新媒體視域下政府環(huán)保輿情應(yīng)對研究

趙克肖

摘 要 2017年以來，伴隨著環(huán)保工作的持續(xù)高壓態(tài)勢，環(huán)保成為全社會焦點。新媒體作為環(huán)保輿情的重要視窗，有其特有的困境與難題。在復(fù)雜的網(wǎng)絡(luò)輿情環(huán)境下，政府應(yīng)當(dāng)以乘法思維、矩陣思維以及權(quán)威性的角度去控制和管理環(huán)保輿情。

關(guān)鍵詞 新媒體視域；乘法思維；矩陣思維；權(quán)威

中圖分類號 G2 文獻(xiàn)標(biāo)識碼 A 文章編號 2096-0360（2017）24-0104-03

2017年以來，環(huán)保工作強化環(huán)境執(zhí)法監(jiān)管，持續(xù)保持高壓態(tài)勢，環(huán)保輿情活躍度空前增強，環(huán)保已成為全社會的焦點。在復(fù)雜網(wǎng)絡(luò)輿情環(huán)境下，如何正確處理環(huán)保輿情，積極主動回應(yīng)民眾關(guān)切，是政府環(huán)保工作面臨的新課題。

1 基本概念界定

1.1 新媒體

新媒體（New media）概念是1967年由美國哥倫比亞廣播電視網(wǎng)（CBS）技術(shù)研究所所長戈爾德馬克（P.Goldmark）率先提出的[1]。新媒體是指當(dāng)下萬物皆媒的環(huán)境，簡單說來、新媒體是一種新聞傳播的新媒介、新載體，利用數(shù)字化技術(shù)（網(wǎng)絡(luò)技術(shù)、無線通信網(wǎng)、互聯(lián)網(wǎng)等）向用戶提供多種信息。

1.2 新媒體視域下的環(huán)保輿情

新媒體視域下的環(huán)保輿情是指各種社會群體構(gòu)成的公眾，借助互聯(lián)網(wǎng)這一溝通平臺，圍繞即將發(fā)生或者已經(jīng)發(fā)生的環(huán)境事件所發(fā)表的含有多種觀點、情緒、意見交錯的總和信息，即人們基于環(huán)保這一熱點話題的討論在互聯(lián)網(wǎng)上的反映。

2 研究背景

2.1 新媒體成為環(huán)保輿情的重要視窗

目前，學(xué)術(shù)界王倩等學(xué)者以百度搜索指數(shù)作為參考指標(biāo)（檢索日期2016年4月1日，檢索周期為2011年1月-2015年12月）進(jìn)行檢索比較，發(fā)現(xiàn)網(wǎng)民最關(guān)注的環(huán)境問題依次是空氣、水、土壤、生活垃圾和噪音。值得關(guān)注的是，2013年11月網(wǎng)民對于“霧霾”的搜索指數(shù)飆升至60 000以上，達(dá)到“十二五”期間的最高點，進(jìn)一步說明百度指數(shù)對環(huán)境問題的敏感輿情表現(xiàn)力[2]。

從現(xiàn)實數(shù)據(jù)來看，“兩微一端”已成為言論發(fā)酵和社會熱點事件曝光的主要信源。根據(jù)《中國移動互聯(lián)網(wǎng)發(fā)展?fàn)顩r及其安全報告（2017）》發(fā)布，微信覆蓋了90%以上的智能手機，一半以上的微信用戶每天打開微信次數(shù)超過10次，微博使用率超過30%。而移動新聞資訊App對于25～40歲用戶覆蓋率占總體使用人群的70.3%[3]。另外，近年來，環(huán)境污染問題輿情事件頻出，據(jù)我國環(huán)境保護(hù)部的環(huán)保輿情數(shù)據(jù)顯示，在2009年到2015年間，這類突發(fā)事件呈現(xiàn)逐年上升的趨勢[4]。在互聯(lián)網(wǎng)電子社區(qū)、“兩微一端”等公共領(lǐng)域，環(huán)保輿情成為公眾的重大關(guān)切。民眾通過新媒體觀測環(huán)保輿情動態(tài)，表達(dá)對經(jīng)濟社會綠色、協(xié)調(diào)、持續(xù)發(fā)展的看法，并充分參與和利用網(wǎng)絡(luò)維護(hù)權(quán)益、參與公共管理。

2.2 新媒體視域下環(huán)保輿情面臨突出問題

一是新媒體視域下環(huán)保輿情觸發(fā)“地面效應(yīng)”的概率高，易出現(xiàn)偏離、異化等不良討論趨勢?？諝狻⑺拳h(huán)保類問題關(guān)乎民生，普遍牽涉面廣、影響大，輿論關(guān)注度高、敏感性強。一旦輿情發(fā)生后，容易在輿論中積蓄大量情緒，引發(fā)輿論連鎖反應(yīng)，不斷造成話題刺激，持續(xù)在網(wǎng)民心中形成強烈的情感暗示和負(fù)面影射，并從網(wǎng)上溢至網(wǎng)下，為現(xiàn)實的行動性串聯(lián)提供強大的輿論動力和情感支持。

以此次環(huán)保督查產(chǎn)生的環(huán)保輿情為例，2017年4月以來，環(huán)保部啟動覆蓋面最廣、督查內(nèi)容最嚴(yán)的環(huán)保大督查，對違法排污企業(yè)形成持續(xù)高壓態(tài)勢，一些環(huán)保“雜音”也隨之而來?！碍h(huán)保重壓之下，風(fēng)暴所到之處……企業(yè)大面積斷水?dāng)嚯娡．a(chǎn)，工人停工失業(yè)，家庭生計堪憂！”“很多中小化工企業(yè)主全部身家都壓在工廠里，而無數(shù)工人正背負(fù)著房貸、車貸、養(yǎng)家、養(yǎng)老的巨大壓力，政府采取一刀切式整治令不少無污染的企業(yè)也被強制關(guān)停……”。微信群、朋友圈出現(xiàn)了“環(huán)保風(fēng)暴”“一刀切”“環(huán)保與生存”等偏激勢頭。對環(huán)保問題的討論很容易夾雜入恐慌性盲從、情緒性抵觸等大量極化語言，輿情出現(xiàn)偏離、異化等不良討論趨勢，必須采取有效措施及時疏導(dǎo)與化解。

二是利益群體干預(yù)、營銷賬號“碰瓷”是環(huán)保輿情最大的輿情變量。當(dāng)前國內(nèi)眾多全網(wǎng)性熱點輿情發(fā)酵一般都經(jīng)歷“爆料”“傳播”“引導(dǎo)”“營銷”這四個階段，而部分利益群體借機表達(dá)“意見訴求”、一些營銷賬號借勢“碰瓷”營銷常成為全網(wǎng)性熱點后輿情走勢最大的變量，令輿情出現(xiàn)“政治化”“利益化”等復(fù)雜變化傾向。而灰黑勢力也可能借機發(fā)揮，用持續(xù)發(fā)表煽動性言論來達(dá)到“網(wǎng)上持續(xù)造勢、網(wǎng)下行動性呼應(yīng)”等割裂輿論的目的，需引起高度警惕和持續(xù)關(guān)注。

三是易被不法分子趁虛而入。不法分子會以虛假身份游走在各大網(wǎng)絡(luò)論壇，甚至擁有專門制造網(wǎng)絡(luò)謠言等混亂因子的網(wǎng)絡(luò)寫手，特別是對焦點事件、敏感信息、社會難題故意放大、炒作，試圖直接操縱網(wǎng)民思想，一旦得逞將對國家、人民和社會的安全造成危害[5]。2017年以來，大氣、水資源等問題已經(jīng)成為部分境外輿論討論的熱門題材。因境外輿論常受到來自地緣政治、價值沖突、經(jīng)濟博弈等多重因素影響，一旦引向國際輿論場，就可能出現(xiàn)國內(nèi)問題“國際化”、社會事件“政治化”、一般問題“復(fù)雜化”等傾向性苗頭，容易通過香港、臺灣等地域回流至境內(nèi)，給相關(guān)部門造成巨大的輿論壓力。

3 新媒體視域下政府運用新媒體思維應(yīng)對環(huán)保輿情

3.1 乘法思維

對輿情的判斷要有乘法思維。網(wǎng)絡(luò)中的意見領(lǐng)袖，例如明星、微博大V等意見領(lǐng)袖，其發(fā)布的很多信息很可能影響網(wǎng)民的意見和傾向，在應(yīng)對環(huán)境事件網(wǎng)絡(luò)輿情危機的過程中，積極參與環(huán)境事件信息傳播的網(wǎng)絡(luò)意見領(lǐng)袖，是兩級傳播的重要角色（如圖2）。

尤其是一些環(huán)境熱點事件，網(wǎng)絡(luò)意見領(lǐng)袖甚至能起到引導(dǎo)事件的性質(zhì)和議題走向的作用。例如，“意見領(lǐng)袖”得到一個消息，把它發(fā)布在平臺，如果他有1萬粉絲，粉絲再轉(zhuǎn)發(fā)他的這個消息，輿情生成可能就需要幾分鐘時間。所以，要在大腦中形成乘法的概念，這樣才能有效應(yīng)對輿情的出現(xiàn)和迅速擴散。endprint

首先，需要提高網(wǎng)絡(luò)意見領(lǐng)袖自身的環(huán)境安全知識水平，尤其是培養(yǎng)一批具有正確價值觀與豐富專業(yè)知識的環(huán)境保護(hù)領(lǐng)域?qū)＜易鳛榄h(huán)境網(wǎng)絡(luò)輿情的意見領(lǐng)袖。在網(wǎng)民紛紛探討環(huán)境污染問題時，具有環(huán)保專業(yè)知識的意見領(lǐng)袖不僅可以及時答疑解惑，還可以對政府部門的污染治理提出建設(shè)性的意見，會加速環(huán)境網(wǎng)絡(luò)輿情的消退。再者，要加強網(wǎng)絡(luò)意見領(lǐng)袖主動抵制不良信息、環(huán)境網(wǎng)絡(luò)謠言的能力。比如有些“大V”的賬號為保持自己知名度和活躍度，使用“求辟謠”“求證”的方式轉(zhuǎn)發(fā)的微博，許多信息事后都被證明是虛假信息，這些虛假信息經(jīng)過“大V”的龐大粉絲群轉(zhuǎn)發(fā)傳播，造成較大破壞力。因此對這些網(wǎng)絡(luò)意見領(lǐng)袖要加強管理，通過行政、法律等途經(jīng)規(guī)范其言論行為，充分發(fā)揮其正能量。

3.2 矩陣思維

對輿情的引導(dǎo)要有矩陣思維，具體地說，就是利用網(wǎng)站、微博、微信等建立矩陣協(xié)同式政務(wù)新媒體，促進(jìn)和推動環(huán)保工作，從而對環(huán)保輿情進(jìn)行有效的控制和管理。

一是建立隊伍形成矩陣，占領(lǐng)輿論平臺。建立微信公眾號、微博、客戶端等多個平臺，構(gòu)成環(huán)保網(wǎng)絡(luò)新媒體矩陣。比較經(jīng)典的一個案例是，利用中國環(huán)境報和北京電視臺記者站資源，組建通訊員隊伍，對接機關(guān)24個處室、直屬單位、區(qū)環(huán)保局。統(tǒng)籌指揮一線通訊員進(jìn)行采訪，分發(fā)稿件至不同平臺，各接收平臺根據(jù)實際進(jìn)行改寫，加入圖表、視頻等現(xiàn)場材料，充實內(nèi)容，擴大宣傳[7]。

二是矩陣媒體互為犄角。新媒體矩陣最大的特色，應(yīng)該是無論從平臺的角度，還是從內(nèi)容的角度，它都擁有大量的“子媒體”。這些“子媒體”需要互為犄角，相互推廣?？梢試L試參考貴州省政務(wù)微信平臺新媒體矩陣的成功經(jīng)驗，完善環(huán)保新媒體矩陣。貴州省政務(wù)微信平臺公眾號“貴州發(fā)布”做到了“一號在手、看遍貴州”，同時，公眾號包括了近60個政務(wù)微博賬號和近90個全省重點政務(wù)微信，還包括29項已開通的省直網(wǎng)上辦事業(yè)務(wù)，搭建成政務(wù)服務(wù)完善與政務(wù)信息傳播雙促進(jìn)、雙加強體系。

三是內(nèi)容為王搶奪用戶。對于新媒體矩陣來說，重視內(nèi)容生產(chǎn)，是在平臺、渠道探索之后，必須的選擇。以環(huán)保微博這樣的新媒體平臺為例，可以嘗試與網(wǎng)紅經(jīng)紀(jì)公司、藝人經(jīng)紀(jì)公司、視頻自媒體公司合作，通過吸引內(nèi)容創(chuàng)作者，提升環(huán)保微博在垂直領(lǐng)域的影響力。

3.3 關(guān)于權(quán)威

“權(quán)威”是政府部門處理環(huán)保輿情的出發(fā)點和立足點。政府是權(quán)威性的部門，其發(fā)表的言論最具權(quán)威性，并應(yīng)當(dāng)為該言論承擔(dān)一切后果。政府應(yīng)對環(huán)保輿情，通過新媒體發(fā)聲，包含三個要素：積極應(yīng)對、快速回應(yīng)、說出真相。寧波PX事件的處理就極為科學(xué)，在面對突發(fā)環(huán)境輿情后，“敢于發(fā)聲”和“及時發(fā)聲”是此次事件得以迅速解決的關(guān)鍵。政府及時、有效利用政務(wù)微博“寧波發(fā)布”以及中央地方各系統(tǒng)新聞公布體系，在第一時間公布事件進(jìn)展及處理結(jié)果，正向引導(dǎo)社會輿論?？梢钥闯觯趹?yīng)對與環(huán)保有關(guān)的輿情時，要注意科學(xué)應(yīng)對與正向引導(dǎo)的有機結(jié)合，協(xié)助政府把握住話語權(quán)和主動權(quán)。

要做好輿論引導(dǎo)，如果想打敗對手，一定要站在更高的制高點來扭轉(zhuǎn)輿論。在戰(zhàn)略上占領(lǐng)議題設(shè)置制高點、理論的制高點和道德的制高點。從策略上來看，要把握3個第一。一是第一時間。時間是關(guān)鍵，分毫之間，引導(dǎo)和應(yīng)對輿情的形式千差萬別。二是第一定義。事件的定義，要科學(xué)、合理，能被大多數(shù)人接受，形成共識。三是第一態(tài)度。人的生命安全是第一位的，這一點必須牢記，任何處置都要圍繞這個觀點展開。人本主義、人道主義的定位，容易被大眾接受、引起共鳴。面對重大、突發(fā)事件的表態(tài)上尤其如此，要在第一時間表明態(tài)度。

參考文獻(xiàn)

[1]張艷芳.新媒體時代電視工作者的思考[J].現(xiàn)代電視技術(shù)，2013（4）：131-133.

[2]王倩，溫麗麗，程李萍，等.“十三五”環(huán)境保護(hù)的網(wǎng)絡(luò)輿情研究[J].環(huán)境科學(xué)與管理，2017（4）：185-189.

[3]中國移動互聯(lián)網(wǎng)發(fā)展?fàn)顩r及其安全報告（2017）[EB/OL][2017-05-17].http：//news.xinhuanet.com/info/2017-05/17/c_136291536.htm.

[4]孟威.環(huán)保輿情與民意訴求[J].人民論壇，2017（9）：114-115.

[5]巨乃岐，宋海龍，張備.我國突發(fā)事件網(wǎng)絡(luò)輿情：現(xiàn)狀、問題、對策[J].2011（7）：40-47.

[6]夏玉婷.環(huán)境事件網(wǎng)絡(luò)輿情危機的形成與應(yīng)對研究[D].湘潭：湘潭大學(xué)，2016.

[7]推動形成新媒體時代的環(huán)境共治——2016全國環(huán)境互聯(lián)網(wǎng)會議主題對話觀點摘錄[EB/OL].[2016-09-19].http：//www.cenews.com.cn/xwzx2013/hjyw/201609/t20160919_809359.html.endprint