行政事業(yè)單位財政支出管理中績效評價的運用

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前言：近年來，通過各項財政改革措施的落實，行政事業(yè)單位的財務管理水平有了大幅度的提高，但行政事業(yè)單位財政支出管理中仍然存在一些問題，必須大力提高財政支出管理水平?？梢詫⒖冃гu價運用到財政支出管理中，通過科學、合理的評價方法，對財政支出管理做客觀、公正的評價，從而增強財政支出管理的積極性，不斷提高財政支出管理水平，發(fā)揮財政資金的使用效率。

一、行政事業(yè)單位財政支出管理中存在的問題

1.預算管理不到位。預算管理是行政事業(yè)單位財政支出管理中的核心工作，在實際工作中，預算管理未能發(fā)揮出應有的作用。（1）資金預算不合理。資金投入與產(chǎn)出不成正比，回報率低，造成財政資金嚴重浪費。比如部分單位雖然項目總預算未超支，但子項目超過預算金額，影響預算的有效執(zhí)行。（2）預算管理機制不完善。財政支出對超過預算的資金審批不到位，導致部分子項目預算出現(xiàn)超支情況，沒有及時向主管部門備案并獲得財政部門審批。

2.政府投資項目管理機制不健全。政府投資項目管理問題主要表現(xiàn)在項目支出方面，如項目支出預算缺乏科學合理的標準，造成在項目實施過程出現(xiàn)項目前期工程滯后、工作效率低等現(xiàn)象。造成這種情況最直接的原因是在項目管理中缺乏有效的監(jiān)督機制和績效考核機制，使得財政預算未能有效執(zhí)行，不能合理配置項目管理中的資源，影響了工作效率和預算執(zhí)行質(zhì)量。

3.資產(chǎn)管理問題。一是沒有專門的資產(chǎn)管理機構(gòu)，一般是由財務部門負責，這就導致資產(chǎn)的盤點不能有效落實，很多單位資產(chǎn)賬實不符，容易導致資產(chǎn)流失和被不法侵占現(xiàn)象，給單位造成損失。二是缺乏監(jiān)督機制和責任機制，出現(xiàn)問題時不能及時發(fā)現(xiàn)，對造成資產(chǎn)損失的現(xiàn)象沒有懲處措施。三是缺乏資源共享機制，部門之間資產(chǎn)不能有序流動，有的部門資產(chǎn)閑置浪費，其他部門在重復購置，造成了資源嚴重浪費。

4.招投標管理問題。少數(shù)行政事業(yè)單位在進行招標時對大額招標項目進行化整為零，對項目進行拆分，規(guī)避政府采購限額標準。從而在實際采購工作中缺乏“公平、公正、合理”的原則。對于政府采購限額標準以下的采用的是自行采購，沒有進行公開的協(xié)商、討論，容易出現(xiàn)“暗箱操作”現(xiàn)象，影響了財政資金的使用效益。

5.合同管理問題。主要是在簽訂合同時，對項目資金預算納入了合同條款，但在實際項目實施過程中，由于其他因素的影響，導致資金預算與項目實際支出存在出入，合同執(zhí)行過程中忽視了變更管理，很容易造成合同糾紛，對財政支出管理有較大的影響。

二、行政事業(yè)單位財政支出管理績效評價機制的構(gòu)建

1.構(gòu)建財政支出績效評價指標體系。財政支出績效評價指標體系是財政支出管理績效評價機制構(gòu)建的基礎，能夠客觀、公正地對財政支出管理進行評價。在財政支出績效評價指標體系構(gòu)建過程中，可以根據(jù)類似項目績效評價指標庫中的指標，再結(jié)合實際情況進行設置，從而確保指標體系的可行性。績效評價指標體系主要包括業(yè)務指標、財務指標。合理確定業(yè)務指標和財務指標的各自權(quán)重。

2.制定科學的績效評價標準?？冃гu價標準是為行政事業(yè)單位財政支出評價管理中的各個環(huán)節(jié)提供標準的評價尺度，是衡量財政支出效益的關鍵。在制定績效評價標時，要遵循客觀、公正的原則，對財政支出中的不同性質(zhì)、不同類別的項目支出和效益制定不同的評價標準。這樣在對項目的綜合效益進行考核評價時，要嚴格按照相應的績效評價標準進行，從而準確反映項目管理中存在的問題。

3.規(guī)范績效評價程序。目前，行政事業(yè)單位財政支出管理績效評價機制還處于初期階段，沒有相應的規(guī)范和標準，在很多方面還有待改進。因此要規(guī)范績效評價程序，政府可以通過制定法律，為財政支出績效評價提供依據(jù)。在績效評價過程中，行政事業(yè)單位要嚴格按照規(guī)定的績效評價程序進行，從而最大限度發(fā)揮財政支出績效評價機制的作用，促進行政事業(yè)單位財政支出管理水平的不斷提高。

三、行政事業(yè)單位財政支出管理績效評價的運用

1.建立完善的財政支出績效評價體系。（1）完善財政支出預算體系。首先要制定嚴格的預算管理制度。在對編制財政支出預算方案之前，要對項目及子項目進行詳細的分析、了解，將項目中可能存在的問題都考慮到位，同時對項目進度也要了解清楚，然后根據(jù)項目的實際需求編制相應的預算方案。在預算執(zhí)行過程中，要加強對項目支出的管理，在項目管理過程中，要加強監(jiān)督力度；（2）完善財政管理監(jiān)督體系。在財政管理中，由于監(jiān)督不到位造成很多問題的產(chǎn)生，如行政運行成本過高，就是疏于對行政事業(yè)單位的監(jiān)督，造成很多單位的公費支出過高，加強評價監(jiān)督，是實現(xiàn)資金資產(chǎn)的合理有效利用的關鍵；（3）完善財政支出績效考核體系?？冃Э己耸菑娀姓聵I(yè)單位財政支出管理的有效手段。通過完善財政支出績效考核體系，強化單位和個人的責任意識，從而解決財政支出管理中存在的很多問題。

2.建立專門的財政支出績效評價機構(gòu)

由行政事業(yè)單位中的財務部門和審計部門共同組成財政支出績效評價機構(gòu)，工作內(nèi)容主要包括：（1）資產(chǎn)管理方面。評價機構(gòu)要定期對單位資產(chǎn)進行盤點，嚴格按照實際情況將資產(chǎn)在賬目中進行反映；（2）資金管理方面。評價機構(gòu)要做好資金支出審計工作，對每一筆資金的使用是否都嚴格按照合同規(guī)定進行審批，避免過度采購造成資產(chǎn)閑置和財政資金浪費。（3）招投標管理方面。關注招投標程序的合法合理性，是否建立有效的招投標制度，是否存在違反招投標相關規(guī)定，化整為零，鉆制度漏洞的現(xiàn)象。（4）合同管理方面。針對合同中存在的主要風險，結(jié)合實際情況，建立健全合同管理制度，確定合同歸口管理部門，明確合同業(yè)務流程，制定有效控制措施，對合同訂立、合同履行與變更、合同糾紛、合同檔案歸檔等業(yè)務環(huán)節(jié)實施全過程控制。

3.建立有效的責任和獎懲制度。財政支出績效評價的最終目的是為了提高行政事業(yè)單位財政支出管理效率，使財政支出能夠發(fā)揮應有的作用，提高財政支出的利用率。建立科學合理的責任制度和獎懲制度，對財政支出管理有很好的效果。責任制度就是在財政支出管理中，將責任明確到財政支出項目中各個環(huán)節(jié)的負責人身上。責任制度的實行，可以加強對財政支出項目的監(jiān)督，對提高財政資金利用效率有很大的幫助。獎懲制度就是在財政支出管理中，管理人員進行績效評價和考核，對表現(xiàn)優(yōu)異的管理人員進行嘉獎，反之則進行懲處。

四、結(jié)束語

行政事業(yè)單位財務支出管理中績效評價的應用，要建立完善的績效評價體系以及專門的績效評價機構(gòu)，并完善責任制度和獎懲制度，這樣才能提高行政事業(yè)單位財務支出管理水平，保證財務支出的有效利用。

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