綠色發(fā)展理念融入?yún)^(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略的對(duì)策思考*

鐘茂初

黨的十八大報(bào)告提出必須樹(shù)立尊重自然、順應(yīng)自然、保護(hù)自然的生態(tài)文明理念，把生態(tài)文明建設(shè)放在突出地位，融入經(jīng)濟(jì)建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會(huì)建設(shè)各方面和全過(guò)程。黨的十八屆五中全會(huì)提出創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開(kāi)放、共享的新發(fā)展理念。黨的十九大報(bào)告提出堅(jiān)定實(shí)施區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略、可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略。2018年5月，習(xí)近平總書(shū)記在全國(guó)生態(tài)環(huán)境保護(hù)大會(huì)上指出，生態(tài)文明建設(shè)是關(guān)系中華民族永續(xù)發(fā)展的根本大計(jì)，綠色發(fā)展是構(gòu)建高質(zhì)量現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系的必然要求。由此可見(jiàn)，將生態(tài)文明和綠色發(fā)展理念融入?yún)^(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展之中是落實(shí)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略的應(yīng)有之義。針對(duì)如何實(shí)現(xiàn)這種融合發(fā)展，筆者從以下三個(gè)方面展開(kāi)討論。

一、區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的生態(tài)環(huán)境問(wèn)題

如何從學(xué)理層面認(rèn)識(shí)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的生態(tài)環(huán)境問(wèn)題是我們需要解決的基礎(chǔ)性問(wèn)題。筆者認(rèn)為，應(yīng)該從以下四個(gè)方面入手。

第一，區(qū)域經(jīng)濟(jì)中要考慮的生態(tài)環(huán)境問(wèn)題有三類。一是區(qū)域生態(tài)環(huán)境維護(hù)問(wèn)題。這是指為維護(hù)區(qū)域生態(tài)環(huán)境而對(duì)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平進(jìn)行約束，為減少生態(tài)環(huán)境損害而對(duì)生產(chǎn)和消費(fèi)活動(dòng)的強(qiáng)度進(jìn)行約束，并對(duì)所要維護(hù)的生態(tài)功能區(qū)的責(zé)權(quán)利進(jìn)行合理配置，對(duì)作為公共品的生態(tài)環(huán)境進(jìn)行維護(hù)，同時(shí)對(duì)責(zé)任分擔(dān)和限制搭便車行為進(jìn)行機(jī)制設(shè)計(jì)。二是區(qū)域生態(tài)環(huán)境損害問(wèn)題。一定時(shí)期內(nèi)，區(qū)域生態(tài)環(huán)境所能承受的污染和損害是有一定承載力限度的，所以區(qū)域經(jīng)濟(jì)的規(guī)模也必須是有所限制的。區(qū)域經(jīng)濟(jì)應(yīng)在適度污染排放的約束下，優(yōu)化配置經(jīng)濟(jì)規(guī)模。同時(shí)在可承載的生態(tài)環(huán)境損害范圍內(nèi)，優(yōu)化配置污染權(quán)、排放權(quán)等資源。三是區(qū)域生態(tài)環(huán)境治理問(wèn)題。這是指經(jīng)濟(jì)活動(dòng)中為消除或減低伴生環(huán)境影響和環(huán)境累積影響以及為恢復(fù)環(huán)境系統(tǒng)功能而進(jìn)行的投入活動(dòng)。環(huán)境治理的方式主要包括規(guī)制約束下的治理選擇、追求效率的市場(chǎng)化治理、作為公共品的治理、治理中的搭便車等。

第二，維持區(qū)域生態(tài)環(huán)境的可持續(xù)性必須對(duì)區(qū)域內(nèi)各主體的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)進(jìn)行約束。任何經(jīng)濟(jì)主體都有為此而減排降耗的責(zé)任，共同而有區(qū)別的責(zé)任是各主體承擔(dān)相應(yīng)責(zé)任的基本準(zhǔn)則。各主體都要遵循以下行為準(zhǔn)則：可再生資源的使用速度不得超過(guò)其再生速度、污染物和廢棄物的排放速度不得超過(guò)地球生態(tài)系統(tǒng)的自凈化速度、不可再生資源的利用速度不得超過(guò)尋找其替代資源的速度。

第三，區(qū)域生態(tài)環(huán)境問(wèn)題也是地區(qū)間利益關(guān)系的一種表現(xiàn)形式。要著重以公平性原則來(lái)協(xié)調(diào)地區(qū)間生態(tài)環(huán)境的利益關(guān)系，一是生態(tài)維護(hù)責(zé)任分擔(dān)與生態(tài)利益分享的公平問(wèn)題，二是污染權(quán)的公平配置問(wèn)題，三是生態(tài)環(huán)境治理責(zé)任分擔(dān)的公平問(wèn)題。適用的公平性準(zhǔn)則主要包括：帕累托改進(jìn)原則，即在實(shí)現(xiàn)某一方利益時(shí)，不得損害其他方利益；卡爾多改進(jìn)原則，即在實(shí)現(xiàn)某一方利益而損害另一方利益時(shí)，應(yīng)給予受損方足夠的補(bǔ)償；羅爾斯公正原則，即在出現(xiàn)不均衡時(shí)，應(yīng)著重關(guān)注處于最不利地位者的利益；代際原則，即在可能產(chǎn)生長(zhǎng)遠(yuǎn)影響的情形下，以不損害后代人的利益為原則。

第四，正確認(rèn)識(shí)和處理局部可持續(xù)發(fā)展與全域可持續(xù)發(fā)展的關(guān)系。從根本上來(lái)說(shuō)，只有全域可持續(xù)發(fā)展才具有根本性的意義，局部只能是在全域可持續(xù)發(fā)展中分擔(dān)其責(zé)任。如果單純以局部的財(cái)富均衡評(píng)價(jià)可持續(xù)發(fā)展，那么可能出現(xiàn)各種不可持續(xù)的情形。例如，若以單個(gè)區(qū)域?yàn)樵u(píng)價(jià)對(duì)象，人們會(huì)誤認(rèn)為人造資本與自然資本可互相替代，從而導(dǎo)致人們無(wú)限制地消耗自然資本；人們?cè)诖_定不同時(shí)期價(jià)值的折現(xiàn)率時(shí)，往往偏向于選擇對(duì)其自身更加有利的折現(xiàn)率；即使單個(gè)區(qū)域能夠?qū)崿F(xiàn)社會(huì)資本的代際財(cái)富均衡，但卻不能保證以公平合理的方式實(shí)現(xiàn)。要想解決以上這些問(wèn)題，我們必須堅(jiān)持全域可持續(xù)發(fā)展的原則，不得刻意照顧某一區(qū)域的利益。

二、區(qū)域經(jīng)濟(jì)聯(lián)系與生態(tài)環(huán)境聯(lián)系的矛盾與協(xié)調(diào)

一個(gè)區(qū)域與周邊區(qū)域、與整個(gè)流域之間必然存在生態(tài)聯(lián)系與經(jīng)濟(jì)聯(lián)系的相互交織。例如，一個(gè)大型湖泊周邊的各個(gè)區(qū)域之間、一條河流上下游區(qū)域之間、一個(gè)森林所涵蓋的區(qū)域之間，其經(jīng)濟(jì)利益和經(jīng)濟(jì)成本因行政區(qū)劃而相互分離，但生態(tài)利益和生態(tài)影響則作為整體無(wú)法割裂。在區(qū)域的經(jīng)濟(jì)發(fā)展過(guò)程中，往往容易出現(xiàn)這樣一些現(xiàn)實(shí)問(wèn)題：一是江河、湖泊、森林的生態(tài)功能的維護(hù)者與生態(tài)功能的受益者之間責(zé)權(quán)利不對(duì)等，生態(tài)受益者未向生態(tài)維護(hù)者轉(zhuǎn)移支付與其受益程度相適應(yīng)的生態(tài)補(bǔ)償。二是各地區(qū)共同擁有的江河、湖泊、森林實(shí)質(zhì)上是一個(gè)公有地，各地區(qū)在追求自身經(jīng)濟(jì)發(fā)展的過(guò)程中，往往會(huì)通過(guò)過(guò)度消耗資源或過(guò)度污染排放等方式來(lái)實(shí)現(xiàn)自身利益最大化，從而形成公有地悲劇。三是各地區(qū)共同擁有的江河、湖泊、森林，無(wú)論是生態(tài)維護(hù)還是環(huán)境治理，只有通過(guò)協(xié)同的方式才有可能獲得最大成效。但在現(xiàn)實(shí)生活中，各地區(qū)之間基于各自利益最大化的目標(biāo)，或者缺乏協(xié)調(diào)而各行其是，或者相互之間存在搭便車的意愿。四是由于各地區(qū)的發(fā)展程度不同以及各地區(qū)之間的競(jìng)爭(zhēng)關(guān)系，在江河、湖泊、森林的生態(tài)維護(hù)、開(kāi)發(fā)利用、污染治理等方面存在非合作博弈的競(jìng)爭(zhēng)狀況。

上述問(wèn)題的根本成因主要包括三個(gè)方面：一是各個(gè)區(qū)域享受生態(tài)利益和污染排放都是沒(méi)有任何代價(jià)的，從而導(dǎo)致為保護(hù)生態(tài)環(huán)境所做的貢獻(xiàn)和所蒙受的損失得不到合理補(bǔ)償。二是各個(gè)行政區(qū)域各自為政，制定不同的生態(tài)環(huán)境管理制度，難以滿足流域性生態(tài)環(huán)境整治的需要，導(dǎo)致對(duì)整個(gè)流域生態(tài)環(huán)境的治理難以協(xié)調(diào)。三是生態(tài)環(huán)境保護(hù)政策與貧困治理政策脫鉤。生態(tài)功能區(qū)往往也是經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)，它們無(wú)償為發(fā)達(dá)地區(qū)提供資源，且保障生態(tài)環(huán)境通常是以犧牲其經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)利益為代價(jià)的，但得不到應(yīng)有的補(bǔ)償。貧困區(qū)域也就不得不自行發(fā)展經(jīng)濟(jì)，無(wú)可避免地造成一定程度的生態(tài)環(huán)境破壞，最終導(dǎo)致整個(gè)區(qū)域生態(tài)環(huán)境的劣化和民眾的共同利益受損。

為了有效協(xié)調(diào)區(qū)域經(jīng)濟(jì)聯(lián)系與生態(tài)環(huán)境聯(lián)系的矛盾，必須建立區(qū)域生態(tài)—經(jīng)濟(jì)合作機(jī)制。合作內(nèi)容應(yīng)包括以下四個(gè)方面：第一，建立和完善基于博弈均衡的生態(tài)補(bǔ)償制度。首先，科學(xué)合理地核算各個(gè)區(qū)域的生態(tài)貢獻(xiàn)與環(huán)境污染損失，為生態(tài)補(bǔ)償制度的實(shí)施提供基礎(chǔ)數(shù)據(jù)。其次，嚴(yán)格實(shí)施生態(tài)補(bǔ)償?shù)墓藏?cái)政政策，將區(qū)域生態(tài)補(bǔ)償資金納入中央財(cái)政和生態(tài)受益地區(qū)財(cái)政的經(jīng)常預(yù)算中，為欠發(fā)達(dá)地區(qū)提供必要的補(bǔ)償。第二，區(qū)域內(nèi)的發(fā)達(dá)地區(qū)政府與欠發(fā)達(dá)地區(qū)政府之間應(yīng)在共同生態(tài)利益的前提下簽訂有關(guān)生態(tài)受益區(qū)—生態(tài)功能區(qū)責(zé)權(quán)利的長(zhǎng)期合約。一個(gè)區(qū)域內(nèi)的經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)應(yīng)該在生態(tài)環(huán)境維護(hù)、生態(tài)環(huán)境治理、經(jīng)濟(jì)發(fā)展等方面承擔(dān)更大的責(zé)任，并與欠發(fā)達(dá)地區(qū)形成長(zhǎng)期合作關(guān)系，通過(guò)經(jīng)濟(jì)協(xié)作、資金支持、技術(shù)支持等方式為欠發(fā)達(dá)地區(qū)因向其提供生態(tài)利益而產(chǎn)生的損失給予合理的補(bǔ)償，從而達(dá)到發(fā)達(dá)地區(qū)的經(jīng)濟(jì)利益與欠發(fā)達(dá)地區(qū)的生態(tài)利益合理交換的目的。第三，探索有關(guān)生態(tài)環(huán)境的市場(chǎng)化交易制度。例如，發(fā)達(dá)地區(qū)購(gòu)買欠發(fā)達(dá)地區(qū)的生態(tài)服務(wù)可鼓勵(lì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)的生態(tài)環(huán)境保護(hù)行為，發(fā)達(dá)地區(qū)購(gòu)買欠發(fā)達(dá)地區(qū)的污染排放許可權(quán)可減少欠發(fā)達(dá)地區(qū)的污染排放。第四，積極進(jìn)行組織創(chuàng)新。以生態(tài)聯(lián)系為紐帶，形成超越行政區(qū)劃的區(qū)域一體化組織，通過(guò)外部性影響內(nèi)部化的方式化解地區(qū)間的利益矛盾。例如，以某一主要河流或某一湖泊的生態(tài)聯(lián)系為紐帶，從流域內(nèi)上下游地區(qū)之間的生態(tài)聯(lián)系和經(jīng)濟(jì)聯(lián)系入手，將整個(gè)區(qū)域打造成為生態(tài)—經(jīng)濟(jì)發(fā)展共同體，并進(jìn)行整個(gè)區(qū)域的生態(tài)環(huán)境與經(jīng)濟(jì)發(fā)展整體規(guī)劃，從而促進(jìn)整個(gè)區(qū)域生態(tài)—經(jīng)濟(jì)利益的協(xié)調(diào)與統(tǒng)一。目前，中國(guó)推行的河長(zhǎng)制、湖長(zhǎng)制就應(yīng)朝著這一方向努力和完善。

三、綠色發(fā)展理念融入?yún)^(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的若干政策主張

在追求經(jīng)濟(jì)高增長(zhǎng)的發(fā)展階段，各地區(qū)實(shí)質(zhì)上存在爭(zhēng)投資、爭(zhēng)項(xiàng)目、GDP政績(jī)競(jìng)位等現(xiàn)象。為了經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)目標(biāo)和競(jìng)位目標(biāo)，在經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)與生態(tài)環(huán)境保護(hù)的權(quán)衡中，明顯地偏向于經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，并將經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)作為硬目標(biāo)，而將生態(tài)環(huán)境保護(hù)作為軟約束。各地區(qū)放松環(huán)境規(guī)制的危害體現(xiàn)在三個(gè)方面：一是對(duì)于生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域的違法違規(guī)行為采取放任甚至是間接鼓勵(lì)的態(tài)度，其結(jié)果就是生態(tài)環(huán)境沒(méi)有成本，損害生態(tài)環(huán)境不承擔(dān)責(zé)任，也不承擔(dān)治理成本。二是對(duì)損害生態(tài)環(huán)境的行為只采取象征性的處罰，根本起不到威懾環(huán)境違法者的效果，更起不到追償社會(huì)損失的作用，必然導(dǎo)致生態(tài)環(huán)境問(wèn)題愈演愈烈，生態(tài)環(huán)境影響不斷累積，生態(tài)環(huán)境質(zhì)量不斷惡化，最終轉(zhuǎn)化為全社會(huì)和后代人的沉重負(fù)擔(dān)。三是盡管制定有較高的環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)，但通過(guò)弱化環(huán)境監(jiān)管的方式實(shí)質(zhì)上降低了環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)，使得高污染、高耗能產(chǎn)業(yè)和企業(yè)依然存在。在新的發(fā)展背景下，各地區(qū)應(yīng)將生態(tài)文明和綠色發(fā)展理念融入?yún)^(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展之中，約束和規(guī)范區(qū)域發(fā)展行為。

1.樹(shù)立生態(tài)環(huán)境承載力約束理念，并融入?yún)^(qū)域發(fā)展規(guī)劃之中

區(qū)域作為一個(gè)經(jīng)濟(jì)體，其生態(tài)環(huán)境承載力和環(huán)境容量是有限的，所以，在一定時(shí)期內(nèi)，其經(jīng)濟(jì)規(guī)模必定是有限度的。生態(tài)環(huán)境承載力的理念體現(xiàn)為需求增長(zhǎng)、技術(shù)進(jìn)步、區(qū)域競(jìng)爭(zhēng)等都應(yīng)節(jié)制在一定的許可范圍內(nèi)。具體體現(xiàn)為：一是在解決民眾基本需求之后，不過(guò)分追求物質(zhì)財(cái)富的數(shù)量型增長(zhǎng)。二是不追求以經(jīng)濟(jì)高速增長(zhǎng)為核心的增長(zhǎng)率競(jìng)爭(zhēng)，也不追求以拉大與其他區(qū)域貧富差距或損害其他區(qū)域利益為手段獲取的區(qū)域優(yōu)勢(shì)。三是不追求以破壞生態(tài)環(huán)境為代價(jià)的發(fā)達(dá)水平，也不追求以轉(zhuǎn)嫁生態(tài)環(huán)境影響為手段的經(jīng)濟(jì)發(fā)展。生態(tài)環(huán)境承載力約束應(yīng)成為各個(gè)區(qū)域發(fā)展規(guī)劃的前置條件。以雄安新區(qū)規(guī)劃為例，中共中央、國(guó)務(wù)院在《河北雄安新區(qū)規(guī)劃綱要》的批復(fù)中明確提出，合理確定城市規(guī)模，堅(jiān)持以資源環(huán)境承載能力為剛性約束條件，科學(xué)確定雄安新區(qū)開(kāi)發(fā)邊界、人口規(guī)模、用地規(guī)模、開(kāi)發(fā)強(qiáng)度。

全國(guó)各主要區(qū)域的生態(tài)環(huán)境承載力存在顯著差異，通過(guò)對(duì)生態(tài)環(huán)境承載力的綜合分析，我們發(fā)現(xiàn)，尚未突破生態(tài)環(huán)境承載力上限、具有較大發(fā)展?jié)摿Φ某鞘邪ǜＶ?、廈門（結(jié)合海峽西岸區(qū)域）、?？凇⒑贾荩ńY(jié)合紹興及嘉興）、寧波（結(jié)合舟山）、珠海（結(jié)合澳門及中山）等。因此，國(guó)家應(yīng)該制定東南沿海新發(fā)展戰(zhàn)略，適當(dāng)吸納生態(tài)環(huán)境承載力較低區(qū)域的勞動(dòng)力、資本等要素向生態(tài)環(huán)境承載力尚有發(fā)展空間的區(qū)域轉(zhuǎn)移，使經(jīng)濟(jì)活動(dòng)對(duì)生態(tài)系統(tǒng)的負(fù)載適度從生態(tài)環(huán)境承載力較低區(qū)域向生態(tài)環(huán)境承載力較高區(qū)域轉(zhuǎn)移。

在國(guó)家中心城市建設(shè)的過(guò)程中，北京、天津、上海、鄭州等在實(shí)現(xiàn)對(duì)全國(guó)經(jīng)濟(jì)引領(lǐng)、輻射、集散功能的同時(shí)，也應(yīng)充分認(rèn)識(shí)各個(gè)城市所在地區(qū)的生態(tài)環(huán)境承載力差距。針對(duì)各個(gè)城市的不同生態(tài)環(huán)境承載力確定其功能定位、發(fā)展速度及城市規(guī)模和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，尤其要正視北京、天津、成都、重慶、鄭州均為生態(tài)環(huán)境承載力較低地區(qū)的現(xiàn)實(shí)條件，合理確定這些城市及其所在城市群的經(jīng)濟(jì)規(guī)模和人口規(guī)模，避免對(duì)生態(tài)環(huán)境造成傷害。

2.明確區(qū)域內(nèi)各經(jīng)濟(jì)主體對(duì)于生態(tài)環(huán)境保護(hù)共同而有區(qū)別的責(zé)任

基于共同而有區(qū)別的責(zé)任原則，區(qū)域內(nèi)各經(jīng)濟(jì)主體都應(yīng)承擔(dān)起各自的生態(tài)環(huán)境保護(hù)責(zé)任。這些責(zé)任主要包括：一是區(qū)域中遠(yuǎn)期規(guī)劃中經(jīng)濟(jì)方面的增長(zhǎng)率等指標(biāo)須與生態(tài)環(huán)境承載力硬約束指標(biāo)相對(duì)應(yīng)。各類經(jīng)濟(jì)指標(biāo)必須在生態(tài)環(huán)境承載力硬約束指標(biāo)的基礎(chǔ)上制定，例如，到2030年達(dá)到碳峰值等承諾應(yīng)作為區(qū)域中遠(yuǎn)期規(guī)劃以及各年度規(guī)劃的前置約束，某一區(qū)域國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值的限制量必須在碳排放配額可以承受的范圍內(nèi)，各經(jīng)濟(jì)主體開(kāi)展各類經(jīng)濟(jì)活動(dòng)必須通過(guò)提高低碳技術(shù)水平、調(diào)整低碳產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)以及創(chuàng)新低碳產(chǎn)品、低碳技術(shù)來(lái)實(shí)現(xiàn)，從而推進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變。二是各經(jīng)濟(jì)主體須對(duì)宏觀增長(zhǎng)目標(biāo)及宏觀政策進(jìn)行生態(tài)環(huán)境影響的事前評(píng)估，并作為發(fā)展指標(biāo)和政策制定的約束性依據(jù)。三是在制度層面對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)形成制衡力量。人類的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)必然會(huì)對(duì)生態(tài)環(huán)境造成一定破壞，因此，必須不斷完善環(huán)境保護(hù)等部門在經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展決策中的權(quán)力制衡機(jī)制，并明確制衡是其不可推卸的法定職責(zé)，從而確保區(qū)域發(fā)展決策對(duì)于經(jīng)濟(jì)發(fā)展與生態(tài)環(huán)境保護(hù)的平衡。同時(shí)，還應(yīng)在法規(guī)層面保障社會(huì)公眾的環(huán)境知情權(quán)、監(jiān)督權(quán)、參與權(quán)，從而形成社會(huì)制衡力量。

在一個(gè)分屬不同行政區(qū)劃的生態(tài)區(qū)域中，各行政區(qū)域的經(jīng)濟(jì)發(fā)展也要服從整個(gè)生態(tài)區(qū)域的承載力約束和生態(tài)環(huán)境影響約束。以長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展為例，長(zhǎng)江流域在中國(guó)生態(tài)安全系統(tǒng)中具有重要作用。長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶的發(fā)展要以長(zhǎng)江流域的生態(tài)環(huán)境承載力作為前置約束條件。也就是說(shuō)，長(zhǎng)江流域的生態(tài)保護(hù)要作為各項(xiàng)建設(shè)活動(dòng)的約束條件，并融入各項(xiàng)建設(shè)活動(dòng)的全過(guò)程。不搞大開(kāi)發(fā)，一方面是落實(shí)尊重自然、順應(yīng)自然、保護(hù)自然的體現(xiàn)，另一方面是遵循生態(tài)環(huán)境承載力約束的需要。長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶的生態(tài)環(huán)境承載力決定了這個(gè)區(qū)域能夠承載的經(jīng)濟(jì)規(guī)模。針對(duì)有限的生態(tài)環(huán)境承載力，其發(fā)展的根本動(dòng)力必須是提高單位生態(tài)要素的使用效率。要以高生態(tài)效率的產(chǎn)業(yè)替代傳統(tǒng)的低生態(tài)效率的產(chǎn)業(yè)，以高生態(tài)效率的生產(chǎn)方式替代傳統(tǒng)的低生態(tài)效率的生產(chǎn)方式。長(zhǎng)江流域各省（市）既有密切的經(jīng)濟(jì)關(guān)聯(lián)、產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)，更是一個(gè)不可分割的生態(tài)系統(tǒng)，有著更加緊密的生態(tài)聯(lián)系。制定經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)發(fā)展和布局規(guī)劃都應(yīng)以不分割和破壞整個(gè)流域的生態(tài)聯(lián)系為前提。在此背景下，規(guī)劃協(xié)同就成為長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶協(xié)調(diào)發(fā)展、綠色發(fā)展、共享發(fā)展的關(guān)鍵。長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶的協(xié)同還應(yīng)體現(xiàn)在各?。ㄊ校┲g的生態(tài)責(zé)任分擔(dān)、生態(tài)利益共享方面。由于長(zhǎng)江上中下游各地區(qū)的生態(tài)環(huán)境承載力不同，擔(dān)負(fù)的生態(tài)功能也不同，因此，長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶應(yīng)當(dāng)形成合理的生態(tài)—經(jīng)濟(jì)分工協(xié)作，還要形成有效的、共贏的生態(tài)責(zé)任分擔(dān)—利益共享機(jī)制。

3.建立有效的區(qū)域間長(zhǎng)期合作機(jī)制，協(xié)同維護(hù)區(qū)域整體生態(tài)環(huán)境

由于區(qū)域內(nèi)各地區(qū)發(fā)展的不平衡，發(fā)達(dá)地區(qū)和欠發(fā)達(dá)地區(qū)對(duì)生態(tài)環(huán)境問(wèn)題的關(guān)注點(diǎn)各不相同，發(fā)達(dá)地區(qū)更關(guān)注環(huán)境污染和生態(tài)退化問(wèn)題，欠發(fā)達(dá)地區(qū)則更關(guān)注經(jīng)濟(jì)發(fā)展和貧困治理。發(fā)達(dá)地區(qū)在大量消耗能源等自然資源來(lái)獲取經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展的同時(shí)，卻將污染嚴(yán)重的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移到欠發(fā)達(dá)地區(qū)，且為了維持其競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)，并不積極向欠發(fā)達(dá)地區(qū)轉(zhuǎn)讓其掌握的低碳生產(chǎn)技術(shù)和環(huán)境治理技術(shù)。要實(shí)現(xiàn)綠色發(fā)展，就必須要求各地區(qū)整體協(xié)同維護(hù)區(qū)域生態(tài)環(huán)境，樹(shù)立全局意識(shí)，認(rèn)識(shí)到作為區(qū)域共同體的一員共同肩負(fù)著維護(hù)生態(tài)環(huán)境的責(zé)任。各地區(qū)應(yīng)積極進(jìn)行多邊協(xié)商，形成共同而有區(qū)別的責(zé)任和切實(shí)可行的生態(tài)環(huán)境合作協(xié)議，建立行之有效的長(zhǎng)期合作機(jī)制，協(xié)同維護(hù)整體生態(tài)環(huán)境。

從理論分析可知，在具有生態(tài)聯(lián)系的同一區(qū)域內(nèi)，發(fā)達(dá)地區(qū)應(yīng)當(dāng)主動(dòng)承擔(dān)起這樣一些責(zé)任：一是通過(guò)轉(zhuǎn)移支付分擔(dān)享受生態(tài)利益的成本，承擔(dān)維護(hù)生態(tài)環(huán)境功能的責(zé)任。二是更多地承擔(dān)區(qū)域的生態(tài)環(huán)境治理責(zé)任。三是通過(guò)長(zhǎng)期協(xié)作促使欠發(fā)達(dá)地區(qū)不進(jìn)行損害區(qū)域生態(tài)環(huán)境的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)。而成本負(fù)擔(dān)、利益分享的經(jīng)濟(jì)—生態(tài)協(xié)作關(guān)系應(yīng)形成早期收獲等形式的利益分享示范，才能引導(dǎo)這一機(jī)制得以切實(shí)執(zhí)行，才能真正形成良性運(yùn)行的協(xié)作關(guān)系。以京津冀協(xié)同發(fā)展為例，生態(tài)環(huán)境協(xié)同是其重點(diǎn)領(lǐng)域和率先突破的領(lǐng)域。首先，在環(huán)境污染協(xié)同治理方面，必須根據(jù)三個(gè)地區(qū)的生態(tài)環(huán)境關(guān)聯(lián)關(guān)系，制定統(tǒng)一的區(qū)域環(huán)境治理統(tǒng)籌規(guī)劃、統(tǒng)一的環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)、聯(lián)合應(yīng)對(duì)環(huán)境污染問(wèn)題，同時(shí)形成公平和有效的責(zé)任分擔(dān)機(jī)制。其次，在生態(tài)保護(hù)協(xié)同方面，北京、天津等分享生態(tài)利益的發(fā)達(dá)地區(qū)，理應(yīng)承擔(dān)起相應(yīng)的生態(tài)環(huán)境分擔(dān)責(zé)任，并建立起有效的協(xié)作機(jī)制。

造成河流、湖泊等生態(tài)功能區(qū)維護(hù)與治理難的根本原因在于行政區(qū)劃的分割以及區(qū)域內(nèi)生態(tài)聯(lián)系與經(jīng)濟(jì)聯(lián)系的割裂、生態(tài)受益者和生態(tài)責(zé)任者的責(zé)權(quán)利不清、區(qū)域性生態(tài)關(guān)系缺乏制度化的合作機(jī)制。在現(xiàn)有的行政區(qū)劃背景下，各地區(qū)決定自身對(duì)于生態(tài)功能區(qū)保護(hù)力度和治理方式的依據(jù)主要是基于經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要對(duì)生態(tài)利益做出價(jià)值認(rèn)知和評(píng)價(jià)，而較少關(guān)注給周邊地區(qū)造成的生態(tài)環(huán)境影響。各地區(qū)的行為決策不成為整個(gè)生態(tài)功能區(qū)域環(huán)境質(zhì)量規(guī)制總體目標(biāo)最大化追求的強(qiáng)制性約束，也不受整個(gè)生態(tài)功能區(qū)域環(huán)境質(zhì)量規(guī)制目標(biāo)的影響。實(shí)行河長(zhǎng)制、湖長(zhǎng)制之后，整個(gè)生態(tài)功能區(qū)環(huán)境質(zhì)量規(guī)制目標(biāo)就成為其總體目標(biāo)最大化追求的強(qiáng)制性約束，而河長(zhǎng)制、湖長(zhǎng)制能否有效實(shí)現(xiàn)整體區(qū)域環(huán)境質(zhì)量規(guī)制目標(biāo)對(duì)各地區(qū)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)目標(biāo)的制衡作用，取決于以下三個(gè)因素：一是整個(gè)區(qū)域的環(huán)境規(guī)制目標(biāo)是否是強(qiáng)制性的。二是各地區(qū)之間能否形成經(jīng)濟(jì)—生態(tài)環(huán)境利益的合作及補(bǔ)償機(jī)制。三是各地區(qū)之間能否基于利益關(guān)系達(dá)成協(xié)同，共同決定各地區(qū)的經(jīng)濟(jì)目標(biāo)。所以，要想真正將生態(tài)文明和綠色發(fā)展理念融入?yún)^(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略，就必須有效解決上述問(wèn)題，同時(shí)也是河長(zhǎng)制、湖長(zhǎng)制有效協(xié)同的前提條件。