黨外代表人士能力素質(zhì)模型建構(gòu)及應(yīng)用

許 燁

黨外代表人士能力素質(zhì)模型建構(gòu)及應(yīng)用

許 燁

（湖南省社會主義學(xué)院，湖南 長沙 410011）

能力素質(zhì)是黨外代表人士隊伍建設(shè)的核心內(nèi)容。黨外代表人士的能力素質(zhì)包括通用素質(zhì)能力和專業(yè)素質(zhì)能力兩個方面。不同類別、不同崗位黨外代表人士的能力素質(zhì)模型構(gòu)成不同。根據(jù)黨外代表人士的使命，遵循聚焦性、差異化、現(xiàn)實性和前瞻性原則，課題組通過能力需求、問卷調(diào)查、數(shù)據(jù)分析、現(xiàn)狀研判、構(gòu)建模型、驗證模型、修改完善模型七個步驟，從確立黨外代表人士能力素質(zhì)要素詞典、分析能力素質(zhì)差異化要求、評估能力素質(zhì)現(xiàn)狀、加強(qiáng)能力素質(zhì)建設(shè)四個層次構(gòu)建黨外代表人士素質(zhì)能力模型。黨外代表人士能力素質(zhì)模型的應(yīng)用要求是：完善黨外代表人士能力素質(zhì)建設(shè)與規(guī)劃機(jī)制，建立科學(xué)的黨外代表人士能力素質(zhì)評價與溝通機(jī)制，建立健全黨外代表人士能力素質(zhì)認(rèn)可與激勵機(jī)制，構(gòu)建黨外代表人士能力提升機(jī)制。

黨外代表人士；能力素質(zhì)模型；差異化

加強(qiáng)黨外代表人士隊伍建設(shè)，培養(yǎng)使用黨外代表人士，是堅持走中國特色社會主義政治發(fā)展道路的固本之舉。在中央統(tǒng)戰(zhàn)工作會議上，習(xí)近平總書記就加強(qiáng)黨外代表人士培養(yǎng)使用進(jìn)行了專門闡述，明確提出民主黨派、無黨派人士要著力培養(yǎng)五種能力。黨的十九大報告對建設(shè)高素質(zhì)專業(yè)化干部隊伍提出了新要求，強(qiáng)調(diào)“培養(yǎng)專業(yè)能力、專業(yè)精神，增強(qiáng)干部隊伍適應(yīng)新時代中國特色社會主義發(fā)展要求的能力”。2018年1月，全國統(tǒng)戰(zhàn)部長會議強(qiáng)調(diào)：“把黨外代表人士的培養(yǎng)使用放到堅持和完善我國多黨合作制度的高度，作為一項戰(zhàn)略任務(wù)抓緊抓好。有計劃有組織地加大黨外代表人士培養(yǎng)力度，加強(qiáng)黨外代表人士的梯隊建設(shè)，推薦優(yōu)秀黨外干部擔(dān)任領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)，加強(qiáng)對黨外干部的管理，幫助黨外干部健康成長?！?/p>

能力素質(zhì)是黨外代表人士隊伍建設(shè)的核心內(nèi)容。目前，有關(guān)黨外代表人士隊伍能力建設(shè)的研究較為薄弱，缺少理論工具、實踐經(jīng)驗和實證數(shù)據(jù)的支撐。把握不同領(lǐng)域不同類型黨外代表人士的不同特點和差異性，細(xì)化各領(lǐng)域黨外代表人士能力素質(zhì)要素，明確各領(lǐng)域黨外代表人士能力素質(zhì)的不同需求，在此基礎(chǔ)上構(gòu)建黨外代表人士能力素質(zhì)模型，有利于進(jìn)一步加強(qiáng)和改進(jìn)新時代黨外代表人士隊伍建設(shè)。本文參照中共中央關(guān)于加強(qiáng)黨外代表人士隊伍建設(shè)的總體部署，根據(jù)《中國共產(chǎn)黨統(tǒng)一戰(zhàn)線工作條例（試行）》和《關(guān)于加強(qiáng)新形勢下黨外代表人士隊伍建設(shè)的意見》對黨外代表人士發(fā)現(xiàn)儲備、教育培養(yǎng)、選拔任用和管理等的具體要求，從導(dǎo)向性、可操作性、規(guī)范性、創(chuàng)新性角度建構(gòu)黨外代表人士能力素質(zhì)模型。

一、黨外代表人士能力素質(zhì)模型的界定

（一）黨外代表人士能力素質(zhì)模型的概念

1973 年，美國心理學(xué)家大衛(wèi)·麥克利蘭在《測量素質(zhì)能力而非智力》一文中首次提出能力素質(zhì)。麥克利蘭在冰山模型中列出了素質(zhì)能力的構(gòu)成。根據(jù)不同表現(xiàn)形式，他把模型分為表面的“冰山以上”和深藏的“冰山以下”兩大部分（圖1）?！氨揭陨稀睘橹R、技能，是外在容易了解和測量的部分，也稱為基準(zhǔn)性素質(zhì)；“冰山以下”為社會角色、自我形象、特質(zhì)和動機(jī)，是人內(nèi)在的難以測量的個性特征，也稱為鑒別性素質(zhì)。由于對能力素質(zhì)及其構(gòu)成要素的理解差異，目前國內(nèi)外對此概念尚無定論。有學(xué)者認(rèn)為，能力素質(zhì)模型“本質(zhì)上就是指為完成某項特定工作，達(dá)成某一指定績效目標(biāo)所要求的一系列不同素質(zhì)要素的組合，包括不同的動機(jī)表現(xiàn)、個性與品質(zhì)要求、自我形象與社會角色特征以及知識與技能水平”［1］。在實踐中，不同的專家學(xué)者從不同維度對能力素質(zhì)模型進(jìn)行了構(gòu)建。如有學(xué)者基于能力素質(zhì)模型建立了工作負(fù)責(zé)人分級管理體系［2］，但大都繁瑣復(fù)雜，操作起來有一定困難，一般簡化為知識、技能、經(jīng)驗、職業(yè)素養(yǎng)四個維度。

圖1 能力素質(zhì)冰山模型

課題組認(rèn)為，能力素質(zhì)模型是指一個人在具體工作行為中集中表現(xiàn)出來的勝任工作所需要具備的素質(zhì)、能力、知識等個人特征，是決定并區(qū)別績效差異的要素。它分為通用素質(zhì)能力和專業(yè)素質(zhì)能力兩類［3］。通用素質(zhì)能力是黨外代表人士所應(yīng)具備的通用性的能力，包括基本素質(zhì)、通用能力、基礎(chǔ)知識；專業(yè)素質(zhì)能力是黨外代表人士所應(yīng)具備的特定崗位能力，包括專業(yè)素質(zhì)、專業(yè)能力、專業(yè)知識。不同類別、不同崗位黨外代表人士的能力素質(zhì)模型構(gòu)成不同。

（二）黨外代表人士能力素質(zhì)模型的作用

構(gòu)建黨外代表人士能力素質(zhì)模型對建設(shè)一支數(shù)量充足、結(jié)構(gòu)合理、素質(zhì)優(yōu)良、作用突出的黨外代表人士隊伍具有參考價值。一是為黨外代表人士的教育培訓(xùn)提供標(biāo)準(zhǔn)。有效的黨外代表人士培養(yǎng)應(yīng)根據(jù)黨外代表人士的特點和個人需求來制定方案。黨外代表人士能力素質(zhì)模型可作為加強(qiáng)黨外代表人士教育培訓(xùn)的參考。二是為黨外代表人士的選拔使用提供參考。目前，有關(guān)部門對“體制內(nèi)”的黨外干部主要參照《公務(wù)員法》《黨政干部選拔任用條例》等進(jìn)行統(tǒng)一管理，相對忽視黨外干部在職能定位、專業(yè)造詣和社會影響方面的不同要求，導(dǎo)致黨內(nèi)黨外干部日趨同質(zhì)化。構(gòu)建黨外代表人士能力素質(zhì)模型，有利于提高黨外代表人士培養(yǎng)和使用的針對性。三是為黨外代表人士的評價考核提供依據(jù)。有關(guān)部門依照黨外代表人士能力素質(zhì)模型對八類群體中的黨外代表人士進(jìn)行考評，考評結(jié)果可用于統(tǒng)戰(zhàn)部門等了解和改進(jìn)黨外代表人士的能力素質(zhì)狀況。四是為黨外代表人士的理論研究提供基礎(chǔ)。目前，有關(guān)黨外代表人士隊伍能力建設(shè)的研究較為薄弱，缺少理論工具、實踐經(jīng)驗和實證數(shù)據(jù)的支撐。本課題的研究成果和經(jīng)驗可為此提供理論積累。

（三）構(gòu)建黨外代表人士能力素質(zhì)模型的原則

構(gòu)建黨外代表人士能力素質(zhì)模型，應(yīng)遵循黨外代表人士隊伍建設(shè)的客觀規(guī)律，遵循以下基本原則。一是聚焦原則。黨外代表人士的職能定位決定了其職責(zé)和崗位的寬泛，與之對應(yīng)的素質(zhì)要求也是多樣化的，但能力素質(zhì)模型的構(gòu)建應(yīng)主要聚焦履行核心職能需要的核心能力。二是差異化原則。要結(jié)合黨外代表人士群體的差異性特征，分類探討黨外代表人士能力素質(zhì)的差異。三是現(xiàn)實性原則。能力素質(zhì)模型的構(gòu)建要符合黨外代表人士隊伍的現(xiàn)狀和特點。四是前瞻性原則。要根據(jù)習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想特別是習(xí)近平總書記關(guān)于統(tǒng)一戰(zhàn)線的新理念新思想新戰(zhàn)略，在能力素質(zhì)模型構(gòu)建中預(yù)設(shè)要求，使該能力素質(zhì)模型能在一定時期內(nèi)保持先進(jìn)性。

二、黨外代表人士能力素質(zhì)模型的構(gòu)建

根據(jù)黨外代表人士的使命，遵循聚焦性、差異化、現(xiàn)實性和前瞻性原則，通過能力需求、問卷調(diào)查、數(shù)據(jù)分析、現(xiàn)狀研判、構(gòu)建模型、驗證模型、修改完善模型七個步驟，課題組擬制出黨外代表人士能力素質(zhì)模型（圖2）。

圖2 黨外代表人士能力素質(zhì)模型

課題組通過問卷調(diào)查和訪談獲取黨外代表人士的行為信息，錄入和分析文本，提取能力素質(zhì)要素，劃分素質(zhì)能力層級和描述行為特征。為了保證黨外代表人士能力素質(zhì)模型的有效性，課題組對模型進(jìn)行了修正。

（一）確立能力素質(zhì)要素詞典

課題組確定列入黨外代表人士所需要的知識和能力要求，構(gòu)建了黨外代表人士能力素質(zhì)要素詞典（表1），把它們作為分析文本、構(gòu)建模型的依據(jù)。

表1 黨外代表人士能力素質(zhì)要素詞典

（二）黨外代表人士能力素質(zhì)差異化要求分析

黨外代表人士能力素質(zhì)建設(shè)的目的是不斷提高組織能力，使組織有能力維持較高績效水平。在借鑒前期研究成果的基礎(chǔ)上，黨外代表人士能力素質(zhì)模型根據(jù)《關(guān)于加強(qiáng)新形勢下黨外代表人士隊伍建設(shè)的意見》，提出黨外代表人士政治把握能力、參政議政能力、組織領(lǐng)導(dǎo)能力、合作共事能力、解決自身問題能力的要素詞典。在此基礎(chǔ)上，課題組細(xì)化民主黨派、無黨派人士、民族、宗教、非公有制經(jīng)濟(jì)、港澳臺海外、新的社會階層人士、黨外知識分子等各領(lǐng)域黨外代表人士的能力素質(zhì)要素，確立各領(lǐng)域黨外代表人士能力素質(zhì)的不同需求。在黨外代表人士出現(xiàn)多重身份時，課題組原則上以其最高身份或最能體現(xiàn)其發(fā)展方向的身份來確定其主體代表性，并在特殊情況下綜合黨外代表人士對自我身份的認(rèn)同及實際工作需要等因素來確定。

1．黨外代表人士能力素質(zhì)差異化需求

（1）民主黨派代表人士的能力素質(zhì)需求。民主黨派代表人士的能力素質(zhì)對自身建設(shè)和參政黨作用發(fā)揮具有重要影響。新時代民主黨派成員應(yīng)當(dāng)繼續(xù)增強(qiáng)政黨意識、參政意識、民主意識，在進(jìn)一步發(fā)揮好政治協(xié)商、參政議政、民主監(jiān)督作用的同時，把能力素質(zhì)需求突出放到政治把握能力和參政議政能力上，圍繞牢固樹立正確的政治觀、國家觀、群眾觀和多黨合作意識，增強(qiáng)政策法律知識、專業(yè)知識水平和參政議政能力，提高分析判斷能力、綜合協(xié)調(diào)能力和組織領(lǐng)導(dǎo)合作共事能力。

（2）無黨派人士代表的能力素質(zhì)需求。根據(jù)其具有較高的學(xué)術(shù)水平和業(yè)務(wù)工作水平、具備中高級職稱等特點，注重通過引導(dǎo)參加各級政治培訓(xùn)、會議和活動，增強(qiáng)接受中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)的自覺和加強(qiáng)社會主義核心價值觀的教育，強(qiáng)化政治認(rèn)同，提升政治把握能力、參政議政能力和合作共事能力。

（3）少數(shù)民族代表人士的能力素質(zhì)需求。要突出貫徹落實黨的民族政策，增進(jìn)“五個認(rèn)同”，構(gòu)建平等團(tuán)結(jié)互助和諧的社會主義民族關(guān)系，維護(hù)祖國統(tǒng)一等方面的內(nèi)容。要著力提高政治理論水平、實際工作能力和參政議政能力，更好地發(fā)揮其在黨委、政府聯(lián)系少數(shù)民族群眾中的橋梁紐帶作用。其能力素質(zhì)需求主要體現(xiàn)在政治把握能力、合作共事能力和解決自身問題能力等方面。

（4）宗教界代表人士能力素質(zhì)需求。要堅持“政治上靠得住、宗教上有造詣、品德上能服眾、關(guān)鍵時起作用”的選拔標(biāo)準(zhǔn)，增強(qiáng)他們擁護(hù)和貫徹黨的宗教政策、推動宗教與社會主義社會相適應(yīng)的自覺性。其能力素質(zhì)需求主要體現(xiàn)在政治把握能力和解決自身問題的能力方面。

（5）非公有制經(jīng)濟(jì)代表人士的能力素質(zhì)需求。要繼續(xù)引導(dǎo)他們堅持愛國、敬業(yè)、創(chuàng)新、守法、誠信、貢獻(xiàn)的價值觀，有意識地提高他們的政治素養(yǎng)、法治意識和創(chuàng)新能力。其能力素質(zhì)主要體現(xiàn)在參政議政能力和組織領(lǐng)導(dǎo)能力方面。要圍繞做合格中國特色社會主義事業(yè)建設(shè)者的目標(biāo)，進(jìn)一步提升他們的政治把握能力、合作共事能力和解決自身問題能力。

（6）港澳臺海外代表人士的能力素質(zhì)需求。要繼續(xù)堅持“一國兩制”“和平統(tǒng)一”方針，引導(dǎo)他們?yōu)樽鎳y(tǒng)一、民族復(fù)興貢獻(xiàn)力量，集中抓好政治把握能力和合作共事能力建設(shè)。根據(jù)這類黨外代表人士的身份特點，要突出抓好國情省情地情教育，加強(qiáng)溝通交流，進(jìn)一步提高他們的參政議政能力。

（7）新的社會階層代表人士的能力素質(zhì)需求。新的社會階層人士思想活躍，年輕化、知識化和技術(shù)化等特點明顯。其能力素質(zhì)需求集中體現(xiàn)在政治把握能力、參政議政能力和組織領(lǐng)導(dǎo)能力方面，特別要突出堅持中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)、堅持中國特色社會主義道路和履行社會責(zé)任。

（8）黨外知識分子代表人士的能力素質(zhì)需求。針對黨外知識分子思想價值觀念多元、有較高的社會知名度等特點，其能力素質(zhì)需求集中體現(xiàn)為解決自身問題的能力和參政議政能力。

2．黨外代表人士與黨內(nèi)干部能力素質(zhì)的差異化分析

黨外代表人士與黨內(nèi)干部在組織領(lǐng)導(dǎo)能力、合作共事能力和解決自身問題能力方面的差異性不大，但在以下方面存在較大差異。

（1）政治素質(zhì)差異。黨外代表人士的政治素質(zhì)主要表現(xiàn)為對社會主流意識形態(tài)和政治制度的肯定與支持，在經(jīng)濟(jì)社會生活中的政治價值表達(dá)和政治參與。黨內(nèi)干部的思想政治素質(zhì)在實踐中重點表現(xiàn)為“四觀”，即權(quán)力觀、價值觀、政績觀、發(fā)展觀。

（2）執(zhí)政黨和參政黨能力需求差異。執(zhí)政黨要有包容各種意見的雅量和從善如流的魄力。參政黨要有政治擔(dān)當(dāng)和社會擔(dān)當(dāng)。其擔(dān)當(dāng)主要通過履行參政議政、民主監(jiān)督和政治協(xié)商等職能來實現(xiàn)。

（3）履職能力差異。黨外代表人士選拔使用強(qiáng)調(diào)“講政治”“善參政”“有影響”等要求，在選拔、推薦時主要關(guān)注專業(yè)成績和參政議政能力。根據(jù)調(diào)查，絕大部分的被測試者對與自身業(yè)績相關(guān)的能力更為關(guān)注，50%的被測試者認(rèn)為黨外代表人士能力素質(zhì)建設(shè)中的組織領(lǐng)導(dǎo)能力對工作最重要，遠(yuǎn)高于其他四種能力。而按照《國家公務(wù)員通用能力標(biāo)準(zhǔn)框架（試行）》的有關(guān)要求，黨內(nèi)干部的相關(guān)能力素質(zhì)主要包括政治鑒別能力、依法行政能力、公共服務(wù)能力、調(diào)查研究能力、學(xué)習(xí)能力、溝通協(xié)調(diào)能力、創(chuàng)新能力、應(yīng)對突發(fā)事件能力、心理調(diào)適能力等九大類能力要素。

（三）評估能力素質(zhì)現(xiàn)狀

為更準(zhǔn)確把握黨外代表人士能力素質(zhì)現(xiàn)狀，為構(gòu)建能力素質(zhì)模型提供數(shù)據(jù)支持，課題組設(shè)計了調(diào)查問卷。調(diào)查問卷分為兩部分，第一部分為個人信息，第二部分為問卷內(nèi)容。問卷從黨外代表人士能力的發(fā)揮程度、能力與崗位匹配程度、激勵機(jī)制、培養(yǎng)機(jī)制、能力評估機(jī)制以及發(fā)展機(jī)制等各個方面來調(diào)查黨外代表人士的能力素質(zhì)情況。

課題組通過隨機(jī)取樣的方式對湖南省各領(lǐng)域黨外代表人士（主要來自長沙、常德、郴州、衡陽、岳陽、邵陽、株洲、湘潭）的能力素質(zhì)進(jìn)行了調(diào)查。在驗證模型后，課題組重新合并在探索性因子分析和驗證性因子分析兩個過程中獲得的樣本數(shù)據(jù)，獲得有效問卷780份，其中民主黨派代表人士和無黨派人士代表（皆為省、市一級的黨外干部）問卷390份，新的社會階層代表人士（主要為中介組織和社會組織從業(yè)人員、新媒體從業(yè)人員）問卷190份，黨外知識分子代表（主要為工商聯(lián)和無黨無派的知識分子）問卷200份。樣本數(shù)據(jù)通過頻率/頻樹分析和描述統(tǒng)計分析的方法，采用SPSS統(tǒng)計軟件進(jìn)行數(shù)據(jù)處理。調(diào)查發(fā)現(xiàn)：參政議政能力建設(shè)是黨外代表人士能力素質(zhì)建設(shè)中的重中之重；能力素質(zhì)提升主要來源于工作實踐和同事傳幫帶，其他形式缺位；信息化能力有待進(jìn)一步提升；黨外代表人士能力素質(zhì)評價與溝通機(jī)制缺位，普遍反映對完成崗位工作的能力要求不明確，能力考核未能體現(xiàn)能力評價的客觀性，選賢任能的力度有待進(jìn)一步增強(qiáng)，能力考評的溝通與反饋機(jī)制未建立。

（四）加強(qiáng)能力建設(shè)

調(diào)研發(fā)現(xiàn)，黨外代表人士能力素質(zhì)建設(shè)存在諸多問題，集中表現(xiàn)在缺乏體系健全、切實可行的能力素質(zhì)提升機(jī)制。黨外代表人士認(rèn)為自己欠缺的能力主要包括學(xué)習(xí)能力、創(chuàng)新能力、公文處理能力、管理能力、專業(yè)知識水平、服務(wù)能力、信息搜尋和處理能力和分析決策能力（圖3），且主要體現(xiàn)在參政議政能力和組織領(lǐng)導(dǎo)能力方面。他們認(rèn)為，黨外代表人士最需培訓(xùn)和提升的能力主要包括創(chuàng)新能力、學(xué)習(xí)能力、調(diào)查研究能力、管理能力、專業(yè)知識水平、服務(wù)能力、信息搜尋和處理能力、分析決策能力（圖4）。這與欠缺的能力基本相同，同樣集中在參政議政能力和組織領(lǐng)導(dǎo)能力方面。

圖3 黨外代表人士欠缺的能力

圖4 黨外代表人士需培訓(xùn)、提升的能力

三、黨外代表人士能力素質(zhì)模型的應(yīng)用

黨外代表人士隊伍建設(shè)中最重要的一環(huán)就是能力素質(zhì)建設(shè)?；谡{(diào)研，課題組建議從以下幾個方面提升各領(lǐng)域黨外代表人士能力素質(zhì)和推動模型運用（圖5）。

圖5 黨外代表人士能力素質(zhì)模型應(yīng)用

（一）完善黨外代表人士能力素質(zhì)建設(shè)與規(guī)劃機(jī)制

1．研制黨外代表人士能力要求表。黨外代表人士能力要求表基于五種能力建設(shè)，對各領(lǐng)域黨外代表人士履行職責(zé)和使命所需的能力素質(zhì)提出具體要求，是黨外代表人士能力素質(zhì)提升最基礎(chǔ)性的內(nèi)容?；谡{(diào)研，黨外代表人士政治把握能力、參政議政能力、組織領(lǐng)導(dǎo)能力、合作共事能力、解決自身問題能力的核心要素如下。（1）黨外代表人士政治把握能力的核心要素包括：政治方向、目標(biāo)、理論知識、立場、觀點、宗旨、敏銳性、思路、作風(fēng)和看齊意識。這與黨內(nèi)干部的政治素質(zhì)要求基本保持一致（圖6）。（2）黨外代表人士普遍認(rèn)為專業(yè)知識水平和分析決策能力對提高參政議政能力更為重要，其次為民主監(jiān)督能力、大局意識、學(xué)習(xí)能力、責(zé)任意識、服務(wù)能力、寫作能力、信息化能力和創(chuàng)新能力（圖7）。（3）組織領(lǐng)導(dǎo)能力的10種核心能力要素分別是管理、化解矛盾沖突、應(yīng)對突發(fā)事件、計劃組織、知人善任、培養(yǎng)下屬、總攬全局、執(zhí)行、公文處理和解決工作問題能力（圖8）。（4）合作共事能力的10種核心能力要素分別是團(tuán)結(jié)協(xié)作能力、影響力、心理調(diào)適能力、適應(yīng)能力、奉獻(xiàn)精神、協(xié)調(diào)能力、自律意識、激勵能力、溝通能力和人際交往能力（圖9）。（5）解決自身問題能力的核心要素分別是開拓進(jìn)取能力、敢為性、公平性、親和力、表率性、前瞻性、堅韌性、果斷性、靈活性和原則性（圖10）。

圖6 政治把握能力核心要素

圖7 參政議政能力核心要素

圖8 組織領(lǐng)導(dǎo)能力核心要素

圖9 合作共事能力核心要素

圖10 解決自身問題能力核心要素

根據(jù)黨外代表人士能力素質(zhì)模型制定的差異化要求，課題組確定各領(lǐng)域黨外代表人士必備的核心能力素質(zhì)，構(gòu)建了各領(lǐng)域黨外代表人士核心能力素質(zhì)表（表2）。

表2 各領(lǐng)域黨外代表人士核心能力素質(zhì)表

類別黨外代表人士民主黨派代表人士無黨派人士代表少數(shù)民族代表人士宗教界代表人士非公有制經(jīng)濟(jì)代表人士港澳臺海外代表人士新的社會階層代表人士黨外知識分子 能力素質(zhì)要求參政議政能力核心能力專業(yè)知識水平、分析決策能力、民主監(jiān)督能力、大局意識、學(xué)習(xí)能力、責(zé)任意識、服務(wù)能力、信息化能力、創(chuàng)新能力、參政黨意識專業(yè)知識水平、分析決策能力、民主監(jiān)督能力、學(xué)習(xí)能力、責(zé)任意識、服務(wù)能力、寫作能力、信息化能力、創(chuàng)新能力、調(diào)查研究能力專業(yè)知識水平、民主監(jiān)督能力、學(xué)習(xí)能力、責(zé)任意識、服務(wù)能力、創(chuàng)新能力、口頭表達(dá)能力、發(fā)展當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)能力專業(yè)知識水平、學(xué)習(xí)能力、責(zé)任意識、服務(wù)能力、大局意識專業(yè)知識水平、分析決策能力、戰(zhàn)略思維能力、學(xué)習(xí)能力、服務(wù)能力、創(chuàng)新能力、發(fā)展當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)能力、變革能力、信息化能力專業(yè)知識水平、學(xué)習(xí)能力、服務(wù)能力、創(chuàng)新能力、發(fā)展當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)能力、大局意識、變革能力、信息化能力專業(yè)知識水平、學(xué)習(xí)能力、服務(wù)能力、創(chuàng)新能力、大局意識、變革能力、信息化能力、民主監(jiān)督能力、寫作能力專業(yè)知識水平、學(xué)習(xí)能力、民主監(jiān)督能力、責(zé)任意識、寫作能力、信息化能力、創(chuàng)新能力、調(diào)查研究能力、分析決策能力 組織領(lǐng)導(dǎo)能力核心能力管理能力、化解矛盾沖突能力、應(yīng)對突發(fā)事件能力、公文處理能力、知人善任能力、培養(yǎng)下屬能力、總攬全局能力、政策宣傳執(zhí)行能力管理能力、化解矛盾沖突能力、應(yīng)對突發(fā)事件能力、計劃組織能力、知人善任能力、政策宣傳執(zhí)行能力政策宣傳執(zhí)行能力、計劃組織能力、應(yīng)對突發(fā)事件能力、解決工作問題能力、化解矛盾沖突能力、管理能力、群眾性政策宣傳執(zhí)行能力、應(yīng)對突發(fā)事件能力、化解矛盾沖突能力、管理能力管理能力、計劃組織能力、培養(yǎng)下屬的能力、團(tuán)隊領(lǐng)導(dǎo)能力、解決工作問題能力政策宣傳執(zhí)行能力、總攬全局能力、化解矛盾沖突能力、應(yīng)對突發(fā)事件能力政策宣傳執(zhí)行能力、管理能力、計劃組織能力、解決工作問題能力、團(tuán)隊領(lǐng)導(dǎo)能力政策宣傳執(zhí)行能力、化解矛盾沖突能力、計劃組織能力、應(yīng)對突發(fā)事件能力 合作共事能力核心能力團(tuán)結(jié)協(xié)作能力、適應(yīng)能力、溝通能力、協(xié)調(diào)能力、人際交往能力、奉獻(xiàn)精神、影響力、自律意識、激勵能力團(tuán)隊協(xié)作能力、影響力、心理調(diào)適能力、奉獻(xiàn)精神、溝通能力、人際交往能力人際交往能力、溝通能力、協(xié)調(diào)能力、奉獻(xiàn)精神、適應(yīng)能力、影響力自律意識、影響力、奉獻(xiàn)精神、心理調(diào)適能力、適應(yīng)能力、溝通能力人際交往能力、競爭意識、影響力、奉獻(xiàn)精神、誠信度、團(tuán)結(jié)協(xié)作能力人際交往能力、溝通能力、影響力、奉獻(xiàn)精神、適應(yīng)能力人際交往能力、溝通能力、協(xié)調(diào)能力、競爭意識、影響力、心理調(diào)適能力人際交往能力、影響力、溝通能力、心理調(diào)適能力、奉獻(xiàn)精神 解決自身問題的能力核心能力開拓進(jìn)取能力、敢為性、公平性、親和力、表率性、前瞻性、堅韌性、果斷性、靈活性和原則性開拓進(jìn)取能力、敢為性、公平性、親和力、表率性、前瞻性、堅韌性、果斷性、靈活性和原則性主動性、開拓進(jìn)取能力、務(wù)實性、靈活性、敢為性、親和力、耐心主動性、獨立性、表率性、包容性、親和力、同情心、服從性開拓進(jìn)取能力、主動性、務(wù)實性、表率性、果斷性、事業(yè)心、敢為性、公平性、成就感原則性、主動性、務(wù)實性、獨立性、表率性、靈活性、公平性、成就感原則性、條理性、開拓進(jìn)取能力、前瞻性、表率性、事業(yè)心、敢為性、成就感、公平性原則性、條理性、開拓進(jìn)取能力、前瞻性、獨立性、敏銳性、表率性、靈活性、包容性、公平性、成就感

2．評估黨外代表人士能力現(xiàn)狀。課題組通過問卷調(diào)查來評估各領(lǐng)域黨外代表人士能力現(xiàn)狀，構(gòu)建評估黨外代表人士能力素質(zhì)現(xiàn)狀表（表3）。

表3 評估黨外代表人士核心能力素質(zhì)現(xiàn)狀表

3．確定黨外代表人士能力素質(zhì)建設(shè)機(jī)制。根據(jù)能力素質(zhì)要求和能力評估表，找出二者間的差距，以此創(chuàng)建黨外代表人士能力素質(zhì)建設(shè)機(jī)制，指導(dǎo)黨外代表人士提升五種能力。

（二）建立科學(xué)的黨外代表人士能力素質(zhì)評價與溝通機(jī)制

1．按照分層分類管理要求進(jìn)行黨外代表人士能力分析。能力分析是對各領(lǐng)域黨外代表人士完成各自職責(zé)和使命時所需的技能、責(zé)任和知識進(jìn)行確定的系統(tǒng)過程。在黨外干部能力素質(zhì)建設(shè)過程中，能力分析是基于黨外代表人士所必備的差異性知識和能力進(jìn)行的，也是能力考核、教育培訓(xùn)等工作的基礎(chǔ)依據(jù)。要根據(jù)各領(lǐng)域黨外代表人士能力素質(zhì)的特點，實施分類管理，建立各領(lǐng)域黨外代表人士能力需求表和后備人才庫，對他們的能力素質(zhì)提升提出建議。

2．制定科學(xué)規(guī)范的優(yōu)秀黨外代表人士選拔機(jī)制。首先，把握基本標(biāo)準(zhǔn)，加強(qiáng)政策指導(dǎo)。以中央提出的“政治堅定、專業(yè)突出、群眾認(rèn)同”的黨外代表人士基本標(biāo)準(zhǔn)為參照，在設(shè)置政治把握能力、參政議政能力、組織領(lǐng)導(dǎo)能力、合作共事能力、解決自身問題能力要素的基礎(chǔ)上，構(gòu)建科學(xué)規(guī)范的優(yōu)秀黨外代表人士選拔機(jī)制。其次，把握評價標(biāo)準(zhǔn)，運用評價體系。結(jié)合黨外代表人士綜合評價工作的開展，根據(jù)五種能力的具體評估情況進(jìn)行綜合考量。再次，優(yōu)化動態(tài)管理，儲備黨外后備干部。結(jié)合考評結(jié)果，建立黨外后備干部動態(tài)儲備管理和考察工作機(jī)制，把政治標(biāo)準(zhǔn)、工作經(jīng)歷、參政議政貢獻(xiàn)與代表性相結(jié)合，避免選人用人的隨意性和突擊性。

3．建立客觀評價黨外代表人士能績的考評體系。首先，確立能績考評的標(biāo)準(zhǔn)。要明確考評維度，堅持凡進(jìn)必評、凡用必評，建立務(wù)實管用、簡便易行的各領(lǐng)域各類型黨外代表人士能力素質(zhì)考評機(jī)制。要明確考評內(nèi)容，以黨外代表人士核心能力素質(zhì)為主要考核內(nèi)容。要設(shè)置考評權(quán)重，將黨外代表人士能力考評結(jié)果納入黨外代表人士隊伍建設(shè)體系，并設(shè)置參照比例。要把個人考核與群眾考評以及所在單位、行業(yè)、統(tǒng)戰(zhàn)部門綜合考核相結(jié)合。

其次，實施能級考評。借鑒黨政領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部考核評價的經(jīng)驗做法，結(jié)合公務(wù)員“德能勤績廉”考核制度，充分考慮黨外代表人士考核工作的特殊性，在黨外代表人士平時考評中，注重專業(yè)知識和能力的測試；在季度考評、年度考評、換屆（任期）考察、任職考察考評中，將測試成績和其他考評成績綜合形成能級考評總分，作為“優(yōu)秀”黨外代表人士能級評定的依據(jù)。

再次，記錄能級考評結(jié)果。將能力考評結(jié)果記錄在冊，對五種能力表現(xiàn)突出的黨外代表人士按照貢獻(xiàn)和能力大小給予相應(yīng)的激勵，把能力考評與黨外干部的選拔任用、獎懲表彰等直接掛鉤，實現(xiàn)黨外代表人士考評結(jié)果和能力管理相銜接。

最后，跟蹤考評結(jié)果。為了杜絕“一評就靈”“一評定終身”的評價模式，對能績考評的結(jié)果進(jìn)行及時跟蹤和修正，鼓勵黨外代表人士通過學(xué)習(xí)不斷提升自身能力。

4．建立暢通的反饋與溝通體系。對考評結(jié)果進(jìn)行反饋和溝通，既是對黨外代表人士績效進(jìn)行衡量、評判和輔導(dǎo)的綜合過程，也是一種激勵過程。首先，將考評結(jié)果及時反饋給黨外代表人士。把握各類黨外代表人士五種能力特別是薄弱能力，采取不定期個別約談、集體座談和走訪談心等方式，引導(dǎo)其有針對性地增強(qiáng)五種能力，提高自身的工作績效，發(fā)揮自身的影響力。其次，對考評結(jié)果有異議的黨外代表人士可以在這一過程中及時向組織部門提出申訴，促進(jìn)黨外代表人士隊伍健康有序地發(fā)展。

（三）建立健全黨外代表人士能力素質(zhì)認(rèn)可與激勵機(jī)制

1．設(shè)置能績檔案。充分利用現(xiàn)代信息技術(shù)，依托政務(wù)信息網(wǎng)絡(luò)或統(tǒng)戰(zhàn)工作內(nèi)網(wǎng)，在組織部門和統(tǒng)戰(zhàn)部門共同制定規(guī)劃、物色選拔、培養(yǎng)教育、考察人選、討論研究、督促檢查和黨外代表人士綜合評價的基礎(chǔ)上，采用九格工具來設(shè)置黨外代表人士能績檔案，并做好加密設(shè)置，實現(xiàn)黨外代表人士信息全面、準(zhǔn)確、實時、動態(tài)管理，信息資源在各級統(tǒng)戰(zhàn)部門共享［4］。能績檔案共有兩個維度（圖11）：一是有待開發(fā)的能力素質(zhì)（潛能），二是以往工作中體現(xiàn)的能力素質(zhì)。

圖11 黨外代表人士能績檔案

黨外代表人士能績檔案要根據(jù)黨外代表人士能力素質(zhì)狀況將其分配到9個格子中，對不同象限的黨外代表人士采取不同的培訓(xùn)、管理策略。方格1是五種能力最為突出的黨外代表人士，是重點培養(yǎng)的骨干力量，在選拔任用、表彰獎勵方面予以最優(yōu)先考慮。方格5是能力可靠的黨外代表人士，可明確其在選拔任用、表彰獎勵方面具備相應(yīng)資格。方格7是能力提升很快的黨外代表人士。方格9是能力素質(zhì)較差，需要經(jīng)過進(jìn)一步培訓(xùn)和提升才能達(dá)到基本要求的黨外代表人士，可明確其不列入選拔任用、表彰獎勵范圍，并建議有關(guān)部門對其進(jìn)行誡勉談話、加強(qiáng)教育培訓(xùn)，提高其各方面能力素質(zhì)。

2．建立全方位的激勵機(jī)制。首先，完善競爭機(jī)制，強(qiáng)化選賢任能的晉升激勵作用。要對黨外代表人士進(jìn)行能力測試，推行按能選拔任用制度。要完善“競爭上崗”制度，在選人用人方面做到程序規(guī)范、過程透明。其次，設(shè)計個性化方案，增加能力素質(zhì)提升和培訓(xùn)的項目。比如對非公有制經(jīng)濟(jì)人士和新的社會階層人士，可以與行業(yè)組織聯(lián)合設(shè)置個性化方案，增加提升能力項目。再次，重視評優(yōu)工作，發(fā)揮精神激勵作用。要配套黨外代表人士能力素質(zhì)提升專用經(jīng)費，用以獎勵和表彰能力素質(zhì)優(yōu)秀的黨外代表人士。

（四）構(gòu)建黨外代表人士能力提升機(jī)制

1．開展有針對性的能力提升培訓(xùn)。首先，注重需求分析，搞好培訓(xùn)規(guī)劃工作。課題組在調(diào)查中發(fā)現(xiàn)，黨外代表人士普遍認(rèn)可單位組織的培訓(xùn)，認(rèn)為培訓(xùn)的效果比較明顯。80.8%的被測試者參加過單位組織的培訓(xùn)，但有19.2%的被測試者表示沒有參加過。根據(jù)進(jìn)一步分析，參加過培訓(xùn)的630名黨外代表人士中，19%的人認(rèn)為參加培訓(xùn)對能力素質(zhì)的提升很明顯，45.9%的人認(rèn)為效果良好（圖12）。

圖12 培訓(xùn)效果

其次，制定差異化培訓(xùn)方案。要以各級社會主義學(xué)院為主陣地開展教育培訓(xùn)規(guī)劃工作，構(gòu)建更加系統(tǒng)科學(xué)的課程體系和靈活多樣的培訓(xùn)模式。要根據(jù)黨外代表人士能力素質(zhì)培訓(xùn)需求分析結(jié)果，對五種能力優(yōu)秀、良好、合格、不合格者分別制定不同的培訓(xùn)方案。在教育培訓(xùn)載體上要更加注重利用網(wǎng)絡(luò)、微博、微信等新媒體，不斷拓展教育培訓(xùn)覆蓋面。要根據(jù)各領(lǐng)域黨外代表人士特點，積極創(chuàng)建具有各領(lǐng)域特色的平臺載體，探索差異化能力素質(zhì)提升模式，全方位造就黨外人才。要實施培訓(xùn)效果評估和質(zhì)量控制。其主要控制流程為：（1）梳理黨外代表人士能力培訓(xùn)資料；（2）開展360度培訓(xùn)效果評估；（3）對比培訓(xùn)目標(biāo)與實際工作差距；（4）梳理檢討存在的問題；（5）改進(jìn)培訓(xùn)方案。

2．健全黨外代表人士發(fā)展機(jī)制。首先，積極引導(dǎo)黨外代表人士拓展職業(yè)生涯。由于受行政編制等因素影響，不可能對所有“優(yōu)秀”的黨外代表人士進(jìn)行安排，尤其在基層更為突出。因此，要引導(dǎo)黨外代表人士合理規(guī)劃自身的職業(yè)生涯，從專業(yè)領(lǐng)域和行政崗位兩條路上使“能”者有其“位”。其次，加強(qiáng)差異化能力發(fā)展的培養(yǎng)。要整體上把握黨外代表人士成長規(guī)律，根據(jù)不同階段、不同領(lǐng)域黨外代表人士的特點，制定有針對性的能力發(fā)展制度措施。對五種能力最為突出的黨外代表人士，可綜合采取各種教育培訓(xùn)措施，將其快速培養(yǎng)成年輕骨干力量，并逐步放到關(guān)鍵崗位上歷練，培養(yǎng)“舉旗人”；針對五種能力較好的黨外代表人士，可著眼中長期儲備并進(jìn)行連續(xù)培養(yǎng)。

［1］ 張曉東，舒忠飛．國外高級公務(wù)員能力素質(zhì)模型建設(shè)及其對我國領(lǐng)導(dǎo)干部繼續(xù)教育工作的啟示——以美、英、荷、澳為例［J］．繼續(xù)教育，2016（8）：77-80．

［2］ 高浩宇，潘超.基于能力素質(zhì)模型的工作負(fù)責(zé)人分級管理體系［J］．電力與能源，2015（2）：263-267．

［3］ David C. McClelland. Testing for competency rather than for intelligence［J］. American Psychologist，1973（28）：1-4．

［4］ 葉娜．黨外代表人士差異化管理初探——基于湖南實證調(diào)研［J］．山西社會主義學(xué)院學(xué)報，2017（2）：24-28．

責(zé)任編輯：林華山

D613

A

2096-3378（2018）02-0058-13

10.13946/j.cnki.jcqis.2018.02.006

湖南省統(tǒng)一戰(zhàn)線理論政策研究課題委托項目“黨外代表人士能力素質(zhì)模型建構(gòu)研究”（2017057）

許燁，湖南省社會主義學(xué)院科研處副教授，法學(xué)博士。

許燁．黨外代表人士能力素質(zhì)模型建構(gòu)及應(yīng)用［J］．統(tǒng)一戰(zhàn)線學(xué)研究，2018（2）：58-70．