新時(shí)代港澳青年服兵役的統(tǒng)戰(zhàn)價(jià)值研究

鄒平學(xué) 馮澤華

新時(shí)代港澳青年服兵役的統(tǒng)戰(zhàn)價(jià)值研究

鄒平學(xué)1馮澤華2

（1．深圳大學(xué) 港澳基本法研究中心，廣東 深圳 518061； 2．中國(guó)社會(huì)科學(xué)院 研究生院，北京 102488）

中央在恢復(fù)行使港澳主權(quán)時(shí)遵循平穩(wěn)過(guò)渡的原則，加之相關(guān)制度并未考慮港澳青年可作為服兵役的群體，港澳青年被暫免服兵役的憲法義務(wù)。然而，港澳青年服兵役具有憲法與基本法依據(jù)，設(shè)計(jì)和落實(shí)相關(guān)制度機(jī)制是完善“一國(guó)兩制”和基本法實(shí)施的制度安排和做法，在新時(shí)代極具統(tǒng)戰(zhàn)價(jià)值。港澳青年服兵役有助于彰顯憲法與基本法的國(guó)家統(tǒng)合功能，夯實(shí)特別行政區(qū)的憲制根基；壯大港澳愛(ài)國(guó)統(tǒng)一戰(zhàn)線(xiàn)，推動(dòng)特別行政區(qū)維護(hù)國(guó)家安全大業(yè)；更加完善便利措施，促進(jìn)港澳人心回歸。港澳青年服兵役是中央將港澳青年納入港澳工作全局乃至國(guó)家治理體系的重要環(huán)節(jié)，不僅可為新時(shí)代中央管治港澳提供新思路，也能為兩岸融合發(fā)展路徑提供新啟發(fā)。

一國(guó)兩制；港澳統(tǒng)一戰(zhàn)線(xiàn)；港澳統(tǒng)戰(zhàn)工作；港澳青年；服兵役；新時(shí)代

一、問(wèn)題的提出

港澳居民在內(nèi)地發(fā)展的活動(dòng)涉及經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會(huì)、生態(tài)等方方面面。從長(zhǎng)遠(yuǎn)來(lái)看，這些活動(dòng)包括近年來(lái)學(xué)界討論熱烈的港澳居民服兵役、報(bào)考公務(wù)員等問(wèn)題。目前，港澳居民報(bào)考公務(wù)員的訴求已經(jīng)得到中央相關(guān)部門(mén)的重視，并已經(jīng)開(kāi)始研究落實(shí)問(wèn)題。2015年，人力資源和社會(huì)保障部部長(zhǎng)尹蔚民曾答復(fù)香港記者：香港居民可以參加內(nèi)地公務(wù)員考試，并已經(jīng)有香港居民在內(nèi)地考上公務(wù)員［5］。然而，具體的政策措施尚未出臺(tái)，港澳居民在內(nèi)地考上公務(wù)員的具體名單及報(bào)考信息也未披露。盡管如此，解決港澳居民報(bào)考公務(wù)員問(wèn)題的曙光乍現(xiàn)，假以時(shí)日，相關(guān)的具體措施將會(huì)得到落實(shí)。然而，極具統(tǒng)戰(zhàn)價(jià)值的港澳居民服兵役問(wèn)題尚未得到相關(guān)部門(mén)的正面回應(yīng)。相比通過(guò)吸引港澳居民來(lái)內(nèi)地求學(xué)、就業(yè)、創(chuàng)業(yè)、置業(yè)的統(tǒng)戰(zhàn)路徑來(lái)看，港澳居民服兵役的統(tǒng)戰(zhàn)效果別具一格?；趹椃x務(wù)履行與服兵役訴求的結(jié)合，港澳居民服兵役具有顯著正當(dāng)性。新時(shí)代，如何讓港澳居民依法適用憲法中的權(quán)利義務(wù)規(guī)范成為“嚴(yán)格依照憲法和基本法辦事”的重要命題。

近年來(lái)，許多內(nèi)地與港澳人士不斷建議中央放寬對(duì)港澳居民服兵役的限制。2015年2月，全國(guó)政協(xié)委員譚耀宗建議，允許港澳適齡青年中的中國(guó)公民自愿服兵役［6］。同年，澳門(mén)多名全國(guó)人大代表建議國(guó)家重視澳門(mén)青年服兵役問(wèn)題［7］。2017年1月，內(nèi)地學(xué)者王新建呼吁國(guó)家允許香港同胞服兵役，促進(jìn)人心回歸［8］。由于港澳青年作為獨(dú)特的群體為中央高度重視，加上服兵役的群體主要是青年，本文將港澳居民服兵役路徑轉(zhuǎn)化為港澳青年服兵役路徑。中央一直關(guān)注包括港澳青年在內(nèi)的港澳同胞參與實(shí)現(xiàn)中國(guó)夢(mèng)的偉業(yè)。習(xí)近平總書(shū)記在2017年視察香港期間曾多次勉勵(lì)港澳青年報(bào)效國(guó)家。2017年6月29日，習(xí)近平總書(shū)記在會(huì)見(jiàn)香港特別行政區(qū)多位政權(quán)機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人時(shí)強(qiáng)調(diào)：“引領(lǐng)青年一代繼承好愛(ài)國(guó)愛(ài)港光榮傳統(tǒng)，為把香港建設(shè)得更加美好、為實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的中國(guó)夢(mèng)作出新的貢獻(xiàn)?！保?］2017年6月30日，習(xí)近平總書(shū)記在考察香港少年警訊永久活動(dòng)中心暨青少年綜合訓(xùn)練營(yíng)時(shí)再次強(qiáng)調(diào)：“每一代青少年都有自己的歷史使命和機(jī)緣，當(dāng)代香港青少年要把握歷史機(jī)遇，選擇正確道路，報(bào)效香港、報(bào)效國(guó)家?！保?0］港澳青年問(wèn)題中，香港青年的國(guó)家認(rèn)同感問(wèn)題尤為突出。為防患于未然，中央同樣不能忽視澳門(mén)青年潛在的國(guó)家認(rèn)同感問(wèn)題。近年來(lái)，以澳門(mén)青年蘇嘉豪為代表、被視為泛民象征的“新澳門(mén)學(xué)社”高調(diào)宣揚(yáng)支持“港獨(dú)”。鑒于蘇嘉豪在擔(dān)任澳門(mén)立法會(huì)議員職務(wù)過(guò)程中的不當(dāng)言行，澳門(mén)立法會(huì)依法表決通過(guò)中止蘇嘉豪議員職務(wù)的決議［11］。因此，同步研究港澳青年國(guó)家認(rèn)同感的增強(qiáng)路徑是保障“一國(guó)兩制”健康運(yùn)行的重要根基。“一國(guó)兩制”是統(tǒng)戰(zhàn)理論研究的熱點(diǎn)內(nèi)容之一［12］，港澳青年問(wèn)題研究更是“一國(guó)兩制”研究的重點(diǎn)。本文將通過(guò)法律、政治、社會(huì)民生等角度論證港澳青年服兵役的統(tǒng)戰(zhàn)價(jià)值，期待為相關(guān)政策的出臺(tái)和制度的建構(gòu)提供理論參考。

二、彰顯憲法與基本法的國(guó)家統(tǒng)合功能，夯實(shí)特別行政區(qū)的憲制根基

黨的十九大報(bào)告強(qiáng)調(diào)：“要依照憲法和基本法辦事，完善與基本法實(shí)施相關(guān)的制度和機(jī)制?！保?］這一論斷表明，憲法和基本法共同構(gòu)成港澳的憲制基礎(chǔ)。2014年，《白皮書(shū)》對(duì)此已有闡述，并在近年來(lái)不斷被中央權(quán)威文件深化與發(fā)展?！皯椃ㄅc基本法共同構(gòu)成港澳的憲制基礎(chǔ)”這一論斷，實(shí)際上探討的是憲法能否在港澳適用問(wèn)題。該命題自起草《香港基本法》以來(lái)便爭(zhēng)論不休，有少數(shù)論者以基本法未闡明憲法的地位為由否認(rèn)憲法為特別行政區(qū)法律系統(tǒng)的一部分，進(jìn)而否認(rèn)憲法在特別行政區(qū)的適用［13］，但絕大多數(shù)論者主張憲法應(yīng)當(dāng)也能夠在港澳適用［14］。時(shí)至今日，雖仍有喋喋不休之語(yǔ)，但“憲法應(yīng)當(dāng)且能夠在港澳適用”的基本共識(shí)已經(jīng)形成，尚未形成共識(shí)的是憲法中那些涉及社會(huì)主義制度和政策的條款應(yīng)采取什么形式和途徑在港澳適用。既然憲法和基本法是港澳共同的憲制基礎(chǔ)，那么作為管治港澳的主導(dǎo)者——中央便須依照憲法和基本法辦事，深化與基本法相關(guān)的制度機(jī)理。

當(dāng)前，這種制度機(jī)理的深化面臨著較為嚴(yán)峻的社會(huì)環(huán)境，尤其是在香港。2016年，梁、游宣誓風(fēng)波意味著“港獨(dú)”勢(shì)力試圖滲透香港特別行政區(qū)政權(quán)機(jī)關(guān)。2018年，一些“港獨(dú)”勢(shì)力企圖通過(guò)陽(yáng)奉陰違的手段——假意效忠基本法來(lái)補(bǔ)選立法會(huì)議員，并接受相關(guān)國(guó)家為其安排國(guó)籍以解“后顧之憂(yōu)”［15］。盡管全國(guó)人大常委會(huì)通過(guò)對(duì)香港基本法第104條釋法已經(jīng)排除“港獨(dú)”勢(shì)力進(jìn)入特別行政區(qū)政權(quán)機(jī)關(guān)的可能，但實(shí)際上復(fù)雜的社會(huì)環(huán)境不容忽視?；痉ㄗ鳛榻^大多數(shù)香港人堅(jiān)守的憲制性法律一再遭遇挑戰(zhàn)，一些人企圖通過(guò)歪曲基本法來(lái)肢解特別行政區(qū)法治、否認(rèn)中央對(duì)香港的全面管治權(quán)。更有甚者，至今仍有人否認(rèn)全國(guó)人大常委會(huì)釋法的權(quán)力［16］。在這種基本法權(quán)威受到挑戰(zhàn)的社會(huì)生態(tài)下，憲法作為塑造中央權(quán)威、清除法治迷霧的利器“閃亮登場(chǎng)”。憲法的登場(chǎng)意味著其作為中央全面管治權(quán)的根本依據(jù)、作為基本法的上位法，不僅要樹(shù)立中央管治港澳的權(quán)威性，更要與基本法合力夯實(shí)港澳的憲制根基，從而發(fā)揮國(guó)家統(tǒng)合功能。

相比其他統(tǒng)戰(zhàn)路徑，服兵役作為一項(xiàng)政治性極高的活動(dòng)，可以重新塑造一名公民的思想認(rèn)識(shí)，尤其是能夠快速而全面地引導(dǎo)公民認(rèn)知國(guó)情、了解國(guó)力，其統(tǒng)戰(zhàn)價(jià)值含量絲毫不比其他路徑低。但是，囿于部隊(duì)的政治敏感性，“一國(guó)兩制”實(shí)施20多年以來(lái)，港澳青年服兵役政策尚未落地，憲法權(quán)利義務(wù)規(guī)范所能發(fā)揮的功效遭遇限制。基于“大統(tǒng)戰(zhàn)”戰(zhàn)略眼界，要善于謀劃統(tǒng)戰(zhàn)工作全局［17］。港澳青年服兵役的展開(kāi)并非“頭疼治頭、腳疼治腳”，而是事關(guān)以權(quán)利義務(wù)規(guī)范為核心的憲法規(guī)范最終能否在港澳扎根、能否實(shí)現(xiàn)國(guó)家統(tǒng)合功能的重大課題。當(dāng)前，國(guó)家積極為港澳青年提供符合憲法權(quán)利規(guī)范的各項(xiàng)權(quán)益。例如，國(guó)家盡力保障港澳青年在內(nèi)地的求學(xué)、就業(yè)、創(chuàng)業(yè)等相關(guān)權(quán)益與同等待遇。然而，這種重視保障憲法權(quán)利而忽視憲法義務(wù)的配套安排，導(dǎo)致憲法所具有的國(guó)家統(tǒng)合功能無(wú)法有效發(fā)揮。

厘清憲法權(quán)利義務(wù)規(guī)范的適用空間、適用群體，是憲法能否真正在港澳得到貫徹落實(shí)的試金石。作為中國(guó)公民的港澳青年，其服兵役具有憲法規(guī)范上的充足依據(jù)。我國(guó)憲法第二十九條第一款規(guī)定：“中華人民共和國(guó)的武裝力量屬于人民。它的任務(wù)是鞏固國(guó)防，抵抗侵略，保衛(wèi)祖國(guó)，保衛(wèi)人民的和平勞動(dòng)，參加國(guó)家建設(shè)事業(yè)，努力為人民服務(wù)?！钡谖迨l規(guī)定：“中華人民共和國(guó)公民有維護(hù)國(guó)家統(tǒng)一和全國(guó)各民族團(tuán)結(jié)的義務(wù)?！钡谖迨臈l規(guī)定：“中華人民共和國(guó)公民有維護(hù)祖國(guó)安全、榮譽(yù)和利益的義務(wù)，不得有危害祖國(guó)的安全、榮譽(yù)和利益的行為?！钡谖迨鍡l第一款規(guī)定：“保衛(wèi)祖國(guó)、抵抗侵略是中華人民共和國(guó)每一個(gè)公民的神圣職責(zé)?！钡谖迨鍡l第二款明確規(guī)定，中國(guó)公民有履行服兵役的光榮義務(wù)?；凇耙粐?guó)兩制”，港澳青年遵守憲法條款的原則是積極作為與消極不作為相結(jié)合，即除了對(duì)部分憲法條款因滲有社會(huì)主義色彩而港澳青年遵循不予以反對(duì)、推翻的消極不作為義務(wù)外，對(duì)其余條文必須遵循積極履行的作為義務(wù)，如保衛(wèi)祖國(guó)、抵抗侵略，維護(hù)祖國(guó)的安全、榮譽(yù)和利益等［14］。作為保衛(wèi)國(guó)家、抵抗侵略等屬于公民基本義務(wù)的正義活動(dòng)——服兵役并非僅為內(nèi)地青年的職責(zé)，相反，包括港澳青年在內(nèi)的全體中華兒女均有此責(zé)。此外，港澳基本法都在序言第二段把“為了維護(hù)國(guó)家的統(tǒng)一和領(lǐng)土完整”列為立法的首要宗旨?！吨腥A人民共和國(guó)國(guó)家安全法》第一章“總則”第十一條第一款規(guī)定：“中華人民共和國(guó)公民、一切國(guó)家機(jī)關(guān)和武裝力量、各政黨和各人民團(tuán)體、企業(yè)事業(yè)組織和其他社會(huì)組織，都有維護(hù)國(guó)家安全的責(zé)任和義務(wù)?！钡诙钜?guī)定：“中國(guó)的主權(quán)和領(lǐng)土完整不容侵犯和分割。維護(hù)國(guó)家主權(quán)、統(tǒng)一和領(lǐng)土完整是包括港澳同胞和臺(tái)灣同胞在內(nèi)的全中國(guó)人民的共同義務(wù)?！痹摲ǖ谌隆熬S護(hù)國(guó)家安全的職責(zé)”中的第四十條第三款規(guī)定：“香港特別行政區(qū)、澳門(mén)特別行政區(qū)應(yīng)當(dāng)履行維護(hù)國(guó)家安全的責(zé)任?！笨梢?jiàn)，港澳青年履行服兵役的義務(wù)有充分的憲法和法律依據(jù)。建構(gòu)港澳青年服兵役路徑有助于推動(dòng)憲法、法律權(quán)利義務(wù)規(guī)范在港澳得到貫徹落實(shí)，推動(dòng)憲法和相關(guān)法律的國(guó)家統(tǒng)合功能在港澳發(fā)揮作用。

有學(xué)者認(rèn)為，若不發(fā)揮香港基本法的國(guó)家統(tǒng)合功能，就無(wú)法實(shí)現(xiàn)內(nèi)地與香港的統(tǒng)合，兩地就會(huì)越走越遠(yuǎn)［18］?；痉ㄖ挥邪l(fā)揮國(guó)家統(tǒng)合功能，才能夯實(shí)特別行政區(qū)的憲制根基。中央依法治港治澳除了要嚴(yán)格遵守憲法的規(guī)定外，還要挖掘與憲法相應(yīng)的基本法條文，做到以理服人、以法服眾。僅說(shuō)憲法，不說(shuō)基本法，甚至是“變相架空”基本法，難以將憲法的相關(guān)規(guī)定適用于港澳。綜觀(guān)基本法全文，基本法并無(wú)港澳青年服兵役的直接制度安排，但這并不意味著港澳青年服兵役與基本法無(wú)關(guān)。從體系解釋的角度來(lái)說(shuō)，香港基本法第一、十四、十八、四十二條等可為香港青年服兵役提供依據(jù)。

首先，香港特別行政區(qū)是中華人民共和國(guó)不可分離的部分，而服兵役作為保衛(wèi)祖國(guó)、抵抗侵略、維護(hù)祖國(guó)完整統(tǒng)一最為直接、最為重要的活動(dòng)，香港青年自然可通過(guò)服兵役的方式來(lái)防止包括香港在內(nèi)的中國(guó)領(lǐng)土的分離。其次，中央人民政府負(fù)責(zé)香港特別行政區(qū)的防務(wù)，意味著防務(wù)作為一項(xiàng)中央權(quán)力，是中央獨(dú)有的，具體的防務(wù)措施也應(yīng)由中央負(fù)責(zé)執(zhí)行。作為防務(wù)的重要內(nèi)容——服兵役人員的征集范圍當(dāng)然應(yīng)由中央負(fù)責(zé)執(zhí)行。中央既可將服兵役人員的范圍擴(kuò)大至包括港澳青年在內(nèi)的全中國(guó)青年，也可縮小至不包括港澳青年在內(nèi)的其他群體，最終的服兵役人員范圍要根據(jù)整個(gè)中國(guó)部隊(duì)現(xiàn)代化建設(shè)的實(shí)際需要而定。再次，香港基本法第四十二條作為香港青年履行義務(wù)的兜底條款，在保障香港青年合法權(quán)益與協(xié)調(diào)中央與香港關(guān)系上起著重要的承上啟下作用，可為香港青年履行服兵役的憲法義務(wù)提供依據(jù)。中央根據(jù)香港基本法第一、十四、十八條等將香港青年納入服兵役人員的征集范圍，可單獨(dú)制定港澳青年服兵役規(guī)范，或者直接將《中華人民共和國(guó)兵役法》（下文簡(jiǎn)稱(chēng)《兵役法》）作為附件三中的法律。特別是，服兵役屬于國(guó)防事項(xiàng)，當(dāng)然不屬于香港特別行政區(qū)自治范圍內(nèi)的權(quán)力，全國(guó)人大常委會(huì)便可按照香港基本法第十八條的規(guī)定執(zhí)行前述措施。澳門(mén)基本法也有類(lèi)似的規(guī)定，在此不再贅述。當(dāng)客觀(guān)情況沒(méi)有發(fā)生大的變化，還在法律規(guī)定所能包容的范圍內(nèi)，宜采用釋法而非修法［19］。因此，挖掘基本法規(guī)范中的港澳青年服兵役依據(jù)，不需要通過(guò)修改基本法來(lái)獲得支撐。我們通過(guò)對(duì)基本法進(jìn)行體系解釋的路徑同樣可獲得較為充分且合理的結(jié)論，盡量避免增加法律成本。綜上所述，港澳青年服兵役可作為與基本法相關(guān)的制度和機(jī)制。

三、壯大港澳愛(ài)國(guó)統(tǒng)一戰(zhàn)線(xiàn)，推動(dòng)特別行政區(qū)維護(hù)國(guó)家安全大業(yè)

從某種程度上來(lái)說(shuō)，“一國(guó)兩制”本身就是最大的統(tǒng)一戰(zhàn)線(xiàn)［20］；“一國(guó)兩制”的偉大實(shí)踐其實(shí)就是統(tǒng)一戰(zhàn)線(xiàn)穩(wěn)固的過(guò)程［21］。中央為順利恢復(fù)對(duì)香港的主權(quán)，避免較大的波折，在起草香港基本法伊始，主要團(tuán)結(jié)香港社會(huì)的上層人士，但忽視了中低層香港人士，尤其是中低層的香港青年?！吨杏⒙?lián)合聲明》簽署后，港英政府實(shí)行“還政于民”政策，企圖在香港回歸后仍使英國(guó)當(dāng)局對(duì)香港政治、經(jīng)濟(jì)具有影響力。港英政府選擇一批國(guó)民意識(shí)不強(qiáng)、殖民觀(guān)念殘留的香港人士并對(duì)他們進(jìn)行培養(yǎng)，將這些人群分別滲入各個(gè)權(quán)力高層，培養(yǎng)了一大批親英公務(wù)員［22］。這些經(jīng)過(guò)多年培養(yǎng)的人群后來(lái)逐漸演變?yōu)橄愀鄣姆磳?duì)派。英國(guó)這種“光榮撤退”的行徑不僅違背了《中英聯(lián)合聲明》關(guān)于過(guò)渡時(shí)期保持香港現(xiàn)狀基本不變的承諾，而且為日后中央管治香港設(shè)置了重重障礙，也導(dǎo)致了回歸后特別行政區(qū)政府施政處于長(zhǎng)期不暢的被動(dòng)局面。

針對(duì)不同類(lèi)型的地基展開(kāi)不同的設(shè)計(jì)和施工方法，在施工之前要采取相關(guān)的措施對(duì)地基進(jìn)行處理，例如，針對(duì)陜西地區(qū)的黃土土質(zhì)，相關(guān)人員在施工之前應(yīng)該對(duì)其展開(kāi)壓實(shí)工作，鞏固地基，對(duì)于濕陷性黃土地基，就應(yīng)該采用換填法、拌合法、砂樁擠密法以及砂礫墊層法進(jìn)行處理。

從香港民主演變進(jìn)程可知，在《中英聯(lián)合聲明》簽署前，香港各級(jí)政權(quán)機(jī)關(guān)的主要負(fù)責(zé)人被港英政府所派來(lái)的英籍官員牢牢控制，大多數(shù)香港居民極少參政，長(zhǎng)期缺乏民主政治經(jīng)驗(yàn)［23］。在回歸過(guò)渡期，港英當(dāng)局刻意制造發(fā)展香港民主的假象，時(shí)至今日這種假象仍被一些激進(jìn)青年當(dāng)作爭(zhēng)取普選的論據(jù)。在無(wú)法達(dá)到目的后，部分香港青年在反對(duì)派的蠱惑下對(duì)特別行政區(qū)政府不信任，肆意發(fā)動(dòng)“占中”“旺角暴亂”等事件。這些事件的主體是香港青年，他們大多在回歸前后出生，被稱(chēng)為“回歸一代”。他們并未珍惜香港回歸后所具有的各種紅利，也沒(méi)有充分把握中央為保持香港繁榮穩(wěn)定而創(chuàng)造的各種機(jī)遇，卻不惜以身試法，追尋激進(jìn)民主的海市蜃樓，成為街頭運(yùn)動(dòng)與反抗思潮的主力軍?！罢贾小薄巴潜﹣y”等事件造成了難以估量的損失，同時(shí)踐踏香港法治、挑戰(zhàn)中央權(quán)威，致使香港民主進(jìn)程倒退。青年既是這些事件的重要參與者，也是香港經(jīng)濟(jì)發(fā)展衰退的直接受害群體。任由其如此惡性循環(huán)下去，香港的繁榮穩(wěn)定將難以保障。尤其是近年來(lái)，香港部分激進(jìn)青年以高校為斗爭(zhēng)的舞臺(tái)，企圖制造轟動(dòng)效應(yīng)來(lái)蠱惑社會(huì)輿論。例如，2017年底，“港獨(dú)”勢(shì)力掀起香港中文大學(xué)的“民主墻”事件；2018年初，香港多名大學(xué)生發(fā)起抵制學(xué)習(xí)普通話(huà)事件。這些事件從側(cè)面反映香港高校作為分離勢(shì)力的舞臺(tái)已經(jīng)形成。國(guó)情教育的不足凸顯香港青年統(tǒng)戰(zhàn)工作的復(fù)雜性［24］。

從香港回歸以來(lái)發(fā)生的各種政治事件可知，部分激進(jìn)的香港青年對(duì)中央、特別行政區(qū)帶有一種固有的思維——凡是屬于中央對(duì)港決定和特別行政區(qū)政府的施政方針，不論好壞均予以反對(duì)。由此觀(guān)之，人心離散之余，中央與香港青年始終存在某種隔閡，中央治港工作與這一代影響香港未來(lái)的年輕人有疏離危險(xiǎn)。這種潛在的危險(xiǎn)信號(hào)值得統(tǒng)戰(zhàn)部門(mén)深思。如果忽視未來(lái)影響香港政經(jīng)發(fā)展的重要力量——香港青年，統(tǒng)一戰(zhàn)線(xiàn)工作在香港的開(kāi)展將遇到前所未有的挑戰(zhàn)。習(xí)近平總書(shū)記在2017年視察香港時(shí)強(qiáng)調(diào)：“要關(guān)心香港青年，幫助他們解決實(shí)際問(wèn)題，為他們成長(zhǎng)成才創(chuàng)造良好條件，使愛(ài)國(guó)愛(ài)港光榮傳統(tǒng)薪火相傳，使‘一國(guó)兩制’事業(yè)后繼有人?！保?5］面對(duì)港澳的未來(lái)，我們不僅要做港澳上層社會(huì)、精英人士的工作，更要做年青群體的工作，要將團(tuán)結(jié)的重點(diǎn)轉(zhuǎn)移至“80后”“90后”甚至是“00后”等港澳青年一代身上。要思考如何引導(dǎo)港澳青年一代的政治熱情，傾聽(tīng)他們的內(nèi)心訴求，疏導(dǎo)他們的心中困惑，解決他們的現(xiàn)實(shí)難題。當(dāng)前，作為貫通內(nèi)地與港澳青年的路徑——服兵役頗有可能性與可行性，統(tǒng)戰(zhàn)實(shí)效將比當(dāng)下的其他形式更大。青年時(shí)代作為人的世界觀(guān)、人生觀(guān)、價(jià)值觀(guān)處于急劇變化的階段，尚未定性的思想容易影響他們的未來(lái)選擇。當(dāng)前，部分港澳青年的思想深受境外敵對(duì)思想的蠱惑，進(jìn)而參與街頭政治運(yùn)動(dòng)。中央有必要?jiǎng)?chuàng)造條件，建構(gòu)港澳青年服兵役路徑，在潛移默化之中培養(yǎng)真正的愛(ài)國(guó)愛(ài)港愛(ài)澳之人。

黨的十九大報(bào)告強(qiáng)調(diào)“發(fā)展壯大愛(ài)國(guó)愛(ài)港愛(ài)澳力量，增強(qiáng)港澳同胞的國(guó)家和愛(ài)國(guó)精神”。這一表述是中央對(duì)港澳統(tǒng)戰(zhàn)工作的直接內(nèi)容，可為港澳青年服兵役提供最為直接的政策依據(jù)。愛(ài)國(guó)愛(ài)港愛(ài)澳力量并非天然產(chǎn)生的，港澳同胞的愛(ài)國(guó)精神亦非一朝生成的，發(fā)展壯大這股力量不能到港澳青年思想成熟時(shí)才進(jìn)行，中央需要盡早通過(guò)多元化路徑發(fā)展壯大這股力量。港澳青年服兵役是一項(xiàng)高耗能的活動(dòng)，若無(wú)精神上的堅(jiān)定與心理上的充分準(zhǔn)備，一般人不可能貿(mào)然選擇服兵役。強(qiáng)調(diào)港澳青年有服兵役的憲法義務(wù)，實(shí)際上仍可設(shè)計(jì)為志愿兵役制下的兵役義務(wù)。這種制度設(shè)計(jì)可讓有志向的港澳青年服兵役，而非直接剝奪他們服兵役的機(jī)會(huì)。港澳青年是中華文化的傳承者，常懷滿(mǎn)腔愛(ài)國(guó)熱情。前些年，部分愛(ài)國(guó)香港青年不斷抗議日本政府在釣魚(yú)島問(wèn)題上制造事端，甚至幾次“眾籌”雇船到釣魚(yú)島海域進(jìn)行示威。這些行動(dòng)均是中華兒女為保衛(wèi)祖國(guó)領(lǐng)土完整而行動(dòng)的真實(shí)寫(xiě)照，足以說(shuō)明港澳青年中并不缺少愛(ài)國(guó)人士，而是愛(ài)國(guó)人士無(wú)法在一個(gè)平臺(tái)上充分施展自己的熱情?！耙粐?guó)兩制”下港澳青年服兵役起源于增強(qiáng)港澳青年的國(guó)家認(rèn)同感這一旨趣。愛(ài)國(guó)統(tǒng)一戰(zhàn)線(xiàn)的鞏固，不僅需要海內(nèi)中華兒女的行動(dòng)，更需思想上的引導(dǎo)。一般認(rèn)為，國(guó)民教育可以提升公民的文化認(rèn)同，并在教育中強(qiáng)化其國(guó)家認(rèn)同［26］。港澳同胞離開(kāi)祖國(guó)甚久，國(guó)家認(rèn)同感亟需長(zhǎng)時(shí)間的培養(yǎng)。港澳青年通過(guò)服兵役，能夠接受到一定的國(guó)民教育，也能夠在服務(wù)廣大人民群眾的實(shí)踐中有更多的切身體會(huì)，進(jìn)而不斷強(qiáng)化國(guó)民意識(shí)。

毋庸置疑，建構(gòu)港澳青年服兵役路徑的體制障礙甚多。然而，統(tǒng)一戰(zhàn)線(xiàn)不斷把中國(guó)的現(xiàn)代化推向新的高度，并在實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化的過(guò)程中鞏固和發(fā)展大一統(tǒng)［27］。若以有障礙為由忽視港澳青年的愛(ài)國(guó)熱情，忽視港澳青年服兵役潛在的統(tǒng)戰(zhàn)價(jià)值，最終將會(huì)得不償失。愛(ài)國(guó)統(tǒng)一戰(zhàn)線(xiàn)本質(zhì)上屬于社會(huì)主義性質(zhì)，但并不排斥實(shí)行資本主義制度的港澳特別行政區(qū)的青年愛(ài)國(guó)者的參與，更不能排斥崇尚社會(huì)主義制度的港澳青年的參與。當(dāng)服兵役的港澳青年獲得了向上流動(dòng)的空間，也在適合自己的崗位“發(fā)光發(fā)熱”，實(shí)現(xiàn)中國(guó)夢(mèng)與個(gè)人夢(mèng)的良性結(jié)合，這些經(jīng)過(guò)國(guó)家親自培養(yǎng)的愛(ài)國(guó)青年作為榜樣呈現(xiàn)于港澳社會(huì)，將會(huì)形成良好的輿論效應(yīng)。一些出身于中下層的港澳青年在成功事例上看到向上流動(dòng)的希望，也會(huì)增加服兵役的積極性，港澳愛(ài)國(guó)統(tǒng)一戰(zhàn)線(xiàn)也將日益壯大。

此外，從國(guó)家戰(zhàn)略高度而言，壯大港澳愛(ài)國(guó)統(tǒng)一戰(zhàn)線(xiàn)有助于推動(dòng)港澳維護(hù)國(guó)家安全，保障港澳的長(zhǎng)期繁榮穩(wěn)定。國(guó)家安全離不開(kāi)地區(qū)安全，由于香港多年來(lái)維護(hù)國(guó)家安全的立法存在空白，不少?lài)?guó)家的間諜組織以各種國(guó)際組織、非政府組織的名義在香港大肆進(jìn)行收集情報(bào)的活動(dòng)，尤其是國(guó)外反華勢(shì)力利用國(guó)家安全立法的空白，大肆培植反對(duì)勢(shì)力，試圖把香港變?yōu)轭嵏矁?nèi)地社會(huì)主義制度的基地，嚴(yán)重危害國(guó)家安全。時(shí)至今日，關(guān)于香港基本法第二十三條立法問(wèn)題，香港方面仍是付之闕如。而澳門(mén)已在2009年初通過(guò)了《維護(hù)國(guó)家安全法》，從而完成了澳門(mén)基本法第二十三條的立法任務(wù)。香港維護(hù)國(guó)家安全，遵循這一思路或具有更佳的效果。當(dāng)中央放開(kāi)服兵役的限制后，港澳許多中下層出身的青年將服兵役。若干年后這股愛(ài)國(guó)力量不斷壯大，可通過(guò)各種渠道向香港各個(gè)社會(huì)階層的人士宣傳維護(hù)國(guó)家安全的重要性，日益增強(qiáng)香港維護(hù)國(guó)家安全的社會(huì)共識(shí)。這對(duì)于強(qiáng)化香港社會(huì)盡快完成基本法二十三條的國(guó)家安全立法共識(shí)極有裨益。概言之，建構(gòu)港澳青年服兵役路徑，吸引港澳青年踴躍服兵役，有助于推動(dòng)特別行政區(qū)維護(hù)國(guó)家安全的大業(yè)。

四、更加完善便利措施，促進(jìn)港澳人心回歸

香港爆發(fā)的“占中”“旺角暴亂”等違法犯罪活動(dòng)的政治原因在于境外勢(shì)力的支持，教育原因在于國(guó)民認(rèn)同感的缺失，而經(jīng)濟(jì)原因在于香港社會(huì)貧富差距變大、社會(huì)本已潛在的各種隱患集中爆發(fā)。香港社會(huì)矛盾的實(shí)質(zhì)是經(jīng)濟(jì)上的不平等。在香港，許多大地產(chǎn)商壟斷香港經(jīng)濟(jì)，導(dǎo)致香港產(chǎn)業(yè)兩極分化嚴(yán)重、社會(huì)貧富差距過(guò)大，香港青年向上流動(dòng)的空間狹窄，不少青年對(duì)香港大壟斷階層頗有怨言。香港樓價(jià)使得絕大多數(shù)香港青年面臨最嚴(yán)重的問(wèn)題是根本買(mǎi)不起房［28］。就業(yè)與失業(yè)的壓力造就香港青年較強(qiáng)的危機(jī)意識(shí)與憂(yōu)患意識(shí)［24］。有些激進(jìn)青年“看不到未來(lái)”，容易受境外勢(shì)力蠱惑進(jìn)而掀起惡性政治事件，企圖達(dá)到要挾中央和改變香港現(xiàn)狀的不良目的。香港青年終究會(huì)成為香港繼續(xù)保持繁榮穩(wěn)定的主力軍。習(xí)近平總書(shū)記在慶祝香港回歸祖國(guó)20周年大會(huì)暨香港特別行政區(qū)第五屆政府就職典禮上強(qiáng)調(diào)：“要注重教育、加強(qiáng)引導(dǎo)，著力加強(qiáng)對(duì)青少年的愛(ài)國(guó)主義教育，關(guān)心、支持、幫助青少年健康成長(zhǎng)?！保?］中央應(yīng)繼續(xù)為港澳青年創(chuàng)造有利條件，讓他們?cè)谛聲r(shí)代能夠根據(jù)自己的實(shí)際情況，把握港澳融入國(guó)家發(fā)展大局的紅利，積極探尋屬于自我的發(fā)展道路。

為有效推動(dòng)港澳融入國(guó)家發(fā)展大局，黨的十九大報(bào)告強(qiáng)調(diào)“制定完善港澳居民在內(nèi)地發(fā)展的政策措施”，這為港澳青年往內(nèi)地發(fā)展提供千載難逢的新機(jī)遇。服兵役完全可作為一種就業(yè)路徑，當(dāng)服兵役人員符合部隊(duì)留任的要求，即可轉(zhuǎn)為士官或者軍官等職務(wù)?？梢?jiàn)，港澳青年若想以軍人為職業(yè)，服兵役是最為直接也是最為普遍的方式?；痉鞔_規(guī)定港澳青年有選擇職業(yè)的自由，亦即若非某種職業(yè)由于特定的人群、智力狀況、身體狀況等法定合理限制原因，港澳青年均可選擇。當(dāng)前，由于“一國(guó)兩制”下并無(wú)港澳青年服兵役的具體制度安排，港澳青年不可能通過(guò)服兵役來(lái)選擇軍人這一職業(yè)。這與基本法明確他們擁有職業(yè)自由權(quán)的規(guī)定存在鴻溝，需要中央根據(jù)實(shí)際情況予以彌合。黨的十九大報(bào)告強(qiáng)調(diào)制定和完善港澳居民在內(nèi)地發(fā)展的政策措施，應(yīng)包括政治、經(jīng)濟(jì)、文化等方面，任何一方面都不能把港澳青年排除在外。

服兵役作為特殊的職業(yè)路徑，并非只涉及單一的士兵、軍官、士官等職務(wù)，而是涉及一個(gè)極為廣泛的職業(yè)群，涉及征集兵員、宣傳、后勤、培養(yǎng)、審批等環(huán)節(jié)的人員配套。例如，當(dāng)一群港澳青年服兵役完畢后，他們可以擔(dān)任下一批服兵役青年的后勤保障人員，甚至可以擔(dān)任直接的培養(yǎng)者。再者，服兵役也不能狹義地理解為兩年的義務(wù)兵生涯?；谥袊?guó)特色服兵役制度，港澳服兵役青年還可進(jìn)入軍校、國(guó)防生等求學(xué)培養(yǎng)過(guò)程。由此觀(guān)之，服兵役路徑并非提供單一的職業(yè)崗位給港澳青年選擇，而是提供一個(gè)系統(tǒng)的、全方位的職業(yè)戰(zhàn)略系統(tǒng)。中央在建構(gòu)這個(gè)系統(tǒng)的過(guò)程中需要完善與之相適應(yīng)的制度機(jī)制，使之更加滿(mǎn)足港澳青年服兵役所能獲得的職業(yè)權(quán)益，包括留隊(duì)后獲得置業(yè)等權(quán)益。例如，當(dāng)港澳青年升任一定級(jí)別的軍官后，能依法獲得與內(nèi)地青年軍官同等待遇的保障房?？梢?jiàn)，建構(gòu)的職業(yè)戰(zhàn)略系統(tǒng)涉及港澳青年參與內(nèi)地社會(huì)的各個(gè)環(huán)節(jié)，港澳青年將會(huì)在這些環(huán)節(jié)中認(rèn)知內(nèi)地的真實(shí)面貌，與內(nèi)地居民一同為新時(shí)代中國(guó)現(xiàn)代化建設(shè)出謀劃策。港澳青年將在服兵役的過(guò)程中潛移默化地提升自我國(guó)情認(rèn)知程度，逐漸清除過(guò)去香港反對(duì)派抹黑內(nèi)地而植入的錯(cuò)誤印象。建構(gòu)港澳青年服兵役路徑，有助于更好地完善港澳居民在內(nèi)地發(fā)展的各項(xiàng)政策措施，推動(dòng)政策措施的良性運(yùn)轉(zhuǎn)。當(dāng)港澳青年通過(guò)服兵役獲得向上流動(dòng)的可能，自然更加信任祖國(guó)，更加愿意為繼續(xù)保持港澳繁榮穩(wěn)定貢獻(xiàn)力量，港澳人心回歸也將水到渠成。

五、結(jié) 語(yǔ)

黨的十九大報(bào)告指出：“青年一代有理想、有本領(lǐng)、有擔(dān)當(dāng)，國(guó)家就有前途，民族就有希望……全黨要關(guān)心和愛(ài)護(hù)青年，為他們實(shí)現(xiàn)人生出彩搭建舞臺(tái)?！保?］港澳青年是我國(guó)青年群體的重要組成部分，是實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興中國(guó)夢(mèng)的重要力量。重視與解決港澳青年問(wèn)題是新時(shí)代實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興中國(guó)夢(mèng)的重要工作。以往，中央已在求學(xué)、就業(yè)、創(chuàng)業(yè)等方面推出一系列便利政策，吸引港澳青年來(lái)內(nèi)地發(fā)展，但效果尚未達(dá)到預(yù)期。反華勢(shì)力以港澳高校為平臺(tái)蠱惑港澳青年掀起一系列反對(duì)中央、疏離國(guó)家甚至“分離獨(dú)立”的鬧劇。在這種新形勢(shì)下，國(guó)家除了繼續(xù)堅(jiān)持和完善原有的增強(qiáng)港澳青年國(guó)家認(rèn)同路徑外，還可從服兵役等路徑設(shè)計(jì)適當(dāng)?shù)谋憷胧┕└郯那嗄陞⑴c，提供制度選擇空間。港澳青年服兵役并不必然意味著整個(gè)港澳青年群體的國(guó)家認(rèn)同感有一個(gè)質(zhì)的提升，而是將其置于系統(tǒng)的、全方位的路徑中，由參與服兵役的港澳青年帶動(dòng)其他港澳青年參與服兵役，進(jìn)而形成一個(gè)良性互動(dòng)的循環(huán)系統(tǒng)，最終提升整個(gè)港澳青年群體的國(guó)家認(rèn)同感。至此，港澳青年服兵役的統(tǒng)戰(zhàn)價(jià)值便愈發(fā)明顯。港澳青年服兵役是中央將港澳青年納入港澳工作全局乃至國(guó)家治理體系的重要環(huán)節(jié)，不僅可為新時(shí)代中央管治港澳提供新思路，也能為兩岸融合發(fā)展提供新啟發(fā)。

［1］ 習(xí)近平．決勝全面建成小康社會(huì) 奪取新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義偉大勝利——在中國(guó)共產(chǎn)黨第十九次全國(guó)代表大會(huì)上的報(bào)告（2017年10月18日）［M］．北京：人民出版社，2017：55-56．

［2］ 習(xí)近平．在慶祝香港回歸祖國(guó)二十周年大會(huì)暨香港特別行政區(qū)第五屆政府就職典禮上的講話(huà)［J］．人民日?qǐng)?bào)，2017-07-02（2）．

［3］ 杜尚澤，王丕屹．習(xí)近平會(huì)見(jiàn)崔世安［N］．人民日?qǐng)?bào)，2017-07-01（2）．

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［8］ 專(zhuān)家建議：讓港人服兵役、當(dāng)公務(wù)員 促人心回歸［EB/OL］．（2017-01-03）［2018-01-21］．http://news. ifeng.com/a/20170103/50513706_0.shtml．

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責(zé)任編輯：林華山

①本文的港澳居民特指港澳居民中的中國(guó)公民，本文的港澳青年也特指港澳青年居民中的中國(guó)公民。

D613

A

2096-3378（2018）02-0071-08

10.13946/j.cnki.jcqis.2018.02.007

國(guó)家社會(huì)科學(xué)基金重大項(xiàng)目“港澳基本法實(shí)施的相關(guān)機(jī)制研究”（14ZDC031）

鄒平學(xué)，深圳大學(xué)港澳基本法研究中心主任、法學(xué)院教授，武漢大學(xué)、中國(guó)社會(huì)科學(xué)院研究生院博士研究生導(dǎo)師；馮澤華，中國(guó)社會(huì)科學(xué)院研究生院馬克思主義學(xué)院博士研究生。

鄒平學(xué)，馮澤華．新時(shí)代港澳青年服兵役的統(tǒng)戰(zhàn)價(jià)值研究［J］．統(tǒng)一戰(zhàn)線(xiàn)學(xué)研究，2018（2）：71-78．