代表審議和日常履職：把握四個重點關(guān)注四個方面

薛潮

在人代會上審議好“一府兩院”和人大常委會工作報告，積極參與人大常委會及各委員會組織的各項活動，提出議案建議，是代表履職的基本形式，也是代表發(fā)揮作用的主要途徑。下面，我以代表們一直深度參與的人大內(nèi)務(wù)司法工作為例，談幾點思考與建議，希望能夠給新代表參與人代會審議及其他履職活動一些啟示。

中國特色社會主義進(jìn)入新時代，人大各項事業(yè)要有新氣象新作為。展望未來，我們要努力滿足人民群眾對美好生活的新期待，準(zhǔn)確把握人民群眾在民主法治、公平正義、公共安全、環(huán)境保護(hù)等方面的新需求，體現(xiàn)上海的城市溫度、人文情懷和發(fā)展前景。這些新期待新需求，為今后一段時期人大工作的創(chuàng)新發(fā)展指明了重點、指出了方向：一是全面履行憲法法律賦予人大的職責(zé)。要按照黨的十九大報告對發(fā)展中國特色社會主義民主政治提出的一系列重要思想、重要舉措，對人大工作提出的“一領(lǐng)導(dǎo)，一主導(dǎo)，一作用，兩機(jī)關(guān)和四職權(quán)”（即堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)，加強(qiáng)立法主導(dǎo)，發(fā)揮代表作用，成為全面擔(dān)負(fù)起憲法法律賦予的各項職責(zé)的工作機(jī)關(guān)、同人民群眾保持密切聯(lián)系的代表機(jī)關(guān)，行使立法權(quán)、監(jiān)督權(quán)、決定權(quán)、任免權(quán)）的最新要求，深刻學(xué)習(xí)、準(zhǔn)確把握，用以指導(dǎo)和推動人大工作。特別是針對上海在制度供給方面要走在全國前面，使法治成為上海制度競爭力的重要標(biāo)志這一方面，需要拿出更大的勇氣和智慧。二是完善人大主導(dǎo)立法工作的體制機(jī)制和途徑方法。要始終把立良法、促善治作為立法工作的出發(fā)點和歸宿，健全人大自主起草法規(guī)草案、人大提前介入政府立法調(diào)研、人大與政府同步開展立法調(diào)研、立法全程聽取公眾意見等工作機(jī)制，完善發(fā)揮人大主導(dǎo)作用和發(fā)揮政府職能作用的途徑方法，把兩方面的力量結(jié)合好，不斷提高立法質(zhì)量。三是處理好每年有限的監(jiān)督項目與保證法律法規(guī)全面實施的關(guān)系。要把握好監(jiān)督的項目化與全面監(jiān)督、及時監(jiān)督的關(guān)系，特別是按計劃監(jiān)督與應(yīng)對社會熱點問題、突發(fā)問題的關(guān)系。要加大執(zhí)法檢查力度，形成市、區(qū)兩級人大執(zhí)法檢查的常態(tài)化。要深入研究大數(shù)據(jù)與人大監(jiān)督的關(guān)系，通過大數(shù)據(jù)分析各個領(lǐng)域資源與需求之間的匹配度，分析存在的不足，分析預(yù)測未來的態(tài)勢，提高監(jiān)督針對性和科學(xué)性。如果我們能善于借助大數(shù)據(jù)，把握數(shù)據(jù)底線，通過數(shù)據(jù)串和數(shù)據(jù)庫進(jìn)行科學(xué)監(jiān)督，我們的監(jiān)督就不再是“一個點一個點”的監(jiān)督，正確監(jiān)督、有效監(jiān)督就會更有保證。四是充分發(fā)揮人大民意主渠道作用。要大力加強(qiáng)互聯(lián)網(wǎng)時代代表履職模式的“微創(chuàng)新”，暢通人大代表傾聽人民群眾意見的渠道，真正做到全面收集民意、科學(xué)分析民意、準(zhǔn)確表達(dá)民意、統(tǒng)籌整合民意，發(fā)揮人大在健全人民當(dāng)家作主制度體系中應(yīng)有的作用。

以上這四個人大事業(yè)的發(fā)展方向與重點，也是代表們進(jìn)一步發(fā)揮好主體作用，協(xié)力做好人大各項工作的“切入點”與“著力點”，希望對代表們審議“兩院”工作報告、政府工作報告和人大常委會工作報告的相關(guān)內(nèi)容，提出有關(guān)意見建議，能有所啟發(fā)。同時，從人大事業(yè)的發(fā)展方向與重點出發(fā)，代表們無論是進(jìn)行人代會審議工作，還是全面參與人大常委會及專門委員會的日常履職，都可以更加注重以下四個方面的問題。

第一，關(guān)注保障改善民生相關(guān)法律法規(guī)的有效實施。習(xí)近平總書記一再強(qiáng)調(diào)，人民對美好生活的向往就是我們的奮斗目標(biāo)。黨的十九大作出了一個重大政治判斷，我國社會主要矛盾已經(jīng)轉(zhuǎn)化為人民日益增長的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾。這對政治、經(jīng)濟(jì)、文化、社會、生態(tài)文明建設(shè)各方面工作提出了全方位的新要求。我們要按照市委創(chuàng)造品質(zhì)生活的要求，給人民群眾帶來更多獲得感、幸福感、安全感。要問需于民、問計于民，通過大數(shù)據(jù)準(zhǔn)確把握多樣化、多方面、多層次的民生需求，更加精準(zhǔn)對接群眾的美好生活需求，提高公共服務(wù)供給的效益和水平。比如，隨著交通大整治不斷推進(jìn)，很多市民對大整治提出了更多要求：加強(qiáng)行人和非機(jī)動車管理，加強(qiáng)共享單車管理，加強(qiáng)靜態(tài)停車管理等。又比如，人口老齡化問題，在整體上需要不斷加大工作力度的同時，又要注意到不同群體的老年人之間需求不盡一致，以及城鄉(xiāng)養(yǎng)老之間，居家、社區(qū)和機(jī)構(gòu)養(yǎng)老之間還存在發(fā)展不平衡等現(xiàn)象。

第二，關(guān)注司法體制綜合配套改革和監(jiān)察體制改革的深化推進(jìn)。司法公正是社會公正的最后底線。在上海建設(shè)國際經(jīng)濟(jì)、金融、貿(mào)易、航運(yùn)、科創(chuàng)“五大中心”，營造具有國際先進(jìn)水平的法治化、國際化、便利化營商環(huán)境，打造服務(wù)、制造、購物、文化“四大品牌”的新征程中，必須充分發(fā)揮司法職能作用，形成有力的司法保障；人大也要加大司法監(jiān)督力度，督促和支持“兩院”不斷提升圍繞大局履行職能的意識和能力，切實做到司法為民、公正司法，構(gòu)筑穩(wěn)定、公平、透明、可預(yù)期的制度運(yùn)行環(huán)境。近年來，上海按照中央要求，深入開展司法改革試點，在法官檢察官員額制管理、司法責(zé)任制落實等方面取得了一批可復(fù)制可推廣的經(jīng)驗，進(jìn)一步維護(hù)了司法權(quán)威、促進(jìn)了司法公正。在試點改革基礎(chǔ)上，去年9月份，中央全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組審議通過了《上海市開展司法體制綜合配套改革試點的框架意見》；市委、市政府辦公廳隨后印發(fā)了貫徹實施框架意見的分工方案，明確了117項具體改革任務(wù)。我們的視野，不僅要集中在“兩院”，更要擴(kuò)大到整個司法領(lǐng)域。同時，構(gòu)建國家監(jiān)察體系是政治體制改革的重要內(nèi)容，是國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的制度安排，是加強(qiáng)反腐敗工作的根本舉措，監(jiān)察法的制定也使得我國監(jiān)察機(jī)構(gòu)的設(shè)立和運(yùn)行于法有據(jù)，對于實現(xiàn)國家監(jiān)察的正規(guī)化、專業(yè)化、法治化具有重大的意義，建議代表們持續(xù)跟蹤改革新動向。

第三，關(guān)注社會治理創(chuàng)新的活力發(fā)揮。黨的十九大報告提出，打造共建共治共享的社會治理格局。充分激發(fā)社會參與活力和發(fā)展活力，發(fā)揮各個社會主體作用，是打造共建共治共享的社會治理格局的重要基礎(chǔ)。社會組織是社會活力的重要組成部分，要在加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)的原則下，繼續(xù)引導(dǎo)和推動社會組織健康發(fā)展，使社會治理中人民群眾的作用得到充分發(fā)揮。過去兩年多來，市人大常委會深入貫徹市委創(chuàng)新社會治理加強(qiáng)基層建設(shè)“1+6”系列文件精神，修訂《上海市街道辦事處條例》和《上海市實施<中華人民共和國村民委員會組織法>辦法》，制定《上海市居民委員會工作條例》，上?；鶎由鐣卫淼姆ㄖ伪Ｕ匣拘纬伞Ａ⒑梅ㄒ?guī)是一項重要工作，實施好法規(guī)也是一項重要工作。廣大代表來自群眾、植根群眾，在推動這三部法規(guī)的有效實施上，完全可以有更大的作為。

第四，關(guān)注“對標(biāo)最好”和“城市大腦”問題。市委提出：要把貫徹落實十九大精神與貫徹落實以習(xí)近平同志為核心的黨中央對上海工作的指示要求緊密結(jié)合起來，緊盯國際最高標(biāo)準(zhǔn)、最好水平，堅定不移實施好兩大國家戰(zhàn)略；要對標(biāo)中央確定的改革目標(biāo)要求，用實際行動和優(yōu)異成績迎接改革開放40周年。上海作為國際大都市，面對更高的群眾期待和要求，要精準(zhǔn)發(fā)力探索超大城市精細(xì)化管理，讓城市更有品質(zhì)更有溫度?！俺鞘写竽X”要與城市“神經(jīng)末梢”相連，推動信息技術(shù)和城市發(fā)展全面深度融合。更加有序、安全、干凈的城市環(huán)境，也是最普惠的民生問題之一，建議代表們繼續(xù)關(guān)注道路交通管理條例、消防條例、住宅物業(yè)管理條例、環(huán)保條例等與城市安全和精細(xì)化管理密切相關(guān)的重點法規(guī)。在“放管服”的改革背景下，監(jiān)督和支持政府做到放得更徹底、更到位，管得更科學(xué)、更高效，服務(wù)更精準(zhǔn)、更貼心；同時也要注意，督促政府加強(qiáng)涉及民生和安全的領(lǐng)域管理，管理手段該強(qiáng)必須強(qiáng)、該嚴(yán)必須嚴(yán)。

展望未來，對照黨的十九大精神，對標(biāo)國際標(biāo)準(zhǔn)和國內(nèi)先進(jìn)經(jīng)驗，人大各項工作面臨著更加廣闊的發(fā)展空間；廣大代表發(fā)揮主體作用、推動人大工作與時俱進(jìn)，也將有更加廣闊的施展空間。endprint