新時代健全農(nóng)村基層黨組織領(lǐng)導(dǎo)方式的路徑分析
——以山東省K村黨組織推行“法治化嵌入”領(lǐng)導(dǎo)方式為例

季麗新

(山東工商學(xué)院 法學(xué)院,山東 煙臺264005)

鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略是新時代決勝全面建成小康社會和全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家的重大歷史任務(wù)。實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略必須要加強(qiáng)黨對“三農(nóng)”工作的領(lǐng)導(dǎo)。中共中央、國務(wù)院關(guān)于實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的意見指出,要“毫不動搖地堅持和加強(qiáng)黨對農(nóng)村工作的領(lǐng)導(dǎo)”[1]。要加強(qiáng)黨在農(nóng)村的領(lǐng)導(dǎo)地位,就要健全農(nóng)村基層黨組織的領(lǐng)導(dǎo)方式。十九大報告指出：“要改進(jìn)黨的領(lǐng)導(dǎo)方式和執(zhí)政方式,保證黨領(lǐng)導(dǎo)人民有效治理國家?！盵2]新中國成立后,為了鞏固新生的革命政權(quán),黨在農(nóng)村采取了“一元化”的領(lǐng)導(dǎo)方式。事實表明,在當(dāng)時的歷史條件下,這種領(lǐng)導(dǎo)方式為社會主義制度在農(nóng)村的全面確立做出了積極貢獻(xiàn),但也使農(nóng)村社會喪失了應(yīng)有的自主性和內(nèi)在發(fā)展動力。改革開放以后,農(nóng)村社會轉(zhuǎn)型加快,“一元化”的領(lǐng)導(dǎo)方式失去了存在的前提和應(yīng)有的作用,但很多農(nóng)村基層黨組織依然沿用這一方式,這不僅不利于農(nóng)村治理的現(xiàn)代化,也不利于黨組織的自身建設(shè)。伴隨著中國特色社會主義新時代的到來,廣大農(nóng)村群眾不僅對物質(zhì)文化生活有了更高的期待,而且在民主、法治、公平、正義等方面的要求不斷增長。農(nóng)村城鎮(zhèn)化進(jìn)程加快,村民自治制度不斷完善,協(xié)商民主制度逐漸進(jìn)入農(nóng)村政治舞臺。面臨著新要求、新形勢,農(nóng)村基層黨組織必須發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)核心作用,從農(nóng)村實際出發(fā),不斷探索中國共產(chǎn)黨依法治國領(lǐng)導(dǎo)方式在農(nóng)村的實現(xiàn)形式,找尋自治、法治、德治相結(jié)合的基本路徑,進(jìn)一步獲得廣大農(nóng)村群眾的信賴和支持。

1 農(nóng)村基層黨組織領(lǐng)導(dǎo)方式的內(nèi)涵

農(nóng)村基層黨組織領(lǐng)導(dǎo)方式在本質(zhì)上是農(nóng)村基層黨組織領(lǐng)導(dǎo)權(quán)的實現(xiàn)方式,是無產(chǎn)階級政黨領(lǐng)導(dǎo)方式在農(nóng)村的具體表現(xiàn)。

1.1 無產(chǎn)階級政黨領(lǐng)導(dǎo)方式的內(nèi)涵

無產(chǎn)階級政黨領(lǐng)導(dǎo)權(quán)是社會主義國家政治生活的首要特征,是黨引導(dǎo)、影響其他組織和群眾的能力,表現(xiàn)為黨在國家政治生活中發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)核心作用,在國家權(quán)力體系中處于領(lǐng)導(dǎo)核心地位,即黨直接掌握國家的發(fā)展方向、重大決策和向國家推薦重要干部。列寧非常重視黨對革命和建設(shè)事業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)權(quán)。列寧指出：“我們是階級的黨,因此,幾乎整個階級都應(yīng)當(dāng)在我們黨的領(lǐng)導(dǎo)下行動,都應(yīng)當(dāng)盡量緊密地靠近我們黨?！盵4]105

無產(chǎn)階級政黨領(lǐng)導(dǎo)作用的發(fā)揮,是在與其他政治力量相互博弈的過程中實現(xiàn)的。為了在相互作用中取得優(yōu)勢,黨必須要采取適合的手段和方法。無產(chǎn)階級政黨領(lǐng)導(dǎo)方式是黨領(lǐng)導(dǎo)國家政權(quán)和社會的形式,是實現(xiàn)領(lǐng)導(dǎo)目標(biāo)的體制、機(jī)制、途徑和方法的總稱。判斷無產(chǎn)階級政黨領(lǐng)導(dǎo)方式是否正確,主要看這種方式是否能夠確保無產(chǎn)階級政黨在最大程度上實現(xiàn)了領(lǐng)導(dǎo)權(quán)。無產(chǎn)階級黨領(lǐng)導(dǎo)權(quán)實現(xiàn)程度,是其與其他政治力量相互作用的過程中反映出來的,主要看其他政治力量的行為在多大程度上反映了黨的主張和意志。毛澤東指出：“所謂領(lǐng)導(dǎo)權(quán),不是要一天到晚當(dāng)作口號去高喊,也不是盛氣凌人地要人家服從我們,而是以黨的正確政策和自己的模范工作,說服和教育黨外人士,使他們愿意接受我們的建議。”[5]742

1.2 農(nóng)村基層黨組織領(lǐng)導(dǎo)方式的內(nèi)涵

在我國,中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)是中國特色社會主義制度的最大優(yōu)勢,是中國特色社會主義的最本質(zhì)特征。必須堅持黨管農(nóng)村的基本原則,農(nóng)村基層黨組織要在農(nóng)村各種組織和各項工作中發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)核心作用,“確保黨在農(nóng)村工作中始終總攬全局、協(xié)調(diào)各方,為鄉(xiāng)村振興提供堅強(qiáng)有力的政治保障”[1]。農(nóng)村基層黨組織領(lǐng)導(dǎo)權(quán)不能簡單地理解為權(quán)力歸屬,在中國特色社會主義新時代,農(nóng)村基層黨組織領(lǐng)導(dǎo)權(quán)更多表現(xiàn)在獲得駕馭農(nóng)村社會的力量和資源,帶領(lǐng)廣大農(nóng)民實現(xiàn)鄉(xiāng)村振興和農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化,這是新時代賦予農(nóng)村基層黨組織的歷史責(zé)任。

實現(xiàn)農(nóng)村基層黨組織領(lǐng)導(dǎo)權(quán)的關(guān)鍵在于創(chuàng)新領(lǐng)導(dǎo)方式,正確的領(lǐng)導(dǎo)方式有助于增強(qiáng)農(nóng)村基層黨組織的力量。農(nóng)村基層黨組織領(lǐng)導(dǎo)方式是黨組織領(lǐng)導(dǎo)農(nóng)村社會的形式,是黨組織領(lǐng)導(dǎo)農(nóng)民實現(xiàn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化的手段和方法。農(nóng)村基層黨組織領(lǐng)導(dǎo)方式的選擇要考慮各種因素,注重所選擇方式的合理性、可能性和有效性。合理性主要是考察所選擇的領(lǐng)導(dǎo)方式是否符合時代發(fā)展的要求,是否符合我國農(nóng)村政治權(quán)力運(yùn)作基本規(guī)律;可能性主要是觀察所選擇的領(lǐng)導(dǎo)方式能否與農(nóng)村經(jīng)濟(jì)文化社會發(fā)展水平相適應(yīng);有效性是分析所選擇的領(lǐng)導(dǎo)方式能否增強(qiáng)農(nóng)村基層黨組織的力量和資源,能否贏得廣大農(nóng)民群眾的信賴和認(rèn)同,能否有利于農(nóng)村有效治理。從根本上講,農(nóng)村基層黨組織領(lǐng)導(dǎo)方式的選擇要確保黨管農(nóng)村原則的實現(xiàn),體現(xiàn)總攬全局、協(xié)調(diào)各方的要求。

2 K村黨組織領(lǐng)導(dǎo)方式的探索

K村隸屬山東省某市,距離市區(qū)大約35公里,是山區(qū)丘陵地帶。全村650戶,1 800多人。全村共有耕地2 000余畝、山地1 800多畝。主要糧食和經(jīng)濟(jì)作物有花生、小麥、玉米、蘋果、櫻桃,有化工、建材、毛紡等企業(yè)。2016年,村集體收入200多萬元,農(nóng)民人均純收入13 000多元。村莊山清水秀,環(huán)境優(yōu)美,民風(fēng)樸實。

近年來,該村黨組織不斷探索領(lǐng)導(dǎo)權(quán)實現(xiàn)的新途徑,初步形成了法治化嵌入領(lǐng)導(dǎo)方式,村黨組織獲得了廣大村民的普遍好評。該村曾經(jīng)多次當(dāng)選區(qū)級明星村,村支部書記多次當(dāng)選某市人大代表和黨代表。然而,由于主客觀因素的限制,該村黨組織領(lǐng)導(dǎo)權(quán)實現(xiàn)方式還留存著某些“一元化”色彩。

2.1 案例陳述

與我國的其他村莊一樣,新中國成立后,K村黨組織采取了“一元化”的領(lǐng)導(dǎo)方式,村黨組織全面控制農(nóng)村社會,形成了高度集中的權(quán)力組織網(wǎng)絡(luò)。歷史事實表明,在當(dāng)時的歷史條件下,這種領(lǐng)導(dǎo)權(quán)實現(xiàn)方式為K村社會主義建設(shè)作出了積極貢獻(xiàn)。然而,村黨組織的“一元化”領(lǐng)導(dǎo)使村莊被完全吸納到黨的組織系統(tǒng)中,村莊幾乎被全面政治化、行政化,政治動員增強(qiáng),各種制度資源貧乏,農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化遲滯。1998年《中華人民共和國村民委員會組織法》(以下簡稱《村組法》)正式頒布,1999年該村正式實行村民委員會選舉。村黨支部書記(1987年開始擔(dān)任)當(dāng)選為村民委員會主任,實現(xiàn)了“一肩挑”。自此,K村開始建立村民自治制度。但是,由于傳統(tǒng)政治體制慣性的影響,該村黨組織依然習(xí)慣于“一元化”領(lǐng)導(dǎo),采用行政命令式工作方法,直接領(lǐng)導(dǎo)村莊自治組織和其他社會組織,包攬一切事務(wù),采取單兵突進(jìn)的方式完成上級工作任務(wù)。這種局面使村民自治制度流于形式,村黨組織建設(shè)受到影響,村莊經(jīng)濟(jì)發(fā)展緩慢,村民對村黨組織意見很大。黨的十八大以來,我們黨更加重視發(fā)揮依法治國在治理國家中的重要作用,專門作出了全面推進(jìn)依法治國的決定,并明確提出要“發(fā)揮基層黨組織在全面推進(jìn)依法治國中的戰(zhàn)斗堡壘作用”[6]。K村黨支部決定以此為契機(jī),率先轉(zhuǎn)變黨組織領(lǐng)導(dǎo)方式,以法治化為目標(biāo),把黨組織的領(lǐng)導(dǎo)依法嵌入到村民自治進(jìn)程中,依法依規(guī)管理村黨組織成員,促進(jìn)村莊治理法治化。

綜上所述，應(yīng)用大學(xué)生醫(yī)學(xué)競賽可顯著提高醫(yī)學(xué)生臨床技能評分，提升醫(yī)學(xué)生的滿意度，為此應(yīng)進(jìn)一步加強(qiáng)大學(xué)生的醫(yī)學(xué)競賽，以此來提高醫(yī)學(xué)生的臨床技能，培養(yǎng)高素質(zhì)的醫(yī)學(xué)人才。

第一,村黨支部領(lǐng)導(dǎo)和支持民主選舉。村黨支部積極支持廣大村民通過手中的選票挑選自己滿意的當(dāng)家人,完善選舉程序,并在民主選舉中發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)核心作用。2014年年底,K村村民委員會換屆選舉如期進(jìn)行。該村選舉委員會成員由村黨支部和村委會提名,黨員和村民代表會議商議通過。選舉村民委員會,由登記參加選舉的村民直接提名村民委員會候選人,在征求被提名候選人意愿的基礎(chǔ)上實行差額選舉。選舉實行無記名投票、公開計票的方法,選舉結(jié)果當(dāng)場公布。在選舉過程中,村黨支部依法動員和支持黨員通過選舉進(jìn)入村民委員會,村黨支部委員順利當(dāng)選村民委員會主任,所有村民委員會成員都是黨員。

第二,村黨支部領(lǐng)導(dǎo)和支持民主決策。依據(jù)《村組法》,村黨支部既要發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)核心作用,又要把涉及村民利益事項的決定權(quán)交給村民。在K村,涉及村民利益事項首先要召開村黨支部和村委會聯(lián)席會議,村支部書記主持會議并提出議題,村黨支部和村委會全體成員共同討論確定提案,已確定的提案提交黨員和村民代表會議討論通過。因為該村村委會成員都是黨員,黨員和村民代表會議成員中的2/3以上是黨員,村黨支部的意志能夠順利實現(xiàn)。

第三,村黨支部領(lǐng)導(dǎo)和支持民主管理。K村黨組織從農(nóng)村實際需要出發(fā),依據(jù)《村組法》和其他法律制度,采用農(nóng)民聽得懂、看得明白的語言形式制定“村規(guī)民約”?！按逡?guī)民約”經(jīng)過黨員和村民代表會議修改通過,下發(fā)給每個農(nóng)戶?！按逡?guī)民約”進(jìn)一步強(qiáng)調(diào)村黨支部領(lǐng)導(dǎo)核心地位,依規(guī)保障村黨支部領(lǐng)導(dǎo)權(quán);“村規(guī)民約”對干部和群眾的行為依法規(guī)范,改變了以往通過斷水、斷電解決村中矛盾和問題的土辦法,結(jié)束了干部有權(quán)管群眾而群眾無權(quán)管干部的局面;“村規(guī)民約”制定了村民行為規(guī)范,體現(xiàn)了傳統(tǒng)農(nóng)村“守望相助”的文化基因。

第四,村黨支部領(lǐng)導(dǎo)和支持民主監(jiān)督。該村民主監(jiān)督工作是在村黨支部領(lǐng)導(dǎo)和推動下展開的。首先,村黨支部促進(jìn)村務(wù)公開。我們發(fā)現(xiàn),村務(wù)公開欄上面公開近期的黨費收繳情況、村財務(wù)收支情況以及黨支部承諾情況等。75.7%的被調(diào)查者認(rèn)為該村村務(wù)、政務(wù)、財務(wù)實行了全面公開,74.8%的被調(diào)查者認(rèn)為村務(wù)公開對村干部起到了一定的監(jiān)督作用。其次,該村設(shè)立了村務(wù)監(jiān)督小組。村務(wù)監(jiān)督小組成員由黨員和村民代表會議推選產(chǎn)生,負(fù)責(zé)監(jiān)督兩委工作計劃的落實,并根據(jù)承諾制度進(jìn)行獎懲。最后,該村實行民主評議制度。村黨支部組織村民代表給村黨支部和村民委員會成員打分,打分結(jié)果向全體村民公開。

第五,村黨組織依法依規(guī)管理村黨組織成員。該村黨支部學(xué)習(xí)黨章黨規(guī),制定行為規(guī)范。首先,村支部制定了嚴(yán)格的工作制度。村黨支部從20世紀(jì)90年代開始就實行了禁酒制度,工作時間嚴(yán)禁喝酒;為了方便群眾辦事,村黨支部實行輪流值班制度。其次,村黨支部實行公開承諾制度。村黨支部與村民委員會共同討論新一年工作計劃,提交村黨員和村民代表會議,討論通過后形成正式的《兩委履行職責(zé)承諾書》,公布于眾,接受監(jiān)督。在訪談中了解到,由于未能如期完成修路任務(wù),村支部書記和村支部其他成員都接受了村民代表會議的罰款。最后,村黨支部制定學(xué)習(xí)制度。村支部書記認(rèn)為,黨組織對黨員的整合不能僅僅依靠組織紀(jì)律,還要堅定黨員的政治信仰。村黨組織要求黨員定期學(xué)習(xí),集體交流學(xué)習(xí)體會。

2.2 案例分析

綜觀K村黨組織領(lǐng)導(dǎo)方式探索的歷程,我們發(fā)現(xiàn),近年來,該村黨組織從本村實際出發(fā),不斷加強(qiáng)黨支部的領(lǐng)導(dǎo),努力探索依法治國領(lǐng)導(dǎo)方式在農(nóng)村的實現(xiàn)形式,致力于構(gòu)建自治、法治、德治相結(jié)合的村莊治理體系,村黨組織領(lǐng)導(dǎo)方式正在由“一元化”向“法治化嵌入”轉(zhuǎn)變中。

2.2.1 “法治化嵌入”概念解析

“法治化嵌入”概念中的“法治化”是指社會成員自覺遵守各種法律規(guī)范,形成法治文化。這里借用“法治化”概念是強(qiáng)調(diào)農(nóng)村基層黨組織領(lǐng)導(dǎo)方式要與中國共產(chǎn)黨“依法治國”領(lǐng)導(dǎo)方式一脈相承。這里借用“嵌入”概念,是強(qiáng)調(diào)農(nóng)村基層黨組織也應(yīng)當(dāng)認(rèn)識到各種環(huán)境因素的影響,把領(lǐng)導(dǎo)權(quán)力嵌入到社會結(jié)構(gòu)中,對各種社會組織和社會力量進(jìn)行有效的整合。

2.2.2 K村黨組織領(lǐng)導(dǎo)方式正在由“一元化”向“法治化嵌入”轉(zhuǎn)變

K村黨組織積極貫徹依法治國的要求,主動調(diào)整領(lǐng)導(dǎo)方式,嘗試把村黨組織的領(lǐng)導(dǎo)權(quán)依法嵌入到村民自治制度中,村黨組織正在從命令式方式領(lǐng)導(dǎo)向法治方式領(lǐng)導(dǎo)、從直接領(lǐng)導(dǎo)向間接領(lǐng)導(dǎo)、從包攬式領(lǐng)導(dǎo)向全局式領(lǐng)導(dǎo)轉(zhuǎn)變。其一,村黨組織把黨支部的領(lǐng)導(dǎo)權(quán)嵌入到民主選舉中。在村民委員會選舉中,黨支部依法組織選舉,支持黨員通過法定程序進(jìn)入村民委員會,實現(xiàn)了黨支部領(lǐng)導(dǎo)下的法治與自治的有機(jī)結(jié)合。其二,村黨組織把黨支部的領(lǐng)導(dǎo)權(quán)嵌入到民主決策中。村黨支部積極推薦黨員當(dāng)選村民代表,主動吸納優(yōu)秀村民代表加入黨組織,村黨支部的意見和建議基本能夠得到村民代表的支持,黨支部的領(lǐng)導(dǎo)權(quán)與村民自治權(quán)實現(xiàn)了有機(jī)結(jié)合。其三,村黨組織把黨支部的領(lǐng)導(dǎo)權(quán)嵌入到民主管理中。村黨支部領(lǐng)導(dǎo)村規(guī)民約的制定,村規(guī)民約要充分體現(xiàn)民意,把對村民的法律要求和道德要求融合起來,依法立德、以德潤法,法治和德治有機(jī)結(jié)合。其四,村黨組織把黨支部的領(lǐng)導(dǎo)權(quán)嵌入到民主監(jiān)督中。村黨支部依法推動村務(wù)公開、民主評議,自覺接受村務(wù)監(jiān)督委員會的監(jiān)督,體現(xiàn)了黨的領(lǐng)導(dǎo)、村民自治與依法治村的有機(jī)結(jié)合。其五,村黨組織不斷提高“法治化”嵌入能力。村黨組織以政治建設(shè)為統(tǒng)領(lǐng),通過工作制度、承諾制度、學(xué)習(xí)制度等各種制度建設(shè)和思想建設(shè),著力提升自身的政治領(lǐng)導(dǎo)力、思想引領(lǐng)力、群眾組織力和社會號召力,使村黨支部的領(lǐng)導(dǎo)權(quán)有力地嵌入到村民自治體系中。

2.2.3 K村黨組織領(lǐng)導(dǎo)方式轉(zhuǎn)變的意義

農(nóng)村基層黨領(lǐng)導(dǎo)方式的選擇要服務(wù)于領(lǐng)導(dǎo)權(quán)的實現(xiàn),以領(lǐng)導(dǎo)權(quán)的穩(wěn)固和持久為重點,以實現(xiàn)黨的主張和意志為落腳點,以有利于完成新時代農(nóng)村基層黨組織的歷史責(zé)任為根本。法治化嵌入領(lǐng)導(dǎo)方式體現(xiàn)了新時代的新要求,是對無產(chǎn)階級政黨理論的運(yùn)用,是中國共產(chǎn)黨依法治國領(lǐng)導(dǎo)方式的具體化。

第一,K村黨組織領(lǐng)導(dǎo)方式的轉(zhuǎn)變有利于鞏固領(lǐng)導(dǎo)地位。K村黨組織的領(lǐng)導(dǎo)地位是以法律和制度為基礎(chǔ)的,是以村規(guī)民約這種集體意志的面目呈現(xiàn)的,這有助于鞏固村黨組織的領(lǐng)導(dǎo)地位。K村黨組織支持優(yōu)秀的黨員競選村民委員會,通過村民代表會議把黨組織的意志轉(zhuǎn)化為村民的意志,充分發(fā)揮了村黨組織在農(nóng)村治理中的領(lǐng)導(dǎo)作用。

第二,K村黨組織領(lǐng)導(dǎo)方式的轉(zhuǎn)變有利于減少領(lǐng)導(dǎo)權(quán)力的濫用。任何權(quán)力都存在膨脹的可能,這是由權(quán)力的排他特性和權(quán)力背后的利益需要所決定的,也不排斥形勢變化對權(quán)力增長的要求。就農(nóng)村基層黨組織而言,引發(fā)權(quán)力膨脹的因素有很多：一是農(nóng)村基層黨組織在與村民自治組織的競爭中,為了取得權(quán)力優(yōu)勢,有可能出現(xiàn)權(quán)力的膨脹;二是農(nóng)村黨組織要落實黨的路線方針政策和實施政治決策,必然要沖破重重阻力,產(chǎn)生權(quán)力集中的要求;三是有些農(nóng)村基層黨組織負(fù)責(zé)人權(quán)力意識畸形發(fā)展,權(quán)力欲望過強(qiáng),造成權(quán)力膨脹。該村采用法治化嵌入方式就是要用各種法律制度約束和規(guī)范村黨組織領(lǐng)導(dǎo)行為,避免村黨組織成員濫用領(lǐng)導(dǎo)權(quán)力,降低腐敗現(xiàn)象發(fā)生的概率,使村黨組織始終保持為村民群眾服務(wù)的本色。

第三,K村黨組織領(lǐng)導(dǎo)方式的轉(zhuǎn)變有利于鄉(xiāng)村振興目標(biāo)的實現(xiàn)。表面上看,村黨組織采用“一元化”領(lǐng)導(dǎo)方式更能夠快捷地實現(xiàn)村莊發(fā)展目標(biāo),但從長遠(yuǎn)看,這種方式容易挫傷農(nóng)村其他社會力量的積極性,導(dǎo)致權(quán)力腐敗,不利于農(nóng)村社會的有效治理。村黨組織采用法治化嵌入方式,把村黨支部的領(lǐng)導(dǎo)嵌入到村民自治運(yùn)作的全過程,嵌入到農(nóng)村社會發(fā)展全過程,既維護(hù)了村黨支部的法定權(quán)威,又調(diào)動了各方面積極性,形成了黨支部領(lǐng)導(dǎo)、村民委員會負(fù)責(zé)、其他社會組織協(xié)同、村民參與、法治保障的村莊治理機(jī)制,使法治、自治和德治有機(jī)結(jié)合,為鄉(xiāng)村振興提供了堅強(qiáng)有力的政治保障。

3 進(jìn)一步思考

十九大對我國發(fā)展的歷史方位進(jìn)行了新的概括,中國特色社會主義進(jìn)入了新時代。在新的時代,要發(fā)揮村黨組織在農(nóng)村各項工作中的領(lǐng)導(dǎo)作用,采用法治化嵌入方式實現(xiàn)領(lǐng)導(dǎo)權(quán)力,充分體現(xiàn)依法治國的要求,把黨倡導(dǎo)的政治價值和政治主張依法嵌入到黨員和群眾中,把農(nóng)村基層黨組織對農(nóng)村社會的領(lǐng)導(dǎo)依法嵌入到農(nóng)村村民自治進(jìn)程中。同時,農(nóng)村基層黨組織自身要不斷提高法治化嵌入能力,增強(qiáng)政治領(lǐng)導(dǎo)力、思想引領(lǐng)力、群眾組織力和社會號召力,按照總攬全局、協(xié)調(diào)各方的要求,積極構(gòu)建自治、法治、德治相結(jié)合的村莊治理體系。

3.1 依法實現(xiàn)價值嵌入,提高黨員和群眾的思想道德水平

任何政黨要獲得持久有效的政治權(quán)威,都要把自己的政治主張和政治價值內(nèi)化為社會成員的基本價值信仰。一方面,農(nóng)村基層黨組織要教育黨員不要忘記為人民服務(wù)的宗旨。無產(chǎn)階級政黨把為人民服務(wù)作為黨的宗旨,把是否滿足人民的利益和得到人民的擁護(hù)作為衡量黨一切行為的標(biāo)準(zhǔn),人民同意與支持是實現(xiàn)無產(chǎn)階級政黨領(lǐng)導(dǎo)權(quán)的核心特征。習(xí)近平總書記指出：“我們黨來自人民、根植人民、服務(wù)人民,黨的根基在人民、血脈在人民,力量在人民。失去了人民的擁護(hù)和支持,黨的事業(yè)和工作就無從談起?！盵7]367K村黨組織切實開展群眾路線教育實踐活動,教導(dǎo)全體黨員以為民務(wù)實清廉作為自己的價值引領(lǐng),摒棄各種不良風(fēng)氣。經(jīng)過對黨員的長期教育和引導(dǎo),村黨組織在村民群眾中享有很高的威信。另一方面,要加強(qiáng)對廣大農(nóng)民的思想引導(dǎo)。隨著農(nóng)村社會轉(zhuǎn)型的加速,各種思想、各種觀念紛紛在農(nóng)村登臺亮相,很多農(nóng)民思想混亂、陷入迷茫。要用農(nóng)民聽得懂的語言和喜聞樂見的形式宣傳社會主義核心價值觀,使德治與法治密切配合,幫助農(nóng)民抵制各種不良思想的影響。

3.2 依法實現(xiàn)自治嵌入,進(jìn)一步完善村民自治制度

改革開放以來,農(nóng)村行政性力量適度退縮,社會性力量得以生長。農(nóng)村基層黨組織希望以政治性力量彌補(bǔ)行政性力量的不足,以鞏固黨在農(nóng)村的領(lǐng)導(dǎo)地位。但是,農(nóng)村基層黨組織是在農(nóng)村社會生存和發(fā)展,必須適應(yīng)農(nóng)村社會自身的發(fā)展和變化,為農(nóng)村社會自治性力量留下必要的空間。農(nóng)村基層黨組織要在村民自治發(fā)展過程中積累政治力量和政治基礎(chǔ),形成農(nóng)村基層黨組織領(lǐng)導(dǎo)與村民自治的共生共強(qiáng)機(jī)制。在民主選舉中,農(nóng)村基層黨組織積極推薦優(yōu)秀黨員通過民主選舉程序進(jìn)入村民自治組織,并積極吸納村民自治組織成員加入農(nóng)村基層黨組織;在民主協(xié)商中,農(nóng)村基層黨組織通過提出協(xié)商倡議、確定協(xié)商人員、召集協(xié)商會議、制定協(xié)商規(guī)則、說服協(xié)商代表、推動協(xié)商結(jié)果落實等環(huán)節(jié)發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)核心作用;在民主決策中,農(nóng)村基層黨組織提出決策主張,通過村民會議和村民代表會議把這些主張化為村民的意志;在民主管理中,農(nóng)村基層黨組織領(lǐng)導(dǎo)村民制定村規(guī)民約,并依據(jù)規(guī)約治理農(nóng)村;在民主監(jiān)督中,農(nóng)村基層黨組織領(lǐng)導(dǎo)村務(wù)監(jiān)督委員會,推動村務(wù)公開,組織民主評議。

3.3 樹立法治觀念,實現(xiàn)農(nóng)村治理法治化

依法治國是黨領(lǐng)導(dǎo)人民治理國家的基本方式,要全面促進(jìn)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風(fēng)文明、治理有效、生活富裕,就必須發(fā)揮法治的保障作用。中國傳統(tǒng)社會主要依靠宗法制度調(diào)節(jié)農(nóng)村社會矛盾,隨著農(nóng)村城鎮(zhèn)化進(jìn)程的加快和農(nóng)村市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展,宗法制度已經(jīng)無法適應(yīng)迅速轉(zhuǎn)型的農(nóng)村社會,必須把法治和德治結(jié)合起來。農(nóng)村黨員干部是全面推進(jìn)法治農(nóng)村的重要組織者、踐行者,要樹立法治思維,強(qiáng)化法律在維護(hù)農(nóng)民權(quán)利、保護(hù)農(nóng)村環(huán)境、化解農(nóng)村矛盾等中的權(quán)威地位。加強(qiáng)農(nóng)村基層法治機(jī)構(gòu)建設(shè),健全基層法治隊伍,鼓勵法治干部支援農(nóng)村法治建設(shè)。加大農(nóng)村普法力度,提高農(nóng)民法治意識,引導(dǎo)廣大農(nóng)民學(xué)法守法用法。

3.4 農(nóng)村基層黨組織要把提高法治化嵌入能力作為重要任務(wù)

農(nóng)村基層黨組織建設(shè)狀況深刻影響著其領(lǐng)導(dǎo)權(quán)在農(nóng)村社會的嵌入水平。隨著村民自治的不斷完善,農(nóng)村基層黨組織要逐漸擺脫村中具體事務(wù)的纏繞,把更多時間用于黨的自身建設(shè)。農(nóng)村基層黨組織要始終保持先進(jìn)性、純潔性,以政治建設(shè)為統(tǒng)領(lǐng),思想建設(shè)、制度建設(shè)相互配合,不斷提高政治領(lǐng)導(dǎo)力、思想引領(lǐng)力、群眾組織力、社會號召力。第一,提高農(nóng)村基層黨組織的政治領(lǐng)導(dǎo)力。這里的政治領(lǐng)導(dǎo)力是指農(nóng)村基層黨組織確定農(nóng)村發(fā)展目標(biāo)、任務(wù)、方式等的能力。農(nóng)村基層黨組織要充分發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)核心作用,深刻了解新時代農(nóng)村發(fā)展的方向,從新時代習(xí)近平中國特色社會主義思想中領(lǐng)會農(nóng)村發(fā)展目標(biāo)、發(fā)展任務(wù)和發(fā)展方式,宣傳黨的主張,實施黨的政治決策,處理好與農(nóng)村各種組織的關(guān)系。農(nóng)村基層黨員干部要提高政治自覺性,提升政治責(zé)任意識,增強(qiáng)政治擔(dān)當(dāng)精神。第二,提高農(nóng)村基層黨組織的思想引領(lǐng)力。這里的思想引領(lǐng)力是指農(nóng)村基層黨組織在農(nóng)民中間宣傳和灌輸黨的思想理論、方針政策的能力。思想引領(lǐng)行為一般不具有強(qiáng)制性,要發(fā)揮作用必須以農(nóng)民自覺地接受為前提,但思想引領(lǐng)的影響是深刻的,對于農(nóng)民的政治行為將產(chǎn)生長期深遠(yuǎn)的影響。農(nóng)村基層黨組織要不斷提高政治宣傳能力,大力弘揚(yáng)社會主義核心價值觀,增強(qiáng)新時代中國特色社會主義思想的感召力。第三,提高農(nóng)村基層黨組織的群眾組織力。這里的群眾組織力是指農(nóng)村基層黨組織凝聚和整合農(nóng)民的能力。要實現(xiàn)農(nóng)村有效治理,就要把分散的農(nóng)民組織起來,提高農(nóng)民的組織化程度。第四,增加農(nóng)村基層黨組織的社會號召力。這里的社會號召力是指農(nóng)村基層黨組織動員農(nóng)民的能力,是引領(lǐng)和改變農(nóng)民態(tài)度、期望與價值取向等的能力。要提高農(nóng)村基層黨組織的號召力,首先,要發(fā)揮農(nóng)村基層黨組織的先鋒模范作用,把黨組織建設(shè)成促進(jìn)農(nóng)村發(fā)展的戰(zhàn)斗堡壘;其次,培養(yǎng)優(yōu)秀的黨員干部,因為農(nóng)村基層黨員干部的魅力、聲譽(yù)代表著黨組織的形象,如果他們真心實意地為農(nóng)民辦事,幫助農(nóng)民排憂解難,他們就能贏得農(nóng)民的依賴和信任,進(jìn)而使農(nóng)民心甘情愿地接受他們的領(lǐng)導(dǎo)。最后,農(nóng)村基層黨組織要不斷探索動員農(nóng)民的新方法,為農(nóng)民參與農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化進(jìn)程提供制度支持和組織保證。