參加專項監(jiān)督多多益善

許麗萍

參加人代會審議，老代表有參與人大相關工作來“打底”，比如，我參加了多次專項監(jiān)督，為人代會期間審議發(fā)言打下了很好的基礎，但新代表怎么辦？新代表有“專項工作生活”。我參加專項監(jiān)督的體會和經(jīng)驗，一來新代表結(jié)合自己工作生活進行審議時可能用得上，二來新代表參與人大日常工作也可借鑒。市人大常委會和專委會每年邀請部分市人大代表全程參加專項監(jiān)督活動，我都積極報名參加。五年履職期，我共參加19項專題調(diào)研與執(zhí)法檢查活動，涉及城市公共安全、環(huán)境保護、食品安全、物業(yè)管理、道路交通管理等諸多領域。以我的親身經(jīng)驗來說，我認為新代表參加專項監(jiān)督是“多多益善”。

專項監(jiān)督歷時數(shù)月，有一系列活動：政府情況通報會、系列座談會、明察暗訪、專題審議等，對代表而言收獲很大：一是在專項監(jiān)督的全過程，可得到人大常委會和專委會領導的精心指導，互動交流密切；二是獲得信息較全面，對全面深入了解某類社會問題很有幫助；三是一個專題連續(xù)跟蹤幾年，即使不是業(yè)內(nèi)人士，也會慢慢熟悉它，對拓寬代表履職的行業(yè)覆蓋面很有好處。

履職故事一：

積極參與食品安全專項監(jiān)督，從專注“石頭”到關注“饅頭”

我是一名工程師，本職工作的研究對象是“巖石和土壤”，一開始我不了解食品領域的專業(yè)知識和相關法律知識，不熟悉政府對食品安全的監(jiān)管模式和市民在食品安全方面的具體訴求。但我始終銘記“食品安全是最大的民生工程”，于是我開始花費大量時間學習與調(diào)研，連續(xù)4年積極參加市人大常委會組織的食品安全執(zhí)法檢查，并在人代會專題審議、常委會專題會議、食品安全條例的修訂審議中提出建議。與會者對我的發(fā)言給予好評，并好奇“一個專注研究巖土的專家，居然將饅頭也研究得如此深入”。

令我記憶深刻的是2014年4月的凌晨1：00—3：00，我和其他代表一起先到一處水產(chǎn)批發(fā)市場隨機暗訪，看到水產(chǎn)批發(fā)市場的自檢室居然關閉，后來看到其他批發(fā)市場臺賬記錄也不規(guī)范，感覺企業(yè)的主體責任感不強；相關部門針對水產(chǎn)批發(fā)市場的夜間檢查與專業(yè)指導也不夠。后來在專題審議會上，我提出“堅持企業(yè)主體責任不動搖，夯實基層執(zhí)法基礎是根本”的建議。2014年和2015年食品安全專項監(jiān)督活動期間，我和其他代表多次隨機暗訪小餐飲店，發(fā)現(xiàn)政府雖然持續(xù)對無證無照的小餐飲店采取取締行為，但過段時間，代表們“回頭看”發(fā)現(xiàn)有些街區(qū)無證無照的小餐飲店一切依舊——市民對小餐飲的剛需確實存在，強制取締不科學，需要政府“智慧管理”。專題審議時我和其他代表共同呼吁，要積極探索疏堵結(jié)合的小餐飲監(jiān)管模式，后來《上海市食品安全條例》修訂時納入了我和其他代表們的相關建議內(nèi)容。

2014—2016年食品安全執(zhí)法檢查期間，我發(fā)現(xiàn)鮮活水產(chǎn)品難以全程追溯，監(jiān)管方面是個短板，對此我建議政府要加強源頭控制；近年涉及網(wǎng)上訂餐等新業(yè)態(tài)的風險事件頻發(fā)，因此我建議強化第三方平臺的主體責任，政府既要嚴格監(jiān)管又要加強指導，需運用“科技+信息化”提升監(jiān)管效率。我的系列建議引起政府管理部門高度重視，并得到采納。

思考：代表僅局限于自己的專業(yè)優(yōu)勢尚不夠，應聚焦市民關注的問題作為自己履職的重點。參與食品安全監(jiān)督，我從“完全不熟悉”到“比較熟悉”，是很大的挑戰(zhàn)，需要系統(tǒng)學習、更多調(diào)研和深入思考，才可精準發(fā)力。專項監(jiān)督可以幫助代表更精準地發(fā)現(xiàn)問題并提出相應的議案建議。

履職故事二：

我參加住宅物業(yè)管理執(zhí)法檢查的那些事

2016年炎熱的夏天，市人大常委會邀請61位代表參與住宅物業(yè)管理執(zhí)法檢查，代表們進入社區(qū)聆聽市民意見與建議，代表與市民互動熱烈，結(jié)束后雙方仍站在那里繼續(xù)討論。討論的熱點問題包括：1.業(yè)主、業(yè)主委員會的權(quán)利與義務具體是什么？業(yè)主委員會成員的能力要如何界定？2.物業(yè)公司、街道、政府專業(yè)管理部門的權(quán)責如何界定？管理重心下沉后，各方責任有哪些變化？3.居民習慣于政府托底的理念與小區(qū)依法實施自我管理之間的沖撞有哪些？4.目前這些突出問題該如何解決？

我開始持續(xù)調(diào)研這些問題，并通過代表跨組交流、詢問行業(yè)專家、請教相關法律問題后，理清了思路：一是立法上的頂層設計最重要，在堅持住宅物業(yè)自我管理模式的大背景下，對部分小區(qū)業(yè)委會“組建難或管理缺位”的局面，政府相關部門需要提升指導與監(jiān)督的及時性與有效性，法律條文要結(jié)合本市的實際情況予以完善；二是合理的費用機制是保障（合理的費用含物業(yè)管理費、專項維修基金、續(xù)集維修基金等），尤其是維修基金的續(xù)交是個難題，需要采取適度剛性措施加以有效推進；三是公民實行自主管理的理念與能力培育是長期任務；四是信息化平臺和第三方作用應發(fā)揮好。

經(jīng)過反復醞釀，我領銜提交了上海市住宅物業(yè)管理條例修訂議案，逐一列出需重點修改的條文；后來我列席市人大常委會專題審議發(fā)言時，又建議應根據(jù)實際情況加快法律修訂；2017年我參加了修訂草案（初稿）的3次討論會。

思考：記得有人開玩笑說，一個專業(yè)工程師居然將物業(yè)管理那些事情理得那么清晰。是啊，或許是代表情懷所致，因為我要代言，我渴望代好言，而專項監(jiān)督提供了一個很好的履職方式，為代表提議案建議提供良好的調(diào)研平臺。

履職故事三：

道路交通專項執(zhí)法檢查，我最關心“溫馨條款”落地和“前瞻性問題”的對策研究

2016年新版《上海市道路交通管理條例》（以下簡稱道交條例）被譽為上海史上最嚴格的道路交通條例，為了更好貫徹新道交條例，市人大常委會組織開展管理道交條例執(zhí)法檢查，我和10多位代表受邀全程參與。

道交條例執(zhí)法檢查，我最關心“溫馨條款”的落地。貫徹新道交條例，嚴格執(zhí)法是必須的，我完全贊同，但同時我關注到上海許多社區(qū)夜間停車十分困難，停在附近的馬路上會收到罰單，居民很無奈。因此推動新道交條例中“對外環(huán)以內(nèi)停車泊位與停車需求矛盾突出的住宅小區(qū)，其周邊道路條件容許時，可以設置時段性停車泊位”的“溫馨條款”落地是我最關心的。在執(zhí)法檢查啟動會上，我建議政府應進行精細化管理，彰顯“以人為本”的法律精神，以“采納市民合理化建議”發(fā)揮社會協(xié)同作用，讓“溫馨條款”落地，激發(fā)社會自我管理的熱情。我的建議得到相關管理部門的高度重視。政府根據(jù)市民迫切需求，“一地一策，挖掘潛力”。截止到目前，在停車問題突出的住宅小區(qū)周邊，經(jīng)相關管理部門多方協(xié)調(diào)新增夜間道路停車場280余處，停車泊位7150個，超額完成年度計劃目標，對政府的努力市民點贊！作為代表，我很欣慰。

人代會專題審議，我最關注“前瞻性問題”的對策研究。上海是個特大型城市，道路資源有限，車輛卻在不斷增加。中心城區(qū)主干道路的極限承載力受到挑戰(zhàn)。廣大市民擔憂按照這樣的趨勢下去，上海的道路會越來越堵。我多次詢問市交通委相關領導，除了鼓勵市民乘坐公共交通、降低私家車使用率外，未來還可能采取哪些對策或預控措施？專題審議會上我強烈呼吁政府加強對特大城市道路交通前瞻性問題的研判與對策研究，以提升管理政策的科學性和可執(zhí)行性。

思考：人大的監(jiān)督，要堅持人民的視野。代表特別關注“溫馨條款”的落地，就是希望推動政府“一地一策”挖掘停車資源，以精細化管理彰顯“城市溫度”，幫助群眾解決實際問題。另外，代表參與專項監(jiān)督，不僅要關注當前問題的破解，需要同步關注前瞻性問題，以推動政府超前研究公共政策“組合拳”。

參與專項監(jiān)督可為代表在人代會期間審議政府工作報告提供調(diào)研基礎。政府工作報告語言精簡凝練，參與專項監(jiān)督所獲資料可以為報告提供詳細的信息支持，可以印證政府工作報告中的相關內(nèi)容或發(fā)現(xiàn)其中的問題，從而幫助代表有針對性地提出相應的議案或建議。參與專項監(jiān)督獲得的資料也為代表提議案建議準備了豐富的素材。 （作者系市人大代表，上海巖土工程勘察設計研究院有限公司總工程師）endprint