體育教師參與全民健身志愿服務(wù)長效機(jī)制研究

張萬秋 彭偉 鐘學(xué)進(jìn)

2009年9月，國家體育總局組織開展全民健身志愿服務(wù)活動，并下發(fā)了《關(guān)于廣泛開展全民健身志愿服務(wù)活動的通知》，其中提到：“要鼓勵體育教師在完成好課堂體育教學(xué)之余，走進(jìn)社區(qū)義務(wù)為廣大群眾提供健身技能指導(dǎo)。要積極推進(jìn)學(xué)校體育場館向社會開放工作，加強(qiáng)學(xué)校體育教師與社區(qū)居民的互動交流，做到資源共享、共同提高”。為保證全民健身志愿服務(wù)活動的長期有效開展，2010年12月國家體育總局又制定并頒布了《建立全民健身志愿服務(wù)長效化機(jī)制工作方案》，要求：形成以社會體育指導(dǎo)員隊(duì)伍為主體，優(yōu)秀運(yùn)動員、教練員、體育科技工作者和體育教師、體育專業(yè)學(xué)生組成的全民健身志愿服務(wù)者隊(duì)伍?？梢?，體育教師是開展全民健身志愿服務(wù)活動的一支重要力量，學(xué)校體育場館是開展全民健身志愿服務(wù)的重要場所。近年來，國家體育總局及各地方體育局等相關(guān)單位積極組織開展了豐富多彩的全民健身志愿服務(wù)活動，為推動全民健身的深入發(fā)展發(fā)揮了重要作用。但遺憾的是，全民健身志愿志愿者隊(duì)伍建設(shè)中沒有充分發(fā)揮體育教師的作用。顯然，要建立體育教師參與全民健身志愿服務(wù)的長效機(jī)制還需要進(jìn)一步深入研究。

1. 體育教師參與全民健身志愿服務(wù)的重要意義

1.1 發(fā)揮體育教師專業(yè)優(yōu)勢，提供專業(yè)化志愿服務(wù)，促進(jìn)全民健身事業(yè)深入發(fā)展

志愿服務(wù)(Volunteer Service)是指不以營利為目的，基于利他動機(jī)，自愿無償?shù)刎暙I(xiàn)知識、體能、勞力、經(jīng)驗(yàn)、技能及時間等，以增進(jìn)他人福利、提升個人價值、促進(jìn)社會和諧與進(jìn)步的服務(wù)活[1]。以英美為代表發(fā)達(dá)國家，志愿服務(wù)已有上百年的發(fā)展歷史，而在我國“志愿服務(wù)”卻是一種“舶來品”，從上世紀(jì) 80 年代開始引入我國，經(jīng)過近30 多年的本土化實(shí)踐后社會化程度不斷提高，以“公益、慈善、愛心、救助”為主題滲透到社會的各個方面。美國學(xué)者薩拉蒙20世紀(jì)80年代提出了“志愿失靈”理論，即志愿組織在滿足社會需求、提供志愿服務(wù)等方面產(chǎn)生的功能缺陷和效率困境，其中一個重要表現(xiàn)就是慈善的業(yè)余主義[2]。所以，要提高志愿服務(wù)的質(zhì)量、滿足不斷增長的社會需求，需要把志愿服務(wù)引向?qū)I(yè)化，建立專業(yè)化的志愿者隊(duì)伍，提供專業(yè)化的志愿服務(wù)。

全民健身志愿服務(wù)是以推動全民健身運(yùn)動廣泛開展為目的，自愿、無償?shù)胤?wù)他人和社會的公益性活動。通過創(chuàng)造條件使體育教師(本文所指的體育教師包括中小學(xué)、普通中等職業(yè)學(xué)校、普通高等學(xué)校等各級各類學(xué)校的體育教師)參與全民健身志愿服務(wù)活動，實(shí)際上就是把志愿服務(wù)引向?qū)I(yè)化的有效舉措。體育教師掌握了扎實(shí)的體育理論知識和運(yùn)動技能，參與全民健身志愿服務(wù)可以充分發(fā)揮他們的專業(yè)優(yōu)勢，利用節(jié)假日、雙休日等閑暇時間，深入社區(qū)向人們講解健身知識，傳授體育運(yùn)動技能，推廣和普及科學(xué)健身方法和理念。同時，也可以以學(xué)校為全民健身志愿服務(wù)陣地，通過向社會開放學(xué)校體育場館，促進(jìn)學(xué)校與社區(qū)居民的互動交流，提高了體育場館資源的利用率。廣大體育教師以各級各類學(xué)校體育場地設(shè)施為陣地，向社會提供全民健身志愿服務(wù)，可以為推動我國全民健身事業(yè)深入發(fā)展做出巨大貢獻(xiàn)。

1.2 提升體育教師職業(yè)素養(yǎng)、落實(shí)師德建設(shè)的有效途徑

近年來，由于教師體罰學(xué)生、有償補(bǔ)課、收受禮品禮金、性侵學(xué)生等負(fù)面新聞經(jīng)媒體、互聯(lián)網(wǎng)曝光后，在社會上引起強(qiáng)烈反響，“道德失范”現(xiàn)象已經(jīng)波及整個教師群體。加強(qiáng)師德建設(shè)的呼聲越來越高，教育部先后出臺了《關(guān)于建立健全中小學(xué)師德建設(shè)長效機(jī)制的意見》(教師[2013]10號)、《關(guān)于建立健全高校師德建設(shè)長效機(jī)制的意見》(教師[2014]10號)、《中小學(xué)教師違反職業(yè)道德行為處理辦法》(教師[2014]1號)《教育部辦公廳關(guān)于公布師德建設(shè)優(yōu)秀工作案例的通知》(教師廳函[2016]29號)等一系列文件，通過建章立制、劃清底線、樹立典型等措施，使廣大教師明確要求，但各級教育主管部門在師德建設(shè)工作中往往偏重于“宣傳說教”，很難真正內(nèi)化為教師在生活實(shí)踐中的自覺行動。教師作為高級知識分子，德行成長需要的不是道德說教，而是“做什么、如何做”，教師的德行成長需要在實(shí)際行動中逐步養(yǎng)成。2014年9月，教育部下發(fā)了《教育部關(guān)于教師參與志愿服務(wù)活動的指導(dǎo)意見》(教師[2014]9 號)，要求結(jié)合教師職業(yè)特點(diǎn)和優(yōu)勢，發(fā)揮教師志愿服務(wù)的示范效應(yīng)和育人功能，立足教育，服務(wù)社會，豐富志愿服務(wù)內(nèi)容，創(chuàng)新志愿服務(wù)形式，形成教師志愿服務(wù)長效機(jī)制，完善教師志愿服務(wù)保障條件?！胺瞰I(xiàn)、友愛、互助、進(jìn)步”是志愿服務(wù)精神的概括，教師參與志愿服務(wù)和師德建設(shè)在內(nèi)涵上是一致的。引導(dǎo)教師參與志愿服務(wù)，正是為教師提供了一個踐行職業(yè)道德的平臺，可以煥發(fā)出他們內(nèi)心的良善，激勵他們對善的追求和向往，從而不斷發(fā)展自我，獲得德性成長[3]。通過號召廣大教師積極參加志愿服務(wù)活動，可謂是通過實(shí)際行動落實(shí)師德建設(shè)的新思路和新舉措。

體育教師參與全民健身志愿服務(wù)對自身職業(yè)技能提出了更高要求，也為體育教師提供了展示自身能力和專業(yè)素養(yǎng)的平臺。長期以來，學(xué)校教育一直處于相對封閉的狀態(tài)，缺少對社會的開放和聯(lián)系。這也導(dǎo)致人們對教育尤其是體育教育的一些誤解，以為體育教師就是領(lǐng)著學(xué)生玩，體會不到體育教師工作的專業(yè)性和艱辛付出。體育教師發(fā)揮專業(yè)優(yōu)勢參與全民健身志愿服務(wù)，可以讓人們更充分地認(rèn)識到體育教育工作的專業(yè)性，改變對教育行業(yè)尤其是體育教師的偏見，增進(jìn)社會對教師群體的信任，也有助于體育教師在志愿服務(wù)中增強(qiáng)才干，更好地實(shí)現(xiàn)自身的專業(yè)成長。

2. 體育教師參與全民健身志愿服務(wù)存在的問題

2.1 沒有將學(xué)生作為體育教師全民健身志愿服務(wù)的對象

《關(guān)于廣泛開展全民健身志愿服務(wù)活動的通知》中提出：要鼓勵體育教師在完成好課堂體育教學(xué)之余，走進(jìn)社區(qū)義務(wù)為廣大群眾提供健身技能指導(dǎo)。這其中似乎意味著體育教師參與全民健身志愿服務(wù)，社區(qū)廣大群眾是其服務(wù)的對象。而且，在人們的慣性思維中，學(xué)生體育健身的問題是學(xué)校體育的范疇，而全民健身志愿服務(wù)是群眾體育(社會體育)領(lǐng)域的問題，體育教師指導(dǎo)學(xué)生體育鍛煉是分內(nèi)工作，不需要以志愿服務(wù)的形式提供指導(dǎo)。這實(shí)際上是認(rèn)識上的一個誤區(qū)，忽略了學(xué)生在周末、節(jié)假日等課余時間里的體育鍛煉同樣屬于群眾體育的這一事實(shí)?！督⑷窠∩碇驹阜?wù)長效化機(jī)制工作方案》工作原則中強(qiáng)調(diào)：堅持以全體公民為服務(wù)對象，滿足不同人群的體育健身需求，體現(xiàn)全民健身全覆蓋、廣受益的特點(diǎn)。顯然，學(xué)生在周末、節(jié)假日等課余時間同樣有體育健身需求，也理當(dāng)成為體育教師全民健身志愿服務(wù)的對象。

2.2 體育、教育部門溝通協(xié)作不夠，重培訓(xùn)、輕服務(wù)

在歐美等發(fā)達(dá)國家，志愿服務(wù)深厚的文化積淀和良好的社會聲譽(yù)，志愿服務(wù)理念在民眾中能夠得到價值認(rèn)同，志愿服務(wù)活動往往由慈善組織、宗教或其他非政府組織發(fā)起，大多數(shù)都是民間行為。而在我國，志愿服務(wù)活動多數(shù)由共青團(tuán)和民政部門組織，具有一定的官方背景而不是純粹的民間行為。而且，在我國具有官方背景的志愿服務(wù)活動由行政力量推進(jìn)、志愿組織運(yùn)轉(zhuǎn)經(jīng)費(fèi)由財政支持，在志愿者招募、開展志愿服務(wù)方面有一定的優(yōu)勢。正是得益于政府的積極倡導(dǎo)，我國逐步建立了一支服務(wù)于全民健身的專業(yè)志愿者——社會體育指導(dǎo)員隊(duì)伍。社會體育指導(dǎo)員是我國全民健身志愿服務(wù)的主力軍，各級體育行政部門每年通過培訓(xùn)體育教師等社會各階層、各職業(yè)人群并授予不同級別的社會體育指導(dǎo)員資格后，從事相關(guān)全民健身志愿服務(wù)活動。近年來，為擴(kuò)大社會體育指導(dǎo)員隊(duì)伍，深入開展全民健身志愿服務(wù)活動，各級體育行政部門不斷加大社會體育指導(dǎo)員的培訓(xùn)力度，在職體育教師也是其中的培訓(xùn)對象。根據(jù)中國社會體育指導(dǎo)員協(xié)會統(tǒng)計數(shù)據(jù)，至 2014 年 8 月全國已有注冊社會體育指導(dǎo)員142 萬名。這些社會體育指導(dǎo)員來自社會各階層、各職業(yè)，包括體育教師、公務(wù)員、私營企業(yè)主、都市白領(lǐng)、退休人員、退役及在役的優(yōu)秀運(yùn)動員、教練員等[4]。筆者作為一名高校體育教師，2015年7月曾參加過河南省體育局舉辦的一級社會體育指導(dǎo)員培訓(xùn)班，同期參加培訓(xùn)的基本都是各級各類學(xué)校的體育教師，在培訓(xùn)期間的交流中了解到，大部分體育教師都是受地方教體局(體育局)的選調(diào)參加培訓(xùn)，但在取得相應(yīng)等級的社會體育指導(dǎo)員資格后，參與全民健身志愿服務(wù)的積極性并不高，有些體育教師甚至不知道為什么要參加培訓(xùn)、如何參與到全民健身志愿服務(wù)中去。全民健身志愿服務(wù)作為國家體育總局倡導(dǎo)的、具有官方背景的志愿服務(wù)活動，在號召廣大體育教師參與志愿服務(wù)上理應(yīng)具有一定的優(yōu)勢。有調(diào)查顯示：教師對具有“官方背景”的志愿服務(wù)活動，認(rèn)可度高，也樂于參與[5]。然而在體育教師參與全民健身志愿服務(wù)實(shí)踐中這種優(yōu)勢卻并沒有充分發(fā)揮出來。究其原因，一方面，我國志愿精神沒有內(nèi)化為廣大體育教師的自覺行為，更重要的是體育、教育行政部門溝通協(xié)作不夠，行業(yè)壁壘造成地方體育部門只負(fù)責(zé)培訓(xùn)完成發(fā)展社會體育指導(dǎo)員隊(duì)伍的任務(wù)，而無法在日常志愿服務(wù)活動開展中實(shí)現(xiàn)對體育教師有效的監(jiān)督和管理，教育部門也沒有配合體育部門制定促進(jìn)體育教師積極參與全民健身志愿服務(wù)活動有效的評價機(jī)制。

2.3 對體育教師參與全民健身志愿缺乏有效的激勵機(jī)制

志愿服務(wù)雖然是志愿者自愿無償?shù)刎暙I(xiàn)知識、體能、勞力、經(jīng)驗(yàn)、技能及時間等，以增進(jìn)他人福利、促進(jìn)社會和諧與進(jìn)步的服務(wù)行為，但并不排除志愿行為獲得“回報”的可能性，包括物質(zhì)獎勵和精神獎勵，比如適當(dāng)?shù)墓ぷ餮a(bǔ)貼、社會地位的提升，自尊感的提高，社會經(jīng)驗(yàn)的增長等。規(guī)范合理、行之有效的志愿者激勵機(jī)制能保障志愿者的基本權(quán)益，維持志愿者的服務(wù)熱情，避免志愿者的流失，推動志愿服務(wù)行動的健康發(fā)展[6]。我們在感嘆國內(nèi)志愿服務(wù)精神缺乏、羨慕歐美發(fā)達(dá)國家深厚的志愿文化的時候，往往忽視他們在志愿服務(wù)激勵機(jī)制等方面的有力保障。

相比而言，我國地方體育部門在發(fā)展體育教師全民健身志愿者隊(duì)伍過程中，重志愿者數(shù)量、輕志愿服務(wù)的參與率，對體育教師參與全民健身志愿服務(wù)缺乏有效的激勵機(jī)制。目前對全民健身志愿者的激勵內(nèi)容較少，只有少量的物質(zhì)消耗補(bǔ)償及精神激勵，主要補(bǔ)償方式是對志愿服務(wù)過程中的交通、伙食進(jìn)行少量的補(bǔ)貼，表彰和激勵主要集中在精神激勵層面，分別授予“群眾最喜愛的指導(dǎo)員”、“指導(dǎo)員之星”、“十佳指導(dǎo)員”、“優(yōu)秀指導(dǎo)員”等稱號，表彰和激勵對象、范圍較窄，僅限于少數(shù)優(yōu)秀志愿者，而且這些精神層面的獎勵由于宣傳力度不夠，對社會的示范作用不夠明顯，難以激起廣泛的關(guān)注與參與，不利于激發(fā)體育教師參與全民健身志愿服務(wù)的積極性與熱情。

3. 構(gòu)建體育教師參與全民健身志愿服務(wù)長效機(jī)制的策略

3.1 開放學(xué)校體育場地，體育教師以社區(qū)居民和學(xué)生為主要服務(wù)對象

長期以來，場地設(shè)施不足一直是制約我國全民健身事業(yè)深入發(fā)展的重大難題，而開放學(xué)校體育場地設(shè)施是緩解這一問題最有效的途徑。2014年10月，國務(wù)院下發(fā)了《關(guān)于加快發(fā)展體育產(chǎn)業(yè)促進(jìn)體育消費(fèi)的若干意見》(國發(fā)〔2014〕46號)，提出“將全民健身上升為國家戰(zhàn)略” ，“學(xué)校體育場館課余時間要向?qū)W生開放，加快推動學(xué)校體育場館向社會開放”。2017年2月，《教育部、國家體育總局關(guān)于推進(jìn)學(xué)校體育場館向社會開放的實(shí)施意見》(教體藝[2017]1號)再次提出“積極推進(jìn)學(xué)校體育場館向?qū)W生和社會開放，有效緩解廣大青少年和人民群眾日益增長的體育健身需求與體育場館資源供給不足之間的矛盾”。在開放學(xué)校體育場地設(shè)施試點(diǎn)實(shí)踐中發(fā)現(xiàn)，最大的難題在于增加了學(xué)校的管理成本，即開放后的場地設(shè)施誰來監(jiān)督、管理、服務(wù)，相應(yīng)增長的損耗誰來補(bǔ)償?shù)鹊?。體育教師以學(xué)校為陣地參與全民健身志愿服務(wù)，或許可以成為解決這一問題的有效措施。體育教師作為志愿者，在課余時間為前來校園進(jìn)行體育鍛煉的社區(qū)居民和學(xué)生進(jìn)行健身指導(dǎo)。針對目前學(xué)生體質(zhì)下降的這一普遍問題，黨的十八屆三中全會做出了強(qiáng)化體育課和課外鍛煉的重要部署，2016年國務(wù)院辦公廳下發(fā)《關(guān)于強(qiáng)化學(xué)校體育促進(jìn)學(xué)生身心健康全面發(fā)展的意見》，在強(qiáng)化課外鍛煉方面，要求：鼓勵學(xué)生積極參加校外全民健身運(yùn)動，家長要支持學(xué)生參加社會體育活動，社區(qū)要為學(xué)生體育活動創(chuàng)造便利條件，逐步形成家庭、學(xué)校、社區(qū)聯(lián)動，共同指導(dǎo)學(xué)生體育鍛煉的機(jī)制。體育教師可以利用周末、節(jié)假日在學(xué)校為學(xué)生進(jìn)行健身志愿服務(wù)，并成立體育教師志愿服務(wù)聯(lián)盟，促進(jìn)校際之間的體育師資交流與補(bǔ)充，促進(jìn)青少年體質(zhì)強(qiáng)健。

另外，體育教師通過在學(xué)校為學(xué)生提供體育鍛煉指導(dǎo)志愿服務(wù)，也可以作為解決小學(xué)生課后托管問題的一個有效途徑。小學(xué)生下午放學(xué)較早，以鄭州市區(qū)的小學(xué)為例，下午放學(xué)時間一般在4點(diǎn)左右，這就造成孩子放學(xué)了，家長還沒下班，只好委托老人或午托機(jī)構(gòu)照看孩子，且不說委托機(jī)構(gòu)接送孩子的費(fèi)用，光是孩子的安全問題都讓家長膽戰(zhàn)心驚。武漢市調(diào)查，該市80%以上的小學(xué)生家長是雙職工，這些家庭都面臨孩子放學(xué)后無人看管的難題，解決小學(xué)生課后托管問題是人民群眾的迫切愿望，湖北省人大代表、政協(xié)委員在“兩會”的建議、提案中提出要解決小學(xué)生課后照管問題。針對這一問題，鄭州市政協(xié)委員，曾任聚源路小學(xué)校長的王春喜建議鄭州市大膽試點(diǎn)，由學(xué)校提供托管服務(wù)，操作上“可以由政府主導(dǎo)，通過購買服務(wù)的方式，為學(xué)校和老師提供一定補(bǔ)貼，然后免費(fèi)提供給有需要的家長[7]”。2016年9月，湖北省教育廳、省物價局出臺了《關(guān)于開展小學(xué)生課后在校托管服務(wù)的指導(dǎo)意見(試行)》，明確規(guī)定：小學(xué)生課后在校托管不得組織集體教學(xué)或補(bǔ)課，不得開展收費(fèi)培訓(xùn)活動，在校托管期間只能組織學(xué)生自習(xí)、閱讀、做課外作業(yè)，開展文體活動和興趣小組活動等[8]。

3.2 加強(qiáng)體育、教育部門溝通，建立完善的激勵機(jī)制引導(dǎo)體育教師積極參與全民健身志愿服務(wù)

通過近年來體育部門的大力推動，基本建立了全民健身志愿者注冊登記、招募培訓(xùn)等制度，亟待完善的是全民健身志愿服務(wù)激勵和評估監(jiān)管機(jī)制。體育部門引導(dǎo)廣大體育教師積極參與全民健身志愿服務(wù)，需要有教育部門的積極配合?！督逃筷P(guān)于教師參與志愿服務(wù)活動的指導(dǎo)意見》號召和提倡教師利用工作之余主動參與適合職業(yè)特點(diǎn)的志愿服務(wù)活動，建立教師志愿服務(wù)“績分銀行”，對教師志愿服務(wù)活動進(jìn)行認(rèn)證和登記，有關(guān)表現(xiàn)可在教師考核評價中予以參考。這一舉措為體育教師參與全民健身志愿服務(wù)創(chuàng)造了一定有力環(huán)境和制度保障，也為制定相應(yīng)的志愿服務(wù)激勵機(jī)制提供了思路。

要結(jié)合體育教師的職業(yè)和專業(yè)特點(diǎn)制定有效的激勵機(jī)制，建立體育教師全民健身志愿服務(wù)工作計量制度、志愿服務(wù)補(bǔ)償制度、志愿服務(wù)質(zhì)量評估考核制度等，堅持物質(zhì)激勵與精神激勵相結(jié)合、正激勵與負(fù)激勵相結(jié)合的原則。各級學(xué)校通過建立相關(guān)的制度對體育教師全民健身志愿服務(wù)的工作量、服務(wù)質(zhì)量進(jìn)行登記、評估、考核，作為體育教師年度考核評價、職稱晉升的有力參考，根據(jù)工作量和成效發(fā)放一定的補(bǔ)貼，其經(jīng)費(fèi)來源可由政府以購買志愿服務(wù)的方式劃撥給相關(guān)的學(xué)校，也可以從體育部門的全民健身志愿服務(wù)經(jīng)費(fèi)(主要來源于體育彩票公益金、社會捐助等)中給予支持。

4. 結(jié)語

體育教師參與全民健身志愿服務(wù)可以充分發(fā)揮體育教師的專業(yè)優(yōu)勢，推進(jìn)志愿服務(wù)向?qū)I(yè)化方向發(fā)展，也是新時期落實(shí)師德建設(shè)的有效途徑。體育教師以學(xué)校為全民健身志愿服務(wù)的陣地，向社區(qū)居民和青少年學(xué)生提供志愿服務(wù)，通過不斷完善全民健身志愿服務(wù)激勵機(jī)制，加強(qiáng)體育、教育系統(tǒng)的溝通協(xié)作，促進(jìn)學(xué)校體育場地設(shè)施向社會開放，提高全民健身志愿組織的管理水平，推動全民健身事業(yè)的深入發(fā)展。

[2] [美]薩拉蒙.公共服務(wù)中的伙伴:現(xiàn)代福利國家中政府與非營利組織的關(guān)系[M]田凱譯.北京:商務(wù)印書館,2008:47-50.

[3][5] 陳韻妃.教師志愿服務(wù)：師德建設(shè)的新實(shí)踐———以 N 市教師志愿者聯(lián)盟為例[J]. 上海教育科研, 2014.11:68-71.

[4] 盧志成. 我國城市全民健身志愿服務(wù)概觀與創(chuàng)新發(fā)展研究[J]. 山東體育學(xué)院學(xué)報，2015(8)：8-17.

[6] 潘修華，孫玉明. 我國志愿服務(wù)中的“失靈現(xiàn)象”探析[J].北京工業(yè)大學(xué)學(xué)報(社會科學(xué)版),2012,12(5)：6-10.

[7] 訾利利.專家建議鄭州小學(xué)開展晚托服務(wù) 政府可提供補(bǔ)貼[N].河南商報，2016.4.5.

[8] 王勇.省教育廳出大招：小學(xué)生放學(xué)后可以在校托管啦![N].楚天都市報,2016.9.8.