天水市項(xiàng)目建設(shè)中的問題及成因探析

郭文娣

（中共天水市委黨校，甘肅 天水 741018）

項(xiàng)目是經(jīng)濟(jì)工作的第一抓手，經(jīng)濟(jì)的崛起必須有產(chǎn)業(yè)的強(qiáng)力支撐，產(chǎn)業(yè)的振興必須有項(xiàng)目的持續(xù)拉動(dòng)。天水市作為西部“欠發(fā)達(dá)、欠開發(fā)、欠開放”的區(qū)域，迫切需要項(xiàng)目支撐推動(dòng)全市經(jīng)濟(jì)社會(huì)的全面發(fā)展。完成《“十三五”規(guī)劃》確定的目標(biāo)任務(wù)，實(shí)現(xiàn)與其他城市同步發(fā)展，項(xiàng)目建設(shè)仍是重中之重。

一、天水市在項(xiàng)目建設(shè)中存在的主要問題

1.思想解放程度不夠，項(xiàng)目意識(shí)不強(qiáng)。改革創(chuàng)新力度，決定著經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度。由于思想解放不夠到位，觀念轉(zhuǎn)變太慢，對(duì)工作中面臨的新形勢(shì)、新任務(wù)認(rèn)識(shí)不清，不能有效應(yīng)對(duì)出現(xiàn)的新情況、新問題，有時(shí)習(xí)慣于用計(jì)劃經(jīng)濟(jì)的思維方式來做工作，對(duì)招商工作中出現(xiàn)的新情況缺乏深層次思考，遇到問題拿不出切實(shí)可行的應(yīng)對(duì)措施；開拓創(chuàng)新意識(shí)不強(qiáng)，市場(chǎng)觀念淡薄，相關(guān)部門對(duì)項(xiàng)目的關(guān)注、重視、支持、參與程度還不高，軟硬件環(huán)境問題比較突出，項(xiàng)目支撐經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基礎(chǔ)地位和重要性難以體現(xiàn)。

2．“一帶一路”建設(shè)中的突起性不強(qiáng)，擼起袖子加油干的拼搏精神不夠。絲綢經(jīng)濟(jì)帶建設(shè)已經(jīng)多年，對(duì)于天水來說創(chuàng)新性、突起性不強(qiáng)。對(duì)絲綢之路，沒有“要什么賣什么”的意識(shí)，仍處在“有什么賣什么的階段”。有了馬路，但車上沒有產(chǎn)品，與絲路沿線城市交流溝通不夠，“通道經(jīng)濟(jì)”對(duì)區(qū)域經(jīng)濟(jì)的帶動(dòng)與輻射作用遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠，絲路文章做的不夠深、不夠?qū)崳€沒有取得一些突破性的推進(jìn)，基本停留在喊口號(hào)、貼標(biāo)語、做論證階段，開放水平與獨(dú)特的區(qū)位優(yōu)勢(shì)不適應(yīng)；學(xué)習(xí)借鑒外地實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)的水平低，創(chuàng)新性不夠。

天水市在項(xiàng)目進(jìn)程中仍處于爬坡過坎、轉(zhuǎn)型攻堅(jiān)的關(guān)鍵時(shí)期，發(fā)展中還存在不少困難和問題。產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)單一，新興產(chǎn)業(yè)和高科技項(xiàng)目嚴(yán)重缺乏；基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和民生事業(yè)仍是短板；硬軟件建設(shè)力度不夠，跟不上形勢(shì)發(fā)展的需要；環(huán)境保護(hù)、安全生產(chǎn)、金融風(fēng)險(xiǎn)等隱患仍然存在；仍然存在發(fā)展環(huán)境不優(yōu)、體制機(jī)制不活等問題；一些部門的服務(wù)意識(shí)、落實(shí)能力、主動(dòng)擔(dān)當(dāng)?shù)膭蓬^與發(fā)展要求及人民期盼還有一些差距；干勁不足，精神有所懈怠，沒有鼓起向上的士氣、激蕩奮發(fā)的決心和激情，缺乏鉚足勁頭擼起袖子加油干的拼搏精神。

3.高端項(xiàng)目少，外向型經(jīng)濟(jì)有待進(jìn)一步提高。謀劃論證儲(chǔ)備的大項(xiàng)目少，招商引資項(xiàng)目落地難度大，項(xiàng)目前期手續(xù)辦理“卡點(diǎn)”“堵點(diǎn)”較多、進(jìn)展不快；2017年新開工項(xiàng)目較少，“六個(gè)清單”中計(jì)劃新開工項(xiàng)目仍有143個(gè)未開工，全市57個(gè)計(jì)劃新開工重大項(xiàng)目未開工的占了4成，達(dá)23個(gè)；一些在建項(xiàng)目進(jìn)度緩慢，項(xiàng)目統(tǒng)計(jì)工作薄弱、業(yè)務(wù)不熟，高端項(xiàng)目引進(jìn)較少，低層次重復(fù)較多，精品不夠。群眾受傳統(tǒng)觀念和自然條件的影響，對(duì)引進(jìn)項(xiàng)目的認(rèn)識(shí)不深，覺得與自己的關(guān)系不大，主動(dòng)參與性不強(qiáng)，爭(zhēng)取、配合意識(shí)低，缺乏科學(xué)的理解，項(xiàng)目引進(jìn)中可持續(xù)發(fā)展難以實(shí)現(xiàn)。

4.財(cái)政收支壓力加大，部分企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營困難。從全省項(xiàng)目建設(shè)情況來看，無論是增幅還是規(guī)模，天水市位次均列全省的后位，特別是人均總量與周邊縣市相比還有一定差距，由于宏觀經(jīng)濟(jì)的不景氣，投入不足更為嚴(yán)重，已經(jīng)使全市的財(cái)政收入特別是地方財(cái)政投入面臨著嚴(yán)峻的形勢(shì)。財(cái)政收入結(jié)構(gòu)不優(yōu)，收支矛盾日益凸顯；經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展起點(diǎn)低，縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展滯后。生態(tài)環(huán)境脆弱，扶貧攻堅(jiān)任務(wù)艱巨，發(fā)展中存在畏難情緒較大、思路不廣、辦法不多，二、三產(chǎn)業(yè)發(fā)展嚴(yán)重滯后，基本沒有獨(dú)特的破解之策，這些困難和問題，已經(jīng)成為制約全市項(xiàng)目建設(shè)中的突出問題。

二、影響天水市項(xiàng)目建設(shè)存在問題的因素分析

1.高大上項(xiàng)目引進(jìn)難度大，對(duì)經(jīng)濟(jì)提升輻射能力不足。由于天水經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平低，工業(yè)企業(yè)增長(zhǎng)緩慢，積累水平和投資能力不足，天水盡管近年來招商引資增速較快，但基礎(chǔ)性制度供給中一些深層次結(jié)構(gòu)性矛盾仍然突出，在一定程度上嚴(yán)重影響新舊增長(zhǎng)動(dòng)力的轉(zhuǎn)換，自身的投資能力很弱。同時(shí)，中西部省份承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移競(jìng)爭(zhēng)非常激烈，項(xiàng)目投資條件相對(duì)苛刻，項(xiàng)目收益相對(duì)較低，東西差距懸殊較大，形成“兩頭重中間輕”的局面，甘肅相對(duì)處于總投資弱勢(shì)位置，天水更顯競(jìng)爭(zhēng)力不足。

2.經(jīng)濟(jì)總量小，人均水平低，縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展滯后。雖然近年來天水市縣區(qū)黨委政府推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的工作力度很大，各縣區(qū)都明確縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略和主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)加快，條件迅速改善，招商引資和產(chǎn)業(yè)培育力度加大，各地都引進(jìn)了一些項(xiàng)目，其中不乏大項(xiàng)目好項(xiàng)目，還有一些大項(xiàng)目好項(xiàng)目在協(xié)調(diào)落實(shí)中，項(xiàng)目引進(jìn)呈現(xiàn)出比較好的發(fā)展勢(shì)頭。但是，天水各縣經(jīng)濟(jì)發(fā)展由于起步晚，基礎(chǔ)薄弱，工業(yè)化水平普遍很低，農(nóng)業(yè)比重高，經(jīng)濟(jì)總量小，企業(yè)數(shù)量少，龍頭骨干企業(yè)缺乏，產(chǎn)業(yè)發(fā)展普遍不成體系，大項(xiàng)目好項(xiàng)目不穩(wěn)定，產(chǎn)業(yè)培育難度較大。

3.工業(yè)企業(yè)規(guī)模普遍偏小，農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化水平提升難度大。天水的傳統(tǒng)、低端產(chǎn)業(yè)在衰退，新型產(chǎn)業(yè)成長(zhǎng)緩慢，民營企業(yè)發(fā)展緩慢，企業(yè)創(chuàng)新能力不足，骨干企業(yè)規(guī)模不夠大，帶動(dòng)力不足，大多呈點(diǎn)式發(fā)展?fàn)顟B(tài)，沒有形成集聚力，工業(yè)規(guī)劃發(fā)展的六大產(chǎn)業(yè)鏈條短、規(guī)模小，基本上都沒有形成圍繞骨干企業(yè)發(fā)展產(chǎn)業(yè)配套環(huán)節(jié)，還沒有形成產(chǎn)業(yè)發(fā)展的整體優(yōu)勢(shì)。農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化水平不高，農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展規(guī)模帶動(dòng)能力不夠大，帶動(dòng)力不足。農(nóng)業(yè)專業(yè)合作社規(guī)模小、覆蓋面較窄、合作層次低、內(nèi)部管理和運(yùn)行機(jī)制不規(guī)范、承擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)和可特續(xù)發(fā)展能力弱，龍頭企業(yè)、合作社與農(nóng)民利益聯(lián)結(jié)機(jī)制不健全，產(chǎn)業(yè)發(fā)展比較松散，在經(jīng)濟(jì)進(jìn)入新常態(tài)后，由于體制機(jī)制改革的滯后，使得經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型跨越發(fā)展進(jìn)程緩慢。

4.基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)緩慢，綜合實(shí)力不強(qiáng)。天水的路網(wǎng)結(jié)構(gòu)仍很不完善，跟不上經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展的需要，對(duì)外大通道建設(shè)、與周邊區(qū)域的快速通道建設(shè)和市內(nèi)縣區(qū)之間連接線尚有空缺；鐵路路網(wǎng)運(yùn)載能力有待進(jìn)一步提升,尤其是基礎(chǔ)設(shè)施很不完善，跟不上形勢(shì)發(fā)展的要求；民航對(duì)外通行能力弱，天水通而不暢的交通問題仍很突出，仍然是制約天水經(jīng)濟(jì)發(fā)展的和區(qū)域中心城市功能形成的重要瓶頸。

5.全方位對(duì)外開放局面尚未形成，政策和市場(chǎng)機(jī)遇轉(zhuǎn)化不充分。體制改革不到位，行政管制干預(yù)多，創(chuàng)業(yè)環(huán)境不佳，企業(yè)內(nèi)在活力不充分，生產(chǎn)要素活力不足，由于落后條件下發(fā)展的急躁和認(rèn)識(shí)的不完全到位、經(jīng)驗(yàn)的不成熟，天水市政策機(jī)遇疊加，但政策的優(yōu)勢(shì)還沒有顯現(xiàn)出來，有些發(fā)展規(guī)劃、措施還存在不實(shí)之處，有些發(fā)展措施顯得急躁，對(duì)天水的發(fā)展還需要放到更大的范圍內(nèi)做思考定位，天水人才和資金等生產(chǎn)要素貧乏，外流現(xiàn)象嚴(yán)重，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)育程度低，資源配置效率低，資源得不到充分利用。

三、借鑒經(jīng)驗(yàn)，依托項(xiàng)目，推動(dòng)天水經(jīng)濟(jì)社會(huì)全面協(xié)調(diào)發(fā)展

他山之石可以攻玉。在“一帶一路”發(fā)展戰(zhàn)略的實(shí)施過程中，學(xué)習(xí)借鑒創(chuàng)新仍是天水發(fā)展永遠(yuǎn)不變的源泉和動(dòng)力。要始終堅(jiān)持“引進(jìn)來，走出去”的大開放策略，一方面必須強(qiáng)化項(xiàng)目帶動(dòng)，始終把項(xiàng)目建設(shè)擺在突出的位置，以大項(xiàng)目好項(xiàng)目拉動(dòng)大投資、培植大財(cái)源、促進(jìn)大發(fā)展，提升全市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中的造血能力；另一方面，也必須從實(shí)際出發(fā)，堅(jiān)持問題導(dǎo)向，克服等、靠、要思想，緊盯事關(guān)全局的重大問題，剖析制約發(fā)展的瓶頸，找準(zhǔn)痛點(diǎn)，抓準(zhǔn)難點(diǎn)，選好切入點(diǎn)，充分調(diào)動(dòng)各方面的積極性，使天水通過項(xiàng)目的突破在“一帶一路”發(fā)展中實(shí)現(xiàn)跨越式、追趕式發(fā)展。

1.堅(jiān)持引進(jìn)項(xiàng)目為第一要?jiǎng)?wù)支撐不放松，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)全面提升。要發(fā)展必須抓項(xiàng)目，沒有項(xiàng)目就沒有投資，沒有投資發(fā)展只能是不符合實(shí)際的空談。天水市是典型的投資拉動(dòng)型經(jīng)濟(jì)，突出項(xiàng)目建設(shè)力促投資止滑穩(wěn)增是當(dāng)務(wù)之急。一是重謀劃抓爭(zhēng)取，緊盯國家和省上政策導(dǎo)向、產(chǎn)業(yè)布局、投資重點(diǎn)，結(jié)合“十三五”規(guī)劃綱要，突出增優(yōu)勢(shì)、補(bǔ)短板、保民生，著力在謀劃論證和爭(zhēng)取引進(jìn)一批大項(xiàng)目、好項(xiàng)目上下功夫。二是重招商抓落地，建立重點(diǎn)招商項(xiàng)目落地定期通報(bào)制度，特別要重點(diǎn)抓好省列招商引資落地項(xiàng)目建設(shè)，切實(shí)提高項(xiàng)目履約率、資金到位率和開工投產(chǎn)率。三是重統(tǒng)計(jì)抓入庫，主動(dòng)適應(yīng)統(tǒng)計(jì)體制改革要求，規(guī)范項(xiàng)目管理，切實(shí)解決有投資進(jìn)度無統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)的問題，確保重點(diǎn)項(xiàng)目不斷檔，項(xiàng)目引進(jìn)不松懈，建設(shè)項(xiàng)目不止步，項(xiàng)目質(zhì)量不降低。

2.以高端項(xiàng)目為依托，力爭(zhēng)轉(zhuǎn)型升級(jí)取得重大突破。發(fā)展是硬道理，項(xiàng)目是硬支撐，沒有項(xiàng)目建設(shè)的帶動(dòng)，地域經(jīng)濟(jì)將無法實(shí)現(xiàn)發(fā)展和騰飛。一是針對(duì)當(dāng)前投資同比下滑的形勢(shì)，始終樹立“小項(xiàng)目做精做細(xì)，大項(xiàng)目做強(qiáng)做高”的理念，從中小項(xiàng)目入手，以大項(xiàng)目引進(jìn)為目的，切實(shí)做到續(xù)建項(xiàng)目抓進(jìn)度、新建項(xiàng)目抓開工、儲(chǔ)備項(xiàng)目抓手續(xù)、招商引資項(xiàng)目抓落地、所有項(xiàng)目抓投資。二是天水必須立足自身區(qū)位和資源優(yōu)勢(shì)，始終堅(jiān)持“產(chǎn)業(yè)第一，項(xiàng)目?jī)?yōu)先”，緊緊圍繞生態(tài)旅游、特色產(chǎn)業(yè)、資源開發(fā)等領(lǐng)域，全力以赴抓招商，千方百計(jì)引項(xiàng)目，形成橫向到邊、縱向到底、左右相聯(lián)、上下貫通集中抓項(xiàng)目的工作格局，促進(jìn)新常態(tài)下區(qū)域經(jīng)濟(jì)的新跨越。

3.補(bǔ)齊小康短板，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)同步發(fā)展。經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整，以投資和項(xiàng)目為抓手，構(gòu)建多元支撐的產(chǎn)業(yè)格局。一是加快轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式，鼓勵(lì)發(fā)展種養(yǎng)大戶、家庭農(nóng)場(chǎng)、農(nóng)民合作社，發(fā)展適度規(guī)模經(jīng)營，向種養(yǎng)加銷全產(chǎn)業(yè)鏈延伸，走集約高效、生態(tài)循環(huán)、資源節(jié)約的現(xiàn)代綠色農(nóng)業(yè)發(fā)展道路。二是結(jié)合國家實(shí)施“中國制造2025”、“互聯(lián)網(wǎng)+”和電子商務(wù)、大數(shù)據(jù)重大行動(dòng)計(jì)劃等重大工程，在培育打造新企業(yè)、新產(chǎn)業(yè)、新模式、新業(yè)態(tài)等方面實(shí)現(xiàn)突破。三是借助“絲綢之路”經(jīng)濟(jì)帶各項(xiàng)重大節(jié)會(huì)活動(dòng)，加強(qiáng)天水特色產(chǎn)品和優(yōu)勢(shì)資商的宣傳推介，做好與絲路沿線國家和城市的有效對(duì)接，爭(zhēng)取多引進(jìn)一些產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)度強(qiáng)、示范帶動(dòng)作用大的招商項(xiàng)目。

4.強(qiáng)化縣域經(jīng)濟(jì)，突出項(xiàng)目投資拉動(dòng)作用。一是搶抓新一輪西部大開發(fā)、絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶建設(shè)、關(guān)中—天水經(jīng)濟(jì)區(qū)、關(guān)中平原城市群等重大歷史機(jī)遇，準(zhǔn)確把握國家產(chǎn)業(yè)政策和投資導(dǎo)向，謀劃實(shí)施特色優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目，按照縣區(qū)自身發(fā)展條件和優(yōu)勢(shì)，積極圍繞全市“六大產(chǎn)業(yè)集群”發(fā)展布局，有重點(diǎn)、有計(jì)劃引進(jìn)適宜縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的項(xiàng)目建設(shè)，全面推進(jìn)縣域經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展。二是扶持引導(dǎo)民營企業(yè)由流通服務(wù)型向生產(chǎn)型轉(zhuǎn)化、由粗放分散型向集約專業(yè)領(lǐng)域轉(zhuǎn)化、由單純依靠自身資本流動(dòng)發(fā)展向社會(huì)資產(chǎn)存量方向轉(zhuǎn)化，培養(yǎng)發(fā)展一批新的民營產(chǎn)業(yè)或行業(yè)龍頭企業(yè)，凸顯民營項(xiàng)目建設(shè)在所有制結(jié)構(gòu)中的多元化優(yōu)勢(shì)。

5.深化重點(diǎn)領(lǐng)域體制改革，營造良好的項(xiàng)目引進(jìn)環(huán)境。一是繼續(xù)加大簡(jiǎn)政放權(quán)力度，加快行政審批制度改革，重視做好“接管放”工作，加大對(duì)現(xiàn)有行政審批事項(xiàng)的清理、調(diào)整和下放力度，進(jìn)一步促進(jìn)政府職能轉(zhuǎn)變，激發(fā)市場(chǎng)發(fā)展活力。二是加快投融資體制機(jī)制改革，探索設(shè)立產(chǎn)業(yè)發(fā)展基金，積極爭(zhēng)取國家和省上專項(xiàng)建設(shè)債券，為重大項(xiàng)目建設(shè)和重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供資金保障。三是創(chuàng)新政府和社會(huì)資本合作方式，運(yùn)用“PPP”等建設(shè)資金運(yùn)營模式，引導(dǎo)鼓勵(lì)社會(huì)資本參與基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)等項(xiàng)目建設(shè)，激活社會(huì)資本內(nèi)生活力，促進(jìn)縣域經(jīng)濟(jì)多元化、廣泛化發(fā)展。

6.推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展，增強(qiáng)項(xiàng)目的輻射能力。一是統(tǒng)籌城市空間、規(guī)模、產(chǎn)業(yè)三大結(jié)構(gòu)，著力打造“一核、三軸、兩區(qū)”城鎮(zhèn)區(qū)域空間布局，加快構(gòu)建“五區(qū)三縣”城市構(gòu)架。二是加快推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化，構(gòu)建一批特色鮮明的工業(yè)帶動(dòng)型、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)型、商貿(mào)物流型、生態(tài)旅游型小城鎮(zhèn)。三是加快小城鎮(zhèn)建設(shè)、工業(yè)園區(qū)建設(shè)、專業(yè)市場(chǎng)建設(shè)的有機(jī)結(jié)合，引導(dǎo)、鼓勵(lì)各類企業(yè)向縣城和中心鎮(zhèn)集中，加快產(chǎn)業(yè)集聚、人口集中，促進(jìn)縣域城鎮(zhèn)建設(shè)的發(fā)展速度，適應(yīng)經(jīng)濟(jì)新常態(tài)發(fā)展，全面提升基礎(chǔ)建設(shè)的承栽力，增強(qiáng)項(xiàng)目建設(shè)對(duì)周邊經(jīng)濟(jì)的輻射功能，為區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)跨越發(fā)展提供有效支撐?！?/p>