鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略中農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化的實(shí)現(xiàn)

萬(wàn) 舟，杜 玲

（中共天水市委黨校，甘肅 天水 741018）

“農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化是實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的總目標(biāo)，堅(jiān)持農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展是總方針，產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風(fēng)文明、治理有效、生活富裕是總要求，建立健全城鄉(xiāng)融合發(fā)展體制機(jī)制和政策體系是制度保障”。在中共中央政治局第八次集體學(xué)習(xí)時(shí)，習(xí)近平總書(shū)記從全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化強(qiáng)國(guó)的高度，指出了實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的科學(xué)內(nèi)涵，明確了推進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化的思路、方向和著力點(diǎn)，為我們牢牢把握農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化這個(gè)總目標(biāo)，準(zhǔn)確理解農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化的時(shí)代要求，提供了根本遵循和行動(dòng)指南。

一、以農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，構(gòu)建現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系、生產(chǎn)體系、經(jīng)營(yíng)體系

從整個(gè)國(guó)家的農(nóng)業(yè)發(fā)展來(lái)講，十九大報(bào)告明確地提出了“構(gòu)建現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系、生產(chǎn)體系、經(jīng)營(yíng)體系”。推進(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，根本途徑在于體制改革和機(jī)制創(chuàng)新，重要舉措是優(yōu)化農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系、生產(chǎn)體系、經(jīng)營(yíng)體系。三大體系是一個(gè)有機(jī)整體，彼此聯(lián)結(jié)、互為依托、互相促進(jìn)，共同影響現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的供給總量、結(jié)構(gòu)、質(zhì)量和效率，是供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的重要著力點(diǎn)。

1.構(gòu)建現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系。

優(yōu)化農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系，要促進(jìn)融合發(fā)展，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，努力做強(qiáng)第一產(chǎn)業(yè)、做優(yōu)第二產(chǎn)業(yè)、做活第三產(chǎn)業(yè)，提高農(nóng)業(yè)全產(chǎn)業(yè)鏈?zhǔn)找妗Ｒ皇窍蚩v深延伸，延長(zhǎng)產(chǎn)業(yè)鏈，促進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)從田間到餐桌全覆蓋，拓寬增值空間；保障供應(yīng)鏈，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)供應(yīng)的全球化布局，增強(qiáng)保障水平；提升價(jià)值鏈，通過(guò)品牌塑造和市場(chǎng)營(yíng)銷，獲得溢出效益；完善生態(tài)鏈，堅(jiān)持綠色理念，實(shí)現(xiàn)發(fā)展可持續(xù)。二是向橫向拓展，在確保糧棉油、肉蛋奶等基本農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)供給的同時(shí)，凸顯農(nóng)業(yè)的生態(tài)環(huán)境保護(hù)、觀光旅游休閑和文化傳承等非生產(chǎn)功能。三是發(fā)展工廠化農(nóng)業(yè)、“互聯(lián)網(wǎng)+農(nóng)業(yè)”等新興業(yè)態(tài)，不斷向農(nóng)業(yè)的廣度和深度進(jìn)軍，使農(nóng)業(yè)成為大眾創(chuàng)業(yè)、萬(wàn)眾創(chuàng)新的產(chǎn)業(yè)?？傊獙?shí)現(xiàn)生產(chǎn)、加工、物流、營(yíng)銷一體化布局，形成資源有效利用、比較優(yōu)勢(shì)充分發(fā)揮、競(jìng)爭(zhēng)力明顯增強(qiáng)的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系。

2.優(yōu)化農(nóng)業(yè)生產(chǎn)體系。

優(yōu)化農(nóng)業(yè)生產(chǎn)體系，提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率。供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，最基本要求是要適應(yīng)市場(chǎng)需求，優(yōu)化產(chǎn)品結(jié)構(gòu)，把提高農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量放在更加突出位置。一是提高農(nóng)產(chǎn)品品質(zhì)和效益。發(fā)揮規(guī)模經(jīng)營(yíng)的引領(lǐng)作用，促進(jìn)現(xiàn)代生產(chǎn)要素集中投入；大力推進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)化綠色化生產(chǎn)，加強(qiáng)品牌建設(shè)，讓消費(fèi)者看了心動(dòng)、買(mǎi)了心安。二是提高農(nóng)產(chǎn)品競(jìng)爭(zhēng)力。我國(guó)在勞動(dòng)密集、技術(shù)密集甚至資本密集農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)方面，有相對(duì)競(jìng)爭(zhēng)力，要大力發(fā)展。各地要依托各自資源稟賦，發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)、主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，發(fā)揮比較優(yōu)勢(shì)，提升競(jìng)爭(zhēng)力。三是加強(qiáng)創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)。要加快科技創(chuàng)新，調(diào)動(dòng)科技人員的積極性，增強(qiáng)農(nóng)業(yè)發(fā)展動(dòng)能，強(qiáng)化生態(tài)倫理，走創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)、內(nèi)涵發(fā)展之路?？傊ㄟ^(guò)在品種結(jié)構(gòu)、空間布局和生產(chǎn)投入上的優(yōu)化調(diào)整，構(gòu)筑產(chǎn)品優(yōu)良、適銷對(duì)路、布局合理、高效集約的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)體系。

3.優(yōu)化農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)體系。

優(yōu)化農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)體系，積極培養(yǎng)造就各類新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體，發(fā)展適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)，把促進(jìn)規(guī)模經(jīng)營(yíng)與脫貧攻堅(jiān)和帶動(dòng)一般農(nóng)戶增收結(jié)合起來(lái)，統(tǒng)籌推進(jìn)。一是推進(jìn)多種形式適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)。通過(guò)土地流轉(zhuǎn)、土地入股、土地托管、代耕代種、統(tǒng)一經(jīng)營(yíng)等多種形式，實(shí)現(xiàn)土地的規(guī)模化；大力發(fā)展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)，在產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后各環(huán)節(jié)提供統(tǒng)一服務(wù)，促進(jìn)服務(wù)的規(guī)模化；積極發(fā)展訂單農(nóng)業(yè)、會(huì)員制農(nóng)業(yè)、一村一品，通過(guò)龍頭企業(yè)和合作社的統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)和技術(shù)規(guī)范要求，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)的規(guī)?；?。二是培育多元化農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體。在傳統(tǒng)農(nóng)戶基礎(chǔ)上，吸引返鄉(xiāng)農(nóng)民工、大學(xué)生、城鎮(zhèn)居民、工商企業(yè)從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)。通過(guò)新型主體的進(jìn)入，引入發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的新理念、增加新技能，本身就是供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的內(nèi)容。三是促進(jìn)多元主體融合共享。推廣合同制、合作制、股份制、產(chǎn)業(yè)聯(lián)合體等多種形式的利益聯(lián)結(jié)關(guān)系和組織化方式，促進(jìn)新型經(jīng)營(yíng)主體和普通農(nóng)戶共享收益?？傊?，要構(gòu)建集約化、專業(yè)化、組織化、社會(huì)化相結(jié)合，農(nóng)戶家庭經(jīng)營(yíng)為基礎(chǔ)、合作與聯(lián)合為紐帶、社會(huì)化服務(wù)為支撐的立體式復(fù)合型現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)體系。

二、深化農(nóng)村土地制度改革，激發(fā)農(nóng)村要素活力

1.落實(shí)農(nóng)村土地承包關(guān)系穩(wěn)定并長(zhǎng)久不變政策。

黨的十九大明確了第二輪土地承包到期后再延長(zhǎng)30年的制度安排，這項(xiàng)改革政策規(guī)定讓農(nóng)民吃了定心丸，能夠真正成為土地的主人，從而解除政策多變的后顧之憂。

2.全面完成農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)的確權(quán)登記頒證工作。

承包地確權(quán)登記頒證是落實(shí)好中央這一重大部署的基礎(chǔ)，要繼續(xù)扎實(shí)推進(jìn)，確保按時(shí)保質(zhì)完成。同時(shí)，適時(shí)研究制定配套政策，確保政策銜接、平穩(wěn)過(guò)渡。這項(xiàng)工作是農(nóng)村土地制度改革非常基礎(chǔ)性的工作，現(xiàn)在全國(guó)基本已經(jīng)完成。

3.完善農(nóng)村承包地“三權(quán)分置”制度。

“三權(quán)分置”是繼家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制后農(nóng)村改革又一重大制度創(chuàng)新。要繼續(xù)深入研究農(nóng)民集體、承包農(nóng)戶、經(jīng)營(yíng)主體在土地承包、土地流轉(zhuǎn)中的權(quán)利邊界及權(quán)利義務(wù)關(guān)系。鼓勵(lì)基層積極探索集體所有權(quán)的實(shí)現(xiàn)形式、承包權(quán)退出以及土地經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)監(jiān)管等問(wèn)題。

4.系統(tǒng)總結(jié)土地征收、集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地入市和宅基地制度改革試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)，逐步擴(kuò)大試點(diǎn)，加快修改完善有關(guān)法律。

隨著城市化的快速推進(jìn)，現(xiàn)行宅基地制度存在的問(wèn)題日益突出。每年有大量農(nóng)民離開(kāi)農(nóng)村、離開(kāi)土地，人口大量遷移，在農(nóng)村出現(xiàn)大量農(nóng)房、宅基地常年閑置。2017年中央一號(hào)文件提出，要完善農(nóng)民閑置宅基地和閑置農(nóng)房政策，探索宅基地所有權(quán)、資格權(quán)、使用權(quán)“三權(quán)分置”，即落實(shí)宅基地集體所有權(quán)，保障宅基地農(nóng)戶資格權(quán)和農(nóng)民房屋財(cái)產(chǎn)權(quán)，適度放活宅基地和農(nóng)民房屋使用權(quán)。

5.深入推進(jìn)農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革。

農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革是涉及農(nóng)村基本經(jīng)營(yíng)制度的一件大事，也是全面深化農(nóng)村改革的重大任務(wù)。一方面，立足于強(qiáng)化產(chǎn)權(quán)保護(hù)，建立健全歸屬清晰、權(quán)能完整、流轉(zhuǎn)順暢、保護(hù)嚴(yán)格的中國(guó)特色社會(huì)主義農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度，構(gòu)建符合市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)要求的集體經(jīng)濟(jì)運(yùn)行新機(jī)制，確保各類集體資源要素在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下得到優(yōu)化配置，切實(shí)保障農(nóng)民財(cái)產(chǎn)權(quán)益。尊重農(nóng)民意愿、尊重各地不同做法、尊重不同條件下產(chǎn)權(quán)改革的路徑選擇，不搞一種模式，因地制宜、穩(wěn)步推進(jìn)。另一方面，立足于促進(jìn)農(nóng)民增收，積極發(fā)展壯大集體經(jīng)濟(jì)，激活農(nóng)村資源要素活力，增添農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展新動(dòng)能，增加農(nóng)民收入特別是財(cái)產(chǎn)性收入，讓農(nóng)民群眾嘗到改革的甜頭，切實(shí)增強(qiáng)獲得感。

三、引導(dǎo)資金向農(nóng)業(yè)農(nóng)村流動(dòng)

1.加大財(cái)政投入力度。

公共財(cái)政要更大力度向“三農(nóng)”傾斜，加快建立涉農(nóng)資金統(tǒng)籌整合長(zhǎng)效機(jī)制。財(cái)政資金要發(fā)揮“四兩撥千斤”作用，通過(guò)全國(guó)農(nóng)業(yè)信貸擔(dān)保體系，加快設(shè)立國(guó)家融資擔(dān)保基金，撬動(dòng)更多金融和社會(huì)資本投向鄉(xiāng)村振興。

2.健全農(nóng)村金融體系。

農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)要回歸本源，把更多金融資源配置到農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重點(diǎn)領(lǐng)域和薄弱環(huán)節(jié)，更好滿足鄉(xiāng)村振興多樣化金融需求。要強(qiáng)化金融服務(wù)方式創(chuàng)新，防止脫實(shí)向虛傾向，嚴(yán)格管控風(fēng)險(xiǎn)，提高金融服務(wù)鄉(xiāng)村振興能力和水平。

3.調(diào)整完善土地出讓收入使用范圍，進(jìn)一步提高農(nóng)業(yè)農(nóng)村投入比例。

改進(jìn)耕地占補(bǔ)平衡管理辦法，建立高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)等新增耕地指標(biāo)和城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤節(jié)余指標(biāo)跨省域調(diào)劑機(jī)制，將所得收益通過(guò)支出預(yù)算全部用于鞏固脫貧攻堅(jiān)成果和支持實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略。

四、強(qiáng)化鄉(xiāng)村振興人才支撐

1.大力培育新型職業(yè)農(nóng)民。

全面建立職業(yè)農(nóng)民制度，完善配套政策體系。實(shí)施新型職業(yè)農(nóng)民培育工程。支持新型職業(yè)農(nóng)民通過(guò)彈性學(xué)制參加中高等農(nóng)業(yè)職業(yè)教育。鼓勵(lì)各地開(kāi)展職業(yè)農(nóng)民職稱評(píng)定試點(diǎn)。

2.加強(qiáng)農(nóng)村專業(yè)人才隊(duì)伍建設(shè)。

建立縣域?qū)I(yè)人才統(tǒng)籌使用制度，提高農(nóng)村專業(yè)人才服務(wù)保障能力。實(shí)施好邊遠(yuǎn)貧困地區(qū)、邊疆民族地區(qū)和革命老區(qū)人才支持計(jì)劃，繼續(xù)實(shí)施“三支一扶”、特崗教師計(jì)劃等，組織實(shí)施高校畢業(yè)生基層成長(zhǎng)計(jì)劃。支持地方高等學(xué)校、職業(yè)院校綜合利用教育培訓(xùn)資源，靈活設(shè)置專業(yè)（方向），創(chuàng)新人才培養(yǎng)模式，為鄉(xiāng)村振興培養(yǎng)專業(yè)化人才。

3.發(fā)揮科技人才支撐作用。

全面建立高等院校、科研院所等事業(yè)單位專業(yè)技術(shù)人員到鄉(xiāng)村和企業(yè)掛職、兼職和離崗創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)制度，保障其在職稱評(píng)定、工資福利、社會(huì)保障等方面的權(quán)益。深入實(shí)施農(nóng)業(yè)科研杰出人才計(jì)劃和杰出青年農(nóng)業(yè)科學(xué)家項(xiàng)目。

4.鼓勵(lì)社會(huì)各界投身鄉(xiāng)村建設(shè)。

建立有效激勵(lì)機(jī)制，以鄉(xiāng)情鄉(xiāng)愁為紐帶，吸引支持企業(yè)家、黨政干部、專家學(xué)者、醫(yī)生教師、規(guī)劃師、建筑師、律師、技能人才等，通過(guò)下鄉(xiāng)擔(dān)任志愿者、投資興業(yè)、包村包項(xiàng)目、行醫(yī)辦學(xué)、捐資捐物、法律服務(wù)等方式服務(wù)鄉(xiāng)村振興事業(yè)。研究制定管理辦法，允許符合要求的公職人員回鄉(xiāng)任職。

5.創(chuàng)新鄉(xiāng)村人才培育引進(jìn)使用機(jī)制。

建立自主培養(yǎng)與人才引進(jìn)相結(jié)合，學(xué)歷教育、技能培訓(xùn)、實(shí)踐鍛煉等多種方式并舉的人力資源開(kāi)發(fā)機(jī)制。建立城鄉(xiāng)、區(qū)域、校地之間人才培養(yǎng)合作與交流機(jī)制。全面建立城市醫(yī)生教師、科技文化人員等定期服務(wù)鄉(xiāng)村機(jī)制。研究制定鼓勵(lì)城市專業(yè)人才參與鄉(xiāng)村振興的政策。

當(dāng)前“三農(nóng)”工作隊(duì)伍中不懂農(nóng)業(yè)、不愛(ài)農(nóng)村、不愛(ài)農(nóng)民的現(xiàn)象比較突出，從事“三農(nóng)”工作的隊(duì)伍素質(zhì)不強(qiáng)，人員待遇低、流失現(xiàn)象突出。因此，要培養(yǎng)造就一支懂農(nóng)業(yè)、愛(ài)農(nóng)民、愛(ài)農(nóng)村的“三農(nóng)”工作隊(duì)伍，為實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興提供強(qiáng)大的政治、組織和人才保障。

五、提高農(nóng)村公共服務(wù)供給水平

經(jīng)過(guò)多年努力，農(nóng)村公共服務(wù)體系已經(jīng)建立起來(lái)，實(shí)現(xiàn)了從“無(wú)”到“有”的歷史性轉(zhuǎn)變。但是，目前存在的主要問(wèn)題是公共服務(wù)領(lǐng)域的城鄉(xiāng)差距仍然太大，農(nóng)村公共服務(wù)的保障水平太低。因此，要不斷改善農(nóng)業(yè)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施條件，加強(qiáng)農(nóng)村土地整治和農(nóng)田水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，完善農(nóng)村水、電、路、通信等基礎(chǔ)設(shè)施。加強(qiáng)農(nóng)村環(huán)境整治和生態(tài)保護(hù)，建設(shè)環(huán)境友好新農(nóng)村。完善休閑農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)村旅游配套設(shè)施。完善城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，著力增加農(nóng)民基礎(chǔ)養(yǎng)老金；完善統(tǒng)一的城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)療保險(xiǎn)制度和大病保險(xiǎn)制度，著力提高農(nóng)民報(bào)銷比例；統(tǒng)籌城鄉(xiāng)社會(huì)救助體系，著力提高農(nóng)村最低保障標(biāo)準(zhǔn)和覆蓋面。深化戶籍、醫(yī)療和社會(huì)保險(xiǎn)、就業(yè)創(chuàng)業(yè)等制度改革和創(chuàng)新，促進(jìn)人才自由流動(dòng)，尤其是激勵(lì)和吸引農(nóng)村外出務(wù)工人員返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)。

六、健全現(xiàn)代鄉(xiāng)村治理體系

黨的十九大報(bào)告提出，健全自治、法治、德治相結(jié)合的鄉(xiāng)村治理體系。這是在鄉(xiāng)村治理方面提出的新要求。建設(shè)“三治結(jié)合”的鄉(xiāng)村治理體系，既是在全面推進(jìn)依法治國(guó)進(jìn)程中加強(qiáng)基層民主法治建設(shè)的題中應(yīng)有之義，也是鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的必然要求，更是推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的重要方面。走中國(guó)特色社會(huì)主義鄉(xiāng)村振興道路，讓農(nóng)業(yè)成為有奔頭的產(chǎn)業(yè)，讓農(nóng)民成為有吸引力的職業(yè)，讓農(nóng)村成為安居樂(lè)業(yè)的美麗家園。

1.增強(qiáng)村民自治的自我管理、自我服務(wù)功能。

村民自治制度是中國(guó)特色社會(huì)主義民主政治的重要組成部分。目前，我國(guó)超過(guò)98%的村都制定或修訂了村規(guī)民約和村民自治章程。村民自治在體現(xiàn)村民意志、保障村民權(quán)益、激發(fā)農(nóng)村活力等方面具有重要作用。應(yīng)通過(guò)引導(dǎo)農(nóng)村基層組織、社會(huì)組織和村民個(gè)人有序參與農(nóng)村發(fā)展事務(wù)，進(jìn)一步提升農(nóng)民群眾自我管理、自我服務(wù)水平。村民自治不是放任不管，而應(yīng)發(fā)揮農(nóng)村基層黨組織的領(lǐng)導(dǎo)核心作用，推進(jìn)村務(wù)公開(kāi)，發(fā)揮社會(huì)各類人才、新鄉(xiāng)賢等群體在鄉(xiāng)村治理中的作用。厘清農(nóng)村基層自治組織職責(zé)，對(duì)符合條件的公益類農(nóng)村社會(huì)服務(wù)組織給予政策、技術(shù)、資金等方面的支持。

2.提升鄉(xiāng)村治理法治化水平。

應(yīng)大力運(yùn)用法治方式和法治手段解決農(nóng)村改革發(fā)展穩(wěn)定中遇到的問(wèn)題。加強(qiáng)農(nóng)村法治建設(shè)，推進(jìn)平安鄉(xiāng)鎮(zhèn)、平安村莊建設(shè)，開(kāi)展突出治安問(wèn)題專項(xiàng)整治，引導(dǎo)廣大農(nóng)民群眾自覺(jué)守法用法，用法律維護(hù)自身權(quán)益。建立基本公共法律服務(wù)體系，為農(nóng)民群眾提供優(yōu)質(zhì)高效的法律服務(wù)。處理好農(nóng)村中軟法與國(guó)家法律法規(guī)之間的關(guān)系，系統(tǒng)梳理和修改完善有關(guān)規(guī)章制度和行為準(zhǔn)則，特別是結(jié)合經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)、生態(tài)環(huán)境整治、實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略等工作，指導(dǎo)修訂村規(guī)民約，切實(shí)引導(dǎo)廣大農(nóng)民群眾的日常行為?？h、鄉(xiāng)黨委政府及有關(guān)部門(mén)應(yīng)帶頭遵法學(xué)法，依法加強(qiáng)對(duì)村務(wù)治理的指導(dǎo)、對(duì)農(nóng)村各類問(wèn)題的預(yù)防和監(jiān)管，讓廣大農(nóng)民群眾感受法律力量、認(rèn)知法律尊嚴(yán)、增強(qiáng)法律信仰。在“健全自治、法治、德治相結(jié)合的鄉(xiāng)村治理體系”時(shí)，為每一個(gè)行政村配備一名律師，也作為法律顧問(wèn)，是推進(jìn)鄉(xiāng)村治理體系和治理能力現(xiàn)代化的必然要求，也是推進(jìn)全面依法治國(guó)的必然要求。

3.發(fā)揮德治在農(nóng)村社會(huì)治理中的基礎(chǔ)作用。

培育良好村風(fēng)民風(fēng)、加強(qiáng)和改善鄉(xiāng)村治理，德治具有基礎(chǔ)性作用。應(yīng)進(jìn)一步在廣大農(nóng)村培育弘揚(yáng)社會(huì)主義核心價(jià)值觀，增強(qiáng)集體意識(shí)、法治精神和民主氛圍。注重以文化人、以文養(yǎng)德，實(shí)施文化惠民工程，繁榮群眾精神文化生活，建立道德講堂、文化主題公園、文化禮堂等陣地，引導(dǎo)人們講道德、守道德。開(kāi)展“道德模范”“最美家庭”等評(píng)選活動(dòng)，發(fā)揮身邊榜樣的示范帶動(dòng)作用，發(fā)揮鄉(xiāng)賢的道德感召力量，促進(jìn)農(nóng)村社會(huì)和諧穩(wěn)定，涵養(yǎng)守望相助、崇德向善的文明鄉(xiāng)風(fēng)。持續(xù)推進(jìn)農(nóng)村精神文明建設(shè)，弘揚(yáng)中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化和文明風(fēng)尚，依托村規(guī)民約等褒揚(yáng)善行義舉、貶斥失德失范，推進(jìn)鄉(xiāng)村移風(fēng)易俗，唱響主旋律，育成新風(fēng)尚。

七、推動(dòng)城鄉(xiāng)深度融合發(fā)展

城鄉(xiāng)融合更深的含義，是二者更深入地相互吸收對(duì)方的優(yōu)點(diǎn)，并避免不足。所以，要樹(shù)立融合發(fā)展理念，加快建立現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系，延伸農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈、價(jià)值鏈，促進(jìn)一二三產(chǎn)業(yè)交叉融合。深度挖掘農(nóng)業(yè)的多種功能，推動(dòng)農(nóng)業(yè)逐步從解決吃飯的單一功能向推動(dòng)工商業(yè)發(fā)展、提供勞動(dòng)就業(yè)、環(huán)境保護(hù)、旅游觀光、文化傳承等多功能轉(zhuǎn)變。加強(qiáng)統(tǒng)籌規(guī)劃，推進(jìn)農(nóng)業(yè)與旅游、教育、文化、健康養(yǎng)老等產(chǎn)業(yè)深度融合。

首先，要鼓勵(lì)多種融合方式的探索。大力推進(jìn)農(nóng)旅融合、農(nóng)工融合、農(nóng)商融合、全產(chǎn)融合等融合方式，繼續(xù)積極探索融合發(fā)展的新業(yè)態(tài)、新模式。

其次，推進(jìn)融合發(fā)展要以夯實(shí)第一產(chǎn)業(yè)為基礎(chǔ)。加快完善各項(xiàng)補(bǔ)貼政策，著力調(diào)整優(yōu)化結(jié)構(gòu)，調(diào)整種養(yǎng)業(yè)結(jié)構(gòu)、品種結(jié)構(gòu)、區(qū)域結(jié)構(gòu)。立足資源稟賦，抓特色樹(shù)品牌。健全農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)體系、檢測(cè)檢驗(yàn)體系和可追溯體系。

最后，推進(jìn)融合發(fā)展要充分發(fā)揮二三產(chǎn)業(yè)的引領(lǐng)帶動(dòng)作用。繼續(xù)做強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)，提升農(nóng)產(chǎn)品精深加工水平。做好第三產(chǎn)業(yè)，彰顯鄉(xiāng)土、生態(tài)、人文等特色，引導(dǎo)發(fā)展創(chuàng)意農(nóng)業(yè)、農(nóng)產(chǎn)品流通和鄉(xiāng)村旅游等，充分利用電子商務(wù)等信息化手段，加速產(chǎn)業(yè)融合的進(jìn)程。

今后，解決好“三農(nóng)”問(wèn)題要借助城鎮(zhèn)的力量，解決好城市的問(wèn)題也要借助鄉(xiāng)村的力量，城市與鄉(xiāng)村應(yīng)雙向互動(dòng)、互為依存。一方面，城鎮(zhèn)居民對(duì)農(nóng)產(chǎn)品量的需求已得到較好滿足，但對(duì)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)的需求尚未得到很好滿足，不僅要求農(nóng)村提供充足、安全的物質(zhì)產(chǎn)品，而且要求農(nóng)村提供清潔的空氣、潔凈的水源、恬靜的田園風(fēng)光等生態(tài)產(chǎn)品，以及農(nóng)耕文化、鄉(xiāng)愁寄托等精神產(chǎn)品。捕捉這些新需求，應(yīng)加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)發(fā)展從增產(chǎn)導(dǎo)向轉(zhuǎn)向提質(zhì)導(dǎo)向，大力發(fā)展農(nóng)村休閑旅游養(yǎng)老等新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)。另一方面，發(fā)展資源節(jié)約、環(huán)境友好型農(nóng)業(yè)，迫切需要新型肥料和低毒高效農(nóng)藥；提高農(nóng)業(yè)勞動(dòng)生產(chǎn)率，迫切需要性價(jià)比高的農(nóng)業(yè)機(jī)械，特別是適合丘陵山區(qū)和經(jīng)濟(jì)作物生產(chǎn)的小型農(nóng)業(yè)機(jī)械；改善農(nóng)村人居環(huán)境、提高農(nóng)民生活品質(zhì)，迫切需要新型建筑裝飾材料、耐用的垃圾和污水處理設(shè)備、經(jīng)濟(jì)適用的廚衛(wèi)等家庭生活用品。捕捉這些新需求，應(yīng)加快調(diào)整工業(yè)部門(mén)的技術(shù)結(jié)構(gòu)和產(chǎn)品結(jié)構(gòu)，提高“工業(yè)品下鄉(xiāng)”的針對(duì)性和效率。

鄉(xiāng)村振興最終要靠農(nóng)民，必須充分調(diào)動(dòng)廣大農(nóng)民的積極性和主動(dòng)性。要推廣一事一議、以獎(jiǎng)代補(bǔ)等方式，鼓勵(lì)農(nóng)民對(duì)直接受益的鄉(xiāng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投工投勞，讓農(nóng)民更多參與到建設(shè)中去?！?/p>