“五個(gè)統(tǒng)一”：新時(shí)代中國生態(tài)文明建設(shè)的新意境

王 睿

(海南師范大學(xué)馬克思主義學(xué)院,海南海口571158)

生態(tài)環(huán)境問題是當(dāng)今世界普遍關(guān)注的重大問題,“發(fā)展與人口資源環(huán)境之間的矛盾日益突出”[1]成為中國經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展的重大瓶頸制約。為打破這一瓶頸制約、加快形成人與自然和諧發(fā)展現(xiàn)代化建設(shè)新格局,在習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想指導(dǎo)下,中國生態(tài)文明建設(shè)步伐加快,并呈現(xiàn)“五個(gè)統(tǒng)一”的新意境。

1 突出中國特色與思考人類命運(yùn)

將突出中國特色與思考人類命運(yùn)統(tǒng)一起來,立足根本、擔(dān)當(dāng)責(zé)任,推進(jìn)構(gòu)建“人類命運(yùn)共同體”,是新時(shí)代中國生態(tài)文明建設(shè)的新意境。

1.1 突出中國特色

突出中國特色主要在兩個(gè)方面：一是中國特色社會(huì)主義;二是中國傳統(tǒng)文化。生態(tài)文明建設(shè)是新時(shí)代中國特色社會(huì)主義的重要內(nèi)涵,集中反映在習(xí)近平“人與自然是一個(gè)生命共同體”[2],“山水林田湖草是一個(gè)生命共同體”[3],“良好的生態(tài)環(huán)境是最公平的公共產(chǎn)品,是最普惠的民生福祉”[4],“綠水青山就是金山銀山”[4]等一系列重要思想論述和中央文獻(xiàn)中。黨的十九大報(bào)告提出2020年“全面建成小康社會(huì)”,2035年基本建成“富強(qiáng)民主文明和諧美麗的社會(huì)主義現(xiàn)代化國家”,本世紀(jì)中葉建成“富強(qiáng)民主文明和諧美麗的社會(huì)主義現(xiàn)代化強(qiáng)國”。從黨的十八大把“生態(tài)文明建設(shè)”納入中國特色社會(huì)主義事業(yè)總體布局,到黨的十九大把“美麗”納入社會(huì)主義現(xiàn)代化強(qiáng)國戰(zhàn)略目標(biāo),“生態(tài)文明”和“生態(tài)文明建設(shè)”成為新時(shí)代中國特色社會(huì)主義的顯著特征。

中國特色社會(huì)主義根植于中國傳統(tǒng)文化沃土。中國傳統(tǒng)文化中有著豐富的關(guān)于人和自然和諧相處的“天人合一”“法道自然”等思想觀念。這些思想是東方文明的主導(dǎo)思想,是“東方文化普遍而又基本的表露”,“非常值得注意,非常值得研究,而且還非常值得發(fā)揚(yáng)光大,它關(guān)系到人類發(fā)展的前途”[5]173。20世紀(jì)以來,為解決工業(yè)革命以來所產(chǎn)生的生態(tài)環(huán)境問題,生態(tài)馬克思主義者堅(jiān)信“資本邏輯”逆“生態(tài)文明”而寄希望于社會(huì)主義中國;一些致力于環(huán)境保護(hù)的科學(xué)家們?cè)趯?duì)世界文化史的發(fā)掘中,認(rèn)定在中國傳統(tǒng)文化中可以尋找到解決生態(tài)環(huán)境和發(fā)展問題的答案。從英國的約瑟夫·李約瑟到美國的唐納德·沃斯特、羅德里克·納什、霍爾姆斯·羅爾斯頓等人,他們?cè)跇?gòu)建各自生態(tài)倫理思想的過程中都將目光轉(zhuǎn)向了遠(yuǎn)在東方的中國,這一方面是由于中華文化博大精深,蘊(yùn)藏了豐富的生態(tài)思想所致;另一方面是因?yàn)檫@些學(xué)者充分認(rèn)識(shí)到了西方科學(xué)技術(shù)的成就及其局限性。這說明,像“民為邦本”“天人合一”“和而不同”等中國傳統(tǒng)思想和理念,“不論過去還是現(xiàn)在,都有其鮮明的民族特色,都有其永不褪色的時(shí)代價(jià)值”[6]171。新時(shí)代中國生態(tài)文明建設(shè)不是對(duì)中國古代生態(tài)倫理思想的固化和坐而論道,而是13億當(dāng)代中國人秉持生態(tài)可持續(xù)發(fā)展理念;不是用中國傳統(tǒng)文化給出解決問題的現(xiàn)成答案,而是根植于中華傳統(tǒng)文化沃土上的中國社會(huì)主義生態(tài)文明建設(shè)的全新視角和革命性踐行。

1.2 思考人類命運(yùn)

思考人類命運(yùn)不是一般意義上的哲學(xué)方法論,而是基于生態(tài)環(huán)境問題是一個(gè)全球性重大問題,應(yīng)對(duì)生態(tài)環(huán)境問題中國不能“獨(dú)善其身”。雖然不同國家不同地區(qū)的生態(tài)環(huán)境問題,由于其氣候資源稟賦差異懸殊,生態(tài)環(huán)境狀況、發(fā)展現(xiàn)狀水平和發(fā)展速度不同而呈現(xiàn)不同特征。但當(dāng)前氣候變暖、水資源短缺、臭氧層破壞、海洋污染以及生物多樣性銳減這些全球性生態(tài)環(huán)境問題相互交織,需要人類共同面對(duì)。中國雖然致力于“把自己的事情辦好”,但同時(shí)站在關(guān)乎人類命運(yùn)的新歷史高度,不僅從人與人、人與社會(huì)的關(guān)系角度,而且從人與自然的關(guān)系角度回答了“人類從哪里來、現(xiàn)在哪里、到哪里去”的世界性難題。以維護(hù)人類共同利益為己任,主張“人與自然共生共存”,“倡導(dǎo)綠色、低碳、循環(huán)、可持續(xù)的生產(chǎn)生活方式,平衡推進(jìn)2030年可持續(xù)發(fā)展議程,不斷開拓生產(chǎn)發(fā)展、生活富裕、生態(tài)良好的文明發(fā)展道路”[7]。

目前應(yīng)對(duì)生態(tài)環(huán)境問題已經(jīng)成為人、社會(huì)、自然界,民族、國家、地區(qū)間多層次矛盾與各種利益矛盾的聚焦點(diǎn)。當(dāng)今世界生態(tài)環(huán)境問題的形成是世界工業(yè)化進(jìn)程的歷史積累。面對(duì)氣候變化和不斷惡化的自然環(huán)境,任何國家都不可能獨(dú)善其身。中國主張應(yīng)對(duì)生態(tài)環(huán)境問題要加強(qiáng)國際合作,遵循聯(lián)合國關(guān)于發(fā)達(dá)國家要承擔(dān)更多的歷史責(zé)任,發(fā)達(dá)國家和有關(guān)國際機(jī)構(gòu)需要對(duì)發(fā)展中國家在資金和技術(shù)上給予更多的關(guān)注和必要的幫助;同時(shí)認(rèn)為廣大發(fā)展中國家也要走低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展之路,發(fā)展中國家要盡快納入低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展的行列。只有這樣,才能使整個(gè)人類在氣候?yàn)?zāi)難中最終不會(huì)走向毀滅。

1.3 兩者統(tǒng)一：推動(dòng)構(gòu)建人類命運(yùn)共同體

中國生態(tài)環(huán)境問題的存在與解決離不開國際大環(huán)境。突出中國特色與思考人類命運(yùn),必須推動(dòng)構(gòu)建人類命運(yùn)共同體,“建設(shè)持久和平、普遍安全、共同繁榮、開放包容、清潔美麗的世界”[2]。雖然推動(dòng)構(gòu)建人類命運(yùn)共同體思想的提出和所要達(dá)到的目標(biāo)遠(yuǎn)比生態(tài)文明建設(shè)更加寬泛和宏大,但它所反映的時(shí)代要求包括了對(duì)全球性生態(tài)環(huán)境問題的解決?！斑@一倡議得到越來越多國家和人民歡迎和認(rèn)同,并被寫進(jìn)了聯(lián)合國重要文件?！盵8]

生態(tài)文明建設(shè)任重道遠(yuǎn),與人類命運(yùn)息息相關(guān),需要全世界共同參與和應(yīng)對(duì)。中國主張應(yīng)對(duì)全球生態(tài)環(huán)境問題要通過共同發(fā)展來解決,發(fā)達(dá)國家自身的生態(tài)環(huán)境保護(hù)和改善不能以犧牲不發(fā)達(dá)國家的生態(tài)環(huán)境和民族利益為代價(jià)。中國不僅倡導(dǎo)而且積極推動(dòng)構(gòu)建人類命運(yùn)共同體,充分尊重聯(lián)合國在全球生態(tài)環(huán)境治理中的作用,積極參與聯(lián)合國召開的世界氣候大會(huì),在主場外交、元首外交和所有對(duì)外交往活動(dòng)中本著“公平正義”原則,發(fā)出中國聲音。加快推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè),“把綠色發(fā)展轉(zhuǎn)化為新的綜合國力和國際競爭新優(yōu)勢”[9]135,講好“中國故事”,中國才能在全球范圍內(nèi)真正實(shí)現(xiàn)對(duì)世界和平發(fā)展、綠色發(fā)展、可持續(xù)發(fā)展的引領(lǐng),為應(yīng)對(duì)氣候變化、推動(dòng)構(gòu)建人類命運(yùn)共同體做出更大貢獻(xiàn)。

2 彰顯大國風(fēng)范與心系人民福祉

將彰顯大國風(fēng)范與心系人民福祉統(tǒng)一起來,把“自愿貢獻(xiàn)、各盡所能”原則納入全球生態(tài)環(huán)境治理體系,是新時(shí)代中國生態(tài)文明建設(shè)的新意境。

2.1 彰顯大國風(fēng)范

彰顯大國風(fēng)范,一是體現(xiàn)于“形而上”層面貢獻(xiàn)“中國智慧”,二是表現(xiàn)在“形而下”層面貢獻(xiàn)“中國方案”。在“形而上”層面貢獻(xiàn)“中國智慧”,是根植于中華傳統(tǒng)文化創(chuàng)新應(yīng)對(duì)全球性生態(tài)環(huán)境問題的價(jià)值觀和行為準(zhǔn)則。從中華傳統(tǒng)文化看貢獻(xiàn)“中國智慧”,如中國“和合”文化、“天人合一”文化等延綿至今,中國政府主張“人與自然是生命共同體,人類必須尊重自然、順應(yīng)自然、保護(hù)自然”[2],已經(jīng)成為世界共識(shí)。在“形而上”層面貢獻(xiàn)“中國智慧”,更重要的是在中華傳統(tǒng)文化基礎(chǔ)上提出應(yīng)對(duì)全球生態(tài)環(huán)境問題的新理念。習(xí)近平引用清初思想家王夫之的話說：“理者,物之固然,事之所以然也”,提出“創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享”新發(fā)展理念;在巴黎氣候大會(huì)上為破解此前因“責(zé)任分擔(dān)”而形成的困局,習(xí)近平提出“各盡所能、合作共贏”“奉行法制、公平正義”“包容互鑒、共同發(fā)展”[10]新理念,為推動(dòng)全球氣候治理模式的轉(zhuǎn)型注入了新的思想動(dòng)力。

新時(shí)代中國生態(tài)文明建設(shè)“形而下”貢獻(xiàn)“中國方案”,主要表現(xiàn)在黨的十八大以來,中國政府在國際上就應(yīng)對(duì)氣候變化,在節(jié)能減排上做出了莊嚴(yán)承諾,主動(dòng)擔(dān)當(dāng)起大國責(zé)任。在國內(nèi),通過確認(rèn)自然資源“公有性質(zhì)”、劃定“生態(tài)紅線”等,嚴(yán)格了生態(tài)環(huán)境保護(hù)制度;通過國家主體功能區(qū)規(guī)劃、“多規(guī)合一”試點(diǎn),初步構(gòu)建起“高效統(tǒng)一”的規(guī)劃管理體系;通過建立環(huán)保機(jī)構(gòu)監(jiān)測監(jiān)察執(zhí)法垂直管理制度,應(yīng)用衛(wèi)星遙感和大數(shù)據(jù)等現(xiàn)代技術(shù)手段,初步形成了現(xiàn)代生態(tài)環(huán)境和資源保護(hù)監(jiān)管體制。中國政府出臺(tái)的這一系列政策舉措,收獲了一系列重大成果,概括起來是六個(gè)“前所未有”：思想認(rèn)識(shí)程度之深前所未有;污染治理力度之大前所未有;制度出臺(tái)頻度之密前所未有;監(jiān)管執(zhí)法尺度之嚴(yán)前所未有;環(huán)境質(zhì)量改善速度之快前所未有;生態(tài)文明建設(shè)的國際影響力前所未有。中國生態(tài)文明建設(shè)實(shí)踐模式為世界各國應(yīng)對(duì)氣候變化和生態(tài)環(huán)境治理提供了可資借鑒的中國方案。

2.2 心系人民福祉

2013年4月,習(xí)近平在海南考察時(shí)就闡述了良好的生態(tài)環(huán)境是“最普惠的民生福祉”的重要思想。同年9月,習(xí)近平在哈薩克斯坦納扎爾巴耶夫大學(xué)發(fā)表演講并回答學(xué)生提問,指出“綠水青山”是“最普惠的民生福祉”的自然載體,“美麗中國”是中華民族偉大復(fù)興“中國夢”的重要組成部分,“美好新生活”是人民群眾對(duì)新時(shí)代中國特色社會(huì)主義的新期盼?！氨Ｗo(hù)生態(tài)環(huán)境就是保護(hù)生產(chǎn)力、改善生態(tài)環(huán)境就是發(fā)展生產(chǎn)力的理念”與“良好生態(tài)環(huán)境是最公平的公共產(chǎn)品,是最普惠的民生福祉”[4],從“生產(chǎn)力”和“共同富?！眱?nèi)涵的拓展上豐富和發(fā)展了社會(huì)主義本質(zhì)理論,從生態(tài)文明建設(shè)角度解答了新時(shí)代“人民日益增長的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾”的化解之道。

應(yīng)對(duì)全球氣候變化的中國做派如同改善民生一樣,是“盡力而為、量力而行”[11]。因?yàn)橹袊匀皇鞘澜缟献畲蟮陌l(fā)展中國家。雖然我國節(jié)能降耗工作取得積極進(jìn)展,但能耗強(qiáng)度與發(fā)達(dá)國家及世界平均水平相比仍然偏高：“按照2015年美元價(jià)格和匯率計(jì)算,2016年我國單位GDP能耗為3.7噸標(biāo)準(zhǔn)煤/萬美元,是2015年世界能耗強(qiáng)度平均水平的1.4倍,是發(fā)達(dá)國家平均水平的2.1倍”[12]。為此,“應(yīng)對(duì)氣候變化不應(yīng)該妨礙發(fā)展中國家消除貧困、提高人民生活水平的合理需求”[10],“自愿貢獻(xiàn)”只能是在力所能及的范圍內(nèi)主張和行動(dòng)。新時(shí)代中國生態(tài)文明建設(shè)在應(yīng)對(duì)全球氣候變化中彰顯大國風(fēng)范,“心系人民福祉”,都是為了實(shí)現(xiàn)“人與自然和諧共生”。堅(jiān)持“心系人民福祉”是實(shí)現(xiàn)“人與自然和諧共生”的內(nèi)在要求,同時(shí)也是對(duì)彰顯大國風(fēng)范、擔(dān)當(dāng)大國責(zé)任“度”的限定。

2.3 兩者統(tǒng)一：將“自愿貢獻(xiàn)、各盡所能”原則納入全球氣候治理體系

2009年哥本哈根氣候變化大會(huì)本應(yīng)就應(yīng)對(duì)氣候變化的全球行動(dòng)簽署新協(xié)議,但由于金融危機(jī)后西方國家態(tài)度消極,大會(huì)期間各國代表在如何應(yīng)對(duì)全球氣候變化和各國應(yīng)負(fù)的責(zé)任等敏感問題上爭論不休。在此背景下,中國堅(jiān)守1992年聯(lián)合國環(huán)境與發(fā)展大會(huì)確定的國際環(huán)境合作“共同而有區(qū)別的責(zé)任”原則的同時(shí),開始主動(dòng)承擔(dān)起發(fā)展中的大國責(zé)任,提出“到2020年單位國內(nèi)生產(chǎn)總值二氧化碳排放比2005年下降40% ～45%”[13]。黨的十八大之后,在巴黎氣候大會(huì)上中國明確提出“自主貢獻(xiàn)”目標(biāo),承諾在“2030年左右使二氧化碳排放達(dá)到峰值并爭取盡早實(shí)現(xiàn),2030年單位國內(nèi)生產(chǎn)總值二氧化碳排放比2005年下降60% ～65%,非化石能源占一次能源消費(fèi)比重達(dá)20%左右,森林蓄積量比2005年增加45億立方米左右”[10]。這在應(yīng)對(duì)全球氣候變化中贏得了中國的話語權(quán)。

改革開放以來中國經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展,2010年時(shí)中國經(jīng)濟(jì)總量躍居世界第二位,但資源環(huán)境約束加劇,消耗較高、成本較高的傳統(tǒng)經(jīng)濟(jì)增長方式難以為繼,國際社會(huì)對(duì)中國的節(jié)能減排也提出了更高的期望。中國順勢而為,提出中國主張,將“自愿貢獻(xiàn)、各盡所能”原則納入到全球氣候治理體系之中,在這個(gè)過程中完成了從全球氣候治理“參與者”到“主導(dǎo)者”的角色轉(zhuǎn)變。在巴黎氣候大會(huì)上中國倡導(dǎo)“自主貢獻(xiàn)”,打破了自哥本哈根氣候大會(huì)以來的國際合作僵局;在G20杭州峰會(huì)期間中美兩國同時(shí)批準(zhǔn)和接受《巴黎協(xié)定》,為推進(jìn)全球氣候治理做出了示范;美國特朗普總統(tǒng)上臺(tái)后宣布退出《巴黎協(xié)定》,對(duì)全球氣候治理帶來新的不確定性,但中國堅(jiān)定履行《巴黎協(xié)定》承諾,穩(wěn)住了《巴黎協(xié)定》生效的陣腳,受到了包括歐盟在內(nèi)的國際社會(huì)的普遍贊譽(yù),從而“成為全球生態(tài)文明建設(shè)的重要參與者、貢獻(xiàn)者、引領(lǐng)者”[2]。

3 深化體制改革與聚焦責(zé)任追究

在生態(tài)文明建設(shè)中將深化體制改革與聚焦責(zé)任追究統(tǒng)一起來,致力國家治理體系和治理能力的現(xiàn)代化,是新時(shí)代中國生態(tài)文明建設(shè)的新意境。

3.1 深化體制改革

2013年黨的十八屆三中全會(huì)通過的《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》,提出要“加快生態(tài)文明制度建設(shè)”“改革生態(tài)環(huán)境保護(hù)管理體制”。2015年中共中央、國務(wù)院發(fā)布了《生態(tài)文明體制改革總體方案》。2018年黨的十九屆三中全會(huì)明確了“改革自然資源和生態(tài)環(huán)境管理體制”的方案。在中國“漸進(jìn)式”改革過程中,生態(tài)文明體制改革成為新時(shí)代全面深化改革的新領(lǐng)域、新內(nèi)容。

生態(tài)文明體制改革不是一般意義上的由“公地悲劇”事件的不斷發(fā)生所推動(dòng),而是生態(tài)文明建設(shè)的深入推進(jìn)迫切需要沖破體制機(jī)制的羈絆?！敖ㄔO(shè)美麗中國”需要全社會(huì)的共同努力,但各種利益矛盾客觀存在。積極推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè),反對(duì)把“個(gè)人政績”“地方利益”置于中華民族乃至全人類的“公共利益”之上,凸顯生態(tài)文明體制改革的大勢所趨?！渡鷳B(tài)文明體制改革總體方案》是深化生態(tài)文明體制改革的頂層設(shè)計(jì)和總部署,明確了生態(tài)文明體制改革的指導(dǎo)思想、理念、原則、目標(biāo),在制度建設(shè)上就生態(tài)文明體制機(jī)制搭建起八項(xiàng)基礎(chǔ)性制度框架,被人們形容為生態(tài)文明體制改革的“四梁八柱”。它與《關(guān)于加快推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)的意見》一起,成為指導(dǎo)新時(shí)代中國生態(tài)文明建設(shè)與改革的綱領(lǐng)性文獻(xiàn)。

3.2 聚焦責(zé)任追究

黨政領(lǐng)導(dǎo)干部生態(tài)環(huán)境損害責(zé)任追究是加強(qiáng)黨對(duì)生態(tài)文明建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)的制度安排?！皩?duì)領(lǐng)導(dǎo)干部實(shí)行自然資源資產(chǎn)離任審計(jì)”,“建立生態(tài)環(huán)境損害責(zé)任終身追究制。實(shí)行地方黨委和政府領(lǐng)導(dǎo)成員生態(tài)文明建設(shè)一崗雙責(zé)制”。在政策導(dǎo)向上解決了干部“政績”中經(jīng)濟(jì)建設(shè)為“實(shí)”為“顯”、生態(tài)文明建設(shè)為“虛”為“隱”的問題。習(xí)近平強(qiáng)調(diào)“要像保護(hù)眼睛一樣保護(hù)生態(tài)環(huán)境,像對(duì)待生命一樣對(duì)待生態(tài)環(huán)境,堅(jiān)決摒棄損害甚至破壞生態(tài)環(huán)境的發(fā)展模式,堅(jiān)決摒棄以犧牲生態(tài)環(huán)境換取一時(shí)一地經(jīng)濟(jì)增長的做法”[14]。一些地方貫徹不力,生態(tài)環(huán)境問題嚴(yán)重,往往都與領(lǐng)導(dǎo)干部履職不到位、執(zhí)行不嚴(yán)格、執(zhí)法監(jiān)督不到位、強(qiáng)制力不夠有關(guān)。為落實(shí)黨的十八屆三中全會(huì)以來所強(qiáng)調(diào)的生態(tài)環(huán)境損害責(zé)任追究制度,2015年8月中央兩辦印發(fā)《黨政領(lǐng)導(dǎo)干部生態(tài)環(huán)境損害責(zé)任追究辦法(試行)》?！敖K身追責(zé)”倒逼“關(guān)鍵少數(shù)”?！皺?quán)責(zé)統(tǒng)一、黨政同責(zé)”“及時(shí)追責(zé)、永不免責(zé)”,就是要在制度上避免“牛欄關(guān)貓”或“紙糊的老虎”的現(xiàn)象發(fā)生。

深化體制改革與聚焦責(zé)任追究的統(tǒng)一,實(shí)質(zhì)是協(xié)同推進(jìn)國家的制度建設(shè)和制度執(zhí)行能力建設(shè),實(shí)現(xiàn)國家治理體系和治理能力的現(xiàn)代化?！皣抑卫眢w系和治理能力是一個(gè)國家的制度和制度執(zhí)行能力的集中體現(xiàn)?！盵15]“生態(tài)環(huán)境損害責(zé)任終身追究制”既是制度建設(shè),又是制度執(zhí)行能力建設(shè)。新時(shí)代中國生態(tài)文明建設(shè)把責(zé)任追究制度列入基礎(chǔ)性制度體系建設(shè)之中,把國家治理的制度建設(shè)和制度執(zhí)行能力建設(shè)統(tǒng)一起來,是全面深化改革、強(qiáng)化黨的領(lǐng)導(dǎo)、提高黨政領(lǐng)導(dǎo)干部執(zhí)行力的新舉措。

3.3 兩者統(tǒng)一：國家治理體系和治理能力的現(xiàn)代化

深化體制改革與聚焦責(zé)任追究統(tǒng)一于國家治理體系和治理能力的現(xiàn)代化?！叭嬉婪ㄖ螄笔菄抑卫眢w系和治理能力的現(xiàn)代化的重要標(biāo)志?！敖ㄔO(shè)生態(tài)文明,必須建立系統(tǒng)完整的生態(tài)文明制度體系,實(shí)行最嚴(yán)格的源頭保護(hù)制度、損害賠償制度、責(zé)任追究制度,完善環(huán)境治理和生態(tài)修復(fù)制度,用制度保護(hù)生態(tài)環(huán)境?！盵15]《關(guān)于加快推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)的意見》涉及節(jié)能評(píng)估審查、節(jié)水、應(yīng)對(duì)氣候變化、生態(tài)補(bǔ)償、濕地保護(hù)、生物多樣性保護(hù)、土壤環(huán)境保護(hù)以及大氣污染防治、水污染防治、循環(huán)經(jīng)濟(jì)、礦產(chǎn)資源、森林、草原、野生動(dòng)物保護(hù)等等;《生態(tài)文明體制改革總體方案》涉及自然資源資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)、國土空間開發(fā)保護(hù)、國家公園、空間規(guī)劃、海洋、應(yīng)對(duì)氣候變化、耕地質(zhì)量保護(hù)、節(jié)水和地下水管理、草原保護(hù)、濕地保護(hù)、排污許可、生態(tài)環(huán)境損害賠償?shù)鹊?新修訂的《環(huán)境保護(hù)法》《大氣污染防治法》《水污染防治法》《環(huán)境影響評(píng)價(jià)法》《環(huán)境保護(hù)稅法》《核安全法》及其配套辦法落實(shí)了“用嚴(yán)格的法律制度保護(hù)生態(tài)環(huán)境”的中央戰(zhàn)略部署,立法滯后和執(zhí)法不嚴(yán)的問題有所緩解。

深化體制改革與聚焦責(zé)任追究統(tǒng)一于國家治理體系和治理能力的現(xiàn)代化,在概念上涉及兩個(gè)“兩者統(tǒng)一”。一是深化體制改革與國家治理體系現(xiàn)代化的統(tǒng)一。深化生態(tài)文明體制改革,是國家治理體系現(xiàn)代化的重要內(nèi)容,其意義已經(jīng)超出了生態(tài)文明建設(shè)范疇。二是聚焦責(zé)任追究和治理能力現(xiàn)代化的統(tǒng)一。提高干部對(duì)生態(tài)文明建設(shè)的責(zé)任心和領(lǐng)導(dǎo)力,是國家治理能力現(xiàn)代化的重要內(nèi)容。特別是在制度和法律的剛性約束下,對(duì)黨政領(lǐng)導(dǎo)干部而言,領(lǐng)導(dǎo)生態(tài)文明建設(shè)和改革已經(jīng)不單純是工作責(zé)任,而同時(shí)是重大的政治責(zé)任、法律責(zé)任;不單純是一般的工作能力,而同時(shí)是國家治理、生態(tài)環(huán)境治理能力。

4 完善評(píng)價(jià)體系與配套科技支撐

將完善評(píng)價(jià)體系與配套科技支撐統(tǒng)一起來,把科技創(chuàng)新置于綠色發(fā)展的核心位置,是新時(shí)代中國社會(huì)主義生態(tài)文明建設(shè)的新意境。

4.1 完善評(píng)價(jià)體系

生態(tài)文明評(píng)價(jià)指標(biāo)體系是引領(lǐng)生態(tài)文明建設(shè)走向的核心問題,完善評(píng)價(jià)指標(biāo)體系的重點(diǎn)指向在生態(tài)環(huán)境質(zhì)量、綠色發(fā)展水平和可持續(xù)發(fā)展能力。在黨的十八大之前,中國對(duì)生態(tài)文明評(píng)價(jià)指標(biāo)體系的構(gòu)建受國際組織的影響頗深,早期的指標(biāo)設(shè)置過于繁雜。國際上眾多的評(píng)價(jià)指標(biāo)體系中,“聯(lián)合國發(fā)展委員會(huì)根據(jù)DSR模型,從經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、環(huán)境和制度四個(gè)方面選取了25個(gè)子系統(tǒng)、142項(xiàng)指標(biāo)構(gòu)建了可持續(xù)發(fā)展評(píng)價(jià)指標(biāo)體系,考慮到指標(biāo)體系數(shù)量龐大、權(quán)重分歧等問題,2001年又重新設(shè)計(jì)了由58個(gè)指標(biāo)構(gòu)成的可持續(xù)發(fā)展指標(biāo)體系”[16]。黨的十八大之后,中央六部委曾經(jīng)聯(lián)合下文創(chuàng)建“全國生態(tài)文明先行示范區(qū)”,國家海洋局下文創(chuàng)建“全國海洋生態(tài)文明建設(shè)示范區(qū)”,并且都出臺(tái)了考核評(píng)價(jià)指標(biāo)體系。為打破生態(tài)文明建設(shè)“九龍治水”局面,中央政府在實(shí)施“十三五”規(guī)劃中對(duì)創(chuàng)建各類示范區(qū)進(jìn)行了限定。國家發(fā)改委、國家統(tǒng)計(jì)局、環(huán)境保護(hù)部于2016年聯(lián)合發(fā)布了《綠色發(fā)展指標(biāo)體系》《生態(tài)文明建設(shè)考核目標(biāo)體系》,彌補(bǔ)了過去各類示范區(qū)指標(biāo)體系在生態(tài)環(huán)境和生態(tài)經(jīng)濟(jì)方面的指標(biāo)數(shù)量相比較少和各自為政的問題。

生態(tài)文明建設(shè)及其評(píng)價(jià)考核是在各地具體進(jìn)行的。在國家現(xiàn)有評(píng)價(jià)體系基礎(chǔ)上,各省域生態(tài)文明建設(shè)評(píng)價(jià)指標(biāo)體系可以分為三個(gè)子系統(tǒng)：(1)生態(tài)文明建設(shè)國定約束性指標(biāo)體系,以國家“十三五”考核指標(biāo)體系為藍(lán)本,共20項(xiàng)指標(biāo);(2)生態(tài)文明建設(shè)融入其他建設(shè)國定約束性指標(biāo)體系,以國家“十三五”年度考核指標(biāo)體系為藍(lán)本,共14項(xiàng)指標(biāo),可讓其同時(shí)成為“十三五”考核的指標(biāo)體系;(3)生態(tài)文明建設(shè)自我約束性指標(biāo)體系,依省情突顯地方特色。其評(píng)價(jià)考核辦法依據(jù)中共中央辦公廳國務(wù)院辦公廳2016年印發(fā)的《生態(tài)文明建設(shè)目標(biāo)評(píng)價(jià)考核辦法》執(zhí)行。

4.2 配套科技支撐

生態(tài)文明建設(shè)不僅需要外在的制度法治保障,更需要內(nèi)在的科學(xué)技術(shù)支撐。“手推磨”“蒸汽磨”代表的是不同的文明形態(tài),可以看出科學(xué)技術(shù)在人類社會(huì)發(fā)展進(jìn)步中的巨大作用。從新時(shí)代中國的國情出發(fā),生態(tài)文明建設(shè)配套科技支撐有兩個(gè)方面的迫切需要：一方面要推動(dòng)傳統(tǒng)制造業(yè)的綠色化改造,構(gòu)建“清潔、低碳、安全、高效”的現(xiàn)代能源體系;另一方面要大力發(fā)展節(jié)能、環(huán)保、新能源等綠色產(chǎn)業(yè),以綠色工程技術(shù)推動(dòng)綠色投資增長,以綠色產(chǎn)品拉動(dòng)綠色消費(fèi)。這樣,中國的現(xiàn)代化發(fā)展才是可持續(xù)的。

當(dāng)前,推動(dòng)能源革命的重點(diǎn)在于實(shí)現(xiàn)化石能源特別是煤炭的清潔高效可持續(xù)開發(fā)利用,促進(jìn)非化石能源的規(guī)模化發(fā)展。構(gòu)建現(xiàn)代能源體系的重點(diǎn)在于“提高非化石能源比重,推動(dòng)煤炭等化石能源清潔高效利用。加快發(fā)展風(fēng)能、太陽能、生物質(zhì)能、水能、地?zé)崮?安全高效發(fā)展核電”[17]。同時(shí),加強(qiáng)儲(chǔ)能和智能電網(wǎng)建設(shè),積極開發(fā)天然氣、煤層氣、頁巖氣,等等。在推動(dòng)傳統(tǒng)制造業(yè)綠色化改造的同時(shí),積極推動(dòng)建立綠色低碳循環(huán)發(fā)展產(chǎn)業(yè)體系,實(shí)現(xiàn)綠色發(fā)展,是對(duì)生態(tài)文明建設(shè)科技支撐的更高要求。在人類文明發(fā)展史上,如果生態(tài)文明沒有比工業(yè)文明更高質(zhì)量的發(fā)展,就談不上有生態(tài)文明新形態(tài)和對(duì)工業(yè)文明的超越。為此,中國政府啟動(dòng)了創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略,集中支持事關(guān)發(fā)展全局的基礎(chǔ)研究和共性關(guān)鍵技術(shù)研究,從而為生態(tài)文明建設(shè)奠定堅(jiān)實(shí)的科技基礎(chǔ)。

4.3 兩者統(tǒng)一：把科技創(chuàng)新置于綠色發(fā)展的核心位置

把科技創(chuàng)新置于綠色發(fā)展的核心位置,不僅要求綠色發(fā)展以科技為第一推動(dòng)力,而且要求評(píng)價(jià)體系的構(gòu)建必須充分考慮到科技支撐的承載力。從聯(lián)合國到中國,構(gòu)建評(píng)價(jià)體系之初都往往帶有理想化的色彩,忽視了人、財(cái)、物的投入特別是科技支撐的承載力。黨的十八大之后國內(nèi)這種狀況得到了根本改變。國家發(fā)改委、國家統(tǒng)計(jì)局、環(huán)境保護(hù)部于2016年聯(lián)合發(fā)布的《綠色發(fā)展指標(biāo)體系》與《生態(tài)文明建設(shè)考核目標(biāo)體系》,把考核重點(diǎn)放到了環(huán)境質(zhì)量、綠色發(fā)展和可持續(xù)發(fā)展上,對(duì)資源利用、環(huán)境保護(hù)的量化充分考慮到了科技支撐的承載力,即運(yùn)用新科技手段可以檢測和監(jiān)控。

牢固樹立并切實(shí)貫徹“創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享”,是關(guān)系我國發(fā)展全局的深刻的發(fā)展理念上的變革?！安粩嗌罨贫雀母锖涂萍紕?chuàng)新,建立系統(tǒng)完整的生態(tài)文明制度體系,強(qiáng)化科技創(chuàng)新引領(lǐng)作用,為生態(tài)文明建設(shè)注入強(qiáng)大動(dòng)力”[1],是新時(shí)代生態(tài)文明建設(shè)的新特征。應(yīng)對(duì)全球氣候變化,需要國際間的合作,特別是發(fā)達(dá)國家有義務(wù)為發(fā)展中國家提供資金和技術(shù)支持。但現(xiàn)實(shí)的情況是由于國際競爭特別是大國之間綜合國力的較量,新時(shí)代中國生態(tài)文明建設(shè)必須立足于自身的科技創(chuàng)新。從生態(tài)環(huán)境角度看,當(dāng)今世界發(fā)展面臨的最大矛盾在資源的有限性與需求的無限性。解決這一矛盾的出路在以科技創(chuàng)新為“第一動(dòng)力”的綠色發(fā)展。在這種情況下,把科技創(chuàng)新放在發(fā)展全局的核心位置,為生態(tài)文明建設(shè)注入強(qiáng)大動(dòng)力,化解新時(shí)代中國的社會(huì)主要矛盾,趕上世界創(chuàng)新發(fā)展腳步,實(shí)現(xiàn)從后發(fā)到先發(fā)、從跟跑到領(lǐng)跑的超越。

5 爭創(chuàng)全國范例與建設(shè)樣式隨“緣”

把爭創(chuàng)全國范例與建設(shè)樣式隨“緣”統(tǒng)一起來,就是將中央頂層設(shè)計(jì)與地方具體實(shí)踐相結(jié)合,以全社會(huì)的自覺行動(dòng)深入持久地推進(jìn)生態(tài)文明“共建共享”。這是新時(shí)代中國生態(tài)文明建設(shè)的新意境。

5.1 爭創(chuàng)全國范例

在生態(tài)文明建設(shè)中爭創(chuàng)全國范例萌芽于海南“生態(tài)省”建設(shè),正名于《國務(wù)院關(guān)于推進(jìn)海南國際旅游島建設(shè)發(fā)展的若干意見》。1999年2月,海南率先全國建設(shè)“生態(tài)省”。2009年12月,《國務(wù)院關(guān)于推進(jìn)海南國際旅游島建設(shè)發(fā)展的若干意見》把創(chuàng)建“全國生態(tài)文明建設(shè)示范區(qū)”作為戰(zhàn)略目標(biāo)之一,要求海南堅(jiān)持生態(tài)立省,探索人與自然和諧相處的文明發(fā)展之路。2013年4月,習(xí)近平在海南考察時(shí)要求海南以國際旅游島建設(shè)為總抓手,爭創(chuàng)中國特色社會(huì)主義實(shí)踐范例,譜寫美麗中國海南篇章[18]。爭創(chuàng)實(shí)踐范例落腳在“譜寫美麗中國海南篇章”,就是對(duì)生態(tài)文明的要求,進(jìn)一步規(guī)劃了海南在新時(shí)代中國發(fā)展和改革中的戰(zhàn)略位置,其中包括擔(dān)當(dāng)生態(tài)文明建設(shè)和改革示范全國的重任。

此后,除國務(wù)院同意福建、貴州、江西建設(shè)生態(tài)文明先行示范區(qū)外,有關(guān)部委還對(duì)一些市縣命名了各類生態(tài)文明示范區(qū)、先行示范區(qū)。生態(tài)文明建設(shè)爭創(chuàng)全國范例進(jìn)入高潮。示范區(qū)是可供大家學(xué)習(xí)的典范。當(dāng)示范區(qū)成了“過江之鯽”有泛濫之嫌時(shí),及時(shí)規(guī)范尤其必要。2016年8月,中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳印發(fā)《關(guān)于設(shè)立統(tǒng)一規(guī)范的國家生態(tài)文明試驗(yàn)區(qū)的意見》,首批選擇福建、江西、貴州作為國家生態(tài)文明試驗(yàn)區(qū),探索可復(fù)制、可推廣的有效模式,引領(lǐng)帶動(dòng)全國生態(tài)文明體制改革[19]。

5.2 建設(shè)樣式隨“緣”

中國幅員遼闊、區(qū)域差異性大,在生態(tài)文明建設(shè)中必然呈多樣化發(fā)展趨勢。在生態(tài)文明建設(shè)中,各地資源稟賦、產(chǎn)業(yè)發(fā)展不盡相同,因而生態(tài)文明建設(shè)的主攻方向、所需解決的重點(diǎn)問題和建設(shè)路徑也有所不同。從同為國家生態(tài)文明試驗(yàn)區(qū)的福建、貴州來看,福建屬東部沿海較發(fā)達(dá)省份,2016年森林覆蓋率65.95%,居全國首位,其生態(tài)文明建設(shè)必然強(qiáng)調(diào)生態(tài)環(huán)境質(zhì)量的提高和海洋嶼島的環(huán)境保護(hù),綠色發(fā)展必然鏈接“海峽兩岸”、對(duì)接“中國制造2025”;貴州屬內(nèi)陸欠發(fā)達(dá)省份,2016年森林覆蓋率52%,喀斯特地貌典型發(fā)育,其生態(tài)文明建設(shè)勢必強(qiáng)調(diào)增加森林覆蓋率、草原綜合植被覆蓋度、水土流失治理率,綠色發(fā)展必然關(guān)注“多彩貴州”“生態(tài)扶貧”。也正由于這種差異性,試驗(yàn)區(qū)才有了典型示范意義。

生態(tài)文明建設(shè)的多樣化發(fā)展是各地從實(shí)際出發(fā)樣式隨“緣”的結(jié)果。樣式隨“緣”主要是隨“機(jī)緣”“地緣”?！皺C(jī)緣”是指國家大政方針、戰(zhàn)略舉措,如“三北”防護(hù)林體系工程、國家重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)建設(shè),“國家公園”試點(diǎn),等等,對(duì)所在地的生態(tài)文明建設(shè)是機(jī)遇。其機(jī)遇緣分使得當(dāng)?shù)厣鷳B(tài)文明建設(shè)表現(xiàn)出強(qiáng)烈的國家戰(zhàn)略意圖?！暗鼐墶笔侵父鱾€(gè)地方的資源稟賦不同,黃土高原抑或江南水鄉(xiāng)的生態(tài)文明建設(shè)都必須從當(dāng)?shù)貙?shí)際出發(fā),不能違背自然規(guī)律。當(dāng)然,“地緣”是可塑的。猶如黃土高原解決了水的問題,也可創(chuàng)造出“塞北江南”,形成新的“地緣”。這種新的“地緣”的形成是人的創(chuàng)造力順應(yīng)自然、遵循和契合自然規(guī)律的結(jié)果。

5.3 兩者統(tǒng)一：以全社會(huì)的自覺行動(dòng)深入持久地推進(jìn)生態(tài)文明“共建共享”

新時(shí)代中國生態(tài)文明建設(shè)不僅強(qiáng)調(diào)黨的領(lǐng)導(dǎo)、政府主導(dǎo)、法治保障、科技支撐等,還特別強(qiáng)調(diào)人民主體。生態(tài)文明建設(shè)關(guān)系人民的根本利益和民族發(fā)展的長遠(yuǎn)利益,同時(shí)又存在個(gè)人利益和社會(huì)利益、局部利益和整體利益、眼前利益和長遠(yuǎn)利益的矛盾沖突。中國政府用“有牙齒”的《環(huán)保法》對(duì)任何損害生態(tài)環(huán)境的單位和個(gè)人“零容忍”,同時(shí)也非常注意通過政策調(diào)整回應(yīng)人民群眾對(duì)利益的合理關(guān)切,特別是對(duì)貧困地區(qū)、國家重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)生態(tài)文明建設(shè)與民生發(fā)展之間矛盾的解決。為此,中國政府以2020年為最后期限消除貧困,充分運(yùn)用生態(tài)產(chǎn)業(yè)扶貧、生態(tài)補(bǔ)償和生態(tài)移民等政策“精準(zhǔn)扶貧”,讓貧困地區(qū)、貧困人口積極參與到生態(tài)文明建設(shè)中來。同時(shí),還通過全社會(huì)有組織的生態(tài)文明教育和生態(tài)文化、生態(tài)倫理建設(shè),提高全民生態(tài)文明意識(shí),鼓勵(lì)公眾積極參與環(huán)境保護(hù)社會(huì)活動(dòng),在活動(dòng)中接受生態(tài)文化的熏陶,從而“形成內(nèi)生動(dòng)力機(jī)制”[20]243與生態(tài)文明建設(shè)合力。

在生態(tài)文明領(lǐng)域爭創(chuàng)全國范例是為了擔(dān)當(dāng)更大責(zé)任、爭取國家重視和政策扶持而提出比較高的建設(shè)與改革目標(biāo)。但任何地方的生態(tài)文明建設(shè)與改革目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)都需要所在地區(qū)全社會(huì)的自覺行動(dòng),都要“充分發(fā)揮人民群眾的積極性、主動(dòng)性、創(chuàng)造性,凝聚民心、集中民智、匯集民力”[1],積極推進(jìn)生態(tài)文明“共建共享”,才能最終完成。推進(jìn)生態(tài)文明“共建共享”,首在生產(chǎn)方式綠色化。通過構(gòu)建科技含量高、資源消耗低、環(huán)境污染少的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)并實(shí)施嚴(yán)厲的節(jié)能減排措施和產(chǎn)業(yè)準(zhǔn)入制度,控制好企業(yè)生產(chǎn)行為和政府開發(fā)行為,以實(shí)現(xiàn)綠色循環(huán)低碳發(fā)展;二是生活方式綠色化。通過實(shí)施農(nóng)村生活垃圾減量化無害化分類處理,“推動(dòng)全民在衣、食、住、行、游等方面加快向勤儉節(jié)約、綠色低碳、文明健康的方式轉(zhuǎn)變,堅(jiān)決抵制和反對(duì)各種形式的奢侈浪費(fèi)、不合理消費(fèi)”[1];三是形成“政府企業(yè)公眾共治的綠色行動(dòng)體系”[20]395。無論“生產(chǎn)決定消費(fèi)”還是“消費(fèi)決定生產(chǎn)”,都要讓良好的生態(tài)環(huán)境成為“人民生活的增長點(diǎn)”“經(jīng)濟(jì)社會(huì)持續(xù)健康發(fā)展的支撐點(diǎn)”和“展現(xiàn)我國良好形象的發(fā)力點(diǎn)”[20]395,實(shí)現(xiàn)生活方式綠色化與生產(chǎn)方式綠色化的良性互動(dòng)。

6 結(jié)語

“五個(gè)統(tǒng)一”不足以完全概括新時(shí)代中國在生態(tài)文明建設(shè)的理論、實(shí)踐及其二者結(jié)合上形成的創(chuàng)新成果,但它從一個(gè)側(cè)面反映了新時(shí)代中國生態(tài)文明建設(shè)的時(shí)代意境。以習(xí)近平同志為核心的黨中央將生態(tài)文明置于工業(yè)文明之上和“五位一體”的社會(huì)主義現(xiàn)代化強(qiáng)國奮斗目標(biāo)之中,在回應(yīng)關(guān)乎人類命運(yùn)、人民幸福、經(jīng)濟(jì)社會(huì)全面發(fā)展進(jìn)步等全球性難題時(shí),以問題引領(lǐng)思維路徑和建設(shè)路徑,高屋建瓴地做出了一系列重大決策和戰(zhàn)略部署,以改革創(chuàng)新為動(dòng)力推動(dòng)形成綠色發(fā)展方式和生活方式,以綠色發(fā)展的自覺自律充分展示出中國特色社會(huì)主義的“四個(gè)自信”,在推進(jìn)國家的制度建設(shè)和制度執(zhí)行能力建設(shè)的同時(shí)極大地提高了中國參與全球治理的能力。中國“生態(tài)文明建設(shè)正處于壓力疊加、負(fù)重前行的關(guān)鍵期,已進(jìn)入提供更多優(yōu)質(zhì)生態(tài)產(chǎn)品以滿足人民日益增長的優(yōu)美生態(tài)環(huán)境需要的攻堅(jiān)期,也到了有條件有能力解決生態(tài)環(huán)境突出問題的窗口期”[21]。新時(shí)代中國生態(tài)文明建設(shè)的理論與實(shí)踐表明,中國能夠“為子孫后代留下天更藍(lán)、山更綠、水更清的優(yōu)美環(huán)境”[20]397。