中國新型政黨制度的比較優(yōu)勢

鄧晶艷,代金平

(1.貴州師范大學(xué)馬克思主義學(xué)院,貴陽550001；2.貴陽學(xué)院,貴陽550005；3.重慶郵電大學(xué)馬克思主義學(xué)院,重慶400065)

2018年3月,習(xí)近平在全國政協(xié)十三屆一次會議期間指出,中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度作為我國一項基本政治制度,是中國共產(chǎn)黨、中國人民和各民主黨派、無黨派人士的偉大政治創(chuàng)造,是從中國土壤中生長出來的新型政黨制度。習(xí)近平首次提出“新型政黨制度”概念,并從與舊式政黨制度比較的角度進一步闡述了中國新型政黨制度三個重要特征。這為深入、全面地認(rèn)識中國特色政黨制度特別是判別中外政黨制度優(yōu)劣提供了嶄新視角,對新時期堅定中國特色社會主義“四個自信”,堅定中國共產(chǎn)黨政黨自信具有重大的理論指導(dǎo)意義。

1 中國新型政黨制度是世界政黨制度的一種新范式

政黨政治作為人類政治文明的產(chǎn)物,是當(dāng)今世界大多數(shù)國家的主流政治。政黨政治有其產(chǎn)生、生長的土壤和歷史發(fā)展的邏輯。在政黨政治演進與變遷過程中,由于國際環(huán)境、各國國情及其政治、文化傳統(tǒng)等不同,形成了多種類型、各具特色的政黨制度和政黨模式。正如習(xí)近平所指出的：“政治制度是用來調(diào)節(jié)政治關(guān)系、建立政治秩序、推動國家發(fā)展、維護國家穩(wěn)定的,不可能脫離特定社會政治條件來抽象評判,不可能千篇一律、歸于一尊。”[1]286對政黨制度類型可從性質(zhì)、功能、結(jié)構(gòu)、特點等角度進行劃分,其中最基本的一種劃分是一黨制、兩黨制和多黨制。西方國家的政黨制度基本上屬于以上三種類型之一。中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作制度是一種新型政黨制度,這種新型政黨制度是植根于中國土壤創(chuàng)建的一種嶄新范式。自產(chǎn)生之日起,中國新型政黨制度就與西方政黨制度走上了不同的發(fā)展道路,具有不同的執(zhí)政目標(biāo)、執(zhí)政基礎(chǔ)、執(zhí)政模式和執(zhí)政方式,體現(xiàn)了不同的執(zhí)政價值觀與執(zhí)政能力,也必將展現(xiàn)不同的發(fā)展前景。

1.1 中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作制度充分吸收了人類歷史上既有政黨制度的成果

近代意義上的政黨制度誕生于英國。英國政黨制度創(chuàng)立至今已有300多年的歷史。西方多數(shù)國家的政黨制度形成均有一二百年。經(jīng)過多年的發(fā)展,西方政黨制度在國家政治生活中發(fā)揮了作用,對世界政黨政治產(chǎn)生了重要影響。

中國的政黨制度最早發(fā)端于20世紀(jì)初。自1840年鴉片戰(zhàn)爭伊始,中國遭遇“三千年未有之大變局”,在中華民族生死存亡的危機關(guān)頭,無數(shù)仁人志士探求富國強兵、救亡圖存的道路?！皫熞拈L技”的器物學(xué)習(xí)失敗之后,繼之而起的是模仿西方民主政治制度。在此背景下,彼時中國誕生了各類政治組織。孫中山創(chuàng)立中國同盟會領(lǐng)導(dǎo)辛亥革命推翻清王朝后,曾試圖仿效英、美建立議會制和兩黨競爭制;爾后,宋教仁又嘗試建立多黨內(nèi)閣制,但因中國經(jīng)濟基礎(chǔ)薄弱、封建頑固勢力強大、民主政治發(fā)育不全等原因,一時派系間爭奪傾軋、軍閥混戰(zhàn)、舊勢力復(fù)辟,社會動蕩不安、人民處于水深火熱之中。西方多黨制、議會民主制等多種嘗試均以失敗告終。國民黨實行一黨專政的獨裁統(tǒng)治,殘酷壓制異己、大肆屠殺愛國民主人士,對共產(chǎn)黨和民主黨派極力排斥和打壓。

中國共產(chǎn)黨在領(lǐng)導(dǎo)人民進行新民主主義革命的過程中,堅持與各革命階級聯(lián)合,與各民主黨派建立人民民主統(tǒng)一戰(zhàn)線,實行多黨合作?？箲?zhàn)勝利前夕,毛澤東發(fā)表《論聯(lián)合政府》,提出成立聯(lián)合政府的主張,并為此親自赴重慶談判,但蔣介石最終背信棄義,蓄意發(fā)動內(nèi)戰(zhàn)、破壞民主。各民主黨派經(jīng)過長期反對國民黨專制統(tǒng)治的斗爭,反復(fù)對國共兩黨進行實質(zhì)比較,最終在1948年5月5日積極響應(yīng)中共中央“五一口號”,紛紛表示“愿在中共領(lǐng)導(dǎo)下,獻其綿薄,貫徹始終,以冀中國人民民主革命之迅速成功,獨立、自由、和平、幸福的新中國之早日實現(xiàn)”[2]11。各民主黨派為此積極參加新政協(xié)的籌備工作,1949年最終以《中國人民政治協(xié)商會議共同綱領(lǐng)》為政治基礎(chǔ),一致宣布自覺接受共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo),至此,中國政黨政治格局基本形成。由此觀之,中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作制度盡管誕生時間較晚,但經(jīng)過近70年的發(fā)展創(chuàng)新,中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作制度逐漸進入制度化、規(guī)范化、程序化軌道,如今已邁向更加成熟、更加定型的新時代,在國家政治生活中的地位和作用變得愈益重要。

1.2 中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作制度的形式較新

國外政黨制度大多是一種競爭性政治制度,政黨有執(zhí)政黨、反對黨或在野黨之分,政黨間通過“民主”選舉這種制度安排實現(xiàn)權(quán)力交替即輪流執(zhí)政。從形式上看,西方各政黨通過選舉和競爭上臺執(zhí)政,體現(xiàn)出一定的民主性,然而多黨競爭、輪流執(zhí)政只是在既定的資本主義制度框架內(nèi)進行的,熱鬧的“民主”選舉實質(zhì)就是以合法形式掩蓋資產(chǎn)階級政黨“一黨執(zhí)政”的目的。國外競爭性政黨制度實質(zhì)上是資產(chǎn)階級不同利益集團化解爭端、協(xié)調(diào)利益的工具,更是資產(chǎn)階級各政黨相互制衡的重要制度保障。

中國政黨制度則是一種新型合作政黨制度。在中國特色合作型政黨制度下,中國共產(chǎn)黨與各民主黨派互相信任、互相支持,長期保持親密合作關(guān)系,是一種“長期共存、互相監(jiān)督、肝膽相照、榮辱與共”的新型關(guān)系。全國及各級人民代表大會的民主選舉,針對的不是政黨輪替,而是針對國家公職人員的具體任期屆別,實現(xiàn)新老領(lǐng)導(dǎo)班子及國家公職人員的制度化交接。正是這種充滿活力而又平穩(wěn)有序運行的政治體制,有效避免了國外政黨制度那種多黨競爭、輪流執(zhí)政造成的社會動蕩等各種消極后果,保持了政治和社會的長期穩(wěn)定,也為黨和國家路線、方針、政策的穩(wěn)定性和連續(xù)性提供了可靠的政治和組織保障,從根本上有利于保證國家和人民的長遠利益和整體利益。

1.3 中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作制度彰顯全新的政黨性質(zhì)

國外政黨制度尤其是舊式的政黨制度,政黨之間的階級對立非常尖銳。各個政黨都以追逐自身利益最大化為最終目的。即使是通過民眾選舉而執(zhí)政的政黨,也不一定能真正表達民意。正如恩格斯所言：“我們在那里卻看到兩大幫政治投機家,他們輪流執(zhí)掌政權(quán),以最骯臟的手段來達到最骯臟的目的,而國民卻無力對付這兩大政客集團,這些人表面上是替國民服務(wù),實際上卻是對國民進行統(tǒng)治和掠奪?！盵3]110

在中國政黨制度中,中國共產(chǎn)黨與各民主黨派團結(jié)合作?！皥?zhí)政黨與參政黨以合作、非競爭、互利共贏、穩(wěn)定發(fā)展為基本價值取向,政黨之間是一種合作、共存的友黨關(guān)系,是相輔相成的執(zhí)政與參政的關(guān)系?！盵4]執(zhí)政黨和參政黨共同的價值取向、共同的目標(biāo)和共同的利益,彰顯出中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作制度全新的政黨性質(zhì)。中國共產(chǎn)黨除了工人階級和最廣大人民群眾的利益,沒有自己特殊的利益;各民主黨派是各自所聯(lián)系的一部分社會主義勞動者和一部分擁護社會主義愛國者的政治聯(lián)盟。中國共產(chǎn)黨與各民主黨派均是各自所聯(lián)系和代表的該部分人民群眾的先鋒隊,他們盡管有著不同的政治主張和政策策略,但根本利益是一致的,都始終代表和實現(xiàn)最廣大人民群眾的根本利益、全國各族各界的根本利益。

1.4 中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作制度構(gòu)建新型的政黨關(guān)系

資產(chǎn)階級倡導(dǎo)所謂的自由、平等、競爭的政治文化,不遺余力地追求政治自由、組織獨立、地位平等。因而,其政黨和國家的制度設(shè)計是以對國家各種權(quán)力分配、相互制衡為出發(fā)點的。分權(quán)制衡制度下的各政黨缺乏強有力的制度約束,也缺乏統(tǒng)一有效的領(lǐng)導(dǎo)核心,各政黨只關(guān)注各自黨派利益、階級利益、區(qū)域和集團利益,各立門戶、各自為政。由于沒有一個總攬全局的政治權(quán)威,其政黨制度無法避免政治運行惡性競爭、自由散漫的弊端,以致斗爭不斷、制度體制僵化,決策質(zhì)量與效率低下。

中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度充分體現(xiàn)了中國共產(chǎn)黨的核心領(lǐng)導(dǎo)地位和各民主黨派獨立性以及參政地位的有機統(tǒng)一。其中,中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)是中國新型政黨制度的最大優(yōu)勢和核心內(nèi)容。中國共產(chǎn)黨作為執(zhí)政黨在各黨派之中處于無可置疑的領(lǐng)導(dǎo)地位,各民主黨派自覺認(rèn)可、服從和堅持中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)并始終處于參政黨地位。盡管所有政黨在法律上完全平行,但中國共產(chǎn)黨與各民主黨派在政黨框架內(nèi)所承擔(dān)的責(zé)任不同、所扮演的角色不同、所發(fā)揮的影響也不同。作為唯一的領(lǐng)導(dǎo)核心,中國共產(chǎn)黨負(fù)責(zé)制定整個國家的路線、方針和政策,實施對整個國家的領(lǐng)導(dǎo),其他各民主黨派作為參政黨和友黨通過各種方式向中國共產(chǎn)黨提出合理化意見和建議,甚至監(jiān)督和批評。中國共產(chǎn)黨的核心領(lǐng)導(dǎo)和政治優(yōu)勢,其影響國家政權(quán)和社會的力度、范圍較西方任何一個政黨都要大、都要廣,既有力凝聚社會共識、統(tǒng)合社會力量辦大事,又有效避免政治紛爭所引致的內(nèi)耗加劇、政局不穩(wěn)、社會混亂等弊端,在決策效率、政策連續(xù)性、穩(wěn)定性、組織力與執(zhí)行力等方面,均顯示了西方政黨制度無可比擬的優(yōu)越性。

2 中國新型政黨制度是中外優(yōu)秀政治思想文化結(jié)合的產(chǎn)物

2.1 中國新型政黨制度是對馬克思主義政黨學(xué)說的創(chuàng)新和發(fā)展

馬克思主義政黨學(xué)說代表了西方優(yōu)秀政治思想文化的傳統(tǒng),而中國新型政黨制度是建立在馬克思主義政黨學(xué)說基礎(chǔ)上的。

馬克思主義政黨學(xué)說是馬克思、恩格斯關(guān)于無產(chǎn)階級政黨產(chǎn)生、發(fā)展以及自身建設(shè)規(guī)律的科學(xué)。19世紀(jì)初,資本主義經(jīng)濟快速發(fā)展,與此同時,資本主義生產(chǎn)方式的固有矛盾開始激化,無產(chǎn)階級作為一支獨立的政治力量登上歷史舞臺。馬克思、恩格斯在深入工人運動的實際斗爭中逐步意識到：“無產(chǎn)階級在反對有產(chǎn)階級聯(lián)合力量的斗爭中,只有把自身組織成為與有產(chǎn)階級建立的一切舊制度不同的、相對立的政黨,才能作為一個階級來行動。為保證社會革命獲得勝利和實現(xiàn)革命的最高目標(biāo)——消滅階級,無產(chǎn)階級這樣組織成為政黨是必要的。”[3]228為此,馬克思、恩格斯改組正義者同盟,積極創(chuàng)建無產(chǎn)階級政黨組織——共產(chǎn)主義者同盟,并于1848年發(fā)表《共產(chǎn)黨宣言》,向全世界公開闡明無產(chǎn)階級政黨的理論觀點,標(biāo)志著馬克思政黨理論的正式形成。在《共產(chǎn)黨宣言》中,馬克思、恩格斯就無產(chǎn)階級政黨的性質(zhì)、指導(dǎo)思想、綱領(lǐng)策略等基本問題進行了理論探索,對為什么要建立無產(chǎn)階級政黨、怎樣建立無產(chǎn)階級政黨以及建立什么樣的無產(chǎn)階級政黨等問題進行了系統(tǒng)闡述。在黨的斗爭策略原理中,馬克思、恩格斯強調(diào),無產(chǎn)階級面臨的階級敵人異常強大,為了實現(xiàn)自己的戰(zhàn)略目標(biāo),在具體的斗爭過程中,無產(chǎn)階級政黨不僅要支持和聯(lián)合農(nóng)民,而且要聯(lián)合和支持反對封建制度的資產(chǎn)階級、小資產(chǎn)階級,特別是要聯(lián)合和支持一切民主政黨,組織起廣大的同盟軍?！肮伯a(chǎn)黨人到處都支持一切反對現(xiàn)存的社會制度和政治制度的革命運動”“到處都努力爭取全世界民主政黨之間的團結(jié)和協(xié)調(diào)”[5]66,馬克思、恩格斯在此鮮明地表達了共產(chǎn)黨人對待其他民主政黨的政治態(tài)度和應(yīng)該采取的方針。

馬克思主義政黨學(xué)說是指導(dǎo)中國共產(chǎn)黨創(chuàng)立、發(fā)展和壯大的重要思想指針。其中,馬克思、恩格斯關(guān)于建立無產(chǎn)階級政黨以及無產(chǎn)階級政黨的性質(zhì)、指導(dǎo)思想、目的、組織原則等理論,為中國共產(chǎn)黨的創(chuàng)立和發(fā)展奠定了理論根基;他們所闡述的統(tǒng)一戰(zhàn)線理論、政黨關(guān)系理論、人民民主理論為中國特色政黨制度建設(shè)提供了最直接的理論指引。然而,由于客觀歷史條件的制約,中國共產(chǎn)黨在成立和建黨初期,曾簡單學(xué)習(xí)、模仿蘇共建黨模式,缺少適合中國革命實踐以及黨自身建設(shè)需求的獨立探索,以致在民主革命早期先后犯過各種機會主義、教條主義錯誤。經(jīng)歷嚴(yán)重挫折之后,中國共產(chǎn)黨開始糾正、總結(jié)和反思?xì)v史經(jīng)驗教訓(xùn),并將經(jīng)驗教訓(xùn)上升到理論、制度和方法,逐漸探索出一條適合中國國情的建黨道路。為最大限度團結(jié)大多數(shù),打擊和孤立敵人,奪取中國革命的勝利,中國共產(chǎn)黨自覺把馬克思主義的政黨理論和統(tǒng)一戰(zhàn)線學(xué)說應(yīng)用到中國革命的實踐之中,從我國實際國情出發(fā),立足于不同時期革命對象和歷史任務(wù)的不同,分別加強與民主黨派不同階級、階層等社會政治力量的聯(lián)合,抗戰(zhàn)時期甚至與包括國民黨在內(nèi)的大地主大資產(chǎn)階級聯(lián)合,建立了最廣泛的人民民主統(tǒng)一戰(zhàn)線。統(tǒng)一戰(zhàn)線由此成為中國取得新民主主義革命勝利的三大法寶之一。

由于所處歷史時代的不同,對于無產(chǎn)階級掌握政權(quán)、共產(chǎn)黨成為執(zhí)政黨之后,怎樣保持和維護執(zhí)政黨的領(lǐng)導(dǎo)地位以及對于在社會主義國家尤其是在社會主義建設(shè)時期的政黨制度如何確立,馬克思和恩格斯言之不多。中國共產(chǎn)黨在社會主義建設(shè)和改革開放進程中,獨立發(fā)揮主觀能動作用,在具體實踐中不斷摸索,一方面,繼承馬克思主義政黨學(xué)說的基本思想,比如黨同群眾保持密切聯(lián)系,黨是工人階級的先鋒隊,堅持黨對國家政治經(jīng)濟和社會事務(wù)的領(lǐng)導(dǎo)權(quán)等;另一方面,中國共產(chǎn)黨不是教條主義地對待馬克思主義的政黨學(xué)說,而是敢于解放思想、實事求是,根據(jù)中國具體國情,創(chuàng)立中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作的新型政黨制度,并根據(jù)時代發(fā)展要求不斷賦予這一制度以新內(nèi)容、新思想。如1993年全國人大八屆一次會議將“中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度將長期存在和發(fā)展”寫入憲法,極大地豐富和發(fā)展了馬克思主義關(guān)于政黨制度、政黨關(guān)系以及關(guān)于黨派合作形式的理論。此后,中國共產(chǎn)黨不懈探索,在如何建設(shè)一個馬克思主義執(zhí)政黨問題上,先后又提出了許多新的科學(xué)論斷,如黨要管黨、全面從嚴(yán)治黨思想,中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)是中國特色社會主義最本質(zhì)的特征思想等,中國新型政黨制度由此不斷得到豐富和完善,在中國特色社會主義新時代下煥發(fā)出新的生機與活力。

2.2 中國新型政黨制度具有鮮明的中華民族文化特色

一個國家采取何種政黨制度,不僅取決于各國的性質(zhì)、各政黨的力量對比和經(jīng)濟基礎(chǔ),而且與各國不同的社會土壤、民族特性、歷史文化傳統(tǒng)密切相關(guān)。多黨合作的新型政黨制度之所以在中國能夠形成并不斷發(fā)展,是因為其植根于中國的歷史文化土壤之中,是在汲取中華優(yōu)秀文化基礎(chǔ)上建立和發(fā)展起來的,具有中華優(yōu)秀傳統(tǒng)政治文化的深厚基因以及鮮明的民族文化特色。正如習(xí)近平所指出的：“它不僅符合當(dāng)代中國實際,而且符合中華民族一貫倡導(dǎo)的天下為公、兼容并蓄、求同存異等優(yōu)秀傳統(tǒng)文化,是對人類政治文明的重大貢獻?！盵6]96貴和尚中、兼容并蓄是中華民族優(yōu)秀傳統(tǒng)文化中的重要內(nèi)容和精華理念,由此形成了幾千年“天下為公”“和而不同”的政治文化。中華民族長期受此政治文化潛移默化熏陶,形成了特定的政治理想以及政治價值觀,即在承認(rèn)差異、尊重差異的基礎(chǔ)上包容多樣性、增強共同性。中國新型政黨制度是對中華傳統(tǒng)政治制度文明的創(chuàng)造性繼承、轉(zhuǎn)化和創(chuàng)新性發(fā)展,“是中國幾千年歷史形成的一體制與近代民主發(fā)展的多元性相生相融的必然產(chǎn)物”[7]54。由于契合了中華民族以儒家文化為底蘊的傳統(tǒng)價值理念與共同體意識,中國新型政黨制度獲得了深切的文化認(rèn)同及持久的精神動力支撐。中國新型政黨制度從中國歷史文明綿延中走來,又“扎根于中國現(xiàn)實土壤,符合中國實際,經(jīng)受住了歷史風(fēng)浪的考驗。特別是改革開放以來,執(zhí)政黨和參政黨各得其所,相得益彰,形成了更大的合力,展現(xiàn)出更高的效率,體現(xiàn)出更明顯的制度優(yōu)越性,為迅速發(fā)展我國經(jīng)濟、促進社會穩(wěn)定、增強綜合實力,推進社會主義現(xiàn)代化建設(shè)進程,進而加快實現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興提供了強大的制度保障”[8]。

可見,中國新型政黨制度形成具有深刻的客觀必然性。中國特色政黨制度不僅是中國共產(chǎn)黨在長期革命和建設(shè)的具體實踐中將馬克思主義政黨學(xué)說與中國實際相結(jié)合,對馬克思主義政黨理論進行創(chuàng)造性發(fā)展而逐步形成和發(fā)展起來的,而且是成長于中國獨特的歷史文化土壤上的具有鮮明的中華民族文化特色的制度,是中國共產(chǎn)黨和各民主黨派基于共同的文化基因作出的一致選擇。由此可見,中國新型政黨制度是中外優(yōu)秀政治思想文化結(jié)合的產(chǎn)物。

3 中國新型政黨制度克服和避免了多黨競爭制度下的諸多弊端,展現(xiàn)出明顯的制度優(yōu)越性

3.1 中國新型政黨制度發(fā)揮共識政治的好處,西方傳統(tǒng)政黨制度卻無法擺脫競爭政治的弊端

政治上的共識是建立在彼此利益一致和思想共識的基礎(chǔ)上的。中國共產(chǎn)黨和各民主黨派的活動都是在中國政治共同體這一制度框架內(nèi)運作的?！爸袊滦驼h制度的基本功能就是在非競爭性政黨政治的框架內(nèi)解決好中國共產(chǎn)黨的執(zhí)政與民主黨派的參政問題?！盵9]在這種制度框架內(nèi),各民主黨派作為共產(chǎn)黨的親密友黨和參政黨,不以爭奪國家的執(zhí)政地位為目標(biāo),因而,中國共產(chǎn)黨和各民主黨派之間不存在根本的對立、競爭和對抗,而是“思想上同心同德,目標(biāo)上同心同向,行動上同心同行”,彼此尊重、精誠團結(jié),共同服務(wù)于最廣泛的人民群眾。各民主黨派在中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)下,通過提意見、建議的方式參與國家政治生活,所以,中國共產(chǎn)黨和國家所作出的決策,都是在獲得最廣泛的政治共識,首先是中國共產(chǎn)黨與八個民主黨派求得共識的基礎(chǔ)上形成的,它以服務(wù)最廣泛的人民群眾的根本利益為出發(fā)點,同樣也凝聚著最廣泛的民眾共識,求得了最大公約數(shù)。

而國外尤其是西方的政治生態(tài)特征則是一種典型的競爭性政治,不同政黨由于代表的利益集團和民眾群體不同,它們的政策重點和價值訴求也存在較大差異甚至是對立。各政黨均以奪取或保持國家政權(quán)進而維護本階級或集團利益為根本目的,這就不可避免地導(dǎo)致雙方經(jīng)常處于對抗與對立的狀態(tài)。尤其是各政黨為了選舉獲勝、上臺執(zhí)政,彼此勾心斗角、互相傾軋攻擊,政治秩序與國家治理必然陷于惡性競爭、政令不一、內(nèi)耗叢生的泥淖。各政黨都把自己的利益擺在最優(yōu)先地位,社會利益呈現(xiàn)碎片化狀態(tài),國家無法實現(xiàn)政治力量的團結(jié),在社會治理上也難以達成共識。競爭性政黨政治也使得政黨執(zhí)政更替頻繁,導(dǎo)致政策策略變化不定,缺乏穩(wěn)定性、長期性和連續(xù)性。正如鄧小平指出的：“這種狀況是它們的弱點而不是強點,這使它們每個國家的力量不可能完全集中起來,很大一部分力量互相牽制和抵消?！盵10]267

3.2 中國新型政黨制度強調(diào)合作政治,克服了西方傳統(tǒng)政黨制度中的“否決政治”的弊端

政黨制度決定政黨關(guān)系,有什么樣的政黨制度就有什么樣的政黨關(guān)系。中國新型政黨制度不同于西方傳統(tǒng)政黨之間零和博弈、惡性競爭的關(guān)系樣式,它創(chuàng)造了一種緊密合作的政黨關(guān)系新格局,從根本上決定了中國共產(chǎn)黨同各民主黨派是一種通力合作的友黨關(guān)系,也是一個共生共榮的命運共同體。合作是中國政黨制度的重要特征。中國共產(chǎn)黨把同各民主黨派的合作視為黨的政治路線的重要組成部分,無論是在社會主義革命、建設(shè)還是在改革開放時期,中國共產(chǎn)黨始終與各民主黨派保持精誠合作關(guān)系。尤其是在重大問題、重要決策上,執(zhí)政黨與參政黨充分發(fā)揮各自的作用和功能,通過民主協(xié)商的方式,有事多商量、有事好商量、有事會商量,進而形成最終意見,并上升到政策乃至法規(guī)法律的層面予以貫徹實施。這種坦誠交流、共商國是的方式與過程充分彰顯了中國新型政黨制度蘊含的協(xié)商、民主、和諧、包容的合作精神。合作政治營造了融洽、和諧的政治氛圍,使我國國家政治生活既充滿生機活力,又保持持久合力,最大限度地減少政黨政治內(nèi)耗,較之西方政黨政治顯現(xiàn)了無與倫比的優(yōu)越性。

國外特別是西方政黨之間這種合作是有限度的。從根本上講,西方政黨之間的合作或結(jié)盟是為了維持資本主義社會秩序、體現(xiàn)民主的共同需要,是各政黨為保持動態(tài)平衡相互妥協(xié)而心照不宣的默契。這就決定了西方政黨之間的協(xié)調(diào)合作關(guān)系是應(yīng)急性、臨時性、非制度化的,合作的廣度、深度以及長度極為有限,隨著政黨力量的變化、具體利益的調(diào)整,合作對象、合作時間、合作目標(biāo)都會隨之而變。

隨著近期以來西方多國政治極化現(xiàn)象凸顯,反對黨對執(zhí)政黨政策制定的不合作勢頭日益明顯,執(zhí)政黨對反對黨的利益訴求的容納度也在降低,最終導(dǎo)致“否決政治”頻頻出現(xiàn)?！胺駴Q政治”直接導(dǎo)致決策過程冗長、繁瑣,決策極端化、決策被綁架等現(xiàn)象屢屢發(fā)生,甚至一些正確政策或?qū)ι鐣欣淖h案,也由于政見分歧而難以通過和付諸實施。政府工作及其內(nèi)外政策常常受到無端攻訐牽制,更難以迅速有效應(yīng)對重大事務(wù)及突發(fā)緊急事件,決策效率和執(zhí)行效率低下。

3.3 中國新型政黨制度充分體現(xiàn)了人民政治的本質(zhì),克服了西方傳統(tǒng)政黨制度中的精英政治或官僚政治的弊端

馬克思主義唯物史觀認(rèn)為,人民群眾是歷史的創(chuàng)造者,歷史活動是群眾的事業(yè)。中國共產(chǎn)黨自成立以來,始終尊重人民群眾的歷史主體地位,代表最廣大人民群眾的根本利益?！叭嗣窳鍪侵袊伯a(chǎn)黨的根本政治立場,是馬克思主義政黨區(qū)別于其他政黨的顯著標(biāo)志。”[1]40中國新型政黨制度下共產(chǎn)黨執(zhí)政,多黨派參政,一方面,中國共產(chǎn)黨采用協(xié)商、商量這種民主新形式從更多方面和更廣渠道加強同各民族、各階層、各界人民的聯(lián)系,尤其是了解和搜集民主黨派各自所聯(lián)系的這部分人民的意見和要求,統(tǒng)籌兼顧各方面群眾的利益要求;另一方面,各民主黨派作為中國共產(chǎn)黨的好參謀、好幫手、好同事,通過履行參政議政、政治協(xié)商和民主監(jiān)督職能,積極建言獻策,與共產(chǎn)黨共商國是,為治國理政貢獻廣泛的智慧和力量。執(zhí)政黨和參政黨通過不同的方式和渠道,密切了與人民群眾的聯(lián)系,廣泛地反映民意、集中民智,調(diào)動廣大人民群眾參政議政的積極性,為實現(xiàn)政黨決策的民主化、科學(xué)化發(fā)揮了重要作用。中國新型政黨制度有效拓展了社會主義協(xié)商民主的渠道,豐富了人民民主的形式,最真實、廣泛、持久地代表和實現(xiàn)了最廣大人民的長遠利益和整體利益,保證最廣大人民當(dāng)家作主的理想目標(biāo)得以實現(xiàn),得到了廣大人民群眾的衷心支持和擁護。

國外尤其是西方國家的政黨政治近期以來越來越走向?qū)I(yè)化、官僚化軌道,政黨精英治國的趨勢越來越凸顯,政黨活動尤其是決策與廣大民眾的現(xiàn)實意愿與訴求脫節(jié),最終導(dǎo)致精英與民眾的對立態(tài)勢越來越嚴(yán)重。精英或官僚政治在本質(zhì)上是與民主政治相對立的政治模式,其強調(diào)的是少數(shù)的政治精英主宰和治理國家,極力排除和限制普通民眾對國家政治生活的干預(yù)。在西方政黨體制下,金錢和權(quán)勢在選舉中起著決定性作用,選舉實質(zhì)上是經(jīng)濟優(yōu)勢、政治地位、社會資源等綜合力量比拼,最后產(chǎn)生政治精英的過程,普通民眾沒有能力也沒有機會接近、取得和掌控政治權(quán)力,也就缺乏表達自己意見的渠道。“由于財產(chǎn)等條件的嚴(yán)格限制,能夠享有選舉權(quán)和被選舉權(quán)的只是少數(shù)人,而真正成為所謂民意代表、進入議會的更是極少數(shù)富人或富人代理人……社會底層人民作為民意代表進入議會的仍然是鳳毛麟角。在當(dāng)代資本主義社會,議會也始終是富人和社會精英的俱樂部?！盵11]可見,西方民主政治實踐就是政黨的領(lǐng)導(dǎo)大權(quán)由少數(shù)領(lǐng)袖、黨魁把持,國家的權(quán)力集中于一小撮人之手,政黨政治日益脫離民眾,變成職業(yè)政客結(jié)黨營私、玩弄權(quán)術(shù)的工具。

民主的本質(zhì)和核心是人民當(dāng)家作主。精英政治暴露了西方民主政治內(nèi)在的虛假性：所謂的民主只是程序上、形式上的民主,民眾只有投票的權(quán)利而沒有廣泛參與的權(quán)利,一旦投完票,就不再影響或左右政府政策制定、不能繼續(xù)參與國家管理。西方民主政治不是選民真正的平等與自由,而是通過競爭產(chǎn)生政治領(lǐng)袖,由他們控制國家的最高統(tǒng)治權(quán)。這是資產(chǎn)階級政治統(tǒng)治的一種手段和方式,其實質(zhì)就是民主的獨裁。社會主義協(xié)商民主是絕大多數(shù)人的廣泛的民主,資本主義的民主只是少數(shù)人受益的民主,這是社會主義民主政治與資本主義精英政治最根本的區(qū)別。

4 中國共產(chǎn)黨勇于自我革命、敢于自我斗爭,而西方政黨則日趨顯示出自我滿足、固步自封的趨勢

中國共產(chǎn)黨和各民主黨派同心協(xié)力,精誠合作,帶領(lǐng)全國各族人民為實現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的中國夢砥礪奮進、攻堅克難,中華民族迎來從站起來、富起來到強起來的偉大飛躍,并日益走近世界舞臺中央,為全人類作出更大的貢獻。中國共產(chǎn)黨的執(zhí)政成績得到世界各國政黨的高度稱贊,也贏得了全國人民的高度信賴和衷心擁護。但無論是中國共產(chǎn)黨,還是民主黨派,從不因此驕傲自滿。尤其是作為領(lǐng)導(dǎo)核心的中國共產(chǎn)黨,始終保持開放、改革、創(chuàng)新的姿態(tài),堅持實事求是原則,自覺貫徹群眾路線,在實踐中探求真理,改正缺點,在發(fā)展中總結(jié)經(jīng)驗、修正錯誤,不斷增強自我凈化、自我革新、自我完善、自我提高的能力。黨的十八大以來,以習(xí)近平同志為核心的黨中央以強烈的憂患意識直面問題,以自我革命的勇氣,作出全面從嚴(yán)治黨的重大戰(zhàn)略部署,全黨呈現(xiàn)前所未有的新面貌、新風(fēng)尚、新氣象,煥發(fā)出新的生機和活力。勇于自我革命、敢于自我斗爭是中國共產(chǎn)黨最鮮明的優(yōu)秀品格,是黨始終保持馬克思主義政黨先進性、純潔性的重要法寶。當(dāng)前,中國共產(chǎn)黨頭腦更加清醒,憂患意識更為強烈。黨的十九大報告指出：“全黨同志一定要登高望遠、居安思危,勇于變革、勇于創(chuàng)新,永不僵化、永不停滯,團結(jié)帶領(lǐng)全國各族人民決勝全面建成小康社會,奮力奪取新時代中國特色社會主義偉大勝利?！盵12]2

反觀國外特別是西方國家主流政黨,自始至終抱著殖民時代伴生的“西方中心主義”優(yōu)越感,自以為西方的政黨制度是放之四海而皆準(zhǔn)的“真理”,總是喜歡站在道德的制高點對其他國家與民族的內(nèi)政外交指手畫腳,甚至強制輸出自己的價值觀,卻對自身問題視而不見,失去了對自身民主體制應(yīng)有的反思、批判與檢視能力,也因而遲滯了應(yīng)有的變革與調(diào)整。西方政黨衰敗及執(zhí)政模式的局限性,歸根結(jié)底是自由資本邏輯主導(dǎo)下的基因型、內(nèi)源性困境,是資本主義民主制度、政黨制度自身的痼疾。

自人類有政黨產(chǎn)生以來,政黨的興衰及其執(zhí)政輪替似乎成了顛撲不破的周期律。“西方之亂”無可辯駁地表明西方傳統(tǒng)大黨頹勢難掩,與之形成鮮明對照的是“中國之治”凸顯出的中國特色社會主義制度優(yōu)勢,而新型政黨制度又是中國特色社會主義制度優(yōu)勢的重要支撐。中國新型政黨制度為世界政治文明的多樣性作了有益探索,也為人類探索政黨政治制度提供了可資借鑒的范本。