論新型城鎮(zhèn)化背景下城市文明建設(shè)的著力點(diǎn)

摘 要 黨的十八大以來(lái)，快速發(fā)展的新型城鎮(zhèn)化，正是整個(gè)社會(huì)現(xiàn)代化發(fā)展的重要引擎。如何推動(dòng)城市文明帶動(dòng)整個(gè)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的作用，是當(dāng)前城市建設(shè)中的一個(gè)重要課題。本文總結(jié)當(dāng)前我國(guó)城市文明建設(shè)的經(jīng)驗(yàn)，初步探討新型城鎮(zhèn)化背景下城市文明建設(shè)的四大著力點(diǎn)。

關(guān)鍵詞 城市文明 建設(shè) 著力點(diǎn)

基金項(xiàng)目：內(nèi)蒙古科技大學(xué)創(chuàng)新基金項(xiàng)目“棚戶區(qū)改造的城市文明建設(shè)意義研究”（2014QDW028）。

作者簡(jiǎn)介：劉凌，內(nèi)蒙古科技大學(xué)。

中圖分類號(hào)：C916 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A DOI：10.19387/j.cnki.1009-0592.2018.01.193

城市是伴隨人類發(fā)展而建立起來(lái)的，凝結(jié)著人類社會(huì)發(fā)展的各類文明成果。因而，城市是人類社會(huì)文明的重要載體，更是整個(gè)社會(huì)現(xiàn)代化發(fā)展的重要引擎，是國(guó)家新型城鎮(zhèn)化建設(shè)的助推器。改革開(kāi)放以來(lái)，我國(guó)城鎮(zhèn)化建設(shè)以每年一個(gè)百分點(diǎn)的速度在推進(jìn)，從1978年的不足18%，發(fā)展到2016年的超過(guò)57%。當(dāng)前，我國(guó)進(jìn)入新型城鎮(zhèn)化建設(shè)的關(guān)鍵時(shí)期，更需要通過(guò)城市建設(shè)來(lái)帶動(dòng)整個(gè)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，引導(dǎo)社會(huì)文明發(fā)展。城市文明是指處于一種先進(jìn)的城市社會(huì)與文化狀態(tài)，是一個(gè)復(fù)雜的體系，涵蓋城市經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、文化、生態(tài)各個(gè)方面，體現(xiàn)在城市文化發(fā)展、城市規(guī)劃設(shè)計(jì)，城市綜合治理、城市公共服務(wù)等多個(gè)領(lǐng)域。其中，培養(yǎng)較高文化素質(zhì)和道德觀念的市民，培育和涵養(yǎng)標(biāo)志性的城市精神，樹(shù)立良好的社會(huì)道德風(fēng)尚是一個(gè)城市文明的根本表現(xiàn)。

黨的十八大以來(lái)，我國(guó)城市文明建設(shè)工作積極推進(jìn)，特別是依托全國(guó)文明城市創(chuàng)建活動(dòng)，城市建設(shè)取得了顯著成效。同時(shí)我們也要清醒的認(rèn)識(shí)到，在城市文明建設(shè)中還存在很多問(wèn)題和短板，比如，有的城市建設(shè)和發(fā)展中缺少文化傳承和品位特色；有的城市規(guī)劃設(shè)計(jì)先天不足，基礎(chǔ)設(shè)施不能夠滿足市民需要；有的城市治理理念落后，治安環(huán)境亂象橫生；有的城市管理方式單一，行政執(zhí)法不夠文明；有的城市涉及先天不足，交通擁堵出行困難；有的城市社會(huì)公共秩序混亂，社會(huì)公共文明難以體現(xiàn)，亂扔垃圾、損壞公物等不文明行為屢見(jiàn)不鮮。

針對(duì)目前城市文明中存在的問(wèn)題，黨中央提出，新時(shí)期城市文明建設(shè)需從經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會(huì)、生態(tài)各方面全面推進(jìn)，大力弘揚(yáng)城市文明風(fēng)尚，提升城市文化品位，促進(jìn)城市經(jīng)濟(jì)社會(huì)全面發(fā)展，從根本上滿足群眾精神、物資的各個(gè)方面需求，建設(shè)崇德向善、文化厚重、和諧宜居的文明城市。貫徹落實(shí)中央精神，在城市發(fā)展進(jìn)程中，要找準(zhǔn)、抓好城市文明建設(shè)的著力點(diǎn)，將社會(huì)主義核心價(jià)值觀的培育和踐行作為城市建設(shè)的根本，發(fā)揮社會(huì)媒介的作用，加強(qiáng)社會(huì)文明宣傳，突出思想道德內(nèi)涵，從提升市民文明素質(zhì)出發(fā)，堅(jiān)持以人為本，關(guān)注市民的實(shí)際生活需要，以解決突出的民生問(wèn)題為切入點(diǎn)，將城市文明建設(shè)最終落腳在實(shí)現(xiàn)城市為市民所共建，城市文明成果為市民所共享的城市文明建設(shè)目標(biāo)上，在城市發(fā)展中實(shí)現(xiàn)“五個(gè)文明”全面協(xié)調(diào)穩(wěn)定的推進(jìn)。

一、城市文明建設(shè)的出發(fā)點(diǎn)——市民素質(zhì)的提高

人們常講，建筑是城市的脊梁，環(huán)境是城市的容貌，市民才是城市的靈魂。一個(gè)城市美麗的形象、良好的公共秩序、和特有的文化品位都決定于城市中市民素質(zhì)的高低。市民文明素質(zhì)主要包括城市文明意識(shí)、城市文化素養(yǎng)和城市公共道德素質(zhì)三個(gè)方面。

（一）增強(qiáng)市民的文明意識(shí)

文明意識(shí)是市民在對(duì)所生活城市的地理特征、歷史文化、制度法規(guī)有深入的了解，在思想層面形成的，與現(xiàn)代城市文明相適應(yīng)的社區(qū)意識(shí)、公共意識(shí)、規(guī)則意識(shí)、法制意識(shí)、生態(tài)意識(shí)等。市民城市文明意識(shí)的提升一方面需要市民自覺(jué)地學(xué)習(xí)，增強(qiáng)對(duì)城市發(fā)展的認(rèn)識(shí)，另一方面也需要外在教育和引導(dǎo)，比如公益廣告等通過(guò)多種輿論傳播形式，大力宣傳中國(guó)夢(mèng)、城市夢(mèng)、文明夢(mèng)等，在廣大市民中開(kāi)展文明習(xí)慣養(yǎng)成的宣傳教育活動(dòng)。通過(guò)社區(qū)等城市基層組織，對(duì)廣大市民進(jìn)行思想道德教育，在基層群眾自治組織中培育良好的城市文化氛圍，感染人民群眾，提高市民的城市文明意識(shí)。

（二）提升市民的城市文化素養(yǎng)

城市文明建設(shè)中要提供現(xiàn)代公共文化服務(wù)，不斷激勵(lì)人民群眾的文化參與意識(shí)，引導(dǎo)群眾以創(chuàng)造者、參與者的身份廣泛開(kāi)展各具特色、積極向上的各類城市文化活動(dòng)。政府要本著服務(wù)群眾的原則，盡可能多的為市民提供公共文化服務(wù)設(shè)施，建設(shè)好城市博物館、圖書(shū)館、美術(shù)館等。建設(shè)社區(qū)綜合文化服務(wù)中心，開(kāi)展社區(qū)文化活動(dòng)，比如“廣場(chǎng)舞大賽”、“社區(qū)民俗展”等等 ，滿足市民不同群體的文化需求。在城市文化發(fā)展中，弘揚(yáng)中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化，尊重城市發(fā)展的文化脈絡(luò)，建立城市的特色文化品牌，通過(guò)鄉(xiāng)土民俗的傳承，不斷加強(qiáng)市民的文化素養(yǎng)。

（三）重視市民城市公共道德

公共道德是市民在城市中公共領(lǐng)域所體現(xiàn)的道德品質(zhì)，對(duì)公共生活領(lǐng)域的道德要求不同于私德，公共道德的表現(xiàn)如何使一個(gè)城市文明程度的反應(yīng)。凡重視公共道德建設(shè)的城市，公共生活安定有序，環(huán)境優(yōu)美，社會(huì)風(fēng)清氣正，人際關(guān)系和諧，人們生活美好。反之，對(duì)公共道德不夠重視的城市，公共生活秩序混亂，人們生活處于混亂狀態(tài)。在城市文明建設(shè)中，要從養(yǎng)成道德行為習(xí)慣如手，通過(guò)文明出行、文明上網(wǎng)等一系列的文明相關(guān)活動(dòng)，引導(dǎo)廣大市民崇德向善。加強(qiáng)誠(chéng)信教育，在各個(gè)行業(yè)中倡導(dǎo)誠(chéng)信服務(wù)，規(guī)范各種信用制度，建立各種獎(jiǎng)懲機(jī)制，推動(dòng)形成誠(chéng)信互助的社會(huì)風(fēng)尚。

二、城市文明建設(shè)的切入點(diǎn)——民生優(yōu)先的原則

（一）民生與城市文明建設(shè)的關(guān)系

在社會(huì)轉(zhuǎn)型的關(guān)鍵時(shí)期，當(dāng)前的民生問(wèn)題已不是個(gè)人的問(wèn)題，而是整個(gè)社會(huì)問(wèn)題，涉及到社會(huì)的物質(zhì)發(fā)展、精神成果、社會(huì)關(guān)系的和諧以及生態(tài)環(huán)境的美好。一方面，城市規(guī)劃設(shè)計(jì)合理，環(huán)境優(yōu)美，社會(huì)秩序良好，必然有利于城市發(fā)展，有利于民生問(wèn)題的解決。另一方面，市民生活需要的滿足，有利于市民精神生活的豐富，更容易形成市民對(duì)城市文化的社會(huì)認(rèn)同。只有城市發(fā)展能夠滿足市民物質(zhì)文化需要，才能有較強(qiáng)凝聚力，才能讓市民在深層次上形成對(duì)文明城市的歸屬感和認(rèn)同感，才能大力支持城市建設(shè)和發(fā)展。endprint

（二）在城市文明建設(shè)中突出民生優(yōu)先的原則

所謂民生優(yōu)先，無(wú)外乎在城市文明建設(shè)中重點(diǎn)解決群眾利益相關(guān)、群眾反映強(qiáng)烈的社會(huì)問(wèn)題。以市民實(shí)際生活為出發(fā)點(diǎn)，把人民滿不滿意，人民能不能過(guò)上美好生活作為城市文明建設(shè)的工作標(biāo)準(zhǔn)。城市文明建設(shè)應(yīng)以民生優(yōu)先的原則為切入點(diǎn)，著力解決如醫(yī)療教育、食品安全、交通出行、社會(huì)保障、社會(huì)治安、城市環(huán)境等市民最關(guān)心的涉及民生問(wèn)題。比如棚戶區(qū)——這一城市建設(shè)中的頑疾，必須要下大力氣妥善解決。包頭北梁的棚戶區(qū)曾是城市中的一塊瘡疤，2013年，包頭市政府集中力量，開(kāi)始對(duì)這個(gè)城市文明的“不和諧音” 進(jìn)行改造，歷時(shí)三年，完成了拆遷居民的全部安置。這次城市文明建設(shè)的集中行動(dòng)是一項(xiàng)重大的民生工程，得到了國(guó)家和社會(huì)普遍的認(rèn)可，是城市文明建設(shè)的典型成功案例。正如《當(dāng)前中國(guó)城市棚戶區(qū)改造的社會(huì)文明建設(shè)效應(yīng)研究——包頭北梁棚改成功實(shí)踐為例》一文中指出的，城市棚戶區(qū)改造作為一項(xiàng)民生工程，不僅是居民居住條件和物質(zhì)環(huán)境的改善，更重要的是對(duì)我國(guó)正在推進(jìn)的社會(huì)文明建設(shè)具有重大的示范效應(yīng)。

三、城市文明建設(shè)的落腳點(diǎn)——市民共建共享的實(shí)現(xiàn)

城市文建設(shè)實(shí)質(zhì)上講就是市民“共建文明、共享文明”的發(fā)展過(guò)程。城市文明建設(shè)“共建”是過(guò)程，“共享”是目的，通過(guò)文明建設(shè)成果的“共享”，使廣大市民參與文明建設(shè)的動(dòng)機(jī)強(qiáng)烈。市民是城市的主體，是城市建設(shè)的中堅(jiān)力量，在城市文明建設(shè)中，應(yīng)充分發(fā)揮市民的主力軍作用，讓廣大市民參與到城市文明建設(shè)中，同時(shí)也要使建設(shè)的成果惠及廣大人民群眾。城市文明建設(shè)應(yīng)以群眾滿意為最高標(biāo)準(zhǔn)，成為造福百姓的民生工程，成為人民群眾共建共享的民心工程。

（一）形成協(xié)同共建模式

城市文明建設(shè)應(yīng)在政府主導(dǎo)下，發(fā)揮各類城市社會(huì)組織的作用，調(diào)動(dòng)廣大市民參與熱情，形成全社會(huì)文明共建的整體合力。首先，政府要重視城市文明建設(shè)工作，將城市文明建設(shè)工作納入政府年度工作計(jì)劃和年度考核，明確建設(shè)目標(biāo)和任務(wù)、量化建設(shè)指標(biāo)、做好建設(shè)的具體安排和部署，建立城市文明建設(shè)、監(jiān)管和動(dòng)態(tài)考評(píng)機(jī)制，有效推進(jìn)和協(xié)調(diào)城市文明建設(shè)。擴(kuò)大市民參與的范圍，增強(qiáng)市民的參與度，通過(guò)社情民意的調(diào)查走訪，了解群眾的需要；通過(guò)廣播、電視、網(wǎng)絡(luò)等媒體發(fā)布城市文明建設(shè)的相關(guān)信息，讓廣大市民更多了解城市建設(shè)，更好地為城市建設(shè)出謀劃策。

（二）創(chuàng)新輿論宣傳平臺(tái)

市民的組成比較復(fù)雜，文化素質(zhì)、社會(huì)職務(wù)、社會(huì)責(zé)任都不盡相同，因此，在城市文明建設(shè)中必須加大宣傳力度。沒(méi)有大力的宣傳很難使廣大市民了解城市文明建設(shè)，更不可能使其自覺(jué)參與到城市文明建設(shè)中來(lái)。針對(duì)當(dāng)前傳播媒介的多樣化特點(diǎn)，城市文明建設(shè)宣傳也應(yīng)不斷創(chuàng)新。比如包頭市廣播電臺(tái)有一檔欄目“行風(fēng)熱線”，每天邀請(qǐng)城市各部門(mén)、各行業(yè)的主管領(lǐng)導(dǎo)上線，解答群眾問(wèn)題，了解群眾需求，傾聽(tīng)群眾意見(jiàn)。通過(guò)這樣的方式，可以讓廣大市民更多了解城市建設(shè)，更好地為城市建設(shè)出謀劃策。在發(fā)揮傳統(tǒng)媒介優(yōu)勢(shì)的基礎(chǔ)上，廣泛利用微博、 微信等新興網(wǎng)絡(luò)媒體，大量制作公益廣告，構(gòu)筑開(kāi)放式、立體化的城市文明建設(shè)宣傳平臺(tái)。

（三）發(fā)揮志愿者的示范作用

志愿者是社會(huì)文明的傳播者、實(shí)踐者，是良好社會(huì)風(fēng)尚的倡導(dǎo)者。有調(diào)查顯示，城市中有志愿者活動(dòng)的場(chǎng)所，市民不文明行為明顯減少。比如，在每個(gè)重要的交通路口，設(shè)立志愿者，進(jìn)行交通管理和疏導(dǎo)，起到制止了行人闖紅燈的不文明交通行為；在醫(yī)院、政務(wù)大廳等社會(huì)服務(wù)單位，設(shè)立志愿者服務(wù)崗位，為市民更便捷有效的服務(wù)。

四、城市文明建設(shè)的根本點(diǎn)——社會(huì)主義核心價(jià)值觀的引領(lǐng)

大力培育和踐行社會(huì)主義核心價(jià)值觀，握牢政府在價(jià)值觀念領(lǐng)域的主動(dòng)權(quán)、主導(dǎo)權(quán)、話語(yǔ)權(quán)，提高整合社會(huì)思想文化和價(jià)值觀念的能力，能夠不斷提升城市社會(huì)治理能力，更好引導(dǎo)城市文明的建設(shè)和發(fā)展。

（一）建立制度化的政策支持體系

社會(huì)主義核心價(jià)值觀作為我國(guó)社會(huì)的主流價(jià)值內(nèi)核，是我國(guó)社會(huì)主義意識(shí)形態(tài)的價(jià)值體現(xiàn)，是維系社會(huì)主義社會(huì)有序發(fā)展的根本保證，對(duì)社會(huì)和個(gè)人的理想、價(jià)值、信念有巨大規(guī)范和引領(lǐng)作用。要實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義核心價(jià)值觀在城市建設(shè)中的政治權(quán)威和理性權(quán)威，必須以制度化的設(shè)計(jì)和法律規(guī)范為民眾提供言行的尺度和準(zhǔn)則。各級(jí)政府需在城市文明建設(shè)的制度設(shè)計(jì)、教育培訓(xùn)、輿論宣傳、實(shí)踐實(shí)行方面構(gòu)筑完備的政策支持體系。

（二）形成全社會(huì)價(jià)值共識(shí)

要堅(jiān)持用社會(huì)主義核心價(jià)值觀引領(lǐng)城市文明建設(shè)，真正發(fā)揮作用，必須在貫穿結(jié)合融入、落細(xì)落小落實(shí)上下功夫，將社會(huì)主義核心價(jià)值觀融入市民群眾的生產(chǎn)生活、學(xué)習(xí)工作和行為習(xí)慣，把社會(huì)主義核心價(jià)值觀的三方面要求，體現(xiàn)在城市生產(chǎn)生活各個(gè)方面，落實(shí)到城市文明建設(shè)各項(xiàng)工作中，塑造城市精神，創(chuàng)立城市文化品牌，培育城市公德。社會(huì)主義核心價(jià)值觀要想為廣大市民群眾所接受，必須走大眾化的發(fā)展之路，貼近生活、貼近實(shí)際、貼近群眾，最大限度的形成社會(huì)共識(shí)。各級(jí)宣傳工作者必須要堅(jiān)持把社會(huì)主義核心價(jià)值觀的理論內(nèi)容具體化、通俗化，通過(guò)群眾喜聞樂(lè)見(jiàn)的形式、語(yǔ)言、事例展現(xiàn)出來(lái)。

（三）營(yíng)造良好城市文明氛圍

以社會(huì)主義核心價(jià)值觀為價(jià)值標(biāo)準(zhǔn)，在全市各個(gè)單位，加強(qiáng)理想信念教育和社會(huì)服務(wù)意識(shí)教育；加強(qiáng)全體市民的社會(huì)公共道德教育，特別是未成年人的價(jià)值觀教育。大力發(fā)揮媒體輿論的作用，將新興的網(wǎng)絡(luò)媒體與傳統(tǒng)大眾傳媒相結(jié)合，大力弘揚(yáng)社會(huì)主義核心價(jià)值觀，營(yíng)造濃厚的社會(huì)氛圍。在城市文明建設(shè)中總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，樹(shù)立典型，積極宣傳城市文明建設(shè)中的道德模范，發(fā)揮榜樣作用，通過(guò)示范效應(yīng)，有效引導(dǎo)城市文明風(fēng)尚。

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