行政文化塑造：“最多跑一次”改革的軟件建設(shè)

[摘要]“最多跑一次”改革有外部動(dòng)力的強(qiáng)制性推動(dòng)，其硬件建設(shè)可以得到極大的完善。然而，改革要獲得可持續(xù)的內(nèi)部動(dòng)力的支撐，軟件建設(shè)必不可少。行政文化的塑造需要先分析改革視閾下的內(nèi)涵，以及分析與改革的邏輯關(guān)系，通過(guò)融合浙江地方區(qū)域性文化即浙江精神來(lái)塑造行政文化價(jià)值觀(guān)。

[關(guān)鍵詞]“最多跑一次”改革；行政文化塑造；浙江精神

[作者簡(jiǎn)介]周蓮君（1973-），女，漢族，浙江江山人，中共江山市委黨校，講師，本科，研究方向：文化研究。

[中圖分類(lèi)號(hào)] D262 [文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼] A [文章編號(hào)] 1006-8031（2018）01-0029-03

“最多跑一次”改革屬于行政外在制度的強(qiáng)制性變遷，有自上而下的行政強(qiáng)制力推動(dòng)和對(duì)外公開(kāi)承諾帶來(lái)的外部壓力推動(dòng)的特征，對(duì)行政主體的觀(guān)念和行為都是極大的挑戰(zhàn)。由于強(qiáng)制性的外部動(dòng)力的強(qiáng)勁推動(dòng)，改革的局面會(huì)很快鋪開(kāi)，并在短期內(nèi)取得相應(yīng)的效果。然而不可忽視的是，改革要獲得可持續(xù)性推進(jìn)的動(dòng)力，還必須取得內(nèi)在驅(qū)動(dòng)力的支撐。內(nèi)在驅(qū)動(dòng)力的獲得在于與改革相一致的內(nèi)在精神層面的價(jià)值觀(guān)和理念的同步轉(zhuǎn)型，從而獲得推動(dòng)整個(gè)改革系統(tǒng)良性運(yùn)行的真正動(dòng)力。因此內(nèi)在驅(qū)動(dòng)力的獲得，需要通過(guò)同時(shí)培育與“最多跑一次”改革相協(xié)調(diào)的思想價(jià)值觀(guān)念，盡快塑造與改革相適應(yīng)的行政文化。行政文化是一種具體的文化現(xiàn)象，是行政體系建設(shè)不可缺少的一部分。如果說(shuō)行政物質(zhì)條件和行政制度條件是行政體系的硬件設(shè)施的話(huà)，行政文化的塑造就是行政體系建設(shè)的軟件建設(shè)。塑造先進(jìn)的、現(xiàn)代化的、與“最多跑一次”改革相適應(yīng)的內(nèi)在制度——行政文化，是推進(jìn)政府職能轉(zhuǎn)變，深化政府改革的內(nèi)在要求。

一、“最多跑一次”改革視閾下的行政文化內(nèi)涵解析

“最多跑一次”改革的執(zhí)行主體是具體的行政人員。行政人員對(duì)改革的認(rèn)識(shí)、對(duì)公共事務(wù)和公共利益的認(rèn)知，直接影響他們?cè)诟母镏械男姓袨?。根?jù)社會(huì)意識(shí)對(duì)社會(huì)存在的反作用原理，可以說(shuō)，行政人員所持的行政文化價(jià)值觀(guān)決定了“最多跑一次”改革的深化程度。由此可見(jiàn)，對(duì)改革視閾下的行政文化進(jìn)行分析是極為必要的。

（一）概念界定

改革開(kāi)放以來(lái)，隨著我國(guó)行政體制改革的不斷深化，也促進(jìn)了學(xué)術(shù)界對(duì)行政文化的研究逐步興起和深入。其中對(duì)行政文化的概念定義有廣義、中義、狹義三個(gè)層次之分。廣義的行政文化概念兼顧主客觀(guān)兩個(gè)層面，包含“行政組織的物質(zhì)設(shè)施、制度規(guī)范和行政人員所應(yīng)共同具有的思想”①。中義的行政文化主要指行政組織運(yùn)行過(guò)程中形成的行政規(guī)則、行政意識(shí)、行政行為等，包含制度和精神兩個(gè)方面。狹義的行政文化概念主要和行政人員有關(guān)，指行政人員在長(zhǎng)期從事行政事務(wù)過(guò)程中形成的行政價(jià)值、行政心理、行政理念等等，指的是行政精神方面。

“最多跑一次”改革作為浙江行政審批制度改革升級(jí)版，在原來(lái)改革的基礎(chǔ)上采取“一窗受理，集成服務(wù)”的制度理念，充分利用當(dāng)今先進(jìn)的科技信息化手段，從而達(dá)到跑一次或零次跑的目的。改革物質(zhì)條件和制度條件都相對(duì)完善，改革能否持續(xù)深入的關(guān)鍵在于行政主體。行政人員的行政價(jià)值觀(guān)、行政思想、行政意識(shí)直接決定了“最多跑一次”改革的成效。作為改革的主要載體，“人”成了改革成功的決定性因素。人的屬性有多重解釋?zhuān)渲小敖?jīng)濟(jì)人”的屬性決定了人的本性是利己的、是趨利避害的。在改革中，行政人員也會(huì)機(jī)會(huì)主義行事。這對(duì)改革是極其危害的。另外，人的社會(huì)屬性決定了人不能孤立的存在，人的價(jià)值最終要在社會(huì)中得到體現(xiàn)。如果行政人員樹(shù)立了“為民”的行政觀(guān)，他的自我價(jià)值會(huì)在服務(wù)群眾的過(guò)程中不斷增強(qiáng)，從而更主動(dòng)的為民服務(wù)。由此看來(lái)，在“最多跑一次”改革的物質(zhì)條件和制度條件相對(duì)成熟的情況下，其行政文化的概念應(yīng)該定義為狹義的范疇：以行政人員為載體，培育與“最多跑一次”改革精神一致的，起到促進(jìn)政府職能良性轉(zhuǎn)變作用的行政意識(shí)、行政思維、行政價(jià)值觀(guān)。

（二）現(xiàn)代化趨勢(shì)

習(xí)近平在十九大報(bào)告中指出：不斷推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，堅(jiān)決破除一切不和時(shí)宜的思想觀(guān)念和體制機(jī)制弊端。當(dāng)前我國(guó)社會(huì)正處于轉(zhuǎn)型時(shí)期，塑造為民、法治、高效的服務(wù)型政府、現(xiàn)代化政府是新時(shí)代建設(shè)特色社會(huì)主義的重要方面。要達(dá)成塑造現(xiàn)代化政府的目標(biāo)，必須發(fā)展與時(shí)俱進(jìn)的行政文化，更新行政價(jià)值觀(guān)，培育塑造新型的行政文化，從思想觀(guān)念上推進(jìn)政府職能的轉(zhuǎn)變。行政文化的現(xiàn)代化也是治理體系現(xiàn)代化的重要組成部分。它的現(xiàn)代化趨勢(shì)是必然的，也是符合人類(lèi)歷史發(fā)展規(guī)律的。

然而，由于我國(guó)長(zhǎng)期封建政治制度下所形成的傳統(tǒng)行政文化的存在，政府中仍然可以發(fā)現(xiàn)傳統(tǒng)行政組織運(yùn)行積淀流傳下來(lái)的行政倫理價(jià)值觀(guān)、行政思想以及行政行為。一方面，傳統(tǒng)行政文化強(qiáng)調(diào)的民本思想、德治理念，對(duì)當(dāng)今政府的行政思想起到正面影響，促進(jìn)現(xiàn)代行政文化的培育塑造。另一方面，傳統(tǒng)行政文化中的官本位觀(guān)念、人治思想造成的慵懶散的行政行為造成的負(fù)面遺毒，阻礙了現(xiàn)代政府的良性運(yùn)行。這些人治的、官本位的負(fù)面行政文化價(jià)值觀(guān)，與“最多跑一次”改革的現(xiàn)代行政理念精神相悖，會(huì)阻礙改革的順利進(jìn)行。因此，塑造現(xiàn)代化的行政文化，要剔除負(fù)面?zhèn)鹘y(tǒng)行政文化觀(guān)，吸納正面?zhèn)鹘y(tǒng)行政文化觀(guān)，培育符合社會(huì)主流價(jià)值觀(guān)的、符合現(xiàn)代化理念的行政思想觀(guān)念。

二、行政文化塑造與“最多跑一次”改革的邏輯關(guān)系

認(rèn)識(shí)來(lái)源于實(shí)踐，又影響著實(shí)踐。“最多跑一次”改革是行政體制改革的具體實(shí)踐，帶動(dòng)浙江行政文化的變革。行政文化的創(chuàng)新與變革又推動(dòng)著“最多跑一次”的行政體制的變革。兩者之間存在一個(gè)互相影響互相作用的過(guò)程。

（一）“最多跑一次”改革需要行政文化的軟性互補(bǔ)

根據(jù)路德維格·拉赫曼的劃分，制度有外在制度和內(nèi)在制度。外在制度是由統(tǒng)治共同體的政治權(quán)力機(jī)構(gòu)自上而下的設(shè)計(jì)出來(lái)、強(qiáng)加于共同體成員并付諸實(shí)施的一種制度?！白疃嗯芤淮巍备母锸怯烧O(shè)計(jì)并強(qiáng)制推行的，應(yīng)屬于外在制度的變革。內(nèi)在制度是共同體內(nèi)隨著經(jīng)驗(yàn)不斷演化積淀累積下來(lái)的、成員共同遵守的規(guī)則。行政人員所持有的文化價(jià)值觀(guān)在群體內(nèi)已成為主流遵守的規(guī)則，屬于內(nèi)在制度范疇。外在制度有著政府強(qiáng)制性權(quán)力的剛性約束，能得到自上而下的強(qiáng)制性推行，但是它的有效性在很大程度上取決于它是否與內(nèi)在演變出來(lái)的制度互補(bǔ)。內(nèi)在制度已內(nèi)化為群體成員思想觀(guān)念，轉(zhuǎn)化為人們潛意識(shí)的共同的行為準(zhǔn)則。在共同行為準(zhǔn)則的指引下，群體成員無(wú)需強(qiáng)制性的推動(dòng)，自覺(jué)按照共同體內(nèi)大家都認(rèn)可的規(guī)則行事。當(dāng)內(nèi)在制度與外在制度和諧互補(bǔ)時(shí)，外在制度的執(zhí)行會(huì)達(dá)到最佳狀態(tài)。沒(méi)有內(nèi)在制度的協(xié)調(diào)作用，外在制度的執(zhí)行所需的監(jiān)督和執(zhí)行成本會(huì)急劇上升，最終導(dǎo)致失敗。換句話(huà)說(shuō)，行政外在制度的強(qiáng)力推行還應(yīng)得到行政人員內(nèi)在持有的行政文化價(jià)值觀(guān)的協(xié)調(diào)支持，否則外在規(guī)則的變革很難達(dá)到理想結(jié)果。歷史上著名的“王安石變法”就是一個(gè)有力證據(jù)。endprint

“最多跑一次”改革是浙江各級(jí)政府針對(duì)自身職能轉(zhuǎn)變進(jìn)行的一個(gè)強(qiáng)制性制度變遷，屬于外在制度的改革。改革充分體現(xiàn)了“以人民為中心”的行政思想，去除行政權(quán)力的尋租空間，給人民群眾創(chuàng)設(shè)一個(gè)公平公正的辦事環(huán)境，是一項(xiàng)得民心、順民意的自我革命。通過(guò)調(diào)查得知，目前此項(xiàng)改革在基礎(chǔ)的物質(zhì)和制度等硬件建設(shè)方面取得較大進(jìn)展：市、縣、鄉(xiāng)級(jí)政府依托行政服務(wù)中心或便民服務(wù)中心，搭建綜合指揮平臺(tái)，并依照“一窗受理，集成服務(wù)”進(jìn)行制度建設(shè)。但是，制度變革不能只把精力放在硬件方面，與之同等重要的是，應(yīng)同步塑造相應(yīng)的行政文化體系，完善軟件建設(shè)。唯有如此，才能將行政體制改革的軟、硬件互相兼容，實(shí)現(xiàn)體制改革的有效性。

（二）行政文化的變遷特性制約著“最多跑一次”改革節(jié)奏

一般情況下，一個(gè)共同體共享的基本價(jià)值系統(tǒng)是相對(duì)穩(wěn)定的。人們一般愿意按照“老規(guī)則是好規(guī)則”的理念自覺(jué)的遵守主流規(guī)則，使自己平穩(wěn)地適應(yīng)于復(fù)雜的社會(huì)關(guān)系之中②。這使得內(nèi)在制度變遷存在路徑依賴(lài)性，制度系統(tǒng)會(huì)在相當(dāng)程度上順從慣性。如果強(qiáng)制性的外在制度變革和內(nèi)在制度變遷的節(jié)奏合拍，就能大幅度的實(shí)現(xiàn)變革目標(biāo)。我國(guó)歷史上元朝就是一個(gè)典型的反面例證：蒙古人用鐵騎征服了中原，卻不尊重中原文化進(jìn)行強(qiáng)制變革，結(jié)果王朝很快就被毀滅。而二戰(zhàn)后，美國(guó)在日本恢復(fù)重建時(shí)，吸取了在德國(guó)重建的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，遵循日本的內(nèi)在文化進(jìn)行制度建設(shè)，結(jié)果取得巨大成效。

作為人類(lèi)文化的一種，行政文化也遵循著這個(gè)變遷特性。我國(guó)進(jìn)行行政體制改革以來(lái)，行政文化也在逐步發(fā)展與轉(zhuǎn)型。幾十年間，行政文化被糅合成了一個(gè)綜合體：既有傳統(tǒng)行政文化的強(qiáng)大基因，也有現(xiàn)代行政文化的價(jià)值理念；既有正面行政文化的先進(jìn)價(jià)值理念，也有負(fù)面行政文化的落后糟粕思想。而且行政文化由于其行政體制系統(tǒng)的相對(duì)封閉性，比其它文化的轉(zhuǎn)型變遷會(huì)更遲緩一些。因此，“最多跑一次”改革的成效不應(yīng)只看行政審批事項(xiàng)的清理結(jié)果，以及具體流程的精簡(jiǎn)結(jié)果，更應(yīng)該看到行政體系的行政文化塑造是否到位，兩者的發(fā)展節(jié)奏是否合拍。

三、以浙江精神涵養(yǎng)“最多跑一次”改革的行政文化塑造

作為文化的具體形式，行政文化的塑造需要一個(gè)與行政主體的思想觀(guān)念深度契合的核心價(jià)值內(nèi)核?！白疃嗯芤淮巍备母锸钦憬∈讋?chuàng)，與之相協(xié)調(diào)的行政文化的核心價(jià)值不僅要符合泛化的社會(huì)主流價(jià)值觀(guān)念，更應(yīng)具有地方區(qū)域性的文化價(jià)值觀(guān)念。發(fā)源于浙江大地的浙江精神內(nèi)涵豐富，既浸潤(rùn)民族主流價(jià)值思想，也體現(xiàn)地方獨(dú)特的精神觀(guān)念，符合行政文化塑造要求。

（一）糅合區(qū)域性文化思想，增強(qiáng)行政主體的心理認(rèn)同

和其他文化一樣，行政文化具有一般性的總體特征，也具有地方區(qū)域性特征。在塑造與改革相適應(yīng)的行政文化時(shí)，首先應(yīng)倡導(dǎo)符合社會(huì)主流的、社會(huì)都認(rèn)同的思想價(jià)值觀(guān)：如愛(ài)國(guó)敬業(yè)、公平正義、民主法治等社會(huì)主義核心價(jià)值觀(guān)。另外，人都生活在特定文化之中，并且通過(guò)行為方式表現(xiàn)出特定文化特征。培育塑造一項(xiàng)地方區(qū)域性改革的行政文化價(jià)值觀(guān)，融入當(dāng)?shù)氐奈幕駱O為必要，也是極為可行的。

糅合地方區(qū)域性精神價(jià)值，可以激發(fā)行政人員思想中已有的文化背景和文化思想，引發(fā)對(duì)行政文化創(chuàng)新的認(rèn)同。浙江精神在浙江大地上源遠(yuǎn)流長(zhǎng)，浙江人民對(duì)此有著發(fā)自?xún)?nèi)心的文化自信和文化自豪。行政主體作為浙江地域的社會(huì)成員，生活在浙江文化氛圍中，無(wú)時(shí)無(wú)刻不受到浙江精神浸潤(rùn)影響，已具有浙江文化屬性，并形成對(duì)浙江精神的高度認(rèn)同。他們的價(jià)值觀(guān)體系本已融合浙江精神的內(nèi)涵。因此，把浙江精神拓展融入到行政文化塑造當(dāng)中，可以激發(fā)當(dāng)?shù)匦姓藛T對(duì)改革的認(rèn)同感和歸屬感，促進(jìn)行政人員對(duì)改革的認(rèn)知產(chǎn)生“服從——認(rèn)同——內(nèi)化”的心理改變。一旦這種價(jià)值觀(guān)內(nèi)化一個(gè)人的價(jià)值觀(guān)，成為價(jià)值體系的一部分，就會(huì)成為行為實(shí)踐的驅(qū)動(dòng)力，通過(guò)實(shí)踐又加深價(jià)值觀(guān)的內(nèi)化。通過(guò)不斷實(shí)踐、不斷內(nèi)化，最終在行政人員中確立一種固定的行政價(jià)值觀(guān)，成為改革的深層驅(qū)動(dòng)力。

（二）秉持與時(shí)俱進(jìn)的文化特性，推動(dòng)行政文化的現(xiàn)代化

與時(shí)俱進(jìn)是馬克思主義的理論品質(zhì)，也是浙江精神的內(nèi)在要求③。無(wú)論是歷史沿革還是改革開(kāi)放歷程，浙江精神一直隨著時(shí)代變化在動(dòng)態(tài)發(fā)展。在與時(shí)俱進(jìn)的浙江精神的推動(dòng)下，浙江人推動(dòng)了政治、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)不斷走向現(xiàn)代化。浙江行政體制改革歷程正是這一文化力量的最好證明。同時(shí)，行政體制改革也帶來(lái)了行政文化的不斷轉(zhuǎn)型，不斷走向現(xiàn)代化。這一良性的動(dòng)態(tài)循環(huán)發(fā)展可以證明：正是與時(shí)俱進(jìn)的浙江精神最終推動(dòng)了行政文化的現(xiàn)代化。“最多跑一次”改革踐行以人民為中心的發(fā)展思想，以人民對(duì)美好生活的需求為導(dǎo)向，力求創(chuàng)建一個(gè)公正清廉的服務(wù)型政府。這也是與時(shí)俱進(jìn)的浙江精神的體現(xiàn)，這個(gè)理念正推動(dòng)行政文化走向“為民、公正、清廉”的現(xiàn)代化方向。

（三）提煉浙江精神思想精髓，塑造行政文化的核心價(jià)值

浙江精神作為一種具有地方特色的群體意識(shí)和思維方式，是浙江人在生產(chǎn)、生活實(shí)踐過(guò)程中不斷演變不斷積累而成的一種具體的、豐富的文化現(xiàn)象。要把一種在微觀(guān)層面的思想意識(shí)上升為一種宏觀(guān)層面的價(jià)值觀(guān)，需運(yùn)用馬克思主義的哲學(xué)思維，在充分把握客觀(guān)規(guī)律和現(xiàn)實(shí)問(wèn)題的基礎(chǔ)上，提煉能推動(dòng)“最多跑一次”改革的精神內(nèi)涵。

恩格斯曾指出：“每一個(gè)時(shí)代的理論思維，從而我們時(shí)代的理論思維，都是一種歷史的產(chǎn)物，它在不同的時(shí)代具有完全不同的形式，同時(shí)具有完全不同的內(nèi)容。”④這段話(huà)說(shuō)明：一種文化價(jià)值觀(guān)念的產(chǎn)生，首先具有它的歷史特征，不可能憑空捏造、橫空出世。它必然是在歷史發(fā)展演變的基礎(chǔ)上產(chǎn)生。其次，這個(gè)價(jià)值觀(guān)還必須具有時(shí)代特征。如果沒(méi)有體現(xiàn)時(shí)代特征，那它還是停留在過(guò)去的歷史空間，因無(wú)法適應(yīng)時(shí)代新問(wèn)題遭到淘汰。換句話(huà)說(shuō)，在“最多跑一次”改革的浪潮中，塑造行政文化時(shí)必須要充分了解浙江精神的歷史內(nèi)涵，還要充分了解改革的時(shí)代精神，在核心價(jià)值里體現(xiàn)浙江精神的歷史特征，拓展浙江精神的時(shí)代特征。根據(jù)上述方法論，在充分分析和了解浙江精神的過(guò)去與現(xiàn)在、充分調(diào)查“最多跑一次”改革的現(xiàn)狀之后，在提煉和拓展浙江精神的基礎(chǔ)上，以“創(chuàng)新、務(wù)實(shí)、共享”精神涵養(yǎng)改革的行政文化核心價(jià)值。endprint

1、創(chuàng)新精神

勇于創(chuàng)新是浙江精神的核心內(nèi)涵。由于資源稟賦的制約，浙江人一直靠著創(chuàng)新精神闖下了一片天地。這種精神無(wú)論在歷史上還是改革開(kāi)放后的浙商身上都體現(xiàn)的淋漓盡致。同時(shí)，創(chuàng)新精神也被浙江學(xué)者發(fā)揮的不同凡響。南宋永嘉學(xué)派和永康學(xué)派提出“義利雙行”到明末清初的黃宗羲提出的“工商皆本”等思想，都是浙江精神的創(chuàng)新內(nèi)核的實(shí)質(zhì)體現(xiàn)。

“最多跑一次”改革本身也是創(chuàng)新精神的產(chǎn)物。改革推進(jìn)過(guò)程會(huì)遇到諸多新問(wèn)題，需要用創(chuàng)新精神激發(fā)創(chuàng)新行為來(lái)解決。在調(diào)查中，遇到一個(gè)典型案例：在企業(yè)申請(qǐng)材料的簽名和之前材料簽名筆跡不一致時(shí)，按規(guī)定，當(dāng)事人必須帶上身份證進(jìn)行面簽。但是經(jīng)常有當(dāng)事人在外地不便到窗口進(jìn)行面簽，就會(huì)對(duì)企業(yè)造成影響。江山市便推出“遠(yuǎn)程面簽”的創(chuàng)新服務(wù)：通過(guò)QQ、微信，讓當(dāng)事人手持身份證，并簽署朗讀聲明書(shū)。這個(gè)創(chuàng)新服務(wù)給企業(yè)主提供了極大的方便，節(jié)約了時(shí)間成本和經(jīng)濟(jì)成本。

作為改革的執(zhí)行者——向來(lái)被要求按照規(guī)矩辦事而略顯僵化的行政人員，面對(duì)一項(xiàng)創(chuàng)新改革，理應(yīng)以吸納創(chuàng)新精神來(lái)對(duì)待改革。以創(chuàng)新精神為價(jià)值觀(guān)的行政人員，面對(duì)改革的新問(wèn)題新情況，才會(huì)摒棄等待上級(jí)安排的被動(dòng)思想，運(yùn)用創(chuàng)新求變的思維主動(dòng)想方設(shè)法解決問(wèn)題。行政人員的活力得到充分激發(fā)，從而更加主動(dòng)地投身改革，改革因而得到極大的推動(dòng)。

2、務(wù)實(shí)精神

近年來(lái)，浙江省對(duì)浙江精神進(jìn)行了三次概括：2000年的“自強(qiáng)不息，堅(jiān)忍不拔，勇于創(chuàng)新，講求實(shí)效”、2006年的“求真務(wù)實(shí)，誠(chéng)信和諧，開(kāi)放圖強(qiáng)”、2012年“務(wù)實(shí)、守信、崇學(xué)、向善”的當(dāng)代浙江人共同價(jià)值觀(guān)。2016年G20峰會(huì)期間，習(xí)近平又提出“秉持浙江精神，干在實(shí)處、走在前列、勇立潮頭”的新要求。不管時(shí)代如何變化，浙江精神都少不了“務(wù)實(shí)”的精神內(nèi)涵。實(shí)踐證明，正是務(wù)實(shí)精神讓浙江人民在發(fā)展經(jīng)濟(jì)過(guò)程中走在全國(guó)的前列。

調(diào)查中，一個(gè)辦事群眾做了一個(gè)形象的比喻：以前到行政服務(wù)中心辦事就好像進(jìn)菜場(chǎng)買(mǎi)菜，要跑多個(gè)窗口；現(xiàn)在則像到餐館點(diǎn)菜，坐等就行。確實(shí)，“最多跑一次”改革提出的“一窗受理，集成服務(wù)”對(duì)行政人員是極大的考驗(yàn)。要取得實(shí)實(shí)在在的效果，必須發(fā)揮行政人員的實(shí)干精神，把與老百姓密切相關(guān)的每項(xiàng)改革事務(wù)踏踏實(shí)實(shí)的完成。把務(wù)實(shí)的價(jià)值觀(guān)念內(nèi)化到行政人員的行政文化價(jià)值體系中，以此促發(fā)行政人員踏實(shí)干事的行政行為，改革才有可能從一句口號(hào)變?yōu)槔习傩招睦飳?shí)實(shí)在在的獲得感。

3、共享精神

通過(guò)調(diào)查，發(fā)現(xiàn)目前阻礙改革繼續(xù)推進(jìn)的仍是傳統(tǒng)管理體制的影響。傳統(tǒng)管理體制的條塊管理思想導(dǎo)致部門(mén)本位主義嚴(yán)重，部門(mén)之間的信息不共享，信息平臺(tái)無(wú)法建立，數(shù)據(jù)信息在部門(mén)之間無(wú)法流轉(zhuǎn)，一個(gè)個(gè)部門(mén)就是一個(gè)個(gè)的“信息孤島”。而實(shí)際上，依托現(xiàn)代互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)，完全可以連通各個(gè)孤島，建成信息共享平臺(tái)，把“百姓跑腿”變?yōu)椤靶畔⑴苈贰?，“跑一次”或“零上門(mén)”的目標(biāo)可以輕松實(shí)現(xiàn)。

問(wèn)題存在的背后，其實(shí)是行政人員沒(méi)有共享意識(shí)，不愿共享數(shù)據(jù)信息，導(dǎo)致業(yè)務(wù)系統(tǒng)無(wú)法協(xié)同，影響改革的系統(tǒng)性和整體性。“共享”是五大發(fā)展理念之一，是中國(guó)特色社會(huì)主義建設(shè)的本質(zhì)要求。通過(guò)共享，可以讓資源配置利用在改革中達(dá)到帕累托最優(yōu)狀態(tài)。因此，在新的時(shí)代問(wèn)題面前，共享精神的培育塑造顯得尤為重要，也是推進(jìn)改革的巨大動(dòng)力。

[注釋]

①孫卓華.1990年以來(lái)中國(guó)行政文化研究狀況析論[J].中國(guó)行政管理，2013（05）.

②柯武剛，史漫飛.制度經(jīng)濟(jì)學(xué)[M].商務(wù)印書(shū)館，2008：476.

③習(xí)近平.與時(shí)俱進(jìn)的浙江精神[J].哲學(xué)研究，2006（04）.

④馬克思恩格斯選集[M].人民出版社，1995：284.endprint