全面依法治校與高?！耙话咽帧庇脵啾O(jiān)督

[摘要]當前，高校黨政“一把手”即黨委書記和校長的用權監(jiān)督工作中存在著若干問題。依據(jù)全面推進依法治國、全面推進依法治校的要求，具體分析問題存在的原因，作出了若干對策性的思考，其中對推進高校法治文化建設進行了探討。

[關鍵詞]依法治校；高校；“一把手”；用權監(jiān)督

[作者簡介]凡靖（1981-），男，漢族，安徽六安人，安徽省皖西學院，政工師，碩士，研究方向：高校廉政建設。

[基金項目]安徽高校人文社會科學重點研究基地（皖西學院廉政文化研究中心）招標項目“全面推進依法治國背景下高校法治文化建設研究”（項目號SK2015A154）。

[中圖分類號] G471.2 [文獻標識碼] A [文章編號] 1006-8031（2018）01-0050-02

黨的十八屆四中全會提出，全面推進依法治國的總目標是建設中國特色社會主義法治體系，建設社會主義法治國家。教育部《全面推進依法治校實施綱要》指出：“要進一步加強和改善黨對學校的領導，按照《中國共產(chǎn)黨高等學?；鶎咏M織工作條例》，在公辦高等學校完善黨委領導下的校長負責制”。①黨政正職領導干部俗稱“一把手”，是在一個地區(qū)、部門或單位的領導集體中居于首位的負責人。我國高校的黨政“一把手”即黨委書記和校長，往往對一所學校的改革和發(fā)展、對高等教育事業(yè)的興衰起著至關重要的作用。近年來，國內(nèi)發(fā)生的一起起高校黨委書記、校長在基建工程、物資采購等領域紛紛“落馬”的案例觸目驚心。如何針對高校黨委書記、校長手中的權力進行有效監(jiān)督，是高等教育工作者必須深入思考的重大課題之一。

一、高?！耙话咽帧庇脵啾O(jiān)督中的問題

（一）上級組織對“一把手”監(jiān)管方面

各級組織對考察、選拔、任用下級單位“一把手”是較為慎重的，但對“一把手”任職后的監(jiān)督、管理有時卻沒有跟上。上級組織了解下級“一把手”的情況，主要來自選拔任用時的考察和每年工作匯報，而對其思想道德、工作作風、勤政廉政情況難于進行全面、動態(tài)的掌握。上級組織在對“一把手”的管理上，難以避免存在“一手硬、一手軟”的情況，往往更注重其業(yè)務能力，而忽視思想道德、工作作風、遵規(guī)守紀和廉潔自律狀況。

（二）高?！耙话咽帧敝饔^意識方面

從監(jiān)督客體來看，有的“一把手”沒有從思想深處解決“為誰掌權”的問題，主動、自覺接受監(jiān)督的意識匱乏。有的“一把手”認為自身職務高、素質(zhì)高，自已的職責就是指揮別人，不習慣別人監(jiān)督自己。對上級組織的監(jiān)督，認為是對自已不放心、不信任，主觀思想存在一定抵觸情緒；把班子內(nèi)部的監(jiān)督看成是“拆臺”，把不同意見看成是“雜音”；對來自下屬和群眾的監(jiān)督，認作是對自己權威的質(zhì)疑，甚至是“挑戰(zhàn)”。由此導致有的“一把手”把個人超越于組織之上，置民主集中制和集體領導制度于不顧，甚至變幻手法操縱班子集體領導權。

（三）高校內(nèi)部對“一把手”監(jiān)督方面

從高校內(nèi)部監(jiān)督體制來看，未能有效實現(xiàn)對“一把手”的監(jiān)督。具體表現(xiàn)在：一是班子其他成員不愿監(jiān)督。領導班子其他成員往往對“一把手”的有關情況最為了解、最有發(fā)言權，但由于他們時刻處于“一把手”的權力之下，無法實行有效的監(jiān)督；二是專門機構不能監(jiān)督。高校紀檢監(jiān)察部門的干部人事、財務都掌握在黨政“一把手”手中，難以獨立開展有效的監(jiān)督工作。囿于高校現(xiàn)行管理體制的束縛，高校紀監(jiān)部門在實際職權行使過程中未能發(fā)揮應有的作用，其監(jiān)督職能明顯虛化；②三是下屬人員不敢監(jiān)督。有的同志認為自己職位低，“一把手”的態(tài)度可以決定自己的前途命運，不敢挺直腰桿監(jiān)督領導用權。

二、對存在問題的原因分析

高?！耙话咽帧庇脵啾O(jiān)督的現(xiàn)狀可形象地描述為：上級監(jiān)督“一把手”太遠，同級監(jiān)督“一把手”太軟，下級監(jiān)督“一把手”太難。此說法看似調(diào)侃，卻一針見血地指出了“一把手”用權監(jiān)督中存在的體制性問題，找到了監(jiān)督乏力的癥結所在。當前，行政管理體制往往對“一把手”賦權過重，一個單位的人權、財權、物權都歸于“一把手”成為常見模式，民主集中制執(zhí)行不到位。而高校的內(nèi)部管理也存在“行政化”問題，導致權力配置不合理，過多集中于黨政“一把手”身上。從政治學角度看，權力越缺乏制約監(jiān)督，被濫用的可能性就越大，容易造成“家長制”、“一言堂”等不良現(xiàn)象。

三、強化高校“一把手”用權監(jiān)督的思考

（一）提高“一把手”依法治校的思想認識

當下一些高校依法治校水平不高，管理行政化、官本位現(xiàn)象嚴重，法律至上、權利本位的意識淡薄。③高?！耙话咽帧币獜霓k好黨和人民教育事業(yè)的高度，充分認識到正確履行職責的重要性。要自覺加強黨性修養(yǎng)和作風建設，牢固樹立宗旨意識和群眾觀點，做到思想上尊重師生、感情上貼近師生、工作上依靠師生，把師生呼聲作為第一信號、把師生需要作為第一選擇、把師生滿意作為第一標準。自覺按照全面推進依法治校的要求履行職責，牢記“有權就有責，用權受監(jiān)督”。

（二）把“一把手”權力關進制度的籠子

一是堅持民主集中制。應大力改革高校內(nèi)部管理方式，努力建立健全“黨委領導、校長負責、教授治學、民主管理”的現(xiàn)代大學制度，優(yōu)化權力結構。一要科學界定“一把手”權力。作為“一把手”，應突出謀全局、抓長遠、管大事、帶隊伍的職責，實行“一把手”不直接分管“人、財、物”的制度；二要適度分解權力。要從高校實際出發(fā)，合理配置權力，積極建立決策權、執(zhí)行權和監(jiān)督權相對獨立、相互制約而又協(xié)調(diào)配合的權力結構，從而有效防止“一把手”濫用權力。

二是健全決策制度。一要規(guī)范溝通制度。對涉及“三重一大”等問題決策，必須預先聽取廣大教職工意見，廣泛溝通協(xié)調(diào)，切實提高決策的民主性、科學性、可行性；二要嚴格執(zhí)行黨委集體議事制度。黨委集體議事制度是民主集中制在高校政治生活中的具體運用，要讓所有班子成員堅持原則、暢所欲言，對重大事項決策實行“一把手”末位表態(tài)制和票決制，堅決扭轉(zhuǎn)圍繞“一把手”的意圖發(fā)言、表決的局面；三要充分發(fā)揮高校黨代會、教代會、學術委員會等的咨詢、論證及決策作用。endprint

三是深入推進校務公開。讓校務在陽光下操作，向全體師生員工公開權力清單、辦事依據(jù)、工作流程，不斷規(guī)范審批程序，保證涉及人、財、物等關鍵環(huán)節(jié)公開透明，并自覺接受群眾的監(jiān)督評議。通過形成人人參與的權力運行制約監(jiān)督機制，有利于及時有效發(fā)現(xiàn)問題、糾正錯誤，也可促進“一把手”科學用權、廉潔用權。

（三）著力構建立體式用權監(jiān)督體系

一是把上級監(jiān)督與民主監(jiān)督相結合。上級教育主管部門通過推進教育治理體系和治理能力現(xiàn)代化建設，不斷改進和加強對高校黨政領導班子尤其是“一把手”的監(jiān)督。同時，高校要積極發(fā)揮學校黨代會、教代會等的職能作用，利用校園網(wǎng)、微信、微博等媒體平臺實時了解輿情動態(tài)信息，切實尊重廣大師生員工的知情權、參與權、建議權、監(jiān)督權，促進“一把手”的權力在健康的軌道上良好運行。

二是把紀律監(jiān)督與法律監(jiān)督相結合。要始終堅持紀在法前、紀嚴于法。當前，應積極探索高校紀檢監(jiān)察領導體制改革，把紀委受同級黨委領導為主，改變?yōu)槭苌霞壖o委領導為主，強化高校紀委監(jiān)督同級黨委的權威性和對“一把手”的制約力。高校紀委要主動落實中央“三轉(zhuǎn)”要求，自覺踐行監(jiān)督執(zhí)紀“四種形態(tài)”。同時，高校紀委要加強與地方法院、檢察院等司法機關的溝通聯(lián)系，積極構建高校職務犯罪預防體系，形成強大的反腐敗合力。

（四）深入推進高校法治文化建設

法治文化建設是依法治校的靈魂。法治文化是校園文化的重要組成部分，校園文化建設中所形成的章程和具體規(guī)章制度又是法治文化的成果體現(xiàn)。④因此，必須通過深入開展校園法治文化建設活動，不斷提高全體師生員工的法治意識，推動高校走在依法治校道路的前沿。加強高校法治文化建設，在總體思路上要堅持以傳播法治知識、弘揚法治精神為主題，以立德樹人、培養(yǎng)社會主義事業(yè)建設者和接班人為目的，以加強廉政風險防控、有效預防腐敗、建設廉潔校園為導向，努力形成與中華民族傳統(tǒng)美德相承接、與社會主義核心價值體系相統(tǒng)一、與國家法律法規(guī)相協(xié)調(diào)、與高校黨風廉政建設相結合、與大學生思想政治教育相促進的校園法治文化。

高校法治文化作為高校文化的重要組成部分，其校內(nèi)培育應始終符合整體校園文化的要求，體現(xiàn)以人為本。⑤具體來說，應科學處理三個關系、正確把握三個體系。三個關系是：一是處理好法治文化建設與高校黨風廉政建設的關系，立足當前、著眼長遠、弘揚正氣、久久為功；二是處理好法治文化建設與高校內(nèi)涵發(fā)展的關系，統(tǒng)籌規(guī)劃、協(xié)調(diào)發(fā)展、滲透融合、相得益彰；三是處理好法治文化建設與高校人才培養(yǎng)的關系，牢記宗旨、認清使命、夯實基礎、贏得未來。三個體系是：一是把握高校法治文化的內(nèi)在體系。統(tǒng)籌協(xié)調(diào)不同層面法治文化建設，既發(fā)揮物質(zhì)層面文化建設的基礎作用，又發(fā)揮制度層面文化建設的保障作用；二是把握高校法治文化的結構體系。根據(jù)高校法治文化建設主體構成多元、認知能力差異、個體需求不同等實際特點，在教育內(nèi)容和教育方式上有所不同，使高校法治文化建設既有統(tǒng)一部署，又能適應不同對象的特點，開展各具特色的活動；三是把握高校法治文化的途徑體系。首先是加強法治文化理論研究，通過發(fā)揮高校人才優(yōu)勢，組織專家學者開展多層次、多角度的研討，為法治文化建設提供智力支持和理論支撐。其次是發(fā)揮課堂教學的主渠道作用，將法治教育融入思想政治課教學，以及黨校學習、干部培訓等。再次是發(fā)揮校園文化的載體功能，通過開展形式多樣的活動，深入推進法治文化建設，營造起監(jiān)督高?！耙话咽帧庇脵嗟牧己梅諊?/p>

[注釋]

①http：//old.moe.gov.cn//publicfiles/business/htmlfiles/moe/s5933/201301/146831.html.

②尹曉敏.透明度、權力監(jiān)督與高校腐敗治理[J].高等教育研究，2012（10）.

③蔣玉娟.高校大學生法治教育面臨的困境與對策[J].學校黨建與思想教育，2017（05）.

④郝翔.以法治文化助推高校治理能力現(xiàn)代化[N].光明日報，2015-10-9（第007版）.

⑤劉賀元，王洪松.淺析“新常態(tài)”下加強高校法治文化建設[N].法制日報，2015-5-27（第012版）.endprint