天水市戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展研究

趙具安

（中共天水市委黨校，甘肅 天水 741018）

推動(dòng)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展，建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系，迫切需要培育新的比較優(yōu)勢(shì)和新的發(fā)展動(dòng)能，提升產(chǎn)業(yè)附加值、競爭力和可持續(xù)發(fā)展能力，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)，向國際產(chǎn)業(yè)鏈和價(jià)值鏈中高端攀升。戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)以重大技術(shù)突破和重大發(fā)展需求為基礎(chǔ)，知識(shí)技術(shù)密集、物質(zhì)資源消耗少、成長潛力大、綜合效益好，是我國工業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)的主導(dǎo)方向和引導(dǎo)未來我國經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重要力量，是建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系的重要著力點(diǎn)，對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)全局和長遠(yuǎn)發(fā)展具有重大引領(lǐng)帶動(dòng)作用。近年來，我國戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展，逐漸成為國民經(jīng)濟(jì)和區(qū)域發(fā)展的重要增長極。天水市作為老工業(yè)基地城市，具有較強(qiáng)的創(chuàng)新能力、良好的工業(yè)基礎(chǔ)、知識(shí)技術(shù)密集產(chǎn)業(yè)占較高比重的工業(yè)結(jié)構(gòu)和一批在行業(yè)處于領(lǐng)先地位的骨干企業(yè)，具有發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的良好條件。但工業(yè)發(fā)展也面臨一些困難，一些企業(yè)發(fā)展面臨困境。以優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)和骨干企業(yè)為依托，大力發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，推動(dòng)天水制造向天水智造、天水創(chuàng)造轉(zhuǎn)變，對(duì)培育發(fā)展新動(dòng)能、推進(jìn)工業(yè)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)、轉(zhuǎn)變區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式、優(yōu)化區(qū)域經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、提高經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量和效益、增強(qiáng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)競爭力和可持續(xù)發(fā)展能力，都具有重要意義。

一、天水市發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的意義

1.推動(dòng)骨干企業(yè)提升發(fā)展優(yōu)勢(shì)。天水作為老工業(yè)基地城市，二元經(jīng)濟(jì)特征非常突出。雖然天水只是處于西部內(nèi)陸地區(qū)的中等城市，總體生產(chǎn)力發(fā)展水平較低，但“三線”建設(shè)時(shí)一批企業(yè)從北京、上海、東北等地遷入天水，嵌入式地進(jìn)行生產(chǎn)力布局，使天水骨干工業(yè)企業(yè)的技術(shù)水平處于國內(nèi)領(lǐng)先地位。經(jīng)過改革開放和東部地區(qū)率先發(fā)展，高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)和產(chǎn)業(yè)要素按市場經(jīng)濟(jì)條件下的梯度配置特征加快向發(fā)達(dá)地區(qū)和和中心城市集聚，天水若干骨干企業(yè)的技術(shù)領(lǐng)先優(yōu)勢(shì)相對(duì)下降。另一方面，隨著東部地區(qū)同類產(chǎn)業(yè)加快發(fā)展，民營企業(yè)迅速發(fā)展壯大，東部地區(qū)企業(yè)尤其是民營企業(yè)依靠資源配置效率高、勞動(dòng)生產(chǎn)率高、成本價(jià)格低等優(yōu)勢(shì)，在技術(shù)依賴度相對(duì)較低的標(biāo)準(zhǔn)化產(chǎn)品市場占據(jù)了較大的市場份額，實(shí)現(xiàn)了規(guī)模化發(fā)展，天水若干骨干工業(yè)企業(yè)的市場受到明顯擠壓。一些企業(yè)主要集中于生產(chǎn)需要進(jìn)行非標(biāo)設(shè)計(jì)、技術(shù)要求高、質(zhì)量要求嚴(yán)的產(chǎn)品，成本優(yōu)勢(shì)、規(guī)模優(yōu)勢(shì)迅速下降，企業(yè)生存發(fā)展主要靠技術(shù)密集、加工制造能力好、產(chǎn)品質(zhì)量穩(wěn)定等優(yōu)勢(shì)，生產(chǎn)經(jīng)營規(guī)模不能擴(kuò)大甚至下滑。從天水骨干工業(yè)企業(yè)的技術(shù)水平看，若干企業(yè)在國內(nèi)仍處于領(lǐng)先或先進(jìn)水平，但與國外甚至國內(nèi)領(lǐng)先企業(yè)比又有明顯的技術(shù)差距，核心、關(guān)鍵技術(shù)和部件受制于人。從天水骨干工業(yè)企業(yè)未來發(fā)展走勢(shì)看，大部分企業(yè)已無法回到以前大批量生產(chǎn)的經(jīng)營狀態(tài)，必須通過大力發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，實(shí)現(xiàn)關(guān)鍵技術(shù)的突破和產(chǎn)業(yè)技術(shù)水平的躍升，在技術(shù)上重新占據(jù)領(lǐng)先地位，拉大與發(fā)達(dá)地區(qū)民營企業(yè)的技術(shù)差距，趕超發(fā)達(dá)國家的技術(shù)水平，才能在新的臺(tái)階上強(qiáng)化競爭優(yōu)勢(shì)，實(shí)現(xiàn)企業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。

2.突破區(qū)域發(fā)展資源瓶頸約束。天水礦產(chǎn)資源貧乏，已探明的礦產(chǎn)資源數(shù)量少，缺乏可大規(guī)模持續(xù)開發(fā)的資源稟賦。天水土地資源緊缺，雖然人均耕地與全國平均水平大體相當(dāng)，但山地多川地少，適合工業(yè)和設(shè)施農(nóng)業(yè)發(fā)展的川地非常緊缺，只有874km2，城市規(guī)劃區(qū)范圍內(nèi)可供開發(fā)利用的河谷川道地區(qū)不足76 km2。天水水資源短缺，人均水資源量只有全國人均水資源量2100m3的1/5，全省人均水資源量的2/5，國際公認(rèn)的人均最低需求1000m3的40%，屬嚴(yán)重缺水地區(qū)，且水資源的區(qū)域和季節(jié)分布很不平衡，城市用水供需矛盾非常突出。天水生態(tài)系統(tǒng)脆弱，到2011年底的調(diào)查數(shù)據(jù)，全市土壤水力侵蝕面積4297.8 km2，占全市總面積的30%，其中：中度有1198.1 km2，強(qiáng)烈有 804.2 km2，極強(qiáng)烈有 454.4 km2，劇烈有77.3 km2?？傮w來看，天水缺乏支撐大量占用自然要素的低端工業(yè)大規(guī)模發(fā)展的要素條件，必須通過大力發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，提升產(chǎn)業(yè)附加值，提升要素的產(chǎn)出效率和回報(bào)率，走創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)、集約高效，以生產(chǎn)要素質(zhì)量和效率提升、產(chǎn)品升級(jí)換代、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)的高質(zhì)量發(fā)展帶動(dòng)經(jīng)濟(jì)規(guī)模擴(kuò)張的發(fā)展路子，才能突破自然要素短缺對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的瓶頸制約。

3.培育區(qū)域產(chǎn)業(yè)發(fā)展新動(dòng)能。當(dāng)前，國際經(jīng)濟(jì)格局正在深度調(diào)整，新一輪科技革命與產(chǎn)業(yè)變革正在孕育，新一代信息技術(shù)與經(jīng)濟(jì)社會(huì)各個(gè)方面的融合深化，不斷催生出新產(chǎn)品、新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)、新商業(yè)模式、新生產(chǎn)方式和新的經(jīng)濟(jì)增長點(diǎn)，產(chǎn)業(yè)升級(jí)趨勢(shì)明顯。戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)作為代表未來產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向的產(chǎn)業(yè)，產(chǎn)業(yè)成長空間巨大，有希望成為“十三五”期間推動(dòng)我國經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的主動(dòng)力，到2020年形成新一代信息技術(shù)、高端制造、生物、綠色低碳、數(shù)字創(chuàng)意5個(gè)產(chǎn)值規(guī)模達(dá)到10萬億元級(jí)的經(jīng)濟(jì)新支柱，戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)占GDP的比重達(dá)到15%。大力發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，利用其巨大的產(chǎn)業(yè)發(fā)展空間，能夠促進(jìn)天水產(chǎn)業(yè)的做大做強(qiáng)。另一方面，新產(chǎn)品、新業(yè)態(tài)、新商業(yè)模式、新生產(chǎn)方式對(duì)傳統(tǒng)產(chǎn)品、傳統(tǒng)業(yè)態(tài)和傳統(tǒng)商業(yè)模式具有巨大的替代作用，如果不能借助大力發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)推動(dòng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，跟上產(chǎn)業(yè)和時(shí)代發(fā)展的步伐，走在產(chǎn)業(yè)發(fā)展的前沿，天水傳統(tǒng)優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)和企業(yè)就會(huì)面臨被淘汰出局的風(fēng)險(xiǎn)，因此，必須走大力發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)、帶動(dòng)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)的道路。

4.提升區(qū)域后發(fā)優(yōu)勢(shì)。從國外后發(fā)地區(qū)發(fā)展的經(jīng)驗(yàn)看，后發(fā)地區(qū)有可能利用技術(shù)突破和新產(chǎn)業(yè)發(fā)展機(jī)遇，借助資源、成本、市場、環(huán)境等優(yōu)勢(shì)，率先利用新技術(shù)、新裝備、新材料、新工藝，布局發(fā)展新興產(chǎn)業(yè)，在產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、技術(shù)水平、裝備體系上實(shí)現(xiàn)后來居上。我國大力推動(dòng)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展，給天水這樣氣候良好、環(huán)境質(zhì)量高、工業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)較好、人才密度較高的城市后發(fā)趕超，提供了難得的歷史機(jī)遇。天水可以通過選準(zhǔn)產(chǎn)業(yè)，加強(qiáng)與高校和科研院所的協(xié)同創(chuàng)新，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)發(fā)展環(huán)境，強(qiáng)化金融和人才支撐，推動(dòng)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展，在區(qū)域經(jīng)濟(jì)中占據(jù)較高比重，從而打破落后循環(huán)積累的格局，實(shí)現(xiàn)后發(fā)趕超。

二、發(fā)達(dá)地區(qū)發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的經(jīng)驗(yàn)

1.在產(chǎn)業(yè)培育和發(fā)展上要聚力重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)。國家確定的戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)門類都是有著良好發(fā)展前景、代表未來發(fā)展方向、國家大力支持發(fā)展的好產(chǎn)業(yè)，但戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)也是技術(shù)密集、人才密集、資金密集的產(chǎn)業(yè)，一個(gè)地區(qū)、一個(gè)城市在發(fā)展的過程中如果產(chǎn)業(yè)面過寬、齊頭并進(jìn)，就可能會(huì)因?yàn)橘Y源不足配置分散而喪失發(fā)展良機(jī)。而且，每一類戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)都包括很多細(xì)分產(chǎn)業(yè)門類，因此，戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展比較好的地區(qū)一般在產(chǎn)業(yè)選擇上有所為有所不為，集中優(yōu)勢(shì)發(fā)展重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域。例如，武漢集中優(yōu)勢(shì)資源發(fā)展光電子產(chǎn)業(yè)，打造中國光谷，光電子產(chǎn)業(yè)表現(xiàn)出巨大的增長活力和帶動(dòng)力，已形成以通信為核心，激光、半導(dǎo)體、消費(fèi)電子、顯示等產(chǎn)業(yè)競相發(fā)展的格局。杭州的專業(yè)鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)國內(nèi)知名、揚(yáng)名海外，在以信息經(jīng)濟(jì)和“互聯(lián)網(wǎng)+”助推新模式新業(yè)態(tài)發(fā)展產(chǎn)業(yè)集群方面積累了大量經(jīng)驗(yàn)和優(yōu)勢(shì)，以“智慧產(chǎn)業(yè)化和產(chǎn)業(yè)智慧化”為核心的信息經(jīng)濟(jì)和智能制造為杭州經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供著源源不斷的動(dòng)能。2017年，杭州信息經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)增加值3216億元，占GDP的比重為25.6%，對(duì)經(jīng)濟(jì)增長的貢獻(xiàn)率超過50%。合（肥）蕪（湖）蚌（埠）地區(qū)重點(diǎn)發(fā)展新型顯示和機(jī)器人等產(chǎn)業(yè)，新型顯示產(chǎn)業(yè)從無到有、由弱到強(qiáng)，以面板為核心，集聚了液晶玻璃、光學(xué)膜、偏光片、驅(qū)動(dòng)芯片等上下游企業(yè)30多家，合蕪蚌地區(qū)正成為國內(nèi)面板產(chǎn)能最大、產(chǎn)業(yè)鏈最完整、技術(shù)水平一流的新型顯示產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展區(qū)；機(jī)器人產(chǎn)業(yè)在全國影響力和知名度大幅度提升，龍頭企業(yè)埃夫特公司已進(jìn)入國產(chǎn)機(jī)器人整機(jī)企業(yè)第一梯隊(duì)，4自由度以上機(jī)器人銷量占國產(chǎn)機(jī)器人的1/3，位居全國第一。成都在加快培育具有核心競爭力的高端產(chǎn)業(yè)體系的同時(shí)，高度重視軌道交通產(chǎn)業(yè)發(fā)展，致力于打造全球軌道交通研發(fā)制造高地。2016年8月發(fā)布的《上海市制造業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)“十三五”規(guī)劃》提出發(fā)展新一代信息技術(shù)、智能裝備制造、生物醫(yī)藥與高端醫(yī)療器械、新能源與智能網(wǎng)聯(lián)汽車、航空航天、海洋工程裝備、高端能源裝備、新材料、節(jié)能環(huán)保九大產(chǎn)業(yè)，并把人工智能、量子通信、虛擬現(xiàn)實(shí)、精準(zhǔn)醫(yī)療等新興技術(shù)及產(chǎn)業(yè)體系的發(fā)展作為重點(diǎn)。

2.科技創(chuàng)新是戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展的源泉。戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展需要基礎(chǔ)科學(xué)研究和技術(shù)創(chuàng)新的推動(dòng)和支撐，科技創(chuàng)新是戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展的核心因素，因此，戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展優(yōu)勢(shì)地區(qū)都非常重視提升自己的創(chuàng)新能力，在科技創(chuàng)新上進(jìn)行長期布局，推進(jìn)體制機(jī)制改革，推動(dòng)形成創(chuàng)新優(yōu)勢(shì)，強(qiáng)化創(chuàng)新成果產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)化。如合肥擁有中國科學(xué)技術(shù)大學(xué)、合肥工業(yè)大學(xué)等著名高校，本世紀(jì)初每十個(gè)人里就有一個(gè)科技人員，是全國為數(shù)不多的可以在科教方面與北京相提并論的城市之一，也是僅次于北京的國家重大科學(xué)工程布局最密集的城市，科技人員密集，科教資源豐富，創(chuàng)新成果眾多，但本地工業(yè)以傳統(tǒng)加工制造業(yè)為主，科教資源與產(chǎn)業(yè)發(fā)展形成巨大反差。在推動(dòng)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的過程中，合肥市著力推動(dòng)國家科技創(chuàng)新城市建設(shè)，完善科技創(chuàng)新政策體系，優(yōu)化科技創(chuàng)新環(huán)境，大力推動(dòng)中國科學(xué)技術(shù)大學(xué)等高校和科研院所創(chuàng)新成果的就地產(chǎn)業(yè)化，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)。到2017年，合肥市國家高新技術(shù)企業(yè)總數(shù)達(dá)1666戶，高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)增加值突破1400億元，戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)對(duì)工業(yè)增長的貢獻(xiàn)率達(dá)50%，智能語音及人工智能、光伏太陽能、集成電路、新能源汽車在國內(nèi)領(lǐng)先，新型顯示等全國生產(chǎn)基地優(yōu)勢(shì)持續(xù)鞏固。深圳是一個(gè)靠房地產(chǎn)、貿(mào)易、金融和“三來一補(bǔ)”起家的城市，原本創(chuàng)新資源十分匱乏，高校、科研院所、研究人員嚴(yán)重不足，發(fā)展成本高。面對(duì)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)的壓力，深圳市著力推動(dòng)市場驅(qū)動(dòng)、以企業(yè)為主體的創(chuàng)新體系建設(shè)，在全國率先出臺(tái)扶持高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的優(yōu)惠政策，確立自主創(chuàng)新的發(fā)展戰(zhàn)略，營造良好的自主創(chuàng)新環(huán)境，以自主創(chuàng)新作為城市發(fā)展的核心動(dòng)力，依靠健全的市場環(huán)境、要素倒逼機(jī)制和政府的大力培育，形成了90%的創(chuàng)新型企業(yè)是本土企業(yè)、90%的研發(fā)機(jī)構(gòu)建在企業(yè)、90%的研發(fā)人員在企業(yè)、90%的科研投入來源于企業(yè)、90%的專利生產(chǎn)于企業(yè)、90%以上的重大科技項(xiàng)目發(fā)明專利來源于龍頭企業(yè)的以企業(yè)為主體的創(chuàng)新體系，高新技術(shù)企業(yè)和戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)得到了迅速發(fā)展。2017年，新增高新技術(shù)企業(yè)3193家，累計(jì)達(dá)到1.12萬家；新增市高新技術(shù)企業(yè)175家，累計(jì)達(dá)到4530家，形成了強(qiáng)大的梯次型創(chuàng)新企業(yè)群，一批企業(yè)成為享譽(yù)國內(nèi)外的產(chǎn)業(yè)龍頭企業(yè)。累計(jì)建成重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室、工程實(shí)驗(yàn)室、工程（技術(shù)）研究中心和企業(yè)技術(shù)中心等創(chuàng)新載體1688家，是2009年的5.55倍。2017年，深圳全社會(huì)研發(fā)投入占GDP比重達(dá)4.13%，強(qiáng)度比肩韓國。PCT國際專利申請(qǐng)量達(dá)2.05萬件，占全國的40%。5G技術(shù)、超材料、基因測序、新能源汽車等領(lǐng)域創(chuàng)新能力躋身世界前沿。2017年深圳新興產(chǎn)業(yè)增加值合計(jì)9183.55億元，占GDP的40.9%，戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)成為推動(dòng)深圳經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量穩(wěn)定增長和可持續(xù)全面發(fā)展的重要引擎。

3.建立有效松綁和扶持的政策體系。北京中關(guān)村是我國第一個(gè)國家自主創(chuàng)新示范區(qū)和全國戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的策源地，從1988年國務(wù)院率先批準(zhǔn)發(fā)布《北京市新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)試驗(yàn)區(qū)暫行條例》，率先試驗(yàn)以稅收優(yōu)惠政策為主的高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)扶持政策開始，到2010年開始發(fā)布的“1+6”先行先試政策（“1”是搭建中關(guān)村創(chuàng)新平臺(tái)，“6”是在科技成果處置權(quán)和收益權(quán)、鼓勵(lì)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)稅收試點(diǎn)、股權(quán)激勵(lì)、科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)管理、高新技術(shù)企業(yè)認(rèn)定、建設(shè)統(tǒng)一監(jiān)管下的全國性場外交易市場等方面實(shí)施6項(xiàng)政策）、2013年發(fā)布稅收政策“新四條”（文化領(lǐng)域的高新技術(shù)企業(yè)可以減少企業(yè)所得稅，技術(shù)轉(zhuǎn)讓企業(yè)年內(nèi)技術(shù)轉(zhuǎn)讓所得不超過500萬元的部分免征企業(yè)所得稅，企業(yè)轉(zhuǎn)增股本個(gè)人所得稅可以分5年繳納，投資中小高新技術(shù)企業(yè)的法人合伙人可以用投資額抵扣所得稅）、2014年出臺(tái)的“京校十條”、“京科九條”等政策，中關(guān)村不斷進(jìn)行體制機(jī)制創(chuàng)新，一系列政策實(shí)現(xiàn)突破，創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新環(huán)境不斷優(yōu)化，產(chǎn)業(yè)發(fā)展活力得到有效釋放和激發(fā)，中關(guān)村正在成為具有世界影響力的科技創(chuàng)新中心。中關(guān)村的技術(shù)合同成交額占全國的1/3。在中關(guān)村的帶領(lǐng)下，2017年北京市技術(shù)合同突破8萬項(xiàng)，技術(shù)交易額占全國的約33.4%，其中七成以上銷售到京外地區(qū)和出口?！笆濉币詠?，北京技術(shù)成果輸出實(shí)現(xiàn)了全國地級(jí)以上城市全覆蓋，形成了企業(yè)的根在中國、前沿實(shí)驗(yàn)室在北美歐洲，研發(fā)在北京、制造在津冀，總部在北京、產(chǎn)業(yè)在全國，科技成果在北京、開花結(jié)果在全國的格局。深圳作為全國首個(gè)國家創(chuàng)新型城市和首個(gè)以城市為單元的國家自主創(chuàng)新示范區(qū)，圍繞創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)，先后出臺(tái)自主創(chuàng)新“33條”、創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展“1+10”文件等一系列政策措施，從財(cái)稅、金融、人才、土地、知識(shí)產(chǎn)權(quán)等各個(gè)方面，全方位支持創(chuàng)新；從2009年起先后出臺(tái)了生物、互聯(lián)網(wǎng)、新能源、新材料、文化創(chuàng)意、新一代信息技術(shù)、節(jié)能環(huán)保等七大戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃政策，形成了有利于戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展的綜合政策體系。在中央發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的決定和規(guī)劃出臺(tái)后，各地都根據(jù)本地產(chǎn)業(yè)實(shí)際出臺(tái)了本地促進(jìn)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展的政策措施和發(fā)展規(guī)劃，有些地方出臺(tái)了單個(gè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃的配套鼓勵(lì)政策和支持措施，為戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的發(fā)展?fàn)I造了良好的環(huán)境。

4.打造良好的產(chǎn)業(yè)生態(tài)系統(tǒng)。戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的發(fā)展往往是一種系統(tǒng)性變革，不僅要實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)和技術(shù)的跨越發(fā)展，更要注重通過基于產(chǎn)業(yè)的協(xié)調(diào)配合，構(gòu)建能夠促進(jìn)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)和戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展的自主、完善的創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)鏈和產(chǎn)業(yè)生態(tài)系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)的協(xié)同進(jìn)化和共生。還要有完善的產(chǎn)業(yè)發(fā)展支持系統(tǒng)，包括作為創(chuàng)新源泉的大學(xué)和科研機(jī)構(gòu)，行業(yè)共享的公共研發(fā)和技術(shù)創(chuàng)新平臺(tái)，為創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供資金支持的投融資體系，聚集各類人才的平臺(tái)及政策服務(wù)體系，支持創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的政策體系和營商環(huán)境等。北京中關(guān)村匯聚了全國40%的“兩院”院士和數(shù)以十萬計(jì)的科學(xué)家、工程師、近全國1/5的“千人計(jì)劃”入選者、近萬名外籍人才和3萬多名海外留學(xué)歸國人才，集聚了各具特色的新型產(chǎn)業(yè)技術(shù)研究院，形成了數(shù)量眾多、服務(wù)完善、成本低廉的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)孵化平臺(tái)和科技服務(wù)體系，建立起了包括天使投資、創(chuàng)業(yè)投資、產(chǎn)業(yè)投資等支持不同類型企業(yè)發(fā)展的投融資體系，發(fā)展起了一批領(lǐng)軍企業(yè)，衍生出了一批企業(yè)群，32所高校和200多家科研機(jī)構(gòu)、數(shù)量眾多的企業(yè)在源源不斷地培養(yǎng)和輸送著各類人才，形成了支持創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)、寬容失敗的文化氛圍，發(fā)展起了支持戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展的良好生態(tài)系統(tǒng)，促進(jìn)了創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)和戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的快速發(fā)展。武漢多年來著力發(fā)展光電子信息產(chǎn)業(yè)，打造中國“光谷”，形成了良好的光電子信息產(chǎn)業(yè)生態(tài)。武漢在上世紀(jì)70年代就開始研究光通信，我國第一根光纖、第一個(gè)光電子實(shí)驗(yàn)都是在武漢完成的，發(fā)展光電子信息產(chǎn)業(yè)具有良好的基礎(chǔ)。多年來光電子信息產(chǎn)業(yè)一直都是武漢乃至湖北產(chǎn)業(yè)發(fā)展的“重頭戲”，形成了以光纖通信、移動(dòng)通信為主導(dǎo)，激光、光電顯示、消費(fèi)電子、集成電路等配套發(fā)展的產(chǎn)業(yè)格局，在超高速光纖領(lǐng)域擁有全球先進(jìn)技術(shù)，“光谷”發(fā)展成為我國最大的光通信研發(fā)基地、最大的光纖光纜生產(chǎn)基地、最大的光電器件生產(chǎn)基地、最大的激光產(chǎn)業(yè)基地。武漢光電子信息產(chǎn)業(yè)的發(fā)展擁有良好的技術(shù)創(chuàng)新優(yōu)勢(shì)，僅在光谷地區(qū)就有華中科技大學(xué)、武漢大學(xué)、武漢理工大學(xué)等18所高等院校、56個(gè)國家級(jí)研究機(jī)構(gòu)和600多個(gè)技術(shù)研發(fā)場所，擁有前身為我國光電子領(lǐng)域唯一的國家實(shí)驗(yàn)室——武漢光電國家實(shí)驗(yàn)室、現(xiàn)為科技部首批批準(zhǔn)組建的6個(gè)國家研究中心之一的武漢光谷國家研究中心。僅東湖高新區(qū)就擁有電子信息專業(yè)21個(gè)國家級(jí)研發(fā)中心、6個(gè)國家重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室，半導(dǎo)體專業(yè)從業(yè)人員超6000人，擁有26家成員單位、旨在整合光電領(lǐng)域國際合作資源的光電產(chǎn)業(yè)國家國際科技合作基地聯(lián)盟也落戶光谷。光谷在成立之初就借鑒了美國的“硅谷模式”，以重點(diǎn)高校為依托，聚集大量科研院所和企業(yè)，融科學(xué)、技術(shù)、生產(chǎn)為一體。武漢作為我國重要的科教基地之一，擁有超過110萬的在校大學(xué)生，為武漢光電子信息產(chǎn)業(yè)的發(fā)展提供了良好的人才條件。以東湖高新區(qū)為核心，湖北省光電子產(chǎn)業(yè)規(guī)模以上企業(yè)近2000家?？傄?guī)模不低于300億的湖北集成電路產(chǎn)業(yè)投資基金正式在光谷注冊(cè)成立，將重點(diǎn)投資集成電路芯片制造業(yè)，兼顧設(shè)計(jì)、封測。2016年6月，成立了湖北省首個(gè)激光產(chǎn)業(yè)基金，總規(guī)模50億元。同時(shí)，武漢知名的“互聯(lián)網(wǎng)+”企業(yè)70%以上集中在光谷，武漢TOP50的移動(dòng)應(yīng)用產(chǎn)品（APP）70%以上集中在光谷，武漢拿到創(chuàng)投的“互聯(lián)網(wǎng)+”項(xiàng)目70%以上集中在光谷，武漢活躍的投資機(jī)構(gòu)70%以上集中在光谷，武漢的“互聯(lián)網(wǎng)+”人才70%以上集中在光谷。近幾年，光谷幾乎承擔(dān)了我國所有的光通信系統(tǒng)的建設(shè)和90%以上的國家863光纖通信項(xiàng)目。2017年，武漢光谷光電子信息企業(yè)總收入超過了5000億元。

5.以開放創(chuàng)新、協(xié)同創(chuàng)新整合創(chuàng)新資源。戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的發(fā)展往往是由根本性創(chuàng)新或顛覆式創(chuàng)新推動(dòng)的，這些根本性或顛覆式的創(chuàng)新往往覆蓋廣泛的技術(shù)領(lǐng)域，產(chǎn)業(yè)核心技術(shù)的突破是一個(gè)長期復(fù)雜的過程，而且還需要其他眾多的技術(shù)相配合、支持，甚至要求相關(guān)配套技術(shù)也要有重要的突破性進(jìn)展。因此，必須堅(jiān)持開放創(chuàng)新的理念，廣泛整合利用區(qū)域內(nèi)外各種創(chuàng)新資源。深圳圍繞大數(shù)據(jù)、機(jī)器人、可穿戴設(shè)備、無人機(jī)等關(guān)鍵核心環(huán)節(jié)，實(shí)施“產(chǎn)業(yè)鏈+創(chuàng)新鏈”融合專項(xiàng)，加快推進(jìn)知識(shí)創(chuàng)新、技術(shù)創(chuàng)新、協(xié)同創(chuàng)新。以華為、騰訊、華大基因等龍頭企業(yè)作為主要依托單位，聯(lián)合管、產(chǎn)、學(xué)、研、資、介等相關(guān)單位，組建了基因、云計(jì)算、移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)、新材料、3D顯示和大數(shù)據(jù)等聯(lián)盟，在智能電網(wǎng)、先進(jìn)裝備制造業(yè)、智能交通等領(lǐng)域組建了多個(gè)省部級(jí)產(chǎn)學(xué)研創(chuàng)新聯(lián)盟，集中力量突破了一批重大共性技術(shù)瓶頸。深圳支持企業(yè)整合國際創(chuàng)新資源，華為在全球設(shè)立了15個(gè)研究院/所和36個(gè)聯(lián)合創(chuàng)新中心，創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)遍及全球；中興通訊在全球布局建設(shè)16個(gè)創(chuàng)新中心，華大基因并購了全球知名的美國CGI基因測序公司。同時(shí)，加強(qiáng)與高校的合作，香港六所知名高校全部在深圳設(shè)立了產(chǎn)學(xué)研基地，國內(nèi)若干著名高校在深圳設(shè)立了研究生院。吸引了一大批境外機(jī)構(gòu)在深圳設(shè)立研發(fā)機(jī)構(gòu)、技術(shù)轉(zhuǎn)移機(jī)構(gòu)和科技服務(wù)機(jī)構(gòu)。湖南通過設(shè)立產(chǎn)學(xué)研專項(xiàng)資金和戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)科技攻關(guān)和成果轉(zhuǎn)化資金，引導(dǎo)協(xié)同創(chuàng)新的發(fā)展，形成了政府引導(dǎo)、企業(yè)主導(dǎo)、高校院所支撐、金融機(jī)構(gòu)支持的產(chǎn)學(xué)研結(jié)合機(jī)制，專項(xiàng)實(shí)施整合了國內(nèi)產(chǎn)學(xué)研創(chuàng)新資源，突破了一批核心技術(shù)瓶頸，取得了一批具有戰(zhàn)略性、前瞻性的共性技術(shù)和核心技術(shù)，開發(fā)了一批具有市場前景和核心競爭力的重大戰(zhàn)略產(chǎn)品，引進(jìn)了一批人才，帶動(dòng)了金融、擔(dān)保、風(fēng)險(xiǎn)投資等社會(huì)資金的投入，推動(dòng)了湖南戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的高端化、集群化、規(guī)模化發(fā)展。從企業(yè)層面看，一些企業(yè)通過協(xié)同創(chuàng)新，有效解決了創(chuàng)新資源、創(chuàng)新方向選擇、創(chuàng)新平臺(tái)建設(shè)、創(chuàng)新成果產(chǎn)業(yè)化等問題。如浙江銘眾生物醫(yī)用材料與器械研究院是由紹興高新區(qū)管委會(huì)、中山大學(xué)—美國華盛頓大學(xué)轉(zhuǎn)化醫(yī)學(xué)研究所、浙江大學(xué)高分子科學(xué)研究所、杭州銘眾生物科技有限公司4家單位合作成立的，集科學(xué)研究和中試功能為一體，智能化、模塊化、管道化、高自動(dòng)化程度的生物醫(yī)用材料及器械研發(fā)平臺(tái)。該企業(yè)通過市場化的方式組成創(chuàng)新團(tuán)隊(duì)，整合創(chuàng)新資源。通過各自分工，有些人主攻技術(shù)，有些人主攻生產(chǎn)，有些人則主攻銷售。全產(chǎn)業(yè)鏈以需求為導(dǎo)向，從產(chǎn)業(yè)鏈源頭做起，貫穿了創(chuàng)意、研發(fā)、生產(chǎn)和銷售各個(gè)環(huán)節(jié)，迅速向社會(huì)推出了符合需求的新產(chǎn)品，有效破解了科技和經(jīng)濟(jì)“兩張皮”的問題，大大縮短了創(chuàng)新的周期，提高了創(chuàng)新效率。

6.打造集聚區(qū)促進(jìn)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展。通過集聚發(fā)展，有利于集聚產(chǎn)業(yè)發(fā)展要素，建設(shè)和共享產(chǎn)業(yè)公共研發(fā)平臺(tái)、技術(shù)服務(wù)平臺(tái)等共用設(shè)施和服務(wù)平臺(tái)，形成良好的產(chǎn)業(yè)生態(tài)系統(tǒng)，也有利于共享支持戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展的服務(wù)體系和優(yōu)惠政策。隨著戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，各地都把集聚發(fā)展作為推進(jìn)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重要舉措。北京中關(guān)村國家自主創(chuàng)新示范區(qū)包括一區(qū)十六園，全國80%的天使投資人投資了中關(guān)村企業(yè)，投資額占比超過了60%。深圳推進(jìn)建設(shè)了23個(gè)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)基地（集聚區(qū)）和深圳灣超級(jí)總部基地、華為科技城、國際生物谷等15個(gè)重點(diǎn)區(qū)域?！督魇?zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)倍增計(jì)劃 (2016—2020年）》提出到2020年要建設(shè)20個(gè)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)。安徽提出建設(shè)14個(gè)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展基地，合肥提出到2020年要建設(shè)產(chǎn)值超千億元的戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)基地4個(gè)。

三、天水市戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展存在的主要問題

1.產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)模小。盡管近年來天水市戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)持續(xù)快速增長，增速明顯高于規(guī)模以上工業(yè)增長速度，成為引領(lǐng)工業(yè)經(jīng)濟(jì)增長的中堅(jiān)力量，但戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)規(guī)模仍然不大。一是多數(shù)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)企業(yè)規(guī)模普遍不大。天水市納入統(tǒng)計(jì)的戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)規(guī)模以上企業(yè)共有28戶，其中：節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)3戶，即甘谷宏基建材科技、黃河電氣、甘肅霞飛環(huán)?？萍迹恍乱淮畔⒓夹g(shù)產(chǎn)業(yè)3戶，即華天電子、華洋電子、建新科技；生物產(chǎn)業(yè)10戶，即岐黃藥業(yè)、天森藥業(yè)、成紀(jì)藥業(yè)、太極阿膠、甘谷三隴安康藥業(yè)、茂豐中藥材、飛鴻醫(yī)療電器、甘肅溫泉生物科技、甘肅伏羲藥業(yè)、甘肅軒轅藥業(yè)；高端裝備制造產(chǎn)業(yè)4戶，即星火機(jī)床、鍛壓機(jī)床、長城電工開關(guān)、長秦特變電工電器；新能源及配套產(chǎn)業(yè)6戶，即張家川天源風(fēng)電、二一三電器、長城控制電器、長城成套開關(guān)、長城電工成套設(shè)備、凱迪生物質(zhì)能源；新材料產(chǎn)業(yè)2戶，包括盈科化工、甘谷平光玻璃。天水市進(jìn)入省級(jí)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)骨干企業(yè)只有華天電子、長城開關(guān)廠、電傳所、岐黃藥業(yè)、鐵路電纜、天光半導(dǎo)體、華洋電子、成紀(jì)藥業(yè)、西電長城電工合金、長城電工開關(guān)、眾興菌業(yè)11戶，只占全省77戶的14.28%。這些企業(yè)除少數(shù)骨干企業(yè)外，企業(yè)規(guī)模都不大。2017年天水市170戶規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)戶均產(chǎn)值只有不到2億元，戶均增加值只有6000萬元，戶均利潤只有1194萬元，39戶企業(yè)虧損。如果除去占規(guī)模以上工業(yè)增加值近80%的卷煙廠、華天、供電、天電集團(tuán)4家企業(yè)，戶均增加值只有1377萬元。二是戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)規(guī)模小。2017年28家規(guī)模以上戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)企業(yè)實(shí)現(xiàn)工業(yè)增加值32.1億元，占規(guī)模以上工業(yè)增加值的31.1%，雖然戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)增加值占規(guī)模以上工業(yè)的比重不算太低，但由于天水市工業(yè)占地方生產(chǎn)總值的比重低，戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)占全市生產(chǎn)總值的比重只有5%左右，而全國“十二五”末已達(dá)到8%，預(yù)計(jì)“十三五”末將達(dá)到15%，天水市戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的發(fā)展水平遠(yuǎn)低于全國平均水平。

2.自主創(chuàng)新能力不強(qiáng)。盡管絕大部分天水市戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)骨干企業(yè)每年都有技術(shù)創(chuàng)新成果和新產(chǎn)品推出，華天電子等骨干企業(yè)發(fā)展迅速，也有一些核心技術(shù)的突破，企業(yè)技術(shù)水平總體在不斷進(jìn)步，但大部分的技術(shù)創(chuàng)新成果都不是關(guān)鍵核心技術(shù)創(chuàng)新，產(chǎn)業(yè)核心技術(shù)依賴于人的狀況總體沒有根本變化。究其原因，一是創(chuàng)新投資不足。全市研發(fā)經(jīng)費(fèi)占生產(chǎn)總值的比重為0.72%，遠(yuǎn)低于全國2.13%的的水平。從企業(yè)層面看，企業(yè)規(guī)模普遍較小，利潤水平低，一些企業(yè)經(jīng)營不景氣，創(chuàng)新投資能力弱，支撐科技創(chuàng)新的能力不強(qiáng)。雖然企業(yè)研發(fā)經(jīng)費(fèi)支出占主營業(yè)務(wù)收入的比重達(dá)到1.42%，高于全國平均水平1.06%，但研發(fā)投入不平衡，也低于全國高技術(shù)制造業(yè)投入強(qiáng)度2%和裝備制造業(yè)投入強(qiáng)度1.65%。從政府層面看，財(cái)政支持資金規(guī)模小，對(duì)創(chuàng)新的支撐引導(dǎo)力度不足。近5年全市共組織實(shí)施市級(jí)以上科技項(xiàng)目1167項(xiàng)，其中企業(yè)承擔(dān)國家重大科技專項(xiàng)10項(xiàng)，爭取國家科技資金1.57億元。財(cái)政科技投入占市本級(jí)財(cái)政支持的比重為1.2%，遠(yuǎn)低于全國的4.13%。從市場層面看，科技金融體系沒有有效建立，資金融通渠道沒有打通，創(chuàng)新缺乏金融體系的有效支持。二是科技創(chuàng)新人才缺乏，科技領(lǐng)軍人才和高層次人才嚴(yán)重短缺。天水全市有各類專業(yè)技術(shù)人才81421人，其中高級(jí)職稱占比不到5%。累計(jì)培養(yǎng)選拔國家有突出貢獻(xiàn)中青年專家2人，國家“千人計(jì)劃”專家1人，“新世紀(jì)百千萬人才工程”國家級(jí)人選1人，國家級(jí)學(xué)術(shù)技術(shù)帶頭人3人，享受國務(wù)院政府津貼專家80人，“甘肅省科技功臣”2人，“甘肅省優(yōu)秀專家”28人，省領(lǐng)軍人才35人，省級(jí)學(xué)術(shù)技術(shù)帶頭人37人，市級(jí)領(lǐng)軍人才62人，市級(jí)“科技功臣”5人，市級(jí)學(xué)術(shù)技術(shù)帶頭人302人，青年科技骨干4000多人。盡管人才總數(shù)比“十一五”末明顯增加，人才結(jié)構(gòu)在總體優(yōu)化，也通過人才特區(qū)政策引進(jìn)了一些緊缺人才，但科技人才總量少，企業(yè)研發(fā)部門普遍規(guī)模較小，技術(shù)創(chuàng)新人員數(shù)量不多，對(duì)人才的吸引力不強(qiáng)，創(chuàng)新人才數(shù)量不足、高端人才尤其是領(lǐng)軍人才緊缺的狀況仍未根本改變，創(chuàng)新人才數(shù)量和質(zhì)量仍是制約戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)科技創(chuàng)新的重要因素。三是高校和科研院所少，對(duì)企業(yè)科技創(chuàng)新的支撐能力很弱。戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的發(fā)展需要強(qiáng)大的基礎(chǔ)研究和應(yīng)用研究能力，對(duì)作為源頭創(chuàng)新主體的高校和科研院所科技創(chuàng)新成果的依賴程度很高。天水市內(nèi)只有一所師范類本科院校和機(jī)電、工業(yè)、林業(yè)三所高職院校，沒有專業(yè)的工業(yè)研究機(jī)構(gòu)，基礎(chǔ)科學(xué)研究和工業(yè)應(yīng)用研究能力非常弱，本地高校和科研院所對(duì)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)科技創(chuàng)新基本沒有支撐能力。天水市戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)企業(yè)與市外高校、科研院所、骨干企業(yè)的產(chǎn)學(xué)研合作數(shù)量少、層次低、合作程度不緊密，創(chuàng)新鏈的打造還很滯后。

3.融資渠道不暢。發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，技術(shù)創(chuàng)新、創(chuàng)新成果產(chǎn)業(yè)化和產(chǎn)品升級(jí)換代、生產(chǎn)體系的智能化數(shù)字化改造等，需要大量的資金投入，但天水金融體系不發(fā)達(dá)，企業(yè)發(fā)展普遍存在較大的融資缺口。一是直接融資不發(fā)達(dá)。戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)屬于高科技含量、高創(chuàng)新投入、高投資風(fēng)險(xiǎn)的行業(yè)，需要建立以具有較強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)承受能力的股權(quán)融資為主體的融資體系為企業(yè)發(fā)展提供資金支撐。但天水市目前只有華天電子、眾興菌業(yè)和主體企業(yè)、核心經(jīng)營資產(chǎn)在天水的長城電工3家上市公司，風(fēng)動(dòng)機(jī)械等3家企業(yè)在“新三板”掛牌，還有123家企業(yè)在甘肅省股權(quán)交易中心等區(qū)域股權(quán)交易市場掛牌，但符合上市融資條件的企業(yè)少，直接融資渠道沒有被有效打通，企業(yè)利用股票、債券等資本市場工具和商業(yè)銀行表外業(yè)務(wù)融資的規(guī)模非常小。二是基金投資渠道缺乏。天使投資、創(chuàng)業(yè)投資、產(chǎn)業(yè)基金、私募股權(quán)等對(duì)創(chuàng)新進(jìn)行股權(quán)投資的高風(fēng)險(xiǎn)投資主體的投資在天水基本處于空白狀態(tài)。三是間接融資難。天水市戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)骨干企業(yè)對(duì)銀行信貸的依賴程度深，但銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)創(chuàng)新滯后，產(chǎn)品和服務(wù)與戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展需求耦合性不強(qiáng)，加之企業(yè)自身的脆弱性和可抵押資產(chǎn)的不足，銀行信貸資金供給往往滿足不了戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的資金需求。

4.產(chǎn)業(yè)發(fā)展生態(tài)不佳。一是產(chǎn)業(yè)鏈條短，集聚發(fā)展水平低。天水的工業(yè)行業(yè)普遍沒有形成集群發(fā)展態(tài)勢(shì)，產(chǎn)業(yè)鏈條短，企業(yè)發(fā)展分散，產(chǎn)業(yè)生態(tài)系統(tǒng)尚未形成。究其原因，在骨干企業(yè)層面，天水市戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)骨干企業(yè)主要是傳統(tǒng)骨干企業(yè)，規(guī)模大、發(fā)展快、帶動(dòng)力強(qiáng)的行業(yè)龍頭企業(yè)、領(lǐng)軍企業(yè)少，骨干企業(yè)對(duì)配套企業(yè)的帶動(dòng)能力弱，產(chǎn)業(yè)配套企業(yè)發(fā)展慢。在配套企業(yè)層面，若干骨干企業(yè)主要集中在加工組裝和主機(jī)終端產(chǎn)品制造業(yè)務(wù)，缺乏產(chǎn)業(yè)核心和關(guān)鍵技術(shù)，關(guān)鍵零部件、元器件、重要材料和專用裝備技術(shù)要求高，突破難度大，配套企業(yè)發(fā)展困難。在政府層面，政府對(duì)骨干企業(yè)、核心企業(yè)的關(guān)注和重視程度高，對(duì)配套的中小微企業(yè)的關(guān)注扶持力度相對(duì)小，配套企業(yè)發(fā)展要素短缺，發(fā)展環(huán)境不佳，也影響了配套企業(yè)的發(fā)展。二是政府對(duì)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展的扶持力度不足。土地、財(cái)政、人才、金融等扶持政策不完善，力度不足，政策落實(shí)不到位，戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展環(huán)境不寬松。三是營商親商安商的環(huán)境塑造還不夠到位，一些政府部門的辦事效率不夠高，服務(wù)意識(shí)不強(qiáng)，主動(dòng)幫企業(yè)解決困難的意識(shí)不足。

四、推動(dòng)天水市戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展的對(duì)策

1.積極推動(dòng)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)做大做強(qiáng)。一要聚力推動(dòng)重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。天水的六大工業(yè)產(chǎn)業(yè)覆蓋戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)除新能源汽車外的六大產(chǎn)業(yè)，市委市政府又根據(jù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展形勢(shì)和國家政策傾向提出發(fā)展裝配式建筑、軍民融合、航空維修制造、大健康、文化旅游產(chǎn)品制造五大新興產(chǎn)業(yè)，雖然這兩大產(chǎn)業(yè)口徑存在交叉，但從天水區(qū)域資源保障條件來看，產(chǎn)業(yè)面布局偏寬。要結(jié)合產(chǎn)業(yè)發(fā)展趨勢(shì)空間和天水產(chǎn)業(yè)發(fā)展能力優(yōu)勢(shì)，論證比選規(guī)劃確定重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展領(lǐng)域，聚力發(fā)展幾個(gè)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)和優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)基地，以優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)的快速發(fā)展壯大和跨界融合支撐區(qū)域經(jīng)濟(jì)的提質(zhì)擴(kuò)量。二要依托傳統(tǒng)優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)推動(dòng)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展壯大。天水傳統(tǒng)優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)與戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)交叉重合度高，要發(fā)揮好傳統(tǒng)優(yōu)勢(shì)企業(yè)的母體作用，依托電子信息、機(jī)械制造、電工電器、醫(yī)藥食品等產(chǎn)業(yè)骨干企業(yè)，通過技術(shù)升級(jí)換代和產(chǎn)品的數(shù)字化智能化網(wǎng)絡(luò)化精細(xì)化，推動(dòng)企業(yè)做強(qiáng)做大，推動(dòng)新一代信息技術(shù)、高端裝備制造、生物醫(yī)藥等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展。三要通過項(xiàng)目建設(shè)推動(dòng)新興產(chǎn)業(yè)培育壯大。加大招商引資力度，大力引進(jìn)關(guān)聯(lián)度大的龍頭型項(xiàng)目、帶動(dòng)力強(qiáng)的基地型項(xiàng)目、產(chǎn)業(yè)鏈長的綜合性項(xiàng)目，大力推動(dòng)企業(yè)和項(xiàng)目落地，培育發(fā)展裝配式建筑、軍民融合、航空維修制造、大健康、文化旅游產(chǎn)品制造等新興產(chǎn)業(yè)。

2.大力提升創(chuàng)新能力。創(chuàng)新能力是戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的核心競爭力，發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，必須把創(chuàng)新能力的提升放在首位，把突破產(chǎn)業(yè)核心技術(shù)和關(guān)鍵技術(shù)作為重點(diǎn)任務(wù)，切實(shí)走創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)的發(fā)展道路。一要加大創(chuàng)新投入。在企業(yè)層面，要促進(jìn)企業(yè)深入認(rèn)識(shí)創(chuàng)新對(duì)企業(yè)脫困、轉(zhuǎn)型升級(jí)、核心競爭力培育、可持續(xù)發(fā)展的重要意義，采取創(chuàng)新優(yōu)先戰(zhàn)略，提升研發(fā)投入占銷售收入的比重，不斷增大對(duì)創(chuàng)新的投入規(guī)模。在政府層面，要加大對(duì)財(cái)政資金的爭取力度。國家級(jí)項(xiàng)目對(duì)企業(yè)創(chuàng)新及其產(chǎn)業(yè)化的支持力度大，要鼓勵(lì)和支持企業(yè)積極申請(qǐng)國家重大科技專項(xiàng)、863計(jì)劃、科技支撐計(jì)劃以及示范基地、示范工程等國家級(jí)科技項(xiàng)目，以及省上的同類項(xiàng)目，爭取更多的上級(jí)財(cái)政資金支持天水戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。市級(jí)財(cái)政也要盡可能加大對(duì)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展的科技創(chuàng)新和項(xiàng)目支持力度。在市場層面，要建立和完善科技金融體系，開拓科技創(chuàng)新的金融投入渠道，以市場化的方式為科技創(chuàng)新籌集資金。二要突出企業(yè)的創(chuàng)新主體地位。建立健全企業(yè)研究開發(fā)體系，支持企業(yè)申報(bào)建設(shè)國家級(jí)、省級(jí)重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室、工程技術(shù)研究中心、企業(yè)技術(shù)中心，承擔(dān)科技計(jì)劃項(xiàng)目，重點(diǎn)培育一批具有一定規(guī)模、基礎(chǔ)條件好、創(chuàng)新能力強(qiáng)、成長性好、產(chǎn)業(yè)拉動(dòng)力明顯的創(chuàng)新型企業(yè)。三要切實(shí)加強(qiáng)產(chǎn)學(xué)研用協(xié)同創(chuàng)新。加強(qiáng)企業(yè)與高校、科研院所的戰(zhàn)略合作，以企業(yè)為主體建設(shè)產(chǎn)學(xué)研用創(chuàng)新聯(lián)盟，充分利用高校、科研院所的基礎(chǔ)研究、應(yīng)用研究成果、人才資源和科研試驗(yàn)設(shè)施，發(fā)展原始創(chuàng)新科技成果產(chǎn)業(yè)，突破傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)升級(jí)換代的核心技術(shù)和關(guān)鍵技術(shù)。四是可以適時(shí)組建產(chǎn)業(yè)技術(shù)研究院，對(duì)產(chǎn)業(yè)共性技術(shù)和核心關(guān)鍵技術(shù)進(jìn)行專門研究和聯(lián)合攻關(guān)，打造產(chǎn)業(yè)發(fā)展創(chuàng)新龍頭。五要強(qiáng)化研發(fā)服務(wù)平臺(tái)建設(shè)，建立綜合孵化器、專業(yè)技術(shù)孵化器、大學(xué)生創(chuàng)業(yè)園等多種形式的科技企業(yè)孵化體系，建立科技資源共享服務(wù)和技術(shù)交易平臺(tái)，形成技術(shù)、人才、科研設(shè)備、科技信息等資源全方位共享機(jī)制。六是推進(jìn)“專利、品牌、商標(biāo)、標(biāo)準(zhǔn)”四大戰(zhàn)略，鼓勵(lì)骨干企業(yè)主持或參與標(biāo)準(zhǔn)制訂，積極采用國際標(biāo)準(zhǔn)和國內(nèi)先進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)，鼓勵(lì)和扶持龍頭企業(yè)通過產(chǎn)品和技術(shù)創(chuàng)新，提升自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)品牌檔次。七要大力集聚和培養(yǎng)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)人才，通過外出培訓(xùn)、攻讀學(xué)位、訪學(xué)、合作研究、崗位鍛煉、師帶徒等多種方式，培養(yǎng)提升現(xiàn)有人才，以人才成才成業(yè)推動(dòng)企業(yè)發(fā)展；要加強(qiáng)高層次人才的引進(jìn)和柔性利用，重點(diǎn)引進(jìn)利用能夠推動(dòng)重大創(chuàng)新、掌握關(guān)鍵核心技術(shù)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展急需的領(lǐng)軍人才，發(fā)揮核心帶動(dòng)作用；要通過技術(shù)入股、研發(fā)人員持股、股票期權(quán)、知識(shí)產(chǎn)權(quán)歸屬等激勵(lì)措施，激發(fā)科技人員創(chuàng)新的積極性；要解決好創(chuàng)新人才的住房、醫(yī)療、就業(yè)、子女教育和社會(huì)保障等問題，解決好創(chuàng)新人才的后顧之憂。

3.加快完善投融資體系。要加快建立完善金融服務(wù)體系，開拓融資渠道，為天水市戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的發(fā)展提供資金保障。一要通過設(shè)立和運(yùn)用好天水市戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展投資引導(dǎo)基金，市級(jí)有關(guān)工業(yè)的資金安排向戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)傾斜，發(fā)揮好市級(jí)工業(yè)投資平臺(tái)的作用，加強(qiáng)政府對(duì)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展的引導(dǎo)扶持。二要加快發(fā)展直接融資體系。大力支持戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)企業(yè)到主板、中小板、創(chuàng)業(yè)板上市，到“新三板”、“科創(chuàng)版”和區(qū)域性股權(quán)交易市場掛牌，積極利用資本市場股權(quán)融資功能，為企業(yè)發(fā)展籌集長期資金。要積極利用天使投資、創(chuàng)業(yè)投資、私募投資、產(chǎn)業(yè)基金等基金投資，為戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)企業(yè)創(chuàng)新和發(fā)展壯大募集資金。要大力利用戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)專項(xiàng)債券、公司債券、企業(yè)債券、短期融資券、中期票據(jù)、私募債、中小企業(yè)集合債券、集合票據(jù)、集合信托、融資租賃、資產(chǎn)證券化等債券融資方式，開拓企業(yè)融資渠道。三要積極利用政策性融資渠道。積極爭取國家和省上戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)投資基金、引導(dǎo)基金的投資，爭取利用好政策性貸款、政策性擔(dān)保、無償補(bǔ)助、財(cái)政貼息等政策，爭取和運(yùn)用好發(fā)改、科技、工信、商務(wù)等部門的專項(xiàng)扶持基金，充分利用上級(jí)政府的投融資扶持促進(jìn)天水戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展。四要鼓勵(lì)銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)加大對(duì)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展的信貸支持力度。要引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)建立適應(yīng)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)特點(diǎn)的信貸管理制度，重點(diǎn)支持戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域的重大科技項(xiàng)目、技術(shù)創(chuàng)新能力提升、創(chuàng)新成果產(chǎn)業(yè)化推進(jìn)、創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)型企業(yè)培育等方面的融資需要。要引導(dǎo)銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)創(chuàng)新抵押擔(dān)保方式，發(fā)放知識(shí)產(chǎn)權(quán)質(zhì)押、股權(quán)質(zhì)押、訂單質(zhì)押、倉單質(zhì)押、應(yīng)收賬款質(zhì)押、租金收入質(zhì)押、保單質(zhì)押、出口退稅質(zhì)押、保理等抵質(zhì)押方式貸款。

4.著力優(yōu)化產(chǎn)業(yè)發(fā)展生態(tài)。一要完善產(chǎn)業(yè)鏈條，細(xì)化分工合作。要支持骨干企業(yè)發(fā)展壯大，增強(qiáng)骨干企業(yè)帶動(dòng)能力，鼓勵(lì)骨干企業(yè)逐步集中于發(fā)展核心產(chǎn)業(yè)環(huán)節(jié)，外包非核心業(yè)務(wù)，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)分工細(xì)化和產(chǎn)業(yè)鏈延長。要加強(qiáng)招校引院和招商引資，著力引進(jìn)高校、科研院所和大型企業(yè)集團(tuán)在天水設(shè)立應(yīng)用技術(shù)和產(chǎn)業(yè)技術(shù)研究機(jī)構(gòu)，建設(shè)龍頭企業(yè)和配套企業(yè)，發(fā)揮延鏈補(bǔ)鏈作用。要扶持發(fā)展中小微科技型企業(yè)，形成一批創(chuàng)新能力強(qiáng)、發(fā)展?jié)摿谩⒃鲩L速度快、配套性好的“專、精、特、新”企業(yè)，完善產(chǎn)業(yè)鏈條。二要強(qiáng)化產(chǎn)業(yè)載體建設(shè)，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展。按照產(chǎn)業(yè)集聚、企業(yè)集中、主業(yè)突出、特色鮮明的原則，結(jié)合天水經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)增區(qū)擴(kuò)容和城市新片區(qū)新平臺(tái)建設(shè)，打造戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的規(guī)模效應(yīng)、范圍效應(yīng)和協(xié)同效應(yīng)。三要大力發(fā)展研發(fā)設(shè)計(jì)、信息咨詢、技術(shù)交易、知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)、金融、保險(xiǎn)、現(xiàn)代商務(wù)服務(wù)等生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)，完善戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)服務(wù)體系。四要深化放管服改革，消除政策障礙，簡化辦事程序，提高政府部門辦事效率和服務(wù)意識(shí)，優(yōu)化管理服務(wù)環(huán)境。五要建立完善對(duì)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)產(chǎn)品的采購激勵(lì)機(jī)制，在政府采購和政府項(xiàng)目中優(yōu)先訂購天水戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)產(chǎn)品，嚴(yán)格落實(shí)首臺(tái)（套）裝備認(rèn)定和稅收優(yōu)惠政策，促進(jìn)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)產(chǎn)品應(yīng)用?！?/p>