新時代基層黨組織建設(shè)的政治責(zé)任與路徑創(chuàng)新
——基于密切黨群關(guān)系的視角

劉先春,趙洪良

(蘭州大學(xué)馬克思主義學(xué)院,甘肅蘭州730000)

黨的十九大報告提出,“黨的基層組織是確保黨的路線方針政策和決策部署貫徹落實的基礎(chǔ),要以提升組織力為重點,突出政治功能,將基層黨組織建設(shè)成為宣傳黨的主張、貫徹黨的決定、領(lǐng)導(dǎo)基層治理、團(tuán)結(jié)動員群眾、推動改革發(fā)展的堅強戰(zhàn)斗堡壘”[1]64。這為基層黨組織在新時代的功能定位和發(fā)展指向提出了新要求,進(jìn)一步明確了基層黨組織在基層政治系統(tǒng)中的主體責(zé)任,更加注重了基層黨組織建設(shè)的體系建構(gòu)和角色定位。為了能有效應(yīng)對當(dāng)前黨群關(guān)系所面臨的客觀困境,亟須一種新的邏輯視野為密切黨群關(guān)系提供目標(biāo)指引、實踐導(dǎo)向和方法思路,將黨群關(guān)系真正建設(shè)成為體現(xiàn)黨的先進(jìn)性、彰顯中國特色民主政治的重要關(guān)系?；鶎狱h組織作為黨的組織直接嵌入基層社會并發(fā)揮黨的政治功能的政治組織,在系統(tǒng)結(jié)構(gòu)、運行機(jī)理、組織價值等方面集中表達(dá)了“以人民為中心”的根本原則,為密切黨群關(guān)系提供了新的方法指導(dǎo)和路徑選擇。

1 當(dāng)前黨群關(guān)系研究與問題歸因

黨群關(guān)系,既是政黨政治理論的基本研究范疇,更是政黨政治實踐中攸關(guān)政黨生死存亡的根本問題。黨群關(guān)系是體現(xiàn)中國特色社會主義民主政治的一組重要關(guān)系,從其政治意義來看,黨群關(guān)系是黨和人民圍繞“領(lǐng)導(dǎo)和執(zhí)政”而形成的一組相互證成關(guān)系;從其社會意義來看,黨群關(guān)系是人民內(nèi)部關(guān)系,反映了黨在人民群眾當(dāng)中的影響力、號召力、凝聚力,以及群眾對黨組織的支持和認(rèn)同。

密切黨群關(guān)系是加強黨的建設(shè)科學(xué)化的重要經(jīng)驗,是認(rèn)識執(zhí)政黨建設(shè)規(guī)律的重要命題,是體現(xiàn)黨的科學(xué)執(zhí)政理念的重要標(biāo)準(zhǔn)。無產(chǎn)階級政黨要始終把黨和人民群眾的關(guān)系同黨的政權(quán)意識和執(zhí)政意識緊密聯(lián)系,要始終把密切黨群關(guān)系作為拓展執(zhí)政黨社會基礎(chǔ)的重要根基,要始終從黨和人民群眾的有機(jī)統(tǒng)一上理解黨的執(zhí)政行為[2]。黨群關(guān)系的研究視角主要分為三種：一是執(zhí)政合法性和黨的執(zhí)政認(rèn)同是研究黨群關(guān)系的兩個重要切入點。強調(diào)既要關(guān)注黨的性質(zhì)、宗旨等無產(chǎn)階級政黨的內(nèi)在特質(zhì)、理論根據(jù)及歷史積淀,更要關(guān)注中國共產(chǎn)黨執(zhí)掌公共權(quán)力、努力實現(xiàn)政黨功能及應(yīng)對多元主體、多樣訴求的現(xiàn)實。二是基于政黨執(zhí)政的社會基礎(chǔ)來研究黨群關(guān)系,強調(diào)了政黨運作中社會力量的重要性。認(rèn)為“政黨要與社會力量加強互動,積極吸收利益訴求,并與其保持密切聯(lián)系”[3]280。三是從群眾內(nèi)涵、政黨功能和黨群關(guān)系實質(zhì)入手,著眼于建構(gòu)執(zhí)政合法性,增強人民對執(zhí)政黨的合法性認(rèn)同,形成了“執(zhí)政黨群眾基礎(chǔ)的本質(zhì)就是黨群關(guān)系,黨群關(guān)系的性質(zhì)就是執(zhí)政合法性”這一重要經(jīng)驗原則?？傊?認(rèn)識黨群關(guān)系,首先要對執(zhí)政黨運行公共權(quán)力的行為方式進(jìn)行甄別,使之轉(zhuǎn)化為執(zhí)政條件下中國共產(chǎn)黨和廣大人民群眾保持密切聯(lián)系的必然邏輯。要著重考察執(zhí)政黨的權(quán)力運行、政黨的功能作用、民眾對執(zhí)政黨的要求等因素對黨群關(guān)系的影響。

黨群關(guān)系作為論證中國共產(chǎn)黨執(zhí)政合法性的重要衡量標(biāo)準(zhǔn),本質(zhì)上是由共產(chǎn)黨的階級性質(zhì)決定的。“無產(chǎn)階級如若不從其他一切社會領(lǐng)域中解放出來從而解放其他一切社會領(lǐng)域就不能解放自己的領(lǐng)域?！盵4]15我們黨的“先鋒隊”性質(zhì)決定了必須與廣大群眾建立有機(jī)聯(lián)系,不堅持走群眾路線,我們黨就會缺乏生命力和凝聚力,黨肩負(fù)的歷史使命就難以順利完成。在實際工作中,能否密切黨群關(guān)系、保證黨群關(guān)系和諧,很大程度上取決于黨能否做好“利益關(guān)系”的協(xié)調(diào),切實維護(hù)人民群眾的正當(dāng)利益。馬克思主義政黨最鮮明的特征就是和廣大人民群眾的“生命聯(lián)結(jié)”,始終把維護(hù)好、實現(xiàn)好、發(fā)展好最廣大人民的根本利益作為執(zhí)政的中心命題。從黨的執(zhí)政合法性視角來看,公共權(quán)力是研究黨群關(guān)系的重要視角,黨群關(guān)系主要圍繞政黨的權(quán)力運行來建立,一旦政黨權(quán)力運行侵犯民眾的正當(dāng)權(quán)利,侵占民眾的合法權(quán)益,黨群矛盾就會涌現(xiàn),黨群關(guān)系就會緊張。因此,黨群關(guān)系首先體現(xiàn)為政黨和群眾圍繞公共權(quán)力而形成的相互支持關(guān)系,這種關(guān)系基于公共權(quán)力在執(zhí)政黨和民眾間的權(quán)力委托、權(quán)力監(jiān)督關(guān)系。這是政黨權(quán)力運行獲得群眾認(rèn)可支持的根本所在,諸如血肉關(guān)系、魚水關(guān)系、舟水關(guān)系等都是對黨群關(guān)系的形象表述。對于執(zhí)政黨來說,黨群關(guān)系是否和諧,關(guān)乎黨的執(zhí)政基礎(chǔ)是否牢固,決定了黨的執(zhí)政能力能否提升,決定了黨能否真正做到“權(quán)為民所用、利為民所謀”。

黨群關(guān)系本質(zhì)上是政黨與群眾的共存共生關(guān)系,是執(zhí)政黨鞏固執(zhí)政基礎(chǔ)、匯集執(zhí)政資源、提升執(zhí)政能力的核心所在。目前黨群關(guān)系研究主要從政黨執(zhí)政的合法性邏輯展開,將黨群關(guān)系視為鞏固執(zhí)政基礎(chǔ)的力量之源和立身之本。特別是從黨群關(guān)系的角度審視執(zhí)政黨建設(shè)的效果,考察人民群眾是否認(rèn)可黨的執(zhí)政行為,黨能否引導(dǎo)人民群眾自覺參與相關(guān)政治活動。黨能否通過黨的路線方針政策與人民群眾的實際需求相聯(lián)系,宣傳黨的指導(dǎo)思想,為黨的領(lǐng)導(dǎo)提供民意支持和法理支撐,這是密切黨群關(guān)系的重要經(jīng)驗。與此同時,也要客觀正視目前黨群關(guān)系研究的一些深層困境,比如對黨群關(guān)系的主體界定相對偏狹,并未將黨與相關(guān)社會團(tuán)體、群眾性組織間的關(guān)系納入思考,存在黨群關(guān)系主客體界定上的模糊。此外,將黨群關(guān)系習(xí)慣性視為一種靜態(tài)的社會關(guān)系,缺乏對黨群關(guān)系的形成、變化、發(fā)展的動態(tài)理解,忽視黨群關(guān)系的實踐性、地域性、條件性特征,造成了黨群關(guān)系維持方式的差異。對黨群關(guān)系的衡量評估上并未形成有效一致的標(biāo)準(zhǔn),通常將黨群矛盾作為評價黨群關(guān)系的標(biāo)準(zhǔn),主觀營造黨群關(guān)系的緊張狀態(tài),難以客觀分析當(dāng)前黨群關(guān)系面臨的深層境況。

究察當(dāng)前黨群關(guān)系的現(xiàn)實狀況,需要正視黨群關(guān)系的發(fā)展困境,探尋新的實踐路向。一是黨群關(guān)系的傳統(tǒng)內(nèi)涵逐漸消解,集體意識和組織觀念逐漸淡化,影響因素增多。二是黨群關(guān)系的實踐設(shè)計相對單一,過度依賴黨群關(guān)系建設(shè)的傳統(tǒng)經(jīng)驗,缺少依據(jù)群眾內(nèi)涵變化對黨群關(guān)系的動態(tài)調(diào)適。三是黨群關(guān)系的制度建設(shè)主要著眼于矛盾控制,忽視對群眾的利益關(guān)切。在新的歷史條件下,重新思考黨群關(guān)系的發(fā)展特征,深挖黨群關(guān)系的時代內(nèi)涵,正視黨群矛盾,重新發(fā)展黨群關(guān)系就顯得尤為重要?；鶎狱h組織作為黨覆蓋基層社會的組織體系,在黨組織與外部環(huán)境進(jìn)行接洽整合、與基層群眾進(jìn)行溝通互動的過程中發(fā)揮橋梁紐帶作用,直接關(guān)系著黨在基層社會的執(zhí)政能力?；鶎狱h組織作為黨在社會結(jié)構(gòu)最底層的組織網(wǎng)絡(luò),具有密切黨群關(guān)系的天然優(yōu)勢,是群眾訴求集中表達(dá)的場域。黨群關(guān)系直接體現(xiàn)著基層黨組織的建設(shè)成效和工作績效,也決定著基層黨組織的角色定位和功能價值。

2 密切黨群關(guān)系是基層黨組織的政治責(zé)任

基層是黨治國理政的基本場域,基層黨組織是黨的組織體系的“末梢”,是貫徹執(zhí)行黨的方針政策及各項工作任務(wù)的終端。黨的十八大提出了加強基層服務(wù)型黨組織建設(shè)的重大任務(wù),強調(diào)加強基層黨的建設(shè)和政權(quán)建設(shè),提高基層黨組織凝聚力和帶動力,其中,群眾路線教育實踐活動是加強基層黨組織建設(shè),密切黨群關(guān)系的重要舉措,著力解決了基層黨組織政治功能弱化、虛化、邊緣化的問題,夯實黨在基層地區(qū)的執(zhí)政根基,奠定基層黨組織的群眾基礎(chǔ)。面對新情況、新問題,黨的十九大對全面提升新時代基層黨組織的領(lǐng)導(dǎo)力、組織力、戰(zhàn)斗力做了新的要求,為新時代全面加強基層黨組織建設(shè)指明了方向。

基層黨組織是我們黨執(zhí)政的根基,具有鮮明的政治屬性[5]。加強基層黨組織建設(shè)是繼續(xù)推進(jìn)全面從嚴(yán)治黨的基礎(chǔ)性工程,是確保黨的路線方針政策和決策部署能夠有效貫徹的基礎(chǔ)?；鶎狱h組織是服務(wù)基層群眾的領(lǐng)導(dǎo)核心和政治核心,黨群關(guān)系是鞏固基層黨組織社會基礎(chǔ)的重要動力。毛澤東曾說：“共產(chǎn)黨人的一切言論行動必須以合乎最廣大人民群眾的最大利益,為最廣大人民群眾所擁護(hù)為最高標(biāo)準(zhǔn)?！盵6]1045從執(zhí)政黨與社會的關(guān)系來看,黨群關(guān)系具有兩個層面的訴求,一是執(zhí)政黨對社會需求的反饋;二是社會對執(zhí)政黨執(zhí)政行為的規(guī)約。基于這種認(rèn)識,我們將基層黨組織納入密切黨群關(guān)系的視域邏輯中進(jìn)行思考,深入理解二者在價值取向、實踐目標(biāo)以及發(fā)展訴求方面的有機(jī)聯(lián)系。

首先,基層黨組織的政治功能是密切黨群關(guān)系的有效手段。政治性是基層黨組織的根本屬性,政治功能是基層黨組織的主要功能。“提升基層黨組織的政治領(lǐng)導(dǎo)力,就是要發(fā)揮黨的政治優(yōu)勢,把黨的全面領(lǐng)導(dǎo)落實到各類社會基層組織。”[7]基層黨組織的政治功能主要體現(xiàn)在政治引領(lǐng)、組織參與、社會動員、服務(wù)供給等方面,是基層黨組織保證正確方向、保持先進(jìn)性純潔性的本質(zhì)體現(xiàn),決定著政治任務(wù)的實現(xiàn)和政治目標(biāo)的達(dá)成。其中政治引領(lǐng)意味著基層黨組織在制定和執(zhí)行路線方針政策的過程中要始終圍繞人民群眾的根本利益,充分發(fā)揮基層黨組織的領(lǐng)導(dǎo)核心作用;組織參與意味著基層黨組織要為基層群眾參與政治生活提供盡可能充分的機(jī)會平臺,盡可能提升基層政治參與的組織化、規(guī)范化水平;社會動員意味著基層黨組織能夠?qū)⒒鶎尤罕姷睦嬖V求、思想觀念有效納入黨的目標(biāo)體系與行動系統(tǒng),充分激活群眾積極性,發(fā)揮群眾首創(chuàng)精神;服務(wù)供給意味著基層黨組織要有效嵌入基層社會發(fā)展過程,牢固樹立民生導(dǎo)向,拓展服務(wù)內(nèi)容,整合服務(wù)資源,提升服務(wù)水平,不斷增強基層黨組織服務(wù)群眾的能力?？梢?保持同人民群眾的血肉聯(lián)系是基層黨組織提升政治領(lǐng)導(dǎo)力的基本遵循。

其次,基層黨組織的組織能力是密切黨群關(guān)系的重要力量,是整合基層社會的重要制度安排和組織結(jié)構(gòu)?！耙嵘鶎狱h組織的組織覆蓋力,使其有效嵌入其他社會組織,為發(fā)揮基層黨組織的戰(zhàn)斗堡壘作用奠定堅實基礎(chǔ)?！盵7]基層黨組織的組織能力源自完善的組織制度和完備的組織體系。組織制度構(gòu)成基層黨組織的運行載體,組織體系構(gòu)成基層黨組織的運行規(guī)范?；鶎狱h組織的組織能力是對黨的整體意志的體現(xiàn),將黨的領(lǐng)導(dǎo)與執(zhí)政所遵循的根本原則和基本方法還原為廣大群眾的情感認(rèn)同,將其建設(shè)成為密切黨群關(guān)系的橋梁紐帶,規(guī)定了黨群關(guān)系“血肉聯(lián)系”“仆主關(guān)系”的表現(xiàn)形式,進(jìn)一步鞏固了黨的執(zhí)政基礎(chǔ)。從組織建設(shè)的角度看,基層黨組織的組織能力決定著處理黨群關(guān)系的能力,同時也影響著處理黨群關(guān)系的方式選擇。依靠和諧的黨群關(guān)系管理社會是當(dāng)下中國進(jìn)行社會整合的最佳形式,它以群眾意愿為核心,引領(lǐng)社會集體行動,加強群眾對黨組織的依存度,從而拓展黨群關(guān)系的活動空間和社會適應(yīng)性。在新的歷史條件下加強黨群關(guān)系的可持續(xù)認(rèn)同、穩(wěn)定性進(jìn)步、制度性溝通需要建立盡可能多元化的有機(jī)聯(lián)系,而基層黨組織在廣大人民群眾中的影響力、號召力、凝聚力正好構(gòu)成檢驗黨群關(guān)系的關(guān)鍵指標(biāo),因此,基層黨組織是密切黨群關(guān)系最重要的政治單元。

最后,基層黨組織的角色定位是密切黨群關(guān)系的堅實基礎(chǔ)。基層黨組織承擔(dān)著組織群眾、動員群眾、團(tuán)結(jié)群眾、教育群眾的重要職責(zé),這是黨的全部工作和戰(zhàn)斗力的基礎(chǔ)。鄧小平指出：“群眾是我們力量的源泉,群眾路線和群眾觀點是我們的傳家寶。”[8]368群眾路線是基層黨組織整合基層社會的重要方略,是將黨組織的政治優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為聯(lián)結(jié)黨群優(yōu)勢的重要途徑。以習(xí)近平同志為核心的黨中央開展的群眾路線實踐教育活動根本上是為了增強黨組織與社會的互動聯(lián)系,在此過程中不斷增強黨組織的先進(jìn)性、純潔性建設(shè),不斷厚植黨的執(zhí)政基礎(chǔ)。密切黨群關(guān)系是對基層黨組織政治功能實現(xiàn)形式的重新明確,強調(diào)了基層黨組織的“服務(wù)型”特征,將站穩(wěn)群眾立場、做好群眾工作、嚴(yán)格群眾紀(jì)律作為基層黨組織的根本政治責(zé)任,將服務(wù)群眾、引領(lǐng)發(fā)展、依法行政作為基層黨組織的角色定位。黨群關(guān)系是實現(xiàn)黨建科學(xué)化的永恒主題,注重從黨群關(guān)系的視角解釋黨的建設(shè)的基本范式、運行機(jī)理、操作邏輯,真正將以“仆主關(guān)系”為特征的黨群關(guān)系建設(shè)成為中國共產(chǎn)黨依法執(zhí)政、民主執(zhí)政、科學(xué)執(zhí)政的出發(fā)點和歸宿,這是密切黨群關(guān)系、加強新時代基層黨組織建設(shè)的重要經(jīng)驗原則。

3 以密切黨群關(guān)系為指向,加強新時代基層黨組織建設(shè)

作為基層社會的黨的代言人,基層黨組織和人民群眾間的有機(jī)聯(lián)系是由基層黨組織的政治功能決定的?；鶎狱h組織要承擔(dān)起反映人民群眾根本利益的角色,促使黨群關(guān)系在政治上一致、思想上統(tǒng)一、行動上協(xié)調(diào)。不可否認(rèn),當(dāng)前基層黨組織建設(shè)還存在諸多問題,一些基層黨組織主體責(zé)任缺失、政治功能弱化、組織能力低下、制度建設(shè)缺漏等問題突出,對基層黨員的管理缺乏約束、軟弱渙散,日常工作落實不到位,密切黨群聯(lián)系的主觀意愿不強,對維護(hù)基層群眾利益的重要性認(rèn)識不夠等。這些現(xiàn)實缺憾客觀上制約著基層黨組織發(fā)揮密切黨群關(guān)系的政治優(yōu)勢,削弱了黨在基層群眾中的感受力、認(rèn)同力和支持力。因此,以密切黨群關(guān)系為指向,加強新時代基層黨組織建設(shè)就成了亟待解決的重大命題。

3.1 站穩(wěn)政治立場,健全基層黨組織的組織體系和制度機(jī)制

基層黨組織政治屬性客觀性、政治目標(biāo)明確性、政治功能多重性的特征決定了基層黨組織必須具有鮮明的政治立場。政治立場是馬克思主義政黨的本質(zhì)屬性,是對各級黨組織以及黨員領(lǐng)導(dǎo)干部的基本要求。站穩(wěn)政治立場,指的是政治信仰不能丟,與人民群眾的血肉聯(lián)系不能斷,始終堅持立黨為公、執(zhí)政為民。站穩(wěn)政治立場是將基層黨組織的日常工作和任務(wù)安排統(tǒng)一于黨的性質(zhì)與宗旨的關(guān)鍵,也是基層黨組織承擔(dān)政治責(zé)任、履行政治使命的前提。因此,新時代基層黨組織要堅守政治立場,不斷健全組織體系和制度規(guī)范,將其打造為聯(lián)結(jié)民心、聚集民意、凝聚民力的政治組織。

第一,要建立健全基層黨組織的組織體系,擴(kuò)大組織覆蓋面。在黨的建設(shè)不斷深化過程中,逐漸形成以黨委機(jī)構(gòu)、組織機(jī)構(gòu)、宣傳機(jī)構(gòu)為支柱的組織體系,其中黨委機(jī)構(gòu)是組織體系的核心,組織機(jī)構(gòu)是組織體系的實體,宣傳機(jī)構(gòu)是組織體系的重要組成部分。要完善基層黨組織的組織形式,根據(jù)基層社會的特點創(chuàng)新組織建設(shè),加強基層黨委領(lǐng)導(dǎo),大力整頓軟弱渙散的基層黨組織,著力解決主體責(zé)任缺失、政策執(zhí)行不力、消極怠政等問題,查短板、補弱項、強基礎(chǔ)。要織密基層黨組織的組織網(wǎng)絡(luò),確保黨的基層組織實現(xiàn)全覆蓋,擴(kuò)大人員融入,加強人員管理,為基層群眾參與社會管理打造新的平臺。要豐富基層黨組織的組織載體,依托“三會一課”制度加強隊伍建設(shè),以工作視角的不斷拓展、覆蓋范圍的不斷延伸、平臺建設(shè)的不斷完善,更好地發(fā)揮基層黨組織的組織內(nèi)聚功能和社會動員功能,真正將黨的政策主張轉(zhuǎn)變?yōu)槿罕姷淖杂X行動。

第二,要健全完善基層黨組織的運行機(jī)制,提高群眾政治參與度。作為一種“服務(wù)型”的組織形式,基層黨組織的服務(wù)功能占據(jù)主導(dǎo)地位,這種服務(wù)取向貫穿于基層黨建工作的始終。要建立科學(xué)的工作統(tǒng)籌機(jī)制,以黨建工作統(tǒng)領(lǐng)基層黨組織其他工作,使二者相互融合、彼此促進(jìn),將黨的路線方針政策下沉到地方,建立起密切黨群關(guān)系的資源共享機(jī)制。要建立完備的利益表達(dá)機(jī)制,將基層群眾的利益訴求及時匯整到基層黨組織的政策設(shè)計中,增強日常工作的針對性、參與性、預(yù)見性。要建立系統(tǒng)的矛盾化解機(jī)制,及時解決基層黨群關(guān)系中的溝通不順暢、機(jī)制不統(tǒng)一、運轉(zhuǎn)不協(xié)調(diào)的問題,發(fā)揮處理基層矛盾過程中知識普及、民主協(xié)商、思想教育、群眾認(rèn)同的合力作用,將矛盾化解在基層。

3.2 嚴(yán)把政治方向,將基層黨組織建設(shè)成為堅強的戰(zhàn)斗堡壘

政黨的政治方向集中印證了政黨的性質(zhì)宗旨,這是由政黨的階級性質(zhì)決定的。中國共產(chǎn)黨作為無產(chǎn)階級政黨始終代表最廣大人民的根本利益,密切黨群關(guān)系是黨的立身之本、力量之源。因此,堅定正確的政治方向,就要牢固樹立“看齊意識”,在思想政治行動上同黨中央保持高度一致。這是我們黨帶領(lǐng)人民群眾從勝利走向新的勝利的重要經(jīng)驗,也是新時代推進(jìn)黨和國家各項事業(yè)健康發(fā)展的基本保證。

第一,要進(jìn)一步提升基層黨組織的適應(yīng)能力,增強群眾向心力。黨組織的適應(yīng)能力是對社會進(jìn)行有效整合的前提,決定著黨組織的社會號召力和群眾凝聚力的強弱?；鶎狱h組織要主動嵌入基層社會結(jié)構(gòu),將服務(wù)重心下沉到基層社會的各個領(lǐng)域,始終堅持群眾路線,充分利用黨組織在聯(lián)系群眾、組織群眾、服務(wù)群眾和動員群眾方面的優(yōu)勢,釋放基層社會活力,激發(fā)群眾參與政治的積極性,為完善基層治理創(chuàng)造優(yōu)越條件。基層黨組織要主動優(yōu)化組織結(jié)構(gòu),主動適應(yīng)社會環(huán)境的變化,增強黨組織的風(fēng)險防控能力,特別注意基層群眾的心理動向,主動搭建聯(lián)結(jié)黨群的對話、溝通和協(xié)商平臺,規(guī)范群眾的集體活動,及時預(yù)防維權(quán)抗?fàn)幒蜕鐣杰壥录确抢硇孕袨榈陌l(fā)生。

第二,要促進(jìn)基層黨組織建設(shè)的路徑創(chuàng)造,增進(jìn)群眾滿意度?；鶎狱h組織是一個開放性的政治組織,在其結(jié)構(gòu)上既有縱向的層級劃分,又有橫向的組織聯(lián)系;在其功能上既有管理取向,又承擔(dān)著社會治理任務(wù),因此,要主動進(jìn)行路徑創(chuàng)造,拓展基層黨組織的自主空間,提高基層黨組織的整合力和帶動力。在職權(quán)行使上,基層黨組織要始終做到心中有黨、心中有民、心中有責(zé),依法用權(quán)、秉公用權(quán)、廉潔用權(quán),打造政治強、水平高、懂治理、敢擔(dān)當(dāng)、作風(fēng)正的領(lǐng)導(dǎo)精英。在黨建工作中,基層黨組織要始終把黨要管黨、從嚴(yán)治黨作為根本立足點,將圍繞黨群問題的工作內(nèi)嵌于黨建工作的總體規(guī)劃,以系統(tǒng)科學(xué)的黨建工作為密切黨群關(guān)系創(chuàng)造更優(yōu)條件,根本上提高基層黨組織在廣大人民群眾中的威信。在其隊伍建設(shè)上,基層黨組織要明確政治方向,注重政治標(biāo)準(zhǔn),嚴(yán)格政治審查,控量提質(zhì)保證隊伍建設(shè)的先進(jìn)性與純潔性,贏得群眾滿意和社會認(rèn)可。

3.3 增強政治定力,彰顯基層黨組織的政治意識和責(zé)任意識

政治定力就是在思想上、政治上排除各種干擾、消除各種困惑,堅持正確立場、保持正確方向的能力。基層黨組織是否具有政治定力首先要看“四個意識”強不強,能否擔(dān)當(dāng)起相應(yīng)的政治責(zé)任,能否增強執(zhí)行黨的路線方針政策的政治自覺,能否經(jīng)受住各種政治考驗。此外基層黨員干部要堅定理想信念,補足精神之鈣,以強烈的歷史責(zé)任感、深沉的使命憂思感、頑強的意志品質(zhì)堅定實干定力、筑牢信仰定力、增強律己定力,以增強活力、激發(fā)動力、提升效力為目標(biāo),把基層黨組織的建設(shè)重心轉(zhuǎn)變到為廣大群眾提供有效服務(wù)上來,更好地組織群眾、動員群眾、教育群眾、引導(dǎo)群眾,不斷提升基層黨組織的工作本領(lǐng)。

第一,要嚴(yán)厲根治基層腐敗行為,履行基層黨組織的主體責(zé)任。黨組織是實施全面從嚴(yán)治黨的本體,必須承擔(dān)起新時代管黨治黨、從嚴(yán)治黨的主體責(zé)任,這是體現(xiàn)黨組織政治意識的現(xiàn)實出路。要履行基層黨組織在全面從嚴(yán)治黨中的主體責(zé)任,首先要大力根治基層腐敗,這是決定“人心向背”的關(guān)鍵。一方面,基層黨組織要從強化黨性修養(yǎng)、培育法治精神、完善政務(wù)公開、健全監(jiān)督體系等方面來著手解決發(fā)生在群眾身邊、群眾反映強烈的腐敗問題,集中整治發(fā)生在扶貧、涉農(nóng)資金管理、土地征收等群眾身邊的微腐敗問題,分項制定整治方案,推動基層腐敗治理工作由突擊式向常態(tài)化轉(zhuǎn)變、由常態(tài)化向長效化延伸,從而凈化基層政治生態(tài)。另一方面,要著力解決發(fā)生在群眾身邊的“四風(fēng)”問題,要從規(guī)范基層黨員干部自身的思想和行為上入手,從源頭上加以預(yù)防,加強民主管理、強化管黨意識、明確主體責(zé)任,為振興基層社會發(fā)展提供堅實的組織保證。

第二,要充分激發(fā)基層黨支部活力,著力解決基層黨建工作弱化問題。黨支部是基層黨組織的中樞,是增強基層黨組織領(lǐng)導(dǎo)力的基礎(chǔ),是黨的路線方針政策的組織者、實踐者,處于黨群關(guān)系的中間位置。激發(fā)黨支部活力是強化基層黨建的現(xiàn)實訴求,是推動基層黨建規(guī)范化、科學(xué)化的重要抓手,也是夯實黨的群眾基礎(chǔ)的關(guān)鍵所在。一方面,基層黨支部要強化政治意識,要緊密結(jié)合全面從嚴(yán)治黨的各項要求,科學(xué)分析基層黨組織建設(shè)的現(xiàn)狀和問題,進(jìn)一步建立和完善基層黨支部在謀劃發(fā)展中的把關(guān)定向和紐帶中樞,為密切新時期黨群關(guān)系提供新的視角和定位。另一方面,要以系統(tǒng)整體的視角規(guī)劃基層黨支部建設(shè),深刻領(lǐng)會習(xí)近平總書記關(guān)于落實基層黨建工作責(zé)任的要求,對基層黨建工作要通盤考慮、整體謀劃、統(tǒng)籌推進(jìn),積極整合黨建資源,構(gòu)建井然有序、相互協(xié)同的基層黨建體系,使之成為代理基層民意、反映群眾訴求的衡量標(biāo)準(zhǔn)。

3.4 強化政治引領(lǐng),提升基層黨組織建設(shè)理論武裝的思想性

政治引領(lǐng)就是遵循政治經(jīng)驗和指導(dǎo)思想形成的旗幟方向,是對政治道路、政治原則、政治方向的集中總結(jié)。強化政治引領(lǐng)就是要用習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想武裝全黨、教育黨員、引領(lǐng)群眾,體現(xiàn)時代性、先進(jìn)性、科學(xué)性,真正彰顯中國共產(chǎn)黨科學(xué)執(zhí)政、民主執(zhí)政、依法執(zhí)政的執(zhí)政理念。

第一,基層黨組織要重視輿論引導(dǎo),以共同理想引領(lǐng)群眾。黨的輿論工作事關(guān)旗幟和道路,事關(guān)黨的工作全局,是加強對黨組織的社會監(jiān)督的有效途徑。黨組織要整合媒體資源,堅持正面引導(dǎo)和正面宣傳,切實提高輿論傳播力、引導(dǎo)力、影響力、公信力。一方面,基層黨組織要重視媒體建設(shè),加強輿論引導(dǎo)、宣傳教育、服務(wù)群眾等方面的主體作用,通過輿論引導(dǎo)和思想引領(lǐng),拉近黨組織與群眾的關(guān)系,及時把人民群眾創(chuàng)造的經(jīng)驗和面臨的實際情況反映出來,豐富人民精神世界,增強人民精神力量,增強群眾對黨組織的歸屬感和信任度。另一方面,基層黨組織要主動利用新媒體的傳播優(yōu)勢,及時獲取群眾訴求,準(zhǔn)確定位社會變化動向,增強政策設(shè)計的精準(zhǔn)度,獲得人民群眾的認(rèn)可度,站在代表群眾利益的立場上,傾聽民聲、了解民意、反映民情、代理民訴、化解民怨,真正成為群眾根本利益的忠實代表。

第二,基層黨組織要強化陣地意識,以榜樣示范帶動群眾。陣地是否牢固關(guān)乎黨的生死存亡,只有占領(lǐng)宣傳思想陣地,才能在應(yīng)對意識形態(tài)領(lǐng)域復(fù)雜形勢時牢牢掌握主動權(quán)。一方面,基層黨組織要重視宣傳思想工作,以滿足人民群眾精神文化需求為著力點,優(yōu)化宣傳載體,加快構(gòu)建基層公共文化服務(wù)體系,營造社會正能量,盡可能消除基層社會思想混亂、認(rèn)識雜亂等問題,壯大維護(hù)社會穩(wěn)定的內(nèi)在力量。另一方面,要以基層黨組織為核心,構(gòu)建“大宣傳”格局,與其他社會組織統(tǒng)一戰(zhàn)線,豐富宣傳內(nèi)容、拓展宣傳載體,增強宣傳力量,及時將黨的路線方針政策準(zhǔn)確傳授給基層群眾,用黨的創(chuàng)新理論武裝基層群眾頭腦,根本上提升基層群眾理解政治、參與政治的能力。

面對推進(jìn)全面從嚴(yán)治黨向縱深發(fā)展的政治任務(wù),基層黨組織要主動適應(yīng)基層社會新變化,強化問題意識,突出政治功能,領(lǐng)導(dǎo)基層治理,切實推進(jìn)基層黨組織有效覆蓋基層社會生活的各個領(lǐng)域?；鶎狱h組織是最靠近人民群眾的政治組織,具有密切黨群關(guān)系的天然優(yōu)勢,人民群眾的支持和擁護(hù)是強化基層黨組織政治功能和服務(wù)功能的重要保證。面對基層社會組成結(jié)構(gòu)、思想觀念、利益訴求等復(fù)雜多元的特點,我們黨協(xié)調(diào)利益關(guān)系、凝聚社會共識的難度不斷加大,諸多矛盾糾紛不斷削弱人民群眾對我們黨的向心力和認(rèn)同度,極易引發(fā)黨群關(guān)系矛盾,因此,密切黨群關(guān)系在基層黨建工作布局中就顯得尤為重要。