供給側(cè)改革背景下安徽省農(nóng)民專業(yè)合作社融資優(yōu)化研究

張 瑞，李雪婷

(安徽文達(dá)信息工程學(xué)院 會計學(xué)院，安徽 合肥 231201)

2016年中央“一號文件”提出“農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革”，這是2015年中央經(jīng)濟(jì)工作會議提出的供給側(cè)結(jié)構(gòu)調(diào)整與改革在農(nóng)業(yè)領(lǐng)域的貫徹，具有極強的針對性。2017年中央“一號文件”以推進(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)改革為主線，圍繞農(nóng)民增收，加大農(nóng)村改革力度，開創(chuàng)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化建設(shè)新局面。2017年5月中辦、國辦聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于加快構(gòu)建政策體系 培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的意見》，提出在金融信貸服務(wù)方面，綜合運用稅收、獎補等政策，獎勵金融機構(gòu)創(chuàng)新產(chǎn)品和服務(wù)，加大對新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體、農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合的信貸支持[1]。2018年中央農(nóng)村工作會議進(jìn)一步強調(diào)走中國特色社會主義鄉(xiāng)村振興道路“必須深化農(nóng)業(yè)供給側(cè)改革，走質(zhì)量興農(nóng)之路”[2]。供給側(cè)改革是當(dāng)前農(nóng)村發(fā)展的核心問題。

近年來，我國新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體發(fā)展迅猛。新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的成長和農(nóng)業(yè)發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)性服務(wù)市場化、產(chǎn)業(yè)化、社會化的需求強烈，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)性服務(wù)規(guī)?；?、專業(yè)化、品牌化發(fā)展日趨緊迫[3]。據(jù)第三次全國農(nóng)業(yè)普查，截至2016年末，全國在工商部門注冊的農(nóng)民專業(yè)合作社有179萬個，其中，以農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營或服務(wù)為主的農(nóng)民合作社91萬個[4]。安徽是農(nóng)業(yè)大省，截至2016年6月，在工商部門登記注冊的農(nóng)民專業(yè)合作社有71086家。

1 供給側(cè)視角下安徽省農(nóng)業(yè)專業(yè)合作社融資困境

《中共中央、國務(wù)院關(guān)于深入推進(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)改革 加快培育農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展新動能的若干意見》指出，當(dāng)下經(jīng)濟(jì)下行壓力較大，以財政資金為引撬動金融和社會資本更多投向農(nóng)業(yè)、農(nóng)村是加大對“三農(nóng)”支持力度的重要舉措之一?！叭r(nóng)”領(lǐng)域金融資源一直存在巨大缺口。相關(guān)報告顯示，2014年中國“三農(nóng)”領(lǐng)域的貸款需求約8.45萬億元，減去農(nóng)戶貸款余額5.4萬億元，缺口達(dá)3.05萬億元。

1.1 安徽省農(nóng)民專業(yè)合作社自身發(fā)展不足

安徽省農(nóng)民專業(yè)合作社數(shù)量多、規(guī)模小、資金需求量大。合作社融資以外源融資為主，內(nèi)源融資為輔，資金供需嚴(yán)重不平衡[5]。外源融資主要依靠銀行和農(nóng)村信用合作社。銀行的信貸配比直接影響農(nóng)民專業(yè)合作社的資金結(jié)構(gòu)和融資成本?，F(xiàn)階段，有相當(dāng)一部分農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展不規(guī)范、管理不完善，合作社缺乏符合條件的抵押物和擔(dān)保人，因而難以獲得正規(guī)金融機構(gòu)的支持，融資渠道狹窄[6]。農(nóng)民專業(yè)合作社主要負(fù)責(zé)人對國家最新農(nóng)業(yè)扶持政策不了解。筆者在2018年2月對安徽省農(nóng)民專業(yè)合作社融資情況進(jìn)行了調(diào)研，結(jié)果顯示89%的農(nóng)民不知道供給側(cè)改革相關(guān)內(nèi)容，因而不能極大程度地應(yīng)用國家政策扶持。

1.2 農(nóng)村金融體系不健全，缺乏創(chuàng)新

安徽省新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體融資渠道以銀行為主，其中又以中國農(nóng)業(yè)銀行、農(nóng)村信用合作社和農(nóng)村商業(yè)銀行為主要支撐力量；股票籌資、融資租賃等融資方式極少。銀行信貸是農(nóng)村資金補給的主要渠道，但是銀行貸款手續(xù)繁瑣，費用較高，加劇了農(nóng)民專業(yè)合作社融資困難。隨著國有銀行股份制改革的推進(jìn)，四大國有控股銀行持續(xù)合并、撤銷農(nóng)村地區(qū)效益低的營業(yè)網(wǎng)點，ATM機和POS機的覆蓋率下降至20%[7]。多數(shù)銀行基層營業(yè)網(wǎng)點只提供資金存取服務(wù)，不涉及信貸等業(yè)務(wù)，嚴(yán)重制約了安徽省農(nóng)村金融市場的發(fā)展。農(nóng)民保險意識薄弱，融資成本承受能力低，缺少抵押物，一定程度上增加了金融借貸風(fēng)險，使小額信貸公司缺乏立足農(nóng)村的信心。

1.3 政策宣傳力度不夠

安徽省農(nóng)戶普遍文化素質(zhì)不高，對國家最新支農(nóng)政策不甚了解。2018年2月安徽文達(dá)信息工程學(xué)院會計學(xué)院對合肥、舒城兩地農(nóng)民專業(yè)合作社融資政策普及情況進(jìn)行了調(diào)查。調(diào)查發(fā)現(xiàn)，不管是注冊資本較大的農(nóng)民專業(yè)合作聯(lián)合社，還是規(guī)模較小的農(nóng)民專業(yè)合作社，其負(fù)責(zé)責(zé)人對國家農(nóng)業(yè)政策、財政資金發(fā)放政策都存在認(rèn)識不清的問題，這導(dǎo)致農(nóng)民專業(yè)合作社不能及時感知市場變化，供給結(jié)構(gòu)不能隨市場需求結(jié)構(gòu)的變化而變化，商品流通不暢。

2 供給側(cè)視角下安徽省農(nóng)民專業(yè)合作社融資路徑分析

加快農(nóng)業(yè)供給側(cè)改革是安徽省當(dāng)前和今后一個時期農(nóng)業(yè)、農(nóng)村發(fā)展的重中之重，應(yīng)因地制宜，不斷探索創(chuàng)新，走出有中國特色的農(nóng)業(yè)供給側(cè)改革之路。

2.1 構(gòu)建新生態(tài)農(nóng)業(yè)金融體系

當(dāng)前，安徽省農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展迅速，政府和農(nóng)民要順勢而為，把農(nóng)民專業(yè)合作社、產(chǎn)業(yè)化金融和專業(yè)市場結(jié)合起來，推動一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，探索服務(wù)新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的新模式[8]。要進(jìn)一步創(chuàng)新土地流轉(zhuǎn)制度，通過入股、出租、互換等方式，實現(xiàn)新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體按片經(jīng)營，經(jīng)營規(guī)模擴(kuò)大。應(yīng)繼續(xù)推進(jìn)“兩權(quán)”抵押貸款試點，截至2016年末，全國232個農(nóng)地抵押貸款試點縣貸款余額140億元，59個農(nóng)房抵押貸款試點縣貸款余額126億元。要加大農(nóng)業(yè)保險宣傳力度，擴(kuò)大農(nóng)業(yè)保險覆蓋面，逐步提高農(nóng)民在生產(chǎn)、銷售環(huán)節(jié)抵御風(fēng)險的能力，讓農(nóng)民擺脫“靠天吃飯”的局面。農(nóng)業(yè)保險不僅能保障農(nóng)民的收益，也為農(nóng)民抵押擔(dān)保貸款提供了有力保障。安徽省應(yīng)積極打造地方特色產(chǎn)業(yè)，如長豐草莓、大圩葡萄、碭山梨等品牌，探索綠色農(nóng)業(yè)、鄉(xiāng)村休閑旅游等新業(yè)態(tài)，搭建農(nóng)村電商平臺，幫助農(nóng)民專業(yè)合作社做大做強，為供應(yīng)鏈融資打下堅實基礎(chǔ)。農(nóng)戶應(yīng)改變經(jīng)營理念，打破傳統(tǒng)的農(nóng)業(yè)經(jīng)營思維，充分利用國家惠農(nóng)政策，學(xué)習(xí)各地區(qū)成功的經(jīng)驗，結(jié)合安徽地形和氣候特征，優(yōu)化農(nóng)產(chǎn)品培育，增強組織經(jīng)濟(jì)實力，從而增加銀行放貸概率。

2.2 完善農(nóng)村金融產(chǎn)品體系

安徽省應(yīng)進(jìn)一步完善農(nóng)村金融產(chǎn)品體系，提供豐富多樣的涉農(nóng)新產(chǎn)品，保障農(nóng)業(yè)資金供給。2015年8月《國務(wù)院辦公廳關(guān)于促進(jìn)金融租賃行業(yè)健康發(fā)展的指導(dǎo)意見》，明確提出通過融資租賃方式獲得農(nóng)機的實際使用者可享受農(nóng)機購置補貼。在此政策支持下，肥東縣進(jìn)行試點，推出“惠農(nóng)寶”，貸款手續(xù)簡單，還款靈活。安徽國元租賃有限公司制定的農(nóng)機租賃利率也在農(nóng)戶承受的范圍之內(nèi)，以10萬元一年期為例，利息手續(xù)費共計5000多元。2017年5月中國郵政儲蓄銀行在內(nèi)蒙古、安徽、吉林、河南、廣東等地第一批5家試點省級分行落地三農(nóng)金融事業(yè)部改革，設(shè)立了總部、省、市、縣四級營業(yè)部，給予農(nóng)業(yè)貸款相應(yīng)優(yōu)惠，為探索農(nóng)業(yè)供給側(cè)改革邁出了堅實一步。近年來，在銀監(jiān)會、證監(jiān)會、保監(jiān)會等部門的大力支持下，農(nóng)業(yè)部緊貼農(nóng)民需求，大力推廣“政銀擔(dān)”“政銀保”“銀行貸款+風(fēng)險保障補償金”“兩權(quán)抵押貸款”“農(nóng)村信用社小額信貸”“農(nóng)產(chǎn)品價格指數(shù)保險”“農(nóng)機金融(融資)租賃”“雙基聯(lián)動合作貸款”“互聯(lián)網(wǎng)+農(nóng)村金融”“農(nóng)業(yè)領(lǐng)域PPP”等10個模式，結(jié)合地方特色，進(jìn)一步滿足農(nóng)民金融服務(wù)需求[9]。

2.3 加強政策指導(dǎo)

加強政策指導(dǎo)是推進(jìn)安徽省農(nóng)業(yè)供給側(cè)改革的重要前提[10]。截至2016年末，全國扶貧再貸款余額1127億元。國家開發(fā)銀行和中國農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行設(shè)立“扶貧事業(yè)部”，探索創(chuàng)新多種金融扶貧方式。2017年國家種糧直補140.5億元，農(nóng)資綜合補貼1071億元，良種補貼203.5億元，為新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體發(fā)展壯大提供了資金來源。2015年3月安徽省農(nóng)委與中國農(nóng)業(yè)銀行安徽省分行簽訂戰(zhàn)略合作協(xié)議，構(gòu)建農(nóng)業(yè)信貸擔(dān)保體系，推廣“勸耕貸”政策性擔(dān)保模式，實施國家金融支農(nóng)創(chuàng)新試點項目。2015年9月安徽省農(nóng)委聯(lián)合安徽省股權(quán)托管交易中心為農(nóng)業(yè)企業(yè)量身打造農(nóng)業(yè)板，通過股權(quán)質(zhì)押、融資租賃、銀行貸款、中小企業(yè)集合債等方式幫助涉農(nóng)企業(yè)融資1.56億元。2016年12月配合“農(nóng)業(yè)部金融支農(nóng)服務(wù)創(chuàng)新試點項目”，安徽省獲農(nóng)業(yè)部支農(nóng)專項資金500萬元，加上合作金融機構(gòu)配套資金，幫助11家涉農(nóng)企業(yè)融資2710萬元，為解決農(nóng)業(yè)企業(yè)抵押物不足、融資難提供了新渠道。2016年安徽省農(nóng)業(yè)銀行涉農(nóng)貸款增量250.46億元，超額完成當(dāng)初制定的每年不少于100億元的目標(biāo)。2017年12月安徽省財政廳落實《財政部、農(nóng)業(yè)部、國務(wù)院扶貧辦關(guān)于做好財政支農(nóng)資金支持資產(chǎn)收益扶貧工作的通知》精神，統(tǒng)籌推進(jìn)“五位一體”和“四個全面”的戰(zhàn)略布局，有序推進(jìn)資產(chǎn)收益扶貧，為鄉(xiāng)村振興提供可持續(xù)的資金來源。政府金融監(jiān)管部門應(yīng)建立農(nóng)村金融預(yù)警平臺，監(jiān)測新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的資產(chǎn)、負(fù)債、所有者權(quán)益變動情況，利用互聯(lián)網(wǎng)和大數(shù)據(jù)等技術(shù)，及早發(fā)現(xiàn)系統(tǒng)性風(fēng)險，為農(nóng)業(yè)企業(yè)做大做強提供堅實保障。