鄉(xiāng)村振興背景下農(nóng)村基層黨組織的挑戰(zhàn)與對(duì)策

陳玲昌

（中共天水市委黨校，甘肅 天水 741018）

黨的十九大做出了實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的重大決策部署，這是決勝全面建成小康社會(huì)、全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家的重大歷史任務(wù)，是新時(shí)代“三農(nóng)”工作的總抓手。黨的十九大明確強(qiáng)調(diào)，“黨的基層組織是確保黨的路線方針政策和決策部署貫徹落實(shí)的基礎(chǔ)”。鄉(xiāng)村振興，離不開(kāi)組織振興?；鶎狱h組織是鄉(xiāng)村振興的關(guān)鍵，是實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的“主心骨”?；鶎狱h組織的戰(zhàn)斗堡壘作用一直是我們黨發(fā)揮作用的優(yōu)勢(shì)所在。改革開(kāi)放以來(lái)，農(nóng)村社會(huì)結(jié)構(gòu)發(fā)生了極大改變，組織建設(shè)一度弱化、虛化、邊緣化。十八大以來(lái)，農(nóng)村基層黨組織的作用從中央層面得到高度重視，各地的基層黨組織建設(shè)取得了極大成就，并在脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)役中樹(shù)立了強(qiáng)大榜樣。但是我們也要清醒認(rèn)識(shí)到農(nóng)村基層黨組織建設(shè)存在的問(wèn)題。不徹底解決農(nóng)村基層組織軟弱渙散現(xiàn)象，勢(shì)必嚴(yán)重影響基層組織力的提升，遲滯鄉(xiāng)村振興的進(jìn)程。

一、農(nóng)村基層黨組織在鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略中發(fā)揮重要的引領(lǐng)作用

黨在政治生活中重要性的發(fā)揮，是通過(guò)一個(gè)個(gè)基層組織體現(xiàn)出來(lái)的，沒(méi)有基層組織，沒(méi)有基層組織作用的發(fā)揮，黨的重要性自然就失去了支撐和載體?！饵h章》第三十二條明確規(guī)定：“黨的基層組織是黨在社會(huì)基層組織中的戰(zhàn)斗堡壘，是黨的全部工作和戰(zhàn)斗力的基礎(chǔ)?！边@一認(rèn)識(shí)充分體現(xiàn)了基層黨組織在整個(gè)國(guó)家政治生活中的重要性。

（一）鄉(xiāng)村振興的時(shí)代背景

黨的十九大報(bào)告指出，現(xiàn)在是決勝全面建成小康社會(huì)的關(guān)鍵時(shí)期，從2020年到2035年，在全面建成小康社會(huì)的基礎(chǔ)上，基本實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義現(xiàn)代化；從2030到本世紀(jì)中葉，建成富強(qiáng)民主文明和諧美麗的社會(huì)主義現(xiàn)代化強(qiáng)國(guó)。要實(shí)現(xiàn)這些目標(biāo)，最大的問(wèn)題、最難的問(wèn)題是“三農(nóng)”問(wèn)題。農(nóng)業(yè)農(nóng)村農(nóng)民問(wèn)題是關(guān)系國(guó)計(jì)民生的根本性問(wèn)題，必須始終把解決好“三農(nóng)”問(wèn)題作為全黨工作的重中之重。實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，加強(qiáng)農(nóng)村基層基礎(chǔ)工作，健全自治、法治、德治相結(jié)合的鄉(xiāng)村治理體系，打造共建共治共享的社會(huì)治理格局，是實(shí)現(xiàn)社會(huì)治理現(xiàn)代化和鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的必然要求。

在我國(guó)，社會(huì)治理是指“在中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)下，由政府主導(dǎo)，吸納社會(huì)組織等治理主體參與，對(duì)社會(huì)公共事務(wù)進(jìn)行的治理活動(dòng)”，是“以實(shí)現(xiàn)和維護(hù)群眾權(quán)利為核心，發(fā)揮多元治理主體的作用，針對(duì)國(guó)家治理中的社會(huì)問(wèn)題，完善社會(huì)福利、保障改善民生，化解社會(huì)矛盾，促進(jìn)社會(huì)公平，推動(dòng)社會(huì)有序和諧發(fā)展的過(guò)程?！蔽覈?guó)的根本政治制度和黨的執(zhí)政地位決定了，在鄉(xiāng)村治理的各種組織中，農(nóng)村黨組織處于領(lǐng)導(dǎo)核心地位，對(duì)于推進(jìn)鄉(xiāng)村振興工作具有重要意義。

（二）基層黨組織在鄉(xiāng)村振興中的重要地位

在鄉(xiāng)村治理體系中，黨的基層組織居于中心地位，發(fā)揮核心作用，是實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村治理現(xiàn)代化的關(guān)鍵。

1.基層黨組織是新時(shí)代農(nóng)村建設(shè)的領(lǐng)導(dǎo)者。黨的十九大報(bào)告提出實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，并提出了“堅(jiān)持農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展”和“產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風(fēng)文明、治理有效、生活富裕”的總要求。鄉(xiāng)村振興，黨的領(lǐng)導(dǎo)是根本。堅(jiān)持和加強(qiáng)黨對(duì)農(nóng)村工作的全面領(lǐng)導(dǎo)，確保和強(qiáng)化黨在農(nóng)村工作中舉旗定向、總攬全局、協(xié)調(diào)各方的作用，健全和完善黨管農(nóng)村工作的領(lǐng)導(dǎo)體制及運(yùn)行機(jī)制，這是我國(guó)鄉(xiāng)村振興堅(jiān)強(qiáng)有力的組織保證和政治保障。

2.基層黨組織是廣大農(nóng)民利益的代表者。鄉(xiāng)村振興，農(nóng)民是主體。如何調(diào)動(dòng)農(nóng)民的積極性、主動(dòng)性、創(chuàng)造性，維護(hù)農(nóng)民根本利益、促進(jìn)農(nóng)民共同富裕，這是我國(guó)鄉(xiāng)村治理的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)。從性質(zhì)和宗旨看，基層黨組織是黨在基層的先鋒隊(duì)，是廣大人民群眾的利益代表者，保護(hù)著農(nóng)民群眾的合理合法利益，謀求的是農(nóng)民群眾根本利益和長(zhǎng)遠(yuǎn)利益，這是踐行黨全心全意為人民服務(wù)宗旨的必然要求。從基礎(chǔ)和結(jié)構(gòu)看，基層黨組織無(wú)疑是農(nóng)民、農(nóng)民與村委、干群等多方利益的調(diào)控者，是國(guó)家——集體——個(gè)人利益關(guān)系的整合者。

3.基層黨組織是農(nóng)業(yè)發(fā)展的推動(dòng)者。鄉(xiāng)村振興，發(fā)展是關(guān)鍵?；鶎狱h組織是貫徹以人民為中心的發(fā)展理念、落實(shí)黨中央“精準(zhǔn)扶貧”攻堅(jiān)戰(zhàn)略的執(zhí)行者，通過(guò)宣傳黨的方針政策，制定和倡導(dǎo)科學(xué)發(fā)展計(jì)劃，推動(dòng)著農(nóng)村農(nóng)業(yè)的發(fā)展。在農(nóng)村農(nóng)業(yè)發(fā)展方面，基層黨組織是重要的領(lǐng)導(dǎo)力量和組織力量，確定經(jīng)濟(jì)發(fā)展方向，構(gòu)建農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系，開(kāi)展指導(dǎo)以及幫扶工作，不斷提高農(nóng)業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)力、生產(chǎn)力以及創(chuàng)新力，解決發(fā)展困難，搭建發(fā)展平臺(tái)，創(chuàng)造發(fā)展機(jī)遇，不斷促進(jìn)農(nóng)村農(nóng)業(yè)的創(chuàng)新發(fā)展，推進(jìn)農(nóng)民共同富裕目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。

4.基層黨組織是農(nóng)村治理的主導(dǎo)者。建設(shè)生態(tài)宜居的美麗鄉(xiāng)村，就是要全面提升農(nóng)村環(huán)境、產(chǎn)業(yè)、文化、管理、服務(wù)，實(shí)現(xiàn)凈化、綠化、美化、亮化、文化，將農(nóng)村打造成為人與自然、人與人和諧共生的美麗家園，讓城鄉(xiāng)居民能“看得見(jiàn)山，望得見(jiàn)水，留得住鄉(xiāng)愁”。鄉(xiāng)村振興，治理是基礎(chǔ)?！稗r(nóng)業(yè)強(qiáng)、農(nóng)村美、農(nóng)民富”的鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略目標(biāo)依賴鄉(xiāng)村有效治理實(shí)現(xiàn)。農(nóng)村基層黨組織作為領(lǐng)導(dǎo)村民自治的核心力量，它一邊連接國(guó)家權(quán)力，一邊連接人民群眾，是黨的戰(zhàn)斗力、凝聚力和號(hào)召力充分發(fā)揮的最終落腳點(diǎn)，是實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村社會(huì)充滿活力、和諧有序的主導(dǎo)力量?；鶎狱h組織以法治為保障，以德治為引領(lǐng)，以推動(dòng)自治為核心，實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村治理和諧有序，形成鄉(xiāng)村治理的強(qiáng)大動(dòng)力。

二、當(dāng)前農(nóng)村基層黨組織建設(shè)面臨的問(wèn)題

進(jìn)入新時(shí)代，我國(guó)農(nóng)村的社會(huì)階層結(jié)構(gòu)、經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、農(nóng)民內(nèi)部利益關(guān)系已發(fā)生了很大變化，農(nóng)村社會(huì)的主要矛盾也已發(fā)生了轉(zhuǎn)移。在這種新形勢(shì)下，農(nóng)村基層黨組織建設(shè)工作存在以下幾方面的問(wèn)題：

（一）農(nóng)村黨員干部自身素質(zhì)亟待提高

干部素質(zhì)問(wèn)題關(guān)系黨的隊(duì)伍的整體質(zhì)量。一是農(nóng)村干部隊(duì)伍老化。相較于城市，農(nóng)村的公共基礎(chǔ)設(shè)施、發(fā)展條件、經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平等都非常欠缺，農(nóng)村勞動(dòng)力過(guò)剩，大量的農(nóng)民選擇外出打工。而在這些打工人員中，就有許多黨員干部，而且通常為青壯年黨員。青壯年黨員的流失造成農(nóng)村的“空心化”及“老、弱、病、殘”的黨員留在村落中，農(nóng)村基層黨組織的群眾影響力、組織戰(zhàn)斗的能力都被削弱了，致使部分重要的工作不能正常開(kāi)展。二是一些農(nóng)村黨員干部先進(jìn)性意識(shí)、服務(wù)意識(shí)淡薄，責(zé)任感、使命感不強(qiáng)，把自己等同于一般群眾，或把自己看作高人一等，遺留著當(dāng)官做老爺?shù)姆饨堄嗨枷?。另有個(gè)別干部以權(quán)謀私，腐化墮落，在群眾中造成惡劣影響，損害了黨的威信和群眾基礎(chǔ)。三是農(nóng)村基層干部工作大多思想保守陳舊，缺少發(fā)展和駕馭農(nóng)村新發(fā)展的能力，對(duì)于如何適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)對(duì)農(nóng)村發(fā)展的要求，從而幫助農(nóng)村發(fā)展生產(chǎn)、調(diào)整農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化沒(méi)有思路，如何有效地為農(nóng)民群眾提供市場(chǎng)、資金、技術(shù)、信息等方面的服務(wù)方面顯得力不從心。四是農(nóng)村黨員隊(duì)伍后繼乏人。隨著生產(chǎn)方式和分配方式的變化，農(nóng)民的價(jià)值觀念也相應(yīng)發(fā)生變化。黨員不再像過(guò)去那樣受人重視和尊重，而富裕程度作為衡量一個(gè)人的價(jià)值尺度受到農(nóng)民的普遍認(rèn)同。不少農(nóng)民認(rèn)為入黨不僅給個(gè)人和家庭帶不來(lái)什么好處，相反還得繳納黨費(fèi)，承擔(dān)各種責(zé)任和義務(wù)，受組織紀(jì)律的約束。尤其是受當(dāng)前農(nóng)民黨員榮譽(yù)感、自豪感喪失，政治地位下降，權(quán)利義務(wù)失衡以及農(nóng)村基層黨組織被邊緣化的影響，相當(dāng)多的中青年農(nóng)民認(rèn)為入黨“政治上沒(méi)盼頭，經(jīng)濟(jì)上沒(méi)甜頭”，不愿入黨或入黨積極性不高。

（二）農(nóng)村基層黨組織的黨內(nèi)民主建設(shè)相對(duì)滯后

一是黨內(nèi)干部選拔制度仍不民主，大部分村是由書(shū)記一人或少數(shù)人決定村干部的選拔任用。農(nóng)村基層干部雖然也是通過(guò)民主選舉的方式選拔上來(lái)的，但是有效和民主的管理、決策、監(jiān)督機(jī)制相對(duì)較少，農(nóng)民無(wú)法真正地參與到村級(jí)事務(wù)的管理與決策中來(lái)，更不能對(duì)某些村干部的“無(wú)作為”與“亂作為”行為進(jìn)行監(jiān)督。在部分地區(qū)，村干部漠視農(nóng)民利益、違反原則與民意的情況時(shí)有發(fā)生，造成干群關(guān)系的緊張，甚至演化為突發(fā)性事件，危害基層的和諧與穩(wěn)定。隨著農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展和各種社會(huì)利益的交織，部分地方村級(jí)權(quán)力的爭(zhēng)奪已然是公開(kāi)化。二是基層干部腐敗難以有效遏制。從全黨來(lái)看，全面從嚴(yán)治黨已經(jīng)取得顯著成效，但村級(jí)干部的貪污腐化卻依然難以有效遏制，基層干部貪污腐敗現(xiàn)象屢禁不止。監(jiān)督主體軟弱無(wú)力，監(jiān)督力度不大，監(jiān)督流于形式，引發(fā)民眾的極大不滿。三是相當(dāng)多的黨員領(lǐng)導(dǎo)干部缺乏民主意識(shí)，實(shí)際工作中不執(zhí)行民主集中制，重大事項(xiàng)決策和重大項(xiàng)目實(shí)施中不調(diào)查研究，不聽(tīng)取群眾意見(jiàn)，對(duì)黨內(nèi)人事安排、工作安排、財(cái)務(wù)情況等重大事務(wù)不公開(kāi)，民主措施流于形式。

（三）農(nóng)村基層黨組織影響力明顯不強(qiáng)

在改革開(kāi)放不斷深入和農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展的新形勢(shì)下，黨組織在農(nóng)村的影響力明顯不強(qiáng)。一些農(nóng)村黨組織軟弱渙散，不想事、不謀事、不干事，使農(nóng)民群眾對(duì)黨組織的信任和依賴程度降低，對(duì)發(fā)揚(yáng)黨內(nèi)民主喪失信心，權(quán)利意識(shí)淡漠，忙于私事，對(duì)黨內(nèi)問(wèn)題漠不關(guān)心。而近年來(lái)隨著農(nóng)村民主進(jìn)程的推進(jìn)，村民自治意識(shí)不斷提高，但是在實(shí)際中，一些村黨支部對(duì)“如何發(fā)揮核心作用，如何實(shí)現(xiàn)黨的領(lǐng)導(dǎo)”缺乏正確認(rèn)識(shí)，無(wú)法很好地運(yùn)行村民自治的規(guī)則，導(dǎo)致兩委關(guān)系緊張，村務(wù)管理面臨諸多矛盾。在一些地方，甚至出現(xiàn)村黨支部大包大攬、過(guò)度作為，損害了村委會(huì)的權(quán)力；或是對(duì)村委會(huì)放棄領(lǐng)導(dǎo)，對(duì)其放任自流、疏于引導(dǎo)和監(jiān)管；或是漠視民主權(quán)利與利益訴求，造成村黨支部與村民的關(guān)系緊張，阻礙了村民參與自治的積極性，減弱了農(nóng)村黨組織的影響力、凝聚力和戰(zhàn)斗力。

（四）對(duì)農(nóng)村黨員干部教育管理嚴(yán)重不足

農(nóng)村黨員干部平時(shí)大多忙于事務(wù)性工作而忽視和放松學(xué)習(xí)，在科學(xué)文化知識(shí)和政策理論學(xué)習(xí)上普遍存在著忽視、輕視和缺少自覺(jué)性問(wèn)題。由于多數(shù)青壯年黨員外出打工，許多地區(qū)正常的黨員教育和黨員固定日活動(dòng)很難開(kāi)展，教育培訓(xùn)的規(guī)范化、制度化則基本談不上。即便有一些搞得較好的基層黨組織堅(jiān)持進(jìn)行開(kāi)展黨員管理和教育工作，但方式和內(nèi)容陳舊，很難適應(yīng)現(xiàn)實(shí)社會(huì)發(fā)展。

（五）基層干部與普通群眾缺乏有效的溝通機(jī)制

隨著政治體制改革的不斷深入，民主法治步伐的不斷加快，農(nóng)村普通群眾的民主意識(shí)得到了提高，利益表達(dá)和參與政治的訴求強(qiáng)烈。但由于基層農(nóng)村制度保障和操作規(guī)范尚不完善，導(dǎo)致村民參與的渠道不暢，意見(jiàn)與訴求不能得到及時(shí)和有效的表達(dá)，出現(xiàn)“想?yún)⑴c沒(méi)渠道，想管理沒(méi)資格，想表達(dá)沒(méi)人聽(tīng)，想監(jiān)督?jīng)]辦法”現(xiàn)象。基層干部在決策時(shí)不愿意與群眾溝通和商量，導(dǎo)致基層工作無(wú)的放矢，所做出的決策并非群眾所思、所想、所求，造成村民對(duì)基層黨組織的不信任。工作中又缺乏與群眾的溝通交流，存在脫離人民群眾的危險(xiǎn)。具體工作不深入到群眾中，自認(rèn)為“坐在家中就能知曉群眾情況”；為村民服務(wù)全程代理工作不到位，群眾訴求反映到村中，常找不到村干部，村干部辦事拖拉；工作態(tài)度差，對(duì)待群眾缺乏耐心；工作作風(fēng)存在問(wèn)題，在低保、五保申報(bào)、危房改造、項(xiàng)目補(bǔ)償?shù)确矫娲嬖谝恍鞍迪洳僮鳌钡倪`規(guī)違紀(jì)問(wèn)題；極少數(shù)農(nóng)村基層黨員干部“無(wú)作為”或“亂作為”，忽視農(nóng)民的利益，官僚主義作風(fēng)明顯，甚至違反黨紀(jì)國(guó)法，出現(xiàn)尋租腐敗等行徑。

三、加強(qiáng)農(nóng)村基層黨組織建設(shè)的路徑與對(duì)策

（一）優(yōu)化農(nóng)村基層黨組織黨員干部結(jié)構(gòu)，多方提高黨員干部綜合素質(zhì)

一是鄉(xiāng)村治理能力在很大程度上取決于基層黨組織建設(shè)的好壞。首要的是領(lǐng)導(dǎo)班子必須堅(jiān)強(qiáng)有力，能夠團(tuán)結(jié)群眾，形成強(qiáng)大的凝聚力和影響力，并且能不折不扣地落實(shí)黨和國(guó)家的惠民政策。因此，要把政治素質(zhì)好、文化程度高、群眾信得過(guò)、責(zé)任感強(qiáng)、熱心服務(wù)、甘愿奉獻(xiàn)的優(yōu)秀人才選拔到農(nóng)村基層黨組織領(lǐng)導(dǎo)班子中來(lái)，強(qiáng)化黨組織的領(lǐng)導(dǎo)核心作用，發(fā)揮好農(nóng)村基層黨組織領(lǐng)導(dǎo)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的戰(zhàn)斗堡壘作用。二是切實(shí)轉(zhuǎn)變黨員干部作風(fēng)。要從人民群眾最關(guān)心最直接最現(xiàn)實(shí)的問(wèn)題入手，推行“察民情、聽(tīng)民聲、解民憂”等群眾工作法，促使黨員干部轉(zhuǎn)變作風(fēng)，及時(shí)解決、及時(shí)答復(fù)、及時(shí)化解群眾關(guān)注的重大問(wèn)題和利益訴求，認(rèn)真地為群眾辦實(shí)事、辦好事、解難事，增強(qiáng)群眾對(duì)黨的擁護(hù)和對(duì)政府的信任，提高群眾的滿意度，鞏固和擴(kuò)大黨在農(nóng)村中的群眾基礎(chǔ)。三是加大村干部教育培訓(xùn)力度。堅(jiān)持將村干部納入市縣兩級(jí)干部教育培訓(xùn)規(guī)劃，采取教育培訓(xùn)和實(shí)踐鍛煉相結(jié)合，通過(guò)“走出去”與“請(qǐng)進(jìn)來(lái)”、舉辦主題培訓(xùn)班和現(xiàn)代遠(yuǎn)程教育等方式，抓好農(nóng)村黨員干部的社會(huì)治理知識(shí)的教育培訓(xùn)，增強(qiáng)社會(huì)治理的意識(shí)和本領(lǐng)。

1.加強(qiáng)黨組織班子建設(shè)，打造一支具備高水平、高素質(zhì)、高能力的黨員基層干部隊(duì)伍。鄉(xiāng)村治理能力在很大程度上取決于基層黨組織建設(shè)的好壞。領(lǐng)導(dǎo)班子必須堅(jiān)強(qiáng)有力，能夠團(tuán)結(jié)群眾，形成強(qiáng)大的凝聚力和影響力，并且能不折不扣地落實(shí)黨和國(guó)家的惠民政策。因此，一方面，要把政治素質(zhì)好、文化程度高、群眾信得過(guò)、責(zé)任感強(qiáng)、熱心服務(wù)、甘愿奉獻(xiàn)的優(yōu)秀人才選拔到農(nóng)村基層黨組織領(lǐng)導(dǎo)班子中來(lái)，強(qiáng)化黨組織的領(lǐng)導(dǎo)核心作用。另一方面，要不斷優(yōu)化升級(jí)黨員隊(duì)伍的結(jié)構(gòu)、切實(shí)增強(qiáng)黨員隊(duì)伍的生機(jī)和活力，發(fā)揮好黨員干部的引領(lǐng)作用。這是鄉(xiāng)村振興的必然要求，也是基層黨組織建設(shè)的重中之重。因此，要堅(jiān)持公開(kāi)、公平、公正的前提要求來(lái)發(fā)展后備黨員，切實(shí)提高后備黨員和入黨積極分子的質(zhì)量。

2.重視黨員干部的德才雙提升。一是重視提升和強(qiáng)化基層黨組織振興鄉(xiāng)村的各種能力，加大村干部教育培訓(xùn)力度。堅(jiān)持將村干部納入市縣兩級(jí)干部教育培訓(xùn)規(guī)劃，采取教育培訓(xùn)和實(shí)踐鍛煉相結(jié)合，開(kāi)展“送課下基層”、舉辦聽(tīng)取重要政策的講座或者是培訓(xùn)班、利用多媒體、遠(yuǎn)程教育等創(chuàng)新方式方法，通過(guò)“走出去”與“請(qǐng)進(jìn)來(lái)”的教育方式，抓好農(nóng)村黨員干部的社會(huì)治理知識(shí)的教育培訓(xùn)，學(xué)習(xí)領(lǐng)會(huì)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的意義和要求，認(rèn)清和領(lǐng)悟鄉(xiāng)村振興所依據(jù)的新發(fā)展理念，制定契合戰(zhàn)略要求的發(fā)展規(guī)劃，結(jié)合自身?xiàng)l件和現(xiàn)有資源從人民根本利益出發(fā)來(lái)落實(shí)發(fā)展規(guī)劃。二是通過(guò)加強(qiáng)黨性學(xué)習(xí)鍛煉、加大黨內(nèi)監(jiān)督，有效提高基層黨員干部自身的政治建設(shè)能力，切實(shí)轉(zhuǎn)變黨員干部作風(fēng)。要從人民群眾最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實(shí)的問(wèn)題入手，察民情、聽(tīng)民聲、解民憂，及時(shí)解決、及時(shí)答復(fù)、及時(shí)化解群眾關(guān)注的重大問(wèn)題和利益訴求，積極創(chuàng)造條件為民眾提供必要的生活幫扶，解決民眾實(shí)際生活困難，認(rèn)真地為群眾辦實(shí)事、辦好事、解難事，以實(shí)實(shí)在在的服務(wù)換取民眾對(duì)黨組織的認(rèn)同感，增強(qiáng)群眾對(duì)黨的擁護(hù)和對(duì)政府的信任，提高群眾的滿意度，鞏固和擴(kuò)大黨在農(nóng)村中的群眾基礎(chǔ)。

3.堅(jiān)持“以人民為中心”的發(fā)展理念。在鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實(shí)施過(guò)程中，農(nóng)村基層黨組織要提升其組織力就需要結(jié)合變化了的社會(huì)環(huán)境形勢(shì)，以民眾需求為導(dǎo)向來(lái)改進(jìn)黨組織自身的行動(dòng)方式和工作方式，“以黨的工作重心下移與全面從嚴(yán)治黨向基層延伸為憑借拓展基層黨組織行動(dòng)空間”。一是積極培育農(nóng)村基層黨員干部主動(dòng)服務(wù)意識(shí)。農(nóng)村基層黨組織在貫徹黨和國(guó)家的政策、反饋民眾需求等方面發(fā)揮著重要的作用。在黨組織組織力建設(shè)中，要秉持以民眾需求為導(dǎo)向和為人民服務(wù)的原則。這就要求農(nóng)村基層黨員干部要深入群眾，將群眾多樣化的需求信息收集、匯總并反饋到黨的決策機(jī)制中，以提高黨組織政策實(shí)施的針對(duì)性和科學(xué)性。二是著力提高農(nóng)村基層黨員干部的服務(wù)能力。鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實(shí)施中，抓好農(nóng)村基層黨組織的組織力與農(nóng)村社會(huì)需求精準(zhǔn)匹配是提升黨組織組織力的重要路徑。推進(jìn)農(nóng)村基層黨組織組織力建設(shè)需要從鄉(xiāng)村社會(huì)公共需求出發(fā)，不斷調(diào)適其活動(dòng)方式和工作模式。一方面通過(guò)逐步完善黨組織服務(wù)村民的組織制度，如常態(tài)化開(kāi)設(shè)便民窗口、定期開(kāi)展民情探訪、政務(wù)公開(kāi)常態(tài)化等，將民眾真正吸納進(jìn)村務(wù)管理的流程中，突出民眾的主人翁地位；另一方面逐步提高農(nóng)村基層黨員干部的工作能力和科學(xué)文化素養(yǎng)，加強(qiáng)對(duì)黨員干部的培訓(xùn)和教育，如常態(tài)化開(kāi)設(shè)“村支部書(shū)記培訓(xùn)班”、建立“黨員干部學(xué)習(xí)教育常態(tài)化機(jī)制”等，著力提高其履職盡責(zé)能力。

4.切實(shí)優(yōu)化提升農(nóng)村基層黨組織組織力。黨的十九大報(bào)告強(qiáng)調(diào)，要加強(qiáng)農(nóng)村基層組織工作，健全自治、法治、德治相結(jié)合的鄉(xiāng)村治理體系。《中共中央國(guó)務(wù)院關(guān)于實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的意見(jiàn)》對(duì)“振興”基層組織、推動(dòng)有效治理提出了明確要求：扎實(shí)推進(jìn)抓黨建促鄉(xiāng)村振興，突出政治功能，提升組織力，抓鄉(xiāng)促村，把農(nóng)村基層黨組織建成堅(jiān)強(qiáng)戰(zhàn)斗堡壘。一是在堅(jiān)持鄉(xiāng)村社會(huì)主體地位的前提下，以滿足農(nóng)村社會(huì)的公共需求為抓手來(lái)提升組織動(dòng)員能力。一方面，農(nóng)村基層黨組織要輔助培育農(nóng)民的自主發(fā)展意識(shí)堅(jiān)持農(nóng)民的主體地位。充分尊重農(nóng)民意愿，切實(shí)發(fā)揮農(nóng)民在鄉(xiāng)村振興中的主體作用。同時(shí)，還需要積極擔(dān)負(fù)起領(lǐng)導(dǎo)角色，積極培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體，健全農(nóng)村社會(huì)化服務(wù)體系。另一方面，農(nóng)村基層黨組織要以維護(hù)社會(huì)善治為基礎(chǔ)來(lái)提升組織動(dòng)員能力，積極吸納村醫(yī)、村教、大學(xué)生村官、鄉(xiāng)村致富精英等，強(qiáng)化黨組織在鄉(xiāng)村公共事務(wù)中的領(lǐng)導(dǎo)力和影響力，積極為鄉(xiāng)村內(nèi)生力量的發(fā)展提供支持。二是切實(shí)提升農(nóng)村基層黨組織的領(lǐng)導(dǎo)力、凝聚力、戰(zhàn)斗力。鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略能否得到深入實(shí)施，中央確定的新時(shí)代“三農(nóng)”工作各項(xiàng)目標(biāo)任務(wù)能否順利實(shí)現(xiàn)，關(guān)鍵就在于農(nóng)村黨員干部隊(duì)伍的素質(zhì)、作風(fēng)、精神狀態(tài)等是不是適應(yīng)新形勢(shì)、符合新要求。其中，村干部是鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的直接推動(dòng)者、組織者和實(shí)踐者，而村黨組織書(shū)記是關(guān)鍵。

（二）緊緊圍繞執(zhí)政能力建設(shè)和先進(jìn)性建設(shè)的主線，加強(qiáng)新形勢(shì)下農(nóng)村基層黨組織建設(shè)

1.轉(zhuǎn)變領(lǐng)導(dǎo)方式。在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)和村民自治條件下，基層黨組織只有把過(guò)去以行政權(quán)為依托的領(lǐng)導(dǎo)方式、方法轉(zhuǎn)換到引導(dǎo)、示范和服務(wù)上來(lái)，建設(shè)服務(wù)型黨組織，才能真正發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)核心作用。要充分發(fā)揮農(nóng)村基層黨組織推動(dòng)發(fā)展、服務(wù)群眾、凝聚人心、促進(jìn)和諧的作用，把服務(wù)群眾、做群眾工作作為農(nóng)村基層黨組織的核心任務(wù)和農(nóng)村基層干部的基本職責(zé)。始終把發(fā)展作為第一要?jiǎng)?wù)，著力在發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)，增加農(nóng)民收入上狠下工夫。在工作推動(dòng)上，以提供服務(wù)為主，使群眾感到黨組織能夠給他們帶來(lái)實(shí)惠;在處理村務(wù)上，完善、落實(shí)好村務(wù)公開(kāi)、民主管理制度，使群眾感到黨組織是真心實(shí)意地支持他們當(dāng)家作主的;在做群眾思想政治工作中，采用說(shuō)服教育、示范引導(dǎo)和典型引路的方法;在處理矛盾和糾紛上，注意擴(kuò)大基層民主運(yùn)用法律的手段。

2.強(qiáng)化主體素質(zhì)。面對(duì)農(nóng)村黨員隊(duì)伍后繼乏人的嚴(yán)峻局面，要高度重視黨員發(fā)展工作，從根本上解決農(nóng)村入黨積極分子數(shù)量和質(zhì)量的下降問(wèn)題。進(jìn)一步解放思想，把那些具有一定特長(zhǎng)的“致富帶頭人”、“科技帶頭人”和“經(jīng)濟(jì)能人”作為培養(yǎng)重點(diǎn)，加強(qiáng)對(duì)回鄉(xiāng)高校高職畢業(yè)生、復(fù)員退伍軍人的培養(yǎng)，推廣實(shí)施“大學(xué)生村干部”計(jì)劃，改善農(nóng)村干部結(jié)構(gòu)。各級(jí)黨委要努力使大學(xué)生村干部“下得去、待得住、干得好、流得動(dòng)”，加強(qiáng)跟蹤培養(yǎng)，完善政策措施，構(gòu)建長(zhǎng)效機(jī)制，鼓勵(lì)大學(xué)生村干部帶頭創(chuàng)業(yè)。繼續(xù)加強(qiáng)選派機(jī)關(guān)黨員干部到農(nóng)村擔(dān)任村黨支部“第一書(shū)記”的工作力度，擴(kuò)大規(guī)模，加強(qiáng)分類指導(dǎo)，講求實(shí)效。在選拔干部工作中引入競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，建立以競(jìng)爭(zhēng)上崗、提高素質(zhì)為核心的農(nóng)村基層干部選用機(jī)制，大力推進(jìn)農(nóng)村黨員干部現(xiàn)代遠(yuǎn)程教育，建立以針對(duì)性、實(shí)用性、開(kāi)放式為重點(diǎn)的教育培訓(xùn)機(jī)制。

3.發(fā)展壯大村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)。農(nóng)村黨組織要結(jié)合自身特點(diǎn)，既要注重強(qiáng)組織，又要注重促發(fā)展。一是發(fā)揮村黨支部的帶頭作用。村黨支部要把推動(dòng)鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展作為核心任務(wù)，找準(zhǔn)助推農(nóng)民群眾致富的切入點(diǎn)，致力于促進(jìn)、帶動(dòng)全體村民致富，在服務(wù)村民中實(shí)現(xiàn)發(fā)展，提高農(nóng)民群眾收入。二是加大土地流轉(zhuǎn)的力度。要以土地流轉(zhuǎn)為手段，提高農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化水平。要引導(dǎo)土地向農(nóng)業(yè)企業(yè)、專業(yè)大戶等群體流轉(zhuǎn)，實(shí)現(xiàn)土地集中集約經(jīng)營(yíng)；探索土地流轉(zhuǎn)多種模式，合理有效地利用當(dāng)?shù)刭Y源，把資源優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)，不斷增強(qiáng)村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)實(shí)力。三是優(yōu)化發(fā)展環(huán)境。各地鄉(xiāng)鎮(zhèn)要切實(shí)制定好村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃，組織職能部門抓好實(shí)施，并從信息、人才、技術(shù)、立項(xiàng)等方面給予幫助。對(duì)集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展好的村干部制定獎(jiǎng)勵(lì)政策，使村干部的報(bào)酬增長(zhǎng)與集體經(jīng)濟(jì)的發(fā)展、集體積累的增加有效掛鉤，形成內(nèi)在的激勵(lì)機(jī)制。同時(shí)，要借助于外力，通過(guò)招商引資、聯(lián)合開(kāi)發(fā)等形式，促進(jìn)資源合理開(kāi)發(fā)與利用，切實(shí)發(fā)展壯大村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)。

4.構(gòu)建農(nóng)村黨組織領(lǐng)導(dǎo)下全民共建共享的多元化鄉(xiāng)村治理格局。一是科學(xué)界定和理順“兩委”關(guān)系。一方面要強(qiáng)化黨的領(lǐng)導(dǎo)核心地位，加強(qiáng)農(nóng)村黨支部建設(shè)。把農(nóng)村黨組織建設(shè)放在首要位置，明確支部書(shū)記職權(quán)范圍，推動(dòng)村級(jí)黨組織把精力放在本村的村務(wù)規(guī)劃、村務(wù)決策和長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展上來(lái)。另一方面要強(qiáng)化村委會(huì)的自治功能。村委會(huì)是農(nóng)村一切公共事務(wù)的承擔(dān)者和組織者，是村民自治權(quán)力的唯一載體。因此，村黨組織要充分發(fā)揮村委會(huì)的積極作用，推進(jìn)村委會(huì)在提供公共物品、公共服務(wù)等方面滿足村民多元化的需求，確保其正確履職、有效履職。二是有效發(fā)揮農(nóng)村社會(huì)組織在村級(jí)事務(wù)中的作用。農(nóng)村社會(huì)組織是指在鄉(xiāng)村范圍內(nèi)活動(dòng)，主要由農(nóng)民組織和參加，以維護(hù)、實(shí)現(xiàn)和發(fā)展農(nóng)民利益為目的的政府與企業(yè)之外的組織。作為農(nóng)村一支重要的社會(huì)力量，它在提升基層服務(wù)水平、保護(hù)農(nóng)民合法權(quán)益、推進(jìn)公益慈善事業(yè)發(fā)展等方面可以發(fā)揮巨大作用，能夠代表村民的集體利益，起到組織村民、凝聚人心的重要作用。當(dāng)前，可以通過(guò)吸納優(yōu)秀人才，比如經(jīng)濟(jì)能人、退伍軍人、鄉(xiāng)村文化人等參加村級(jí)組織管理活動(dòng)和民主議政制度等方式，使農(nóng)村社會(huì)組織能夠在村級(jí)體系中表達(dá)意見(jiàn)和建議，為村莊建設(shè)獻(xiàn)計(jì)獻(xiàn)策，發(fā)揮其在村級(jí)事務(wù)中群眾基礎(chǔ)好和利益代表廣泛的優(yōu)勢(shì)，推動(dòng)村級(jí)組織決策的科學(xué)性?！?/p>