天水市文化旅游產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展路徑

雷曉峻

（中共天水市委黨校，甘肅 天水 741018）

一、天水市文化旅游產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展的必然性

（一）融合發(fā)展條件優(yōu)越

一是文化資源底蘊深厚。天水市是中華民族和華夏文明的重要發(fā)源地之一，是古絲綢之路重鎮(zhèn)和國家歷史文化名城，有八千多年的文明史、三千多年的文字記載史和兩千七百多年的建城史，享有“羲皇故里”、“媧皇家鄉(xiāng)”、“軒轅桑梓”的美譽。境內(nèi)伏羲文化、大地灣文化、麥積山石窟文化、三國文化、秦早期文化博大精深，名人文化悠久燦爛，民俗風情文化特色濃郁，絲綢之路文化內(nèi)涵豐富，歷史遺跡星羅棋布，現(xiàn)有世界文化遺產(chǎn)點1處,各級文物保護單位450多處。二是生態(tài)資源優(yōu)美宜人。天水市素有“隴上江南”之美譽，境內(nèi)植被茂密，森林覆蓋率達35.9%，是西北最大的天然林基地之一，是隴東南地區(qū)休閑、保健、養(yǎng)生、度假的理想勝地，是國內(nèi)宜居宜業(yè)宜游及養(yǎng)生度假的優(yōu)選城市。三是旅游資源北雄南秀。天水市以西秦嶺為分水嶺，橫跨長江、黃河兩大流域，北方雄奇山水與南方秀麗風景相互融合，旅游資源特色鮮明。現(xiàn)有旅游景區(qū)（點）228處，其中5A級1處，4A級7處，3A級7處。

（二）融合發(fā)展基礎良好

一是發(fā)展思路日益清晰。2013年，省委、省政府在建設華夏文明傳承創(chuàng)新區(qū)“一帶三區(qū)十三板塊”總體布局中，明確提出“天水市要以文化旅游深度融合發(fā)展來建設隴東南文化歷史區(qū)”。2015年，市委、市政府編制出臺了《天水市文化與旅游深度融合發(fā)展規(guī)劃綱要》，從戰(zhàn)略定位、空間布局、重點任務、實施保障等方面進行了方向性的部署。2017年，市委、市政府在制定出臺的《天水市華夏文明傳承創(chuàng)新區(qū)建設“十三五”規(guī)劃》中，再次指出“要把文化旅游融合發(fā)展作為天水經(jīng)濟社會發(fā)展調(diào)結構、轉方式的重要手段”。這些都為今后文化旅游產(chǎn)業(yè)的融合發(fā)展指明了方向。二是發(fā)展基礎日益夯實?！笆濉逼陂g，天水市建立了文化旅游產(chǎn)業(yè)招商引資項目庫，啟動了麥積山大景區(qū)、伏羲廟大景區(qū)、大地灣大景區(qū)建設，實施了西部天水華昌城、秦州印象、甘谷大像山文化主題公園、青鵑山滑雪場等一批文化旅游項目。創(chuàng)排拍攝了《麥積圣歌》、《一畫開天》、《麥積山的呼喚》、《苦樂村官》等優(yōu)秀文化影視精品劇目，開發(fā)生產(chǎn)了雕漆、玉雕、竹雕、木雕、絲毯、草編、麻編、陶藝、古琴制作等民間民俗美術工藝品，加大了文化旅游商品的挖掘、研發(fā)、策劃、包裝、展銷力度。形成了“羲皇故里—世界華人尋根祭祖圣地、人文天水—絲綢之路歷史文化名城、隴上江南—中國休閑旅游生態(tài)家園”三大文化旅游品牌和五大縣域品牌，打造了羲皇故里尋根祭祖游、百里石窟藝術走廊游、絲綢之路名城古韻游、隴上江南生態(tài)休閑游、天河沐浴溫泉度假游、現(xiàn)代特色農(nóng)業(yè)觀光游六大特色旅游精品線路。大力實施“走出去、請進來”營銷策略，拍攝專題宣傳紀錄片，加強區(qū)域聯(lián)合營銷，文化旅游業(yè)知名度影響力顯著提升。

（三）融合發(fā)展機遇疊加

一是隨著人們生活水平的提高和消費觀念的改變，自助游、自駕游成為主要的出游方式。人們對個性化、特色化旅游產(chǎn)品和服務的要求越來越高，旅游業(yè)發(fā)展由以抓點為特征的景點旅游發(fā)展模式向區(qū)域資源整合、產(chǎn)業(yè)融合、共建共享的全域旅游發(fā)展模式加速轉變，科學技術、文化創(chuàng)意、經(jīng)營管理和高端人才對推動文化旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展的作用日益增大。二是近年來，國家相繼頒布了《關于加快發(fā)展旅游業(yè)的意見》、《文化產(chǎn)業(yè)振興規(guī)劃（2010-2015）》、《促進文化與旅游結合發(fā)展的指導意見》等政策文件，從宏觀戰(zhàn)略決策、地方國民經(jīng)濟與社會發(fā)展、行業(yè)管理等層面，促進了文化與旅游產(chǎn)業(yè)的相互融合。三是在“絲綢之路經(jīng)濟帶”、“華夏文明傳承創(chuàng)新區(qū)”、“關中——天水經(jīng)濟區(qū)”、“隴東南國家中醫(yī)藥養(yǎng)生保健旅游創(chuàng)新區(qū)”等國家發(fā)展戰(zhàn)略平臺的總體布局中，天水市分別處于重要節(jié)點城市、隴東南文化歷史區(qū)核心和次核心城市的地位。這些疊加的機遇為天水市這樣一個經(jīng)濟欠發(fā)達但文化資源富集地區(qū)探索文化與旅游產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展的新路子提供了有力的政策支持。

二、天水市文化旅游產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展的困境

（一）文旅資源挖掘不深

一是對歷史遺跡、民俗文化、人文景觀、非物質(zhì)文化遺產(chǎn)、名人姓氏文化等的全面梳理、系統(tǒng)研究不深，對旅游資源的文化內(nèi)涵和價值發(fā)掘創(chuàng)新不夠，尤其是挖掘整理提煉物化文化資源蘊含軟性文化內(nèi)涵和時代價值的能力欠缺，致使天水市文化旅游產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展程度不高，始終是“兩張皮”。二是旅游資源本身的挖掘利用整合不夠，難以形成規(guī)模和產(chǎn)生“聚集效應”，導致旅游產(chǎn)品缺乏市場競爭力。

（二）融合領域不夠廣泛

一是要素融合不夠。文化旅游產(chǎn)業(yè)要素不齊全，飲食文化、民俗文化、服飾文化等特色文化元素在旅游各個環(huán)節(jié)的融入較少，產(chǎn)業(yè)形式過于傳統(tǒng)，優(yōu)化傳統(tǒng)要素和培育新型要素的能力欠缺，創(chuàng)新融合能力弱，完整的互利互惠融合發(fā)展的產(chǎn)業(yè)鏈條尚未形成。二是功能融合較弱。利用現(xiàn)代科技、網(wǎng)絡創(chuàng)意、金融等技術手段，打造各種創(chuàng)新型、體驗型旅游產(chǎn)品，賦予文化旅游產(chǎn)業(yè)新內(nèi)涵、新體驗的內(nèi)容和手段還比較少。文化旅游發(fā)展與地區(qū)社會功能以及當?shù)鼐用裆钚枨笙嘟Y合的意識還沒有完全樹立起來，圍繞傳統(tǒng)文化旅游及要素，打造游客與居民共享的生活空間做的還很不夠。三是界域融合較窄。文化旅游產(chǎn)業(yè)與農(nóng)業(yè)、工業(yè)、商業(yè)、科技、體育、影視、動漫、中醫(yī)等行業(yè)的融合還不夠深入，缺乏大手筆的運作，缺少大創(chuàng)意的項目推進。市縣文化旅游資源、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、品牌打造、基礎設施建設、產(chǎn)品營銷等方面不能統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，合力發(fā)展。

（三）基礎設施相對薄弱

一是旅游交通通而不達的問題仍然存在，有些邊遠的鄉(xiāng)村和景區(qū)，通達率依然很低。二是公共設施不完善。城市重大標志性、功能性文化基礎設施建設滯后，縣區(qū)公共文化場館設施相對簡陋，廣電基礎設施陳舊，農(nóng)村文化陣地建設基礎薄弱，城鄉(xiāng)文化“二元化”發(fā)展格局仍然存在。市、縣、景區(qū)三級游客服務中心體系尚未建立，就餐難、住宿難、停車難、入廁難問題依然突出，旅游標識不齊全、不規(guī)范、不清晰，自駕車營地、旅游公共信息平臺、休憩服務站、體驗型娛樂演藝場所等服務設施缺失。三是智慧旅游發(fā)展緩慢。旅游服務、旅游管理、旅游營銷、旅游體驗的智能化不足，無線寬帶網(wǎng)覆蓋的景區(qū)少，景區(qū)視頻、人流監(jiān)控建設不足，采用旅游+互聯(lián)網(wǎng)的新模式，對旅游資源進行線上整合能力不足。

（四）市場體系不夠完善

一是市場主體培育不足。政府主導文化旅游產(chǎn)業(yè)開發(fā)的主體發(fā)展格局仍沒有打破，很多企業(yè)規(guī)模小而分散，產(chǎn)業(yè)結構雷同，產(chǎn)品項目重復。傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)所占比重較大，技術含量不高，自我研發(fā)能力薄弱。二是要素市場發(fā)育不充分。在文化產(chǎn)品布局、結構上，存在著重城市、輕農(nóng)村，重高檔、輕普及的現(xiàn)象。文化要素市場還處于自發(fā)狀態(tài)，產(chǎn)權、版權、技術、信息等要素交易不規(guī)范；文化經(jīng)紀代理、評估鑒定、投資、保險、擔保、拍賣等中介服務機構不健全。三是營銷體系不健全。營銷理念比較落后，旅游品牌意識淡薄，現(xiàn)代化新型文化旅游營銷方式運用不夠，網(wǎng)絡技術的營銷優(yōu)勢未能充分發(fā)揮，缺乏長久、高效、新穎、密集的營銷宣傳機制。

（五）體制機制不夠健全

一是管理體制不順。由于長期以來一直沿用條塊分割的管理體制，文化旅游產(chǎn)業(yè)在發(fā)展中還不同程度存在著機構重疊、權責不清、多頭管理、彼此制約、活力不足等問題，還難以真正做到對文化旅游資源統(tǒng)一挖掘、整理、研究和開發(fā)。二是缺乏能夠統(tǒng)籌融合的機構。文旅分家、管理分離、各自為政的現(xiàn)象依然存在。加上有些資源分布于縣區(qū)，為了各自的利益，還存在對優(yōu)勢資源的爭奪現(xiàn)象。三是投融資體制不健全。資金投入總量不足，財政金融支持力度不大，缺乏針對文化旅游產(chǎn)業(yè)的信貸政策和服務產(chǎn)品。

（六）人力資源十分匱乏

一是經(jīng)營管理人才缺乏。全市不僅缺乏既有豐富領導經(jīng)驗和管理能力，又具有系統(tǒng)文化旅游專業(yè)管理知識的高素質(zhì)人才，而且，缺乏從事文化旅游創(chuàng)意、策劃、研發(fā)、營銷，以及藝術表演、戲劇創(chuàng)作、音樂制作、舞蹈、文博、會展、電子商務等方面的專業(yè)人才。二是導游及翻譯人員嚴重不足。全市多數(shù)導游沒有接受過正規(guī)的旅游專業(yè)教育，知識層次低，文化修養(yǎng)不足，講解針對性不強。也缺乏多語種翻譯人員，尤其是適應“一帶一路”發(fā)展需求的小語種翻譯人員。三是服務人員素質(zhì)較低。天水市文化旅游從業(yè)人員、客房餐飲服務人員、交通導引接待人員整體素質(zhì)不高。四是特色人才缺乏。天水市在地方民族文化展示、民間技藝演示、民間工藝品制作等方面的鄉(xiāng)土藝術人才比較缺乏。隨著老一代藝人的紛紛故去，民間技藝傳承人出現(xiàn)“斷代”危機。

三、天水市文化旅游產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展的實施路徑

（一）做好頂層規(guī)劃設計，抓住文化旅游融合發(fā)展的“引領點”

1.高標準制定文化旅游產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展規(guī)劃。按照新理念、高起點、大手筆、重保護的原則，在《天水市文化與旅游深度融合發(fā)展規(guī)劃》、《天水市華夏文明傳承創(chuàng)新區(qū)建設“十三五”規(guī)劃》、《天水市“十三五文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃”》、《天水市旅游業(yè)發(fā)展規(guī)劃（2016—2030）》、《天水市文化旅游“十三五”發(fā)展規(guī)劃》、《麥積山大景區(qū)建設規(guī)劃》等基礎之上，進一步科學編制《隴東南祖脈文化旅游圈天水核心區(qū)建設規(guī)劃》、《大地灣大景區(qū)建設規(guī)劃》、《伏羲廟、卦臺山大景區(qū)建設規(guī)劃》等專項規(guī)劃，明確天水市文化旅游產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展的指導方針、戰(zhàn)略目標、發(fā)展重點和保障措施。

2.強化規(guī)劃協(xié)調(diào)與銜接。增進規(guī)劃的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，建立文化旅游產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展總體規(guī)劃與專項規(guī)劃、市級規(guī)劃與縣區(qū)規(guī)劃、專項規(guī)劃與專項規(guī)劃之間相互協(xié)調(diào)的工作機制，確保“一張藍圖繪到底”。

3.強化規(guī)劃實施檢查評估。加強對規(guī)劃實施的監(jiān)測、預警和跟蹤分析，及時提出確保規(guī)劃順利實施的對策建議，解決發(fā)展中的突出矛盾和問題，增強政府指導和調(diào)節(jié)文化旅游產(chǎn)業(yè)運行的針對性、及時性和有效性。強化責任，加強檢查落實問責力度，確保各項規(guī)劃的有效落實。

（二）挖掘特色文化資源，找準文化旅游產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展的“契合點”

1.挖掘歷史文化資源。著眼伏羲文化、女媧文化、大地灣文化、軒轅文化資源，深入挖掘和傳承創(chuàng)新始祖文化內(nèi)涵；以伏羲廟、卦臺山、女媧祠、軒轅谷等遺存為依托，全力提升和打造全球華人尋根祭祖圣地。圍繞天水市境內(nèi)豐富的三國故事、三國人物、三國古戰(zhàn)場遺址，打造集美食、商貿(mào)、影視制作、休閑體驗為一體的三國文化展示體驗基地。深入研究和挖掘天水歷史名人，建立名人紀念館、博物館、廣場等紀念設施，制作歷史名人專題片、影視劇等。

2.挖掘民俗文化資源。一是整合現(xiàn)有民俗文化研究機構，建立民俗文化生態(tài)保護區(qū)，傳承保護一些瀕臨消亡的民俗文化。二是挖掘伏羲廟、卦臺山、玉泉觀、大像山、水簾洞、清水城隍廟等廟會資源，建設不同規(guī)模和特色的民俗主題園，分時段舉辦各種節(jié)慶活動。三是挖掘創(chuàng)新兩區(qū)五縣民間曲藝、舞蹈、雜耍、社火等資源，依托節(jié)慶活動推動其進市場、進景區(qū)，實現(xiàn)常態(tài)化演出。四是在伏羲廟等具備條件的景區(qū)、鄉(xiāng)村，規(guī)劃建設民俗博物館、民俗一條街、民俗風情園、民俗文化生態(tài)線或走廊，打造地方風土人情、民間技藝、土特產(chǎn)品、飲食文化等交流展示平臺。

3.挖掘宗教文化資源。一是深挖佛教文化資源。依托麥積山、仙人崖、大像山、水簾洞石窟，打造百里石窟藝術走廊，開發(fā)數(shù)字化佛教文化創(chuàng)意產(chǎn)品和以佛教創(chuàng)意文化為主題的旅游活動。依托麥積山、南郭寺、蛟龍寺、凈土寺景區(qū)，做足佛教文化，研發(fā)慶典法會、祈福、齋日等體驗性項目，打造集禮佛、觀光、休閑、佛學交流于一體的綜合景區(qū)。二是深挖道教文化。依托玉泉觀景區(qū)，擴大道觀規(guī)模，提升景區(qū)品質(zhì)，拓展修道、養(yǎng)生、休閑、文化交流、道教夏令營等多種功能，打造道家文化深度體驗景區(qū)。三是深挖回教文化。依托回鄉(xiāng)風情園，打造回族清真美食、文化服飾和手工藝品加工、制作、批發(fā)、銷售基地，開發(fā)文化旅游體驗活動。

4.挖掘鄉(xiāng)村文化資源。一是將旅游理念和元素融入到美麗鄉(xiāng)村建設之中，以農(nóng)耕文化為魂，以美麗田園為韻，以生態(tài)農(nóng)業(yè)為基，打造集循環(huán)農(nóng)業(yè)、農(nóng)事體驗、農(nóng)業(yè)創(chuàng)意為一體的田園綜合體。二是以鄉(xiāng)村風景為背景，以鄉(xiāng)村氛圍為依托，打造集“養(yǎng)老居住、健康服務、旅游休閑、文化娛樂”于一體的鄉(xiāng)居民宿。三是利用鄉(xiāng)土資源，結合歷史遺跡、風土人情、風俗習慣等人文元素，打造一批“一鄉(xiāng)一特”、“一村一品”、“看景知村”的景觀景點。四是以全域旅游為契機，依托休閑農(nóng)業(yè)、觀光農(nóng)業(yè)打造旅游特色鄉(xiāng)鎮(zhèn)，構建鄉(xiāng)村體驗旅游休閑圈，推動旅游向縱深發(fā)展。

（三）轉換理念方式方法，探尋文化旅游產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展的“創(chuàng)新點”

1.以全域旅游引領文化旅游產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。按照全域旅游發(fā)展的理念要求，實現(xiàn)文化旅游產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展由“點”式發(fā)展向“面”式擴展的轉變，積極探索全域文化旅游產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展新模式。依托麥積山、伏羲廟、大地灣三大景區(qū)，優(yōu)化形成大景點帶動型文化旅游產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展新模式；依托天水市林果、蔬菜、畜牧業(yè)等特色產(chǎn)業(yè)，構建全產(chǎn)業(yè)鏈聯(lián)動型旅游文化產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展新模式；依托兩區(qū)五縣南北迥異的生態(tài)環(huán)境、豐富的森林資源、宜人的氣候條件，發(fā)展生態(tài)型旅游文化產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展新模式。

2.以項目建設支撐文化旅游產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。重點扶持一批文化旅游、廣播影視、演藝、出版發(fā)行、民俗工藝品開發(fā)等傳統(tǒng)文化旅游產(chǎn)業(yè)項目，加快培育一批動漫、數(shù)字、網(wǎng)絡傳媒、文化休閑等新興文化旅游產(chǎn)業(yè)項目。充分利用深圳文博會、甘肅省文博會、敦煌文博會、蘭洽會、伏羲文化旅游節(jié)等節(jié)會平臺，加強項目的招商引資與推介力度。

3.以文化創(chuàng)意推動文化旅游產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。充分利用數(shù)字影像、聲光多媒體、LED顯示等手段，將文化創(chuàng)意元素滲透到旅游產(chǎn)品開發(fā)中去，滲透到旅游鏈條融合中去。積極搭建本土文化創(chuàng)意產(chǎn)品孵化平臺，培育一批以天水66號文化創(chuàng)意園為代表的文化創(chuàng)意園區(qū)基地。

4.以人才保障文化旅游產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。大力實施高端文化旅游人才、文藝名家、優(yōu)秀文化企業(yè)家和非物質(zhì)文化遺產(chǎn)傳承人培育工程。制定規(guī)范的星級飯店、旅游景區(qū)（點）、旅行社等人員的職業(yè)標準，加強培訓，全面提升文化旅游從業(yè)人員的綜合素質(zhì)。完善人才引進配套措施，突出“一人一策”，通過多種形式加大人才引進力度。

（四）加強基礎設施建設，夯實文化旅游產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展的“支撐點”

1.改善通達條件。大力實施“6873”交通突破行動，不斷完善提升公路、鐵路、航空立體交通運輸網(wǎng)絡，提高到邊遠山區(qū)、景區(qū)的通達率。加強市區(qū)、縣區(qū)與景區(qū)之間交通設施建設和交通組織，配套開通市區(qū)到3A級以上旅游景區(qū)和主要鄉(xiāng)村旅游點的公交線路，合理增加旅游旺季公交班次，實現(xiàn)從機場、車站、高速出口到主要景區(qū)交通無縫銜接，加大景區(qū)道路和游步道改造升級力度，做到旅游景區(qū)“景景相聯(lián)、縣縣相通”，培育打造市域“1小時旅游圈”。

2.完善公共文化基礎設施。完成天水市文化館、圖書館新館建設任務，加快天水文廣傳媒大廈、天水市博物館新館、天水市大劇院、天水市文化藝術交流中心等標志性文化設施建設工程。加強公共文化服務的信息化網(wǎng)絡化建設，基本形成無線、有線、數(shù)字微波、衛(wèi)星接收等多種方式并用、全市連通的數(shù)字化廣播電視傳輸覆蓋網(wǎng)。提高農(nóng)村文化設施的利用率，爭取做到“一場多用”、“一室多用”。

3.加強旅游配套設施建設。持續(xù)推進“廁所革命”，實現(xiàn)旅游廁所“數(shù)量充足、質(zhì)量達標、全域覆蓋”的建設目標。修建不同規(guī)模的生態(tài)停車場、智慧停車場、臨時停車點，解決景區(qū)停車難問題。完善旅游交通標識標牌，增加雙語導覽導示。加快麥積山大景區(qū)、伏羲廟大景區(qū)和大地灣大景區(qū)旅游集散中心建設，建設市、區(qū)縣、景點三級旅游集散中心。

4.推進智慧旅游建設。加快實施智慧旅游城市建設規(guī)劃，全面開展旅游智慧管理、智慧營銷、智慧服務，建設集旅游資訊查詢、電子商務、微博微信、電子導覽、虛擬旅游、遠程營銷、智能監(jiān)控于一體的天水市智慧旅游公共服務信息平臺。探索建立線上線下互聯(lián)互通的數(shù)字文化體驗館、公共數(shù)字文化驛站、E自駕智慧旅游平臺。

（五）深化區(qū)域合作交流，拓寬文化旅游產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展的“聯(lián)動點”

1.加強隴東南區(qū)域文化旅游產(chǎn)業(yè)協(xié)作。攜手共建隴東南五市文化旅游合作新機制，全力推進祖脈文化旅游圈和中醫(yī)藥養(yǎng)生保健旅游創(chuàng)新區(qū)建設。

2.加強關中—天水經(jīng)濟區(qū)文化旅游產(chǎn)業(yè)協(xié)作。以西安為中心，以高鐵為支撐，建設以天水和關中六市為主的文化旅游產(chǎn)業(yè)合作大平臺，推動《關中—天水經(jīng)濟區(qū)文化合作發(fā)展框架協(xié)議》、《關中—天水經(jīng)濟區(qū)旅游發(fā)展合作戰(zhàn)略框架協(xié)議》、《關中—天水經(jīng)濟區(qū)旅游客源互送合作協(xié)議》等多項文化旅游產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展合作協(xié)議的實質(zhì)性進展，形成推動關中—天水經(jīng)濟區(qū)文化旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展的合力。

3.加強陜甘川寧毗鄰地區(qū)文化旅游產(chǎn)業(yè)協(xié)作。以陜甘川寧毗鄰地區(qū)文化旅游產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟為平臺，以始祖文化、周秦文化、秦巴文化、三國文化、紅色文化等文化旅游資源為載體，積極打造聯(lián)通四省的區(qū)域性精品旅游線路，建立各方成員主要領導定期會晤的對話機制，不斷擴大合作領域、提升合作層次、完善合作機制，攜手打造西部大開發(fā)的核心板塊和全國區(qū)域發(fā)展新的重要增長極。

4.加強“一帶一路”沿線文化旅游產(chǎn)業(yè)協(xié)作。以“一帶一路”建設為平臺，秉承“平等協(xié)商、開放合作、資源共享、互利共贏”的原則，發(fā)揮天水市作為古絲綢之路重鎮(zhèn)和絲綢之路經(jīng)濟帶建設甘肅黃金段重要節(jié)點城市的作用，探尋絲綢之路經(jīng)濟帶文化旅游產(chǎn)業(yè)合作發(fā)展新模式，開辟文化旅游產(chǎn)業(yè)對外開放新通道。

（六）始終堅持面向市場，培育文化旅游產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展的“活力點”

1.培育充滿活力的市場主體。充分發(fā)揮旅游經(jīng)營、餐飲、住宿、文化演藝、文化旅游商品開發(fā)、旅行社等企業(yè)在文化旅游產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展中的主體作用。鼓勵支持各縣區(qū)設立文旅投資基金，有條件的成立文旅投資公司，培育旅游業(yè)旗艦實體。

2.構建開放有序的要素市場。充分發(fā)揮信息技術和網(wǎng)絡技術優(yōu)勢，形成以天水市城區(qū)為中心、各縣區(qū)相配套、貫通城鄉(xiāng)的文化產(chǎn)品流通網(wǎng)絡。規(guī)范文化資產(chǎn)和藝術品交易，建立和完善專利權、著作權等無形資產(chǎn)評估、質(zhì)押、登記、托管、流轉和變現(xiàn)的制度；完善文化信息交易市場，提升服務水平；完善資本、人才、技術等要素市場，引導和規(guī)范各類文化要素合理配置和有序流動。鼓勵各類文化行業(yè)協(xié)會等行業(yè)組織依照法律和章程，履行市場協(xié)調(diào)、行業(yè)自律、監(jiān)督服務與維權等職能；積極發(fā)展文化經(jīng)紀代理、評估鑒定、技術交易、推介咨詢、擔保拍賣等各類中介服務機構。

3.構建創(chuàng)新型營銷體系。加強文化旅游品牌的維護和管理，本著“優(yōu)勢互補、互利共贏”的原則，與知名文化旅游企業(yè)在營銷方面建立戰(zhàn)略伙伴關系。樹立“文化旅游+互聯(lián)網(wǎng)”營銷新理念，加大微信、微博等新媒體推廣力度，適時推出多類型促銷方式，推動文化旅游營銷由分散向整合、由粗放向精準、由傳統(tǒng)向智慧、由單一向協(xié)同轉變。

（七）創(chuàng)新管理體制機制，理順文化旅游產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展的“關鍵點”

1.探索文化旅游產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展新體制。一是組建市級文化旅游產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展協(xié)調(diào)領導機構，著力推進文化旅游產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展的體制創(chuàng)新。二是穩(wěn)步推進省屬文物、林業(yè)等旅游資源屬地化管理，理順管理體制，實現(xiàn)文化旅游資源統(tǒng)一開發(fā)、統(tǒng)一經(jīng)營、統(tǒng)一管理。三是整合組建大景區(qū)管委會，推進景區(qū)所有權、管理權、經(jīng)營權分離改革，構建產(chǎn)權關系明晰、責任主體到位、市場對接充分的全新景區(qū)經(jīng)營管理體制機制。

2.創(chuàng)新旅游市場綜合監(jiān)管機制。一是加快建立權責明確、執(zhí)法有力、行為規(guī)范、保障有效的旅游市場綜合監(jiān)管機制，構建政府主導、行業(yè)自控、社會參與的“三位一體”旅游監(jiān)管網(wǎng)絡。二是在武山縣、麥積區(qū)試點建立完善“1+3”旅游綜合治理機制，實現(xiàn)旅游市場監(jiān)管從單一部門、單一行業(yè)、單一執(zhí)法向旅游與公安、工商、質(zhì)監(jiān)等多部門的聯(lián)合監(jiān)管、共同執(zhí)法的轉變。三是加快建立旅游行業(yè)失信懲戒制度，建立旅游信用信息公示制度。

3.健全融合發(fā)展投融資機制。一是建立財政專項資金引導、項目資金爭取扶持、社會資金支持參與的文化旅游發(fā)展穩(wěn)定投入機制，推廣PPP模式，鼓勵市場主體通過政府和社會資本合作，投資、建設、運營文化旅游項目。二是加強文化旅游產(chǎn)業(yè)信貸支持，積極推進旅游資產(chǎn)證券化，建立資產(chǎn)交易平臺。三是支持文化旅游資源豐富、管理體制清晰、符合國家發(fā)展戰(zhàn)略和上市條件的大型文化旅游企業(yè)上市融資。四是設立由政府出資并管理的投資基金及融資擔?；?，分散企業(yè)的商業(yè)風險?！?/p>