新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體人力資源開發(fā)與管理問題研究

徐建成，吳宗璇

(中南林業(yè)科技大學(xué) 商學(xué)院，湖南 長(zhǎng)沙 410000)

實(shí)行家庭承包經(jīng)營責(zé)任制以來，我國農(nóng)業(yè)、農(nóng)村發(fā)展取得了舉世矚目的成就。農(nóng)民的生產(chǎn)積極性極大提高，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率、農(nóng)民收入持續(xù)增長(zhǎng)。隨著經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展，我國農(nóng)業(yè)生產(chǎn)規(guī)模偏小、農(nóng)業(yè)科技水平低、抵抗市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)能力弱、產(chǎn)業(yè)化程度低等問題日益凸顯，制約了我國農(nóng)業(yè)向更高層次發(fā)展。近年來政府大力培育專業(yè)大戶、農(nóng)民專業(yè)合作社、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)、家庭農(nóng)場(chǎng)等新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體，期望通過新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體較強(qiáng)的生產(chǎn)組織性、較大的規(guī)模、較細(xì)的專業(yè)分工、較高的技術(shù)水平、較高的商品化程度克服傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)發(fā)展中存在的問題[1]，推進(jìn)我國農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化進(jìn)程。資料顯示，截至2016年底我國新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體達(dá)280萬個(gè)，其中家庭農(nóng)場(chǎng)87.7萬家、農(nóng)民專業(yè)合作社179.4萬家、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營組織超過38萬個(gè)。新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體不斷壯大有力地推動(dòng)了多種形式適度規(guī)模經(jīng)營的發(fā)展，規(guī)模經(jīng)營面積占比超過30%。新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的發(fā)展離不開人才，目前我國新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體普遍存在人力資源有效供給不足、專業(yè)化人才缺失、人才吸引力弱、管理和運(yùn)行體制不健全等問題，制約了新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體優(yōu)勢(shì)的發(fā)揮。

1 新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體人力資源開發(fā)和管理存在的問題

1.1 人才缺失問題顯著

1.1.1 人才大量流出 改革開放以來，我國城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展較快，企業(yè)用工需求量大，農(nóng)民進(jìn)城務(wù)工收入比務(wù)農(nóng)收入高，大量農(nóng)民工涌入城市。農(nóng)民大量流出導(dǎo)致農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展后勁不足，越來越多的農(nóng)村“能人”不再務(wù)農(nóng)，留在土地上耕耘的大多是老人和婦女。截至2015年底，我國農(nóng)業(yè)從業(yè)人員中60歲以上者占比達(dá)到18%；截至2016年底，農(nóng)業(yè)從業(yè)人員中女性占比達(dá)到61.3%，“993861”部隊(duì)留守農(nóng)村，農(nóng)業(yè)面臨后繼無人的嚴(yán)峻形勢(shì)。國家統(tǒng)計(jì)局公布的數(shù)據(jù)顯示，截至2016年底，我國農(nóng)民工總量28171萬人，比上年增長(zhǎng)1.5%，增速比上年提高0.2個(gè)百分點(diǎn)[2]。農(nóng)村籍大學(xué)生是農(nóng)村的知識(shí)精英，但是大學(xué)畢業(yè)后返回農(nóng)村的意愿很低。

1.1.2 人才流入數(shù)量少 近年來政府大力提倡大學(xué)畢業(yè)生下鄉(xiāng)，并通過“大學(xué)生村官”“三支一扶”等政策引導(dǎo)人才向農(nóng)村地區(qū)流入，但實(shí)際情況與理想差距較大。即使在城市就業(yè)難的情況下，高校畢業(yè)生還是愿意在條件相對(duì)較好的城市求職。農(nóng)村工作、生活條件較差和收入水平不高是大學(xué)生不愿到農(nóng)村工作的主要原因。當(dāng)然，沒有樹立正確的擇業(yè)、就業(yè)觀念也是重要影響因素。

1.1.3 專業(yè)人才短缺 目前農(nóng)村專業(yè)技術(shù)人才供給嚴(yán)重不足，缺少種植養(yǎng)殖、經(jīng)營管理、包裝設(shè)計(jì)、產(chǎn)品推廣等專業(yè)人才。究其原因主要有兩個(gè)：一是大多數(shù)農(nóng)業(yè)技術(shù)人才認(rèn)為農(nóng)村落后，沒有發(fā)展前景，不愿到農(nóng)村工作。二是高校對(duì)農(nóng)村發(fā)展所需的專業(yè)技術(shù)人才培養(yǎng)不足，很多新技術(shù)未能在農(nóng)村推廣，制約了新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的發(fā)展。

1.2 現(xiàn)有人員整體素質(zhì)較低

據(jù)第六次人口普查，我國鄉(xiāng)村人口中18歲以上擁有大專及以上學(xué)歷者占比僅為2.43%?！缎滦娃r(nóng)業(yè)經(jīng)營主體發(fā)展指數(shù)調(diào)查報(bào)告》顯示，各新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體中家庭農(nóng)場(chǎng)負(fù)責(zé)人受教育水平最低，大專及以上學(xué)歷者占比僅為7.29%，比農(nóng)民專業(yè)合作社成員中擁有同等學(xué)歷者占比低6個(gè)百分點(diǎn)，比農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)負(fù)責(zé)人低31個(gè)百分點(diǎn)。但總體而言，三類主體成員受教育水平高于普通農(nóng)民。

1.3 人才吸引力較弱

長(zhǎng)期以來，農(nóng)村人才招聘市場(chǎng)不受重視，人才供需信息不對(duì)稱，導(dǎo)致新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體難以發(fā)現(xiàn)人才?！罢?qǐng)不來”“留不住”是農(nóng)村人才荒的主要特征。農(nóng)業(yè)經(jīng)營組織普遍缺乏資金，難以高薪聘請(qǐng)人才，農(nóng)村工作、生活條件與城市相差較大，農(nóng)業(yè)工作大都又臟又累，農(nóng)村服務(wù)人才的體制機(jī)制不健全導(dǎo)致新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營組織人才吸引力較弱。

1.4 管理體制和運(yùn)行機(jī)制不健全

很多農(nóng)業(yè)經(jīng)營組織沒有合理的部門劃分，責(zé)任、權(quán)力、利益分配不明確，缺少專門負(fù)責(zé)人才招聘和管理的機(jī)構(gòu)。沒有完善的制度進(jìn)行有效管理和約束導(dǎo)致組織渙散、運(yùn)行效率低下，人員管理制度缺失使組織人力資源管理陷入困境。多數(shù)農(nóng)業(yè)經(jīng)營組織尚沒有形成良好的決策機(jī)制和利益分配機(jī)制，無法實(shí)現(xiàn)民主決策和合理的收入分配。在國家鼓勵(lì)創(chuàng)辦新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的形勢(shì)下，一些人成立“掛牌社”和“空殼社”騙取國家資金補(bǔ)助，損害了國家和廣大農(nóng)民的利益。

1.5 人力資源開發(fā)不足

目前我國農(nóng)業(yè)經(jīng)營組織人力資源開發(fā)狀況不容樂觀，缺少科學(xué)、合理、有效的人力資源開發(fā)計(jì)劃，人力資源開發(fā)存在盲目性，“大水漫灌”式的技能培訓(xùn)難以解決實(shí)際問題。培訓(xùn)內(nèi)容、形式單一，效果不明顯，組織成員的自我學(xué)習(xí)能力較弱。

2 提升新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體人力資源開發(fā)與管理水平的對(duì)策

2.1 加大資本投入，提高新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體自我“造血”能力

發(fā)展新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體是破解我國“三農(nóng)”難題的有效途徑。只有將農(nóng)業(yè)發(fā)展成為人們樂于從事的產(chǎn)業(yè)，農(nóng)業(yè)形成自我“造血”機(jī)制，才能吸引農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，吸引大學(xué)生到農(nóng)村工作，吸引越來越多的“新農(nóng)人”來到田間地頭。因此，要把各方力量調(diào)動(dòng)起來，加大對(duì)農(nóng)業(yè)的投資和扶持，形成良好的發(fā)展環(huán)境，這樣才能吸引人才、留住人才[3]。

2.2 建立合理的人力資源配置機(jī)制

人力資源是新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的核心資源。目前我國存在城鄉(xiāng)人力資源配置不合理的現(xiàn)象，城市人力資源供給過剩，農(nóng)村人力資源供給不足。引導(dǎo)城市人才向農(nóng)村流動(dòng)的關(guān)鍵在于破解城鄉(xiāng)發(fā)展的“二元”結(jié)構(gòu)問題，解決戶籍、基本公共服務(wù)等方面的城鄉(xiāng)差距，消除各種阻礙農(nóng)村發(fā)展的壁壘，形成城鄉(xiāng)一體化發(fā)展。要?jiǎng)?chuàng)造良好的工作和生活環(huán)境，用新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體良好的發(fā)展勢(shì)頭吸引人才、留住人才[4]。同時(shí)，應(yīng)引導(dǎo)大學(xué)生樹立正確的擇業(yè)觀、就業(yè)觀，鼓勵(lì)優(yōu)秀青年積極投身新農(nóng)村建設(shè)。

2.3 積極培養(yǎng)新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體所需人才

目前新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的人才來源主要有兩個(gè)渠道，一是外部引進(jìn)，二是內(nèi)部培養(yǎng)。單靠一種方法不能解決農(nóng)業(yè)人才不足的問題，要把外部引進(jìn)和內(nèi)部培養(yǎng)結(jié)合起來。要運(yùn)用多種手段、多種途徑培養(yǎng)人才，如通過與高校建立合作機(jī)制，定期或不定期開展專家授課和交流活動(dòng)，邀請(qǐng)農(nóng)業(yè)專家到田間地頭手把手示范教學(xué)，提高從業(yè)人員的業(yè)務(wù)技能水平。政府部門和農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體在進(jìn)行農(nóng)業(yè)人才培訓(xùn)時(shí)要科學(xué)制定人才培養(yǎng)計(jì)劃，不能盲目培訓(xùn)，要突出人才培養(yǎng)的實(shí)效性。

2.4 完善新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的運(yùn)行機(jī)制

我國新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體發(fā)展時(shí)間短，尚處于探索階段。組織制度不規(guī)范、內(nèi)部結(jié)構(gòu)不合理等問題在很大程度上制約了新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的發(fā)展，建立一套適合的制度規(guī)范對(duì)于促進(jìn)組織良好運(yùn)行，維護(hù)組織成員權(quán)益，吸納優(yōu)秀人才具有重要意義。具體說來，一是建立規(guī)范的組織章程，明確組織宗旨、成員義務(wù)和權(quán)利、組織發(fā)展目標(biāo)等。二是完善組織機(jī)構(gòu)，科學(xué)分工。三是建立合理的利益分配機(jī)制，實(shí)現(xiàn)收益分配公平，激發(fā)組織成員的積極性。四是建立科學(xué)的決策機(jī)制，提高民主決策水平。

2.5 建立農(nóng)村人力資源招聘體系

一是建立農(nóng)業(yè)人才招聘網(wǎng)絡(luò)，供求雙方分別發(fā)布求職和需求信息，引導(dǎo)農(nóng)村人力資源合理配置。二是大力發(fā)展農(nóng)業(yè)人才就業(yè)中介組織和服務(wù)機(jī)構(gòu)，建立社會(huì)化服務(wù)體系[5]。三是建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的就業(yè)保障機(jī)制，盡快形成統(tǒng)一的市場(chǎng)體系。四是完善相關(guān)法律法規(guī)，有效保障新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體與農(nóng)業(yè)人才的合法權(quán)益。