要堅(jiān)決落實(shí)企業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任，切實(shí)加強(qiáng)對(duì)生產(chǎn)、銷售、運(yùn)輸、儲(chǔ)存、使用五大環(huán)節(jié)的安全監(jiān)管工作措施，全面筑牢筑實(shí)我省民爆行業(yè)安全管控堡壘。要強(qiáng)化清查收繳，堅(jiān)決清除流散社會(huì)的非法爆炸物品。在摸排清查基礎(chǔ)上，組織專項(xiàng)行動(dòng)，對(duì)轄區(qū)內(nèi)可能存在非法儲(chǔ)存、非法制造、非法運(yùn)輸、非法銷售民爆物品、易制爆危險(xiǎn)化學(xué)品和煙花爆竹的重點(diǎn)單位、重點(diǎn)區(qū)域進(jìn)行清理、排查，強(qiáng)化收繳，強(qiáng)化打擊。通過領(lǐng)導(dǎo)前置指揮，全面調(diào)動(dòng)參戰(zhàn)民警工作能動(dòng)性，發(fā)揮企業(yè)100%自檢、派出所日檢、分（縣）局巡檢和地市公安局暗訪抽檢“四疊加”工作機(jī)制，完善工作臺(tái)帳，實(shí)現(xiàn)全警聯(lián)動(dòng)、網(wǎng)上網(wǎng)下協(xié)同的作戰(zhàn)機(jī)制，強(qiáng)化對(duì)民爆從業(yè)人員和涉爆重點(diǎn)人員的背景審查和管控，配合充分利用公安機(jī)關(guān)民爆物品數(shù)據(jù)管理平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)民爆監(jiān)管工作全面落細(xì)落實(shí)。

四、結(jié)語

要充分認(rèn)識(shí)當(dāng)前民爆物品安全監(jiān)管工作的極端重要性和緊迫性，充分認(rèn)識(shí)監(jiān)管不到位對(duì)社會(huì)公共安全的嚴(yán)重危害性，站在對(duì)黨和人民負(fù)責(zé)，對(duì)社會(huì)公共安全負(fù)責(zé)的高度，切實(shí)強(qiáng)化領(lǐng)導(dǎo)，創(chuàng)新管理模式，認(rèn)真盡職履責(zé)，狠抓民爆物品管理規(guī)章制度的落實(shí)，才能不斷推動(dòng)民爆物品安全監(jiān)管工作向規(guī)范化、制度化、科學(xué)化發(fā)展，才能確保涉爆安全與社會(huì)穩(wěn)定，才能真正為貴州經(jīng)濟(jì)的騰飛保駕護(hù)航。

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