疏浚土利用中存在的問題及對策分析

鄭永梓

摘 要：隨著我國市場經(jīng)濟蓬勃發(fā)展，促使我國港口航道建設(shè)日趨深入，使大量疏浚土由此產(chǎn)生，對疏浚土的處理常采用水拋方式，對生態(tài)環(huán)境造成不利影響，而對疏浚土合理利用不僅可以增加土地資源，還能作為農(nóng)業(yè)用地及居民生活用地。但當(dāng)前，疏浚土利用中依然存在很多問題，本文將結(jié)合疏浚土的內(nèi)涵，分析疏浚土利用中存在的問題，包括利用方式單一、缺乏有效管理、利用率低等，基于這些問題提出相應(yīng)的解決對策，為相關(guān)部門提供一些借鑒。

關(guān)鍵詞：疏浚土；問題；對策；土地資源

中圖分類號：TV4 文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A 文章編號：1006—7973（2018）01-0059-02

從2010年至今，我國沿海主要港口工程疏?？偭坎粩嗯噬?，已經(jīng)達(dá)到8億m3，對全國沿海港口每年的航道維護量進行估算，約為1億m3。如此大量的疏浚土大部分淪為廢棄物外拋到指定水域，不僅使疏浚土資源遭到浪費，更容易對水資源造成二次污染。當(dāng)前，我國土地資源日趨緊張，如何將疏浚土變廢為寶成為人們思考的問題，高效、優(yōu)化利用疏浚土將為環(huán)境及社會經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展創(chuàng)造良好條件。本文將對疏浚土利用中存在的問題及相關(guān)對策具體探究。

1 疏浚土利用內(nèi)涵

疏浚土實際上是一種具有應(yīng)用價值、轉(zhuǎn)換價值的在一定范圍內(nèi)非可再生的資源。疏浚土的利用實際上就是將無用的疏浚土轉(zhuǎn)換為一種有利用價值資源的過程，不再進行拋棄處理，而是依據(jù)疏浚土特點及土地資源利用實際需求，采用科學(xué)、合理的方式對疏浚土綜合利用、對其多樣的利用價值充分挖掘。疏浚土的利用方法與疏浚土的性質(zhì)及特征有關(guān)，作為一種有潛在利用價值的寶貴資源，依據(jù)疏浚土利用后產(chǎn)生的再生價值及用途劃分，主要分為三種途徑，分別為農(nóng)業(yè)及產(chǎn)品利用、工程利用及環(huán)境改善利用。其中，農(nóng)業(yè)及產(chǎn)品利用包括在疏浚物隔離儲存區(qū)進行水產(chǎn)養(yǎng)殖、林業(yè)及園藝、建筑材料制造等；工程利用主要指海灘養(yǎng)護、海岸防護、造地、置換回填等；改善環(huán)境用途主要指濕地恢復(fù)、公園休閑區(qū)、景觀及多用途地產(chǎn)開發(fā)等?？梢钥闯?，疏浚土鑒于用途及再生價值的存在，可以分為不同類型，比如，具備環(huán)境改善功能，同時又具備工程性利用特點。

2 我國疏浚土利用方面存在的問題

當(dāng)前，我國在疏浚土綜合利用上認(rèn)識不深、觀念性不強，在政策、利用技術(shù)等方面落后于發(fā)達(dá)國家，且鑒于區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展不平衡，陸地區(qū)域及沿海區(qū)域疏浚土利用存在顯著差異。

2.1 利用率低，利用方式單一

首先，我國疏浚土在利用率上存在地區(qū)分布不平衡的情況，相關(guān)調(diào)查顯示，水運工程對于疏浚土的平均利用率偏低，僅為60%，且存在顯著的地域特征：①沿海地區(qū)有較高的基建性疏浚土利用率；②內(nèi)陸地區(qū)疏浚土普遍利用率低，尤其是在維護性用途上較低。其次，我國疏浚土利用方式單一，主要應(yīng)用在吹填造陸及工程建設(shè)上，隨著大型基建項目日趨增多，土地資源日趨緊缺，利用疏浚土吹填造陸形成的陸域面積逐步增大，總體來說，沿海工程疏浚土利用率較高，且有著較大用量，但是缺乏科學(xué)的利用方式，吹填造陸占到90%以上，很少用于堤岸加固，在湖底污染物清除、凈化水質(zhì)、美化環(huán)境等方面的利用價值沒有充分發(fā)掘出來。

2.2 認(rèn)識不到位

要想對疏浚土進行科學(xué)、合理的利用，不僅需要優(yōu)化前期規(guī)劃工作，做好相關(guān)統(tǒng)籌工作，更需要有相關(guān)部門的配合，更重要的是要從觀念上對疏浚土利用有著正確認(rèn)知，各部門達(dá)成共識，思想上得到統(tǒng)一才能使疏浚土的各項利用得以順利推進。但是總體上看，依然沒有使“疏浚土是一種寶貴資源”的理念得到普遍推行及認(rèn)可。大多數(shù)部門依然認(rèn)為疏浚土是一種廢氣資源，沒有利用價值，即使認(rèn)識到疏浚土是一種可利用資源，也缺乏科學(xué)的利用規(guī)劃及想法。

2.3 法規(guī)及制度問題

我國疏浚土利用法規(guī)及制度方面存在的問題主要體現(xiàn)在：①我國關(guān)于疏浚土利用方面的法律法規(guī)制定及出臺減少，且制定及推行的時間明顯落后于發(fā)達(dá)國家。因為法國、日本、英國等國家在1979年就出臺了關(guān)于疏浚土的法律法規(guī)，要求禁止將疏浚土外拋到海洋中，而我國在1985年才出臺了相關(guān)公約，在2006年成為締約國，但是依然落后于發(fā)達(dá)國家至少10年。②我國當(dāng)前推行的疏浚土利用現(xiàn)行管理法規(guī)缺乏系統(tǒng)性及針對性，內(nèi)容上較為分散、凌亂，存在很多相互矛盾的規(guī)定，引發(fā)多頭及無序管理，影響到疏浚土的科學(xué)利用。疏浚土的利用需要由不同部門配合完成，但是各部門有著各自的管理規(guī)定，缺乏統(tǒng)一的可以參照的標(biāo)準(zhǔn)，出現(xiàn)法規(guī)條款多頭管理的情況，對疏浚土利用造成了不利影響。③我國疏浚土利用審批程序上頗為復(fù)雜、繁瑣，比如，利用疏浚土進行吹填造陸，需要經(jīng)過海域論證、海洋環(huán)境評估、通航環(huán)境安全評估等，需經(jīng)過多個部門的評估認(rèn)定，浪費了大量人力物力，阻礙到疏浚土的及時、高效利用。④我國現(xiàn)行的疏浚土利用鼓勵條款缺乏，造成大量疏浚土被外拋處理，雖然我國《中華人民共和國海洋環(huán)境保護法》中規(guī)定了疏浚土傾倒“許可”即“批準(zhǔn)”程序，但是在鼓勵、引導(dǎo)疏浚土利用方面的政策措施缺乏，導(dǎo)致疏浚土利用無法可依、無章可循，利用積極性不高，難以實現(xiàn)有益利用。

2.4 體制及機制問題

（1）我國關(guān)于疏浚土利用指導(dǎo)協(xié)調(diào)機制建設(shè)上普遍缺乏重視度，沒有形成系統(tǒng)的利用指導(dǎo)協(xié)調(diào)機制，促使在疏浚土利用協(xié)調(diào)管理機制上涉及到眾多管理機構(gòu)，形成適應(yīng)各自特點的管理模式，眾多部門開展工作過程中，缺乏統(tǒng)一協(xié)調(diào)機制，容易出現(xiàn)局部關(guān)系不協(xié)調(diào)、跨機構(gòu)爭端、問題解決不及時、辦事效率不高等多種問題。

（2）在疏浚土利用上缺乏有效、可行的激勵機制，未能充分調(diào)動起疏浚土利用積極性，現(xiàn)有的激勵機制得不到重視及推行，仍需要進一步優(yōu)化與健全，以將長效機制形成。

（3）沒有形成疏浚土供需結(jié)合機制，疏浚土供應(yīng)方及需求方是否能夠順暢溝通及聯(lián)系直接影響到疏浚土能否長效利用，但是鑒于信息渠道較窄，出現(xiàn)大量疏浚土難以找到可利用的需求方，大量需求方難以獲取足夠疏浚土的情況。endprint

3 提高我國疏浚土利用水平的對策

3.1 加強法規(guī)及法制建設(shè)

（1）在法律法規(guī)中需要對疏浚土嚴(yán)格定義，將疏浚土的內(nèi)涵解釋情況，同時將有關(guān)疏浚土的利用條款增補上；在屬性劃分上，需要將疏浚土劃分為資源類范疇，而不是固體廢棄物范疇，從而轉(zhuǎn)變?nèi)藗冨e誤認(rèn)知，減少疏浚土拋棄量；將“疏浚土利用”方案論證條款增補到《中華人民共和國海洋傾倒管理條例》中；將鼓勵、支持“疏浚土利用”的相關(guān)條款增補到《中華人民共和國河道管理條例》中。從法律法規(guī)上界定出疏浚土的利用價值。

（2）將疏浚土利用激勵政策制定出來，發(fā)達(dá)國家關(guān)于疏浚土的利用早已制定了相關(guān)激勵政策，我國也需要借鑒國外經(jīng)驗，結(jié)合本國疏浚土利用實際情況，制定出相關(guān)激勵政策，對疏浚土的綜合利用給予認(rèn)可及鼓勵，引導(dǎo)各方對疏浚土綜合利用，尤其是在環(huán)境改善、促進循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展角度給予積極鼓勵。

（3）對疏浚土傾倒及外拋嚴(yán)格制止，杜絕疏浚土對河流、湖泊、海洋的二次污染，必要時需要嚴(yán)格執(zhí)行相關(guān)申請及審批程序，控制疏浚土的浪費量。

（4）對疏浚土利用審批程序精簡，需要結(jié)合疏浚土本身特點及利用方式建立針對性的審批程序，只要可以作為資源有效利用的工程項目就可以對審批程序精簡，可以適當(dāng)減少不必要的評估，增強疏浚土利用的順暢性及便捷性。

3.2 優(yōu)化相關(guān)體制及機制

（1）將協(xié)同管理機構(gòu)建成，明確疏浚土供求方及需求方，包括交通部門、水利部門、國土、海洋及環(huán)保等部門，確立疏浚土利用主管部門，將不同層面的協(xié)調(diào)管理機構(gòu)成立，從而實現(xiàn)對疏浚土利用的協(xié)調(diào)化管理，減少各自為政的局面。

（2）將疏浚土資源信息共享平臺建立，實現(xiàn)疏浚土的及時、高效利用，以便于強化供求雙方可以及時獲取相關(guān)信息，方便聯(lián)系，減少信息不暢或者阻塞的情況。明確主管部門，由主管部門統(tǒng)一管理，將疏浚土資源信息平臺搭建出來，及時為疏浚土供求雙方提供可靠、穩(wěn)定信息。

3.3 加大宣傳力度

針對當(dāng)前人們對疏浚土利用價值認(rèn)識不充分的情況，需要相關(guān)部門加強疏浚土資源利用價值的宣傳，大力宣傳疏浚土是我國國土資源的一部分，是非可再生資源，但是疏浚土可以實現(xiàn)綜合利用，不僅可以用于吹填造陸，還可以用于環(huán)境改造、工程建造、海岸護堤、濕地修復(fù)等。使人們徹底轉(zhuǎn)變對疏浚土廢棄物的認(rèn)知，從多種角度認(rèn)可并支持疏浚土的綜合利用。

4 結(jié)束語

總之，當(dāng)前我國對疏浚土的利用仍有很多問題，主要體現(xiàn)在疏浚土利用率不高、形式單一、法律法規(guī)不健全、機制建設(shè)不完善、認(rèn)知不到位等方面，需要進一步優(yōu)化制度及機制建設(shè)，加大宣傳力度，推進疏浚土資源高效、科學(xué)利用。

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