供給側(cè)改革背景下吉林省服務(wù)業(yè)發(fā)展存在的問(wèn)題及對(duì)策

李慧君，于 光

(長(zhǎng)春財(cái)經(jīng)學(xué)院 經(jīng)濟(jì)學(xué)院，吉林 長(zhǎng)春 130122)

供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革將把我國(guó)由需求拉動(dòng)形成的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)轉(zhuǎn)向供給推動(dòng)的可持續(xù)增長(zhǎng)。供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為吉林省服務(wù)業(yè)發(fā)展帶來(lái)了新的機(jī)遇。

1 吉林省服務(wù)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀

1.1 服務(wù)業(yè)整體發(fā)展態(tài)勢(shì)良好

表1 2014～2016年吉林省服務(wù)業(yè)增加值及從業(yè)人員情況

資料來(lái)源：根據(jù)吉林省統(tǒng)計(jì)局信息網(wǎng)(http://tjj.jl.gov.cn/)相關(guān)數(shù)據(jù)整理而成。

1.1.1 服務(wù)業(yè)增加值穩(wěn)步上升 吉林省服務(wù)業(yè)增加值從2014年的4991.99億元增加到2016年6240.53億元，破六千億大關(guān)；服務(wù)業(yè)增加值占GDP的比重從2014年的36.2%上升到2016年的41.9%；服務(wù)業(yè)增速?gòu)?014年的6.9%上升到2016年的8.9%(見(jiàn)表1)。吉林省服務(wù)業(yè)無(wú)論是總量、占GDP的比重還是增速都呈現(xiàn)逐年上升的勢(shì)頭，服務(wù)業(yè)有很大的發(fā)展空間。

1.1.2 服務(wù)業(yè)對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的貢獻(xiàn)率逐年提高 吉林省服務(wù)業(yè)不僅在總量上保持了良好的發(fā)展態(tài)勢(shì)，對(duì)吉林省經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的貢獻(xiàn)率及產(chǎn)業(yè)拉動(dòng)率也逐年上升。2014年吉林省服務(wù)業(yè)對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的貢獻(xiàn)率為37.6%，2015年達(dá)到45.7%，2016年為49.9%；產(chǎn)業(yè)拉動(dòng)率2014年僅為2.4%，2015年和2016年分別達(dá)到3.0%和3.4%，這表明服務(wù)業(yè)對(duì)吉林省經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的貢獻(xiàn)越來(lái)越大。

1.1.3 服務(wù)業(yè)從業(yè)人員不斷增加 隨著產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，吉林省第三產(chǎn)業(yè)從業(yè)人員數(shù)量不斷增加，服務(wù)業(yè)吸納勞動(dòng)力的數(shù)量和比重逐年上升。2014年吉林省服務(wù)業(yè)從業(yè)人員569.30萬(wàn)人，2015年為612.67萬(wàn)人，2016年增加到668萬(wàn)人。服務(wù)業(yè)從業(yè)人員占全部從業(yè)人員的比例從2014年的39.2%上升到2016年44.5%。近三年，吉林省服務(wù)業(yè)吸納勞動(dòng)力的數(shù)量及其占全部從業(yè)人員的比例均超過(guò)第一、二產(chǎn)業(yè)。

1.2 現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展迅速

1.2.1 旅游業(yè)是吉林省增速最快的產(chǎn)業(yè) 2015年吉林省接待游客14130.90萬(wàn)人次，同比增長(zhǎng)16.39%，實(shí)現(xiàn)旅游總收入2315.17億元，同比增長(zhǎng)25.36%[1]。2016年吉林省接待游客16578.77萬(wàn)人次，同比增長(zhǎng)17.32%，實(shí)現(xiàn)旅游總收入2897.37億元，同比增長(zhǎng)25.15%，分別高于全國(guó)平均水平6.54和11.55個(gè)百分點(diǎn)[2]。吉林省旅游業(yè)多年保持25%以上的增速，已成為吉林省服務(wù)業(yè)的龍頭產(chǎn)業(yè)。

1.2.2 金融業(yè)成為拉動(dòng)吉林省經(jīng)濟(jì)發(fā)展的引擎 2015年吉林省金融業(yè)資產(chǎn)規(guī)模32300億元，年均增長(zhǎng)19.70%；銀行業(yè)機(jī)構(gòu)各項(xiàng)貸款余額14580.49億元，年均增長(zhǎng)14.85%[1]。2016年吉林省金融業(yè)總資產(chǎn)達(dá)到34180億元，金融業(yè)增加值、債券發(fā)行規(guī)模、存款余額、保費(fèi)收入四項(xiàng)金融關(guān)鍵指標(biāo)增速均高于全國(guó)平均水平，資本市場(chǎng)企業(yè)上市創(chuàng)造5年來(lái)最好水平[3]。在吉林省新一輪振興發(fā)展的跑道上，金融業(yè)勃發(fā)出強(qiáng)大的生機(jī)與活力，成為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的強(qiáng)力引擎。

1.2.3 新型服務(wù)業(yè)態(tài)出現(xiàn)諸多亮點(diǎn) 2015年吉林省養(yǎng)老健康服務(wù)業(yè)中每千名老人擁有床位32張，同比增長(zhǎng)8.9%；全省電商交易總額突破2600億元，同比增長(zhǎng)40%；離岸服務(wù)外包業(yè)務(wù)執(zhí)行金額7844.26萬(wàn)美元，同比增長(zhǎng)18.8%[1]。吉林省現(xiàn)代服務(wù)業(yè)體系日益完善，為吉林省經(jīng)濟(jì)發(fā)展增添了新的活力。

2 吉林省服務(wù)業(yè)發(fā)展中存在的問(wèn)題

吉林省服務(wù)業(yè)在經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的比重越來(lái)越大，對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的貢獻(xiàn)率越來(lái)越高，但服務(wù)業(yè)發(fā)展水平依然偏低，現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展還不充分。

2.1 與全國(guó)相比，服務(wù)業(yè)所占比重偏低

2014年我國(guó)服務(wù)業(yè)占GDP的比重為48.2%[4]，吉林省服務(wù)業(yè)占GDP的比重為36.2%，低于全國(guó)水平12個(gè)百分點(diǎn)；2015年我國(guó)服務(wù)業(yè)占GDP的比重為50.5%[5]，吉林省服務(wù)業(yè)占GDP比重的37.4%，低于全國(guó)水平13.1個(gè)百分點(diǎn)；2016年我國(guó)服務(wù)業(yè)占GDP的比重為51.6%[6]，吉林省服務(wù)業(yè)占GDP的比重為41.9%，低于全國(guó)水平9.7個(gè)百分點(diǎn)?？梢?jiàn)，雖然吉林省服務(wù)業(yè)占GDP的比重逐年提高，但與全國(guó)平均水平相比仍然存在較大差距，第二產(chǎn)業(yè)依然占據(jù)主導(dǎo)地位，服務(wù)業(yè)發(fā)展不充分。

2.2 與傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)相比，現(xiàn)代服務(wù)業(yè)比重小

2016年吉林省批發(fā)和零售業(yè)增加值為1203.14億元，占服務(wù)業(yè)的比重為19.2%[7]，是服務(wù)業(yè)中占比最多的一項(xiàng)；金融業(yè)增加值為659.55億元，占服務(wù)業(yè)的比重為10.5%[7]。同為東三省的遼寧省金融業(yè)增加值為1900億元，占比為14.50%[8]，黑龍江省金融業(yè)增加值為900.8億元[9]，占比為10.89%。可見(jiàn)，吉林省傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)占比較大，現(xiàn)代服務(wù)業(yè)比重偏低。

2.3 與城鎮(zhèn)化水平相比，服務(wù)業(yè)發(fā)展相對(duì)滯后

2015年吉林省城鎮(zhèn)化率為55.31%，服務(wù)業(yè)占GDP的比重為37.4%，低于城鎮(zhèn)化率17.91個(gè)百分點(diǎn)；2016年城鎮(zhèn)化率為55.97%，服務(wù)業(yè)占GDP的比重為41.9%，低于城鎮(zhèn)化率14.07個(gè)百分點(diǎn)?？梢?jiàn)，吉林省城鎮(zhèn)化水平較高，服務(wù)業(yè)發(fā)展滯后于城鎮(zhèn)化進(jìn)程。吉林省城市規(guī)模普遍偏小，對(duì)周邊地區(qū)的輻射帶動(dòng)作用發(fā)揮不充分，在較大程度上制約了服務(wù)業(yè)的發(fā)展[10]。

2.4 服務(wù)型企業(yè)規(guī)模小，缺少大型服務(wù)業(yè)企業(yè)集團(tuán)

2016年吉林省從事服務(wù)業(yè)的法人單位有14.1384萬(wàn)個(gè)[7]，占當(dāng)年全部法人單位的73.1%。吉林省服務(wù)業(yè)企業(yè)數(shù)量較多，但大部分企業(yè)規(guī)模較小，沒(méi)有形成規(guī)模效應(yīng)，缺乏大規(guī)模的、有影響力的骨干企業(yè)。中小企業(yè)經(jīng)營(yíng)分散，產(chǎn)品差別不大，競(jìng)爭(zhēng)力較弱，聚集度不高，創(chuàng)新能力不強(qiáng)。

3 供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革背景下促進(jìn)吉林省服務(wù)業(yè)發(fā)展的對(duì)策建議

供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革要求提高供給質(zhì)量，擴(kuò)大有效供給。吉林省服務(wù)業(yè)要以供給側(cè)改革為主線，激發(fā)企業(yè)創(chuàng)新力，提高企業(yè)服務(wù)質(zhì)量。

3.1 優(yōu)先發(fā)展生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)

生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)指為保持工業(yè)生產(chǎn)過(guò)程的連續(xù)性，促進(jìn)工業(yè)技術(shù)進(jìn)步、產(chǎn)業(yè)升級(jí)和生產(chǎn)效率提高提供保障服務(wù)的服務(wù)行業(yè)。吉林省第二產(chǎn)業(yè)增加值和占GDP的比重都居于三次產(chǎn)業(yè)首位。吉林省要以第二產(chǎn)業(yè)發(fā)展為依托，以供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為契機(jī)，優(yōu)先發(fā)展生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)，形成工業(yè)和服務(wù)業(yè)雙拉動(dòng)的增長(zhǎng)格局。

3.2 大力發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)和金融業(yè)

3.2.1 大力發(fā)展特色旅游業(yè) 吉林省地處我國(guó)東北部，具有獨(dú)特的自然資源稟賦，冰雪旅游、邊境旅游、跨國(guó)旅游日益成為吉林旅游的特色。長(zhǎng)白山國(guó)際旅游度假區(qū)、松花湖國(guó)際旅游度假區(qū)、卡森長(zhǎng)白山天地等一批超百億元大項(xiàng)目落戶吉林省，促進(jìn)了旅游業(yè)態(tài)轉(zhuǎn)型升級(jí)[4]。東部大長(zhǎng)白山國(guó)際旅游經(jīng)濟(jì)區(qū)、中部都市文化休閑旅游經(jīng)濟(jì)區(qū)、西部生態(tài)旅游經(jīng)濟(jì)區(qū)互為支撐；長(zhǎng)吉圖休閑度假旅游精品帶、鴨綠江邊境旅游精品帶、南部文化康養(yǎng)旅游精品帶、草原濕地生態(tài)旅游精品帶逐步形成[2]。吉林省應(yīng)實(shí)施“旅游+”戰(zhàn)略，以推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，以市場(chǎng)需求為導(dǎo)向，努力把旅游業(yè)建設(shè)成為吉林省第四大支柱產(chǎn)業(yè)。

3.2.2 積極推動(dòng)金融服務(wù)業(yè) 金融是現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)的核心?！敖鹑谪氀笔抢_吉林省經(jīng)濟(jì)發(fā)展的突出問(wèn)題。作為一業(yè)興則百業(yè)興的核心產(chǎn)業(yè)，吉林省要努力為金融業(yè)發(fā)展?fàn)I造良好的環(huán)境，應(yīng)以金融集聚區(qū)發(fā)展為依托，即以長(zhǎng)春市建設(shè)“東北亞區(qū)域性金融服務(wù)中心”為主干，吉林、通化、延邊、松原、四平等地建設(shè)特色金融集聚區(qū)為輔助，推進(jìn)金融業(yè)發(fā)展，使其成為經(jīng)濟(jì)發(fā)展的巨大引擎。

3.3 著力打造服務(wù)業(yè)集聚區(qū)

吉林省認(rèn)定的32個(gè)省級(jí)現(xiàn)代服務(wù)業(yè)集聚區(qū)規(guī)模正在不斷擴(kuò)大，已有3000多家企業(yè)入駐，從業(yè)人員3萬(wàn)多人。長(zhǎng)春市正逐步形成以東北亞文化創(chuàng)意科技園、吉林師范大學(xué)長(zhǎng)春科技創(chuàng)意文化產(chǎn)業(yè)園、長(zhǎng)春軟件與動(dòng)漫服務(wù)外包產(chǎn)業(yè)園為代表的軟件動(dòng)漫產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)和由長(zhǎng)春凈月總部經(jīng)濟(jì)園區(qū)、南部新城金融商務(wù)總部集中區(qū)組成的金融商務(wù)集聚區(qū)；延邊州逐步形成以對(duì)日韓軟件服務(wù)外包為代表的延吉IT產(chǎn)業(yè)園集聚區(qū)，以圖們物流集散港、琿春國(guó)際物流開(kāi)發(fā)區(qū)為代表的邊境物流貿(mào)易集聚區(qū)；白山市逐步形成以長(zhǎng)白山國(guó)際旅游度假區(qū)為代表的旅游休閑養(yǎng)生度假區(qū)；公主嶺市逐步形成以大嶺物流園區(qū)為代表的汽車物流集聚區(qū)[1]。這些現(xiàn)代服務(wù)業(yè)集聚區(qū)特色鮮明、專業(yè)化程度高，有力地促進(jìn)了吉林省服務(wù)業(yè)的發(fā)展。

3.4 引進(jìn)戰(zhàn)略投資主體，打造服務(wù)業(yè)龍頭企業(yè)

吉林省在服務(wù)業(yè)跨越式發(fā)展過(guò)程中，積極引進(jìn)戰(zhàn)略投資主體，打造龍頭企業(yè)。長(zhǎng)春市引進(jìn)幸福航空公司，在龍嘉機(jī)場(chǎng)投放運(yùn)力并設(shè)立過(guò)夜基地；吉林市引進(jìn)通用航空產(chǎn)業(yè)集團(tuán)，擬投資100億元開(kāi)發(fā)通用航空產(chǎn)業(yè)園區(qū)；通化市引進(jìn)廣東長(zhǎng)鹿集團(tuán)，擬投資80億元開(kāi)發(fā)長(zhǎng)鹿國(guó)際休閑游博園；樺甸市引進(jìn)無(wú)錫靈山集團(tuán)，投資100億元開(kāi)發(fā)建設(shè)旅游綜合體項(xiàng)目[1]。這些項(xiàng)目促進(jìn)了當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)快速發(fā)展，起到了以點(diǎn)帶面、以單帶多的作用。

近年來(lái)，吉林省服務(wù)業(yè)呈現(xiàn)出良好的發(fā)展態(tài)勢(shì)，但直到2016年服務(wù)業(yè)增加值占GDP的比重仍然小于第二產(chǎn)業(yè)，并未根本改變工業(yè)“一柱擎天”的局面。在供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的背景下，吉林省服務(wù)業(yè)要走特色發(fā)展道路：優(yōu)先發(fā)展與工業(yè)相關(guān)聯(lián)的生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)，吸納更多勞動(dòng)力；大力發(fā)展冰雪旅游、文化旅游；推動(dòng)服務(wù)業(yè)集聚區(qū)發(fā)展；打造服務(wù)業(yè)龍頭企業(yè)，實(shí)現(xiàn)吉林省產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)。