十三五期間成都市體育場(chǎng)地發(fā)展現(xiàn)狀及啟示

高媛

以《中華人民共和國(guó)體育法》、《全民健身?xiàng)l例》和《國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十二個(gè)五年規(guī)劃綱要》為基礎(chǔ)，為貫徹落實(shí)《全民健身計(jì)劃(2011-2015年)》，國(guó)家發(fā)改委和國(guó)家體育總局共同編制了《“十二五”公共體育設(shè)施建設(shè)規(guī)劃》。公共體育場(chǎng)地與設(shè)施

《中華人民共和國(guó)體育法》中提出“國(guó)家推行全民健身計(jì)劃，實(shí)施體育鍛煉標(biāo)準(zhǔn)，進(jìn)行體質(zhì)監(jiān)測(cè)”，并要求“地方各級(jí)人民政府應(yīng)當(dāng)為公民參加社會(huì)體育活動(dòng)創(chuàng)造必要的條件、支持、輔助群眾性體育活動(dòng)的開(kāi)展。”【1】。2009年頒布并實(shí)行的《全民健身?xiàng)l例》強(qiáng)調(diào)過(guò)地方各級(jí)人民政府應(yīng)當(dāng)依法保障公民參加全民健身活動(dòng)的權(quán)利【2】。

2011年-2013年間成都市新修建的城市健身步道個(gè)數(shù)是建國(guó)后至2013年總數(shù)的46.67%，長(zhǎng)度超過(guò)建國(guó)后至2013年總長(zhǎng)度的50%；同期新建登山步道的個(gè)數(shù)是截至2013年的47.62%，步道長(zhǎng)度占總長(zhǎng)度的64.41%。其中成都市金堂縣的“成都·金堂國(guó)家登山健身步道”得到國(guó)家體育總局登山運(yùn)動(dòng)管理中心、中國(guó)登山協(xié)會(huì)等領(lǐng)導(dǎo)和專家組成的評(píng)審組的高度評(píng)價(jià)并授予其“國(guó)家登山健身步道”牌匾。

截至2015年10月12日，成都市已有體育場(chǎng)地17983個(gè)，其中室內(nèi)體育場(chǎng)1008個(gè)，室外體育場(chǎng)16975個(gè)，城鎮(zhèn)場(chǎng)地個(gè)數(shù)為13141個(gè)，農(nóng)村場(chǎng)地個(gè)數(shù)4842個(gè)，場(chǎng)地面積共21271521平方米。成都市在體育場(chǎng)地建設(shè)方面積極響應(yīng)了國(guó)家政策和規(guī)劃的號(hào)召，從實(shí)際出發(fā)，貼近人民日常生活鍛煉的需求。公共體育場(chǎng)地的資金籌措

目前，我國(guó)大部分體育場(chǎng)館是由政府投資建設(shè)的【3】。成都市也不例外，成都市2006-2013年體育場(chǎng)地建設(shè)的資金來(lái)源主要是靠財(cái)政撥款。我國(guó)體育場(chǎng)館長(zhǎng)期以來(lái)是以各級(jí)政府投資建設(shè)為主，包括很多單位體育場(chǎng)館(圖學(xué)校、企事業(yè)單位)也是政府投資建設(shè)，2013年成都市大型體育場(chǎng)館收入合計(jì)3744.3萬(wàn)元，支出合計(jì)4283.7萬(wàn)元，越來(lái)越多的場(chǎng)館的建設(shè)與維護(hù)給政府增加了很大的財(cái)政負(fù)擔(dān)【4】。

成都市“十三五”以來(lái)在體育場(chǎng)地的資金籌措方面已經(jīng)較之前有了明顯的轉(zhuǎn)變，首先單位自籌和其他資金籌措方式的占比越來(lái)越大，其中蒲江縣、雙流縣和青羊區(qū)的單位自籌已經(jīng)超過(guò)了財(cái)政撥款，分別是蒲江縣財(cái)政撥款6.149萬(wàn)元，單位自籌31.815萬(wàn)元、雙流縣財(cái)政撥款239.546萬(wàn)元，單位自籌439.621萬(wàn)元、青羊區(qū)財(cái)政撥款22.556萬(wàn)元，單位自籌29.582萬(wàn)元。除了單位自籌比例大幅上升以外，通過(guò)和2006-2013年體育場(chǎng)地投資狀況相比較，社會(huì)捐贈(zèng)和其他投資方式也快速的投到了體育場(chǎng)地的資金籌措中，其中金堂縣的社會(huì)捐贈(zèng)和其他投資方式占財(cái)政撥款總額的85%，都江堰市的社會(huì)捐贈(zèng)和其他投資方式占了其財(cái)政撥款總額的65%，大邑縣和彭州市社會(huì)捐贈(zèng)和其他投資方式的數(shù)額幾乎分別占到了各自財(cái)政撥款的30%。值得注意的是，2006-2013年期間，體育彩票只占到投入到體育場(chǎng)地建設(shè)中的財(cái)政撥款的很小的一部分，僅為0.3%，而“十三五”開(kāi)始到目前，體育彩票作為財(cái)政撥款而投入到體育場(chǎng)地建設(shè)中的比重上升為了1.2%，這與國(guó)家體育總局印發(fā)的《體育產(chǎn)業(yè)發(fā)展“十三五”規(guī)劃》有很大的關(guān)系，《規(guī)劃》首次明確了競(jìng)賽表演業(yè)、健身休閑業(yè)、場(chǎng)館服務(wù)業(yè)、體育中介業(yè)、體育培訓(xùn)業(yè)、體育傳媒業(yè)、體育用品業(yè)、體育彩票等八大重點(diǎn)行業(yè)【5】。

1．公共體育設(shè)施的開(kāi)放

公共體育設(shè)施應(yīng)保持公益性質(zhì)，向公眾開(kāi)放。

在成都市的17983個(gè)體育場(chǎng)地中，不開(kāi)放的場(chǎng)地有2258個(gè)，部分時(shí)段開(kāi)放的場(chǎng)地有4112個(gè)，全天開(kāi)放的場(chǎng)地有11613個(gè)。數(shù)據(jù)顯示卡丁車賽車場(chǎng)和射擊房(館)是不對(duì)外開(kāi)放的，室外射擊場(chǎng)有不開(kāi)放的也有部分時(shí)間對(duì)外開(kāi)放的，原則上，室外體育設(shè)施要?jiǎng)?chuàng)造條件免費(fèi)開(kāi)放，室內(nèi)體育設(shè)施可依據(jù)《公共文化體育設(shè)施條例》等相關(guān)規(guī)定，適當(dāng)收取服務(wù)費(fèi)用，收費(fèi)項(xiàng)目和標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)經(jīng)縣級(jí)以上人民政府有關(guān)部門批準(zhǔn)，并對(duì)外公布。要采取有效措施，為學(xué)生、老年人和殘疾人優(yōu)惠或者免費(fèi)開(kāi)放。成都市的17983個(gè)體育場(chǎng)地中，室內(nèi)體育場(chǎng)地僅有1008個(gè)，室外場(chǎng)地有16675個(gè)，數(shù)量可觀，一旦開(kāi)放后將會(huì)大大方便周遭群眾參與到全民健身中來(lái)。

在全天開(kāi)放的11613個(gè)體育場(chǎng)地中屬于教育系統(tǒng)的體育場(chǎng)地僅有785個(gè)，有近32%的教育系統(tǒng)體育場(chǎng)地沒(méi)有對(duì)外開(kāi)放，遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過(guò)體育系統(tǒng)中體育場(chǎng)地未對(duì)外開(kāi)放的14%和其他系統(tǒng)中僅5%的未對(duì)外開(kāi)放場(chǎng)地。學(xué)校內(nèi)的體育設(shè)施應(yīng)利用課余和節(jié)假日，在保證正常教學(xué)秩序的前提下，創(chuàng)造條件向廣大學(xué)生和社區(qū)居民開(kāi)放。目前安全隱患和經(jīng)費(fèi)是對(duì)外開(kāi)放場(chǎng)地時(shí)學(xué)校管理者需要考慮的主要問(wèn)題【6】，2015年上半年發(fā)生的校園安全事故中，事故災(zāi)難類有92件，占總比重65.71%，社會(huì)安全事件類有37件，占總比重26.43%，自然災(zāi)害類有1件，占總比重0.71%，公共衛(wèi)生事件有10件，占總比重7.14%，其中因人的行為引起的事故比例高達(dá)95.71%，因此教育部出臺(tái)了相關(guān)政策要求“切實(shí)加強(qiáng)學(xué)校門衛(wèi)防范工作，嚴(yán)格落實(shí)外來(lái)人員準(zhǔn)入登記制度，防止來(lái)歷不明人員進(jìn)入校內(nèi)”【7】，除此以外器材使用不當(dāng)或器材老化引發(fā)的意外傷害也是很難避免的，另外因開(kāi)放校園而增加的場(chǎng)地設(shè)備維護(hù)、水電、安保管理等費(fèi)用也是一個(gè)難處。2月14日，教育部、國(guó)家體育總局聯(lián)合印發(fā)了《關(guān)于推進(jìn)學(xué)校體育場(chǎng)館向社會(huì)開(kāi)放的實(shí)施意見(jiàn)》，到2020年，要建設(shè)一批具有示范作用的學(xué)校體育場(chǎng)館開(kāi)放典型【8】。目前在學(xué)校體育場(chǎng)地對(duì)外開(kāi)放方面我國(guó)浙江省杭州市走在了全國(guó)的前列。2014年，“杭州市中小學(xué)體育場(chǎng)地設(shè)施向社會(huì)開(kāi)放”納入市政府“為民辦實(shí)事”項(xiàng)目，杭州的570所學(xué)校(其中城區(qū)260余所，區(qū)縣市300余所)，均向社會(huì)免費(fèi)開(kāi)放體育運(yùn)動(dòng)場(chǎng)地。2017年4月7日下午，杭州市質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局組織的杭州市地方標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范《中小學(xué)校體育場(chǎng)地對(duì)外開(kāi)放管理規(guī)范》(以下簡(jiǎn)稱《規(guī)范》)專家審定會(huì)在市教育局召開(kāi)，《規(guī)范》緩解了居住密集區(qū)域市民的健身需求，積極響應(yīng)“全民健身”的國(guó)家戰(zhàn)略，為打造杭州“10分鐘健身圈”奠定了場(chǎng)地基礎(chǔ)數(shù)。同時(shí)《規(guī)范》中詳細(xì)的列舉了場(chǎng)地內(nèi)容、設(shè)施要求、審核流程、健身管理、應(yīng)急預(yù)案等內(nèi)容。

2．體育場(chǎng)館運(yùn)營(yíng)模式的優(yōu)化

2013年成都市大型體育場(chǎng)館收入合計(jì)3744.3萬(wàn)元，支出合計(jì)4283.7萬(wàn)元，虧損539.4萬(wàn)元， 2015年初至2015年10月12日，成都市體育場(chǎng)地共虧損2152萬(wàn)元，按不同系統(tǒng)分類，體育系統(tǒng)虧損516.1萬(wàn)元，教育系統(tǒng)虧損2682.6萬(wàn)元，其他系統(tǒng)盈利1046.7萬(wàn)元；按不同單位類型分類，行政機(jī)關(guān)虧損200.1萬(wàn)元，事業(yè)單位虧損2447.1萬(wàn)元，企業(yè)虧損759.3萬(wàn)元，其他單位盈利1254.5萬(wàn)元。截至2015年，事業(yè)單位的體育場(chǎng)地?cái)?shù)目占總場(chǎng)地?cái)?shù)目的31%，可見(jiàn)我國(guó)公共體育場(chǎng)館仍大多數(shù)為傳統(tǒng)事業(yè)單位，但其虧損額卻能達(dá)到總虧損額的1.1倍；同時(shí)在成都市17983個(gè)體育場(chǎng)地中，自主運(yùn)營(yíng)模式下的體育場(chǎng)地?cái)?shù)量就有17105個(gè)，占總數(shù)量95%的體育場(chǎng)館都是在體育行政部門的領(lǐng)導(dǎo)下由政府全額或差額撥款，體育場(chǎng)館所屬部門組織一個(gè)機(jī)構(gòu)或由專門的體育場(chǎng)館管理人員負(fù)責(zé)其運(yùn)營(yíng)，雖然運(yùn)營(yíng)壓力較小，但是帶來(lái)的使用率低下問(wèn)題不容忽視，2013年成都市體育場(chǎng)和體育館全年承擔(dān)全國(guó)及以上體育賽事共計(jì)31次(體育場(chǎng)14次，體育館17次)，省級(jí)及以下賽事32次(體育場(chǎng)25次，體育館7次)，公益活動(dòng)5次(體育場(chǎng)3次，體育館2次)，體育館還承擔(dān)了文化演藝活動(dòng)14次，會(huì)展活動(dòng)5次，其他活動(dòng)12次。這表明我國(guó)公共體育場(chǎng)館的改革基本未涉及其管理體制的改革，大多數(shù)公共體育場(chǎng)館仍作為體育行政部門下屬的事業(yè)單位進(jìn)行管理，而非資產(chǎn)管理，管理體制改革進(jìn)展緩慢。

近年來(lái)，在大型公共設(shè)施建設(shè)中，私營(yíng)企業(yè)參與設(shè)施的投資建設(shè)、向社會(huì)提供公共服務(wù)的普遍方式是BOT(建設(shè)——運(yùn)營(yíng)——移交)、PPP(私人——政府——合作)融資方式及其他衍生模式。PPP模式是當(dāng)前我國(guó)政府推進(jìn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的主要模式，《“十三五”公共體育普及工程實(shí)施方案的通知》中鼓勵(lì)社會(huì)資本采用PPP、公建民營(yíng)等方式建設(shè)全民健身中心項(xiàng)目，體育PPP正式上線。其主要代表是體育小鎮(zhèn)，體育小鎮(zhèn)依靠公司政府合作來(lái)開(kāi)發(fā)和管理項(xiàng)目，全國(guó)特色體育小鎮(zhèn)共24家，成都金堂互聯(lián)網(wǎng)+足球小鎮(zhèn)赫然在列，金堂縣的“互聯(lián)網(wǎng)+中國(guó)足球小鎮(zhèn)”項(xiàng)目投資50億人民幣，以國(guó)內(nèi)領(lǐng)先的大數(shù)據(jù)機(jī)構(gòu)BBD(數(shù)聯(lián)銘品)作為技術(shù)支持，在金堂縣棲賢鄉(xiāng)落戶。 BOT模式的代表是深圳灣體育中心：由華潤(rùn)集團(tuán)投資20多億建設(shè)，建成后的50年由華潤(rùn)集團(tuán)經(jīng)營(yíng)管理，經(jīng)營(yíng)期滿后移交給政府。在企業(yè)受托運(yùn)營(yíng)管理期間，深圳灣體育中心所產(chǎn)生的各項(xiàng)收益歸企業(yè)，同時(shí)企業(yè)承擔(dān)運(yùn)營(yíng)及管理期間所發(fā)生的全部管理、運(yùn)營(yíng)、維護(hù)成本等各項(xiàng)支出，政府的作用是在法律允許的范圍內(nèi)爭(zhēng)取給予企業(yè)最大程度的稅收優(yōu)惠并協(xié)調(diào)有關(guān)部門為深圳灣體育中心創(chuàng)造寬松的經(jīng)營(yíng)環(huán)境，企業(yè)也應(yīng)當(dāng)承擔(dān)起促進(jìn)全民健身發(fā)展的責(zé)任。

3．結(jié)論與啟示

成都市及其各區(qū)縣積極響應(yīng)國(guó)家號(hào)召，目前已經(jīng)印發(fā)了2016-2020年《成都市全民健身實(shí)施計(jì)劃》。在“十二五”期間至“十三五”初期，成都市加大了全民健身路徑和普及度高的運(yùn)動(dòng)項(xiàng)目場(chǎng)地的修建，同時(shí)對(duì)一批有待改進(jìn)的體育場(chǎng)館進(jìn)行了修復(fù)，如成都體育中心，正在原址上進(jìn)行升級(jí)改造，完善了功能，美化了形狀，還增加了全民健身的設(shè)施設(shè)備和面積，頂棚為可開(kāi)合設(shè)計(jì)，解決了成都地區(qū)因多雨氣候給舉辦高水平足球賽帶來(lái)的不便。但是在成都市及其區(qū)縣體育場(chǎng)地發(fā)展如火如荼的表面下也依然存在著體育場(chǎng)地城鄉(xiāng)差距很大的問(wèn)題，城鄉(xiāng)發(fā)展嚴(yán)重不平衡在“十三五”期間應(yīng)該引起注意；另外成都市應(yīng)該盡快出臺(tái)專門的推進(jìn)校園體育場(chǎng)地社會(huì)開(kāi)放的實(shí)施意見(jiàn)，學(xué)校體育場(chǎng)館實(shí)行對(duì)外開(kāi)放，發(fā)揮公共服務(wù)職能，政策是必不可少的保障條件【9】，場(chǎng)地開(kāi)放后的利用率也是“十三五”期間成都市需要關(guān)注的，目前成都市正逐步打造成“國(guó)際體育賽事名城”，2017年將舉辦包括亞洲國(guó)際象棋個(gè)人錦標(biāo)賽在內(nèi)的17項(xiàng)國(guó)際賽事，2017年5月12日，亞洲最高水平的洲際國(guó)際象棋個(gè)人大賽在成都落子，亞洲國(guó)際象棋錦標(biāo)賽是由亞洲國(guó)際象棋協(xié)會(huì)舉辦的，這是中國(guó)第一次舉辦這項(xiàng)賽事，而放在成都舉行，也充分證明了如今棋城的影響力；最后，體育場(chǎng)館的資金投入應(yīng)以蒲江縣和金堂縣等為榜樣，加快資金投入主體的轉(zhuǎn)變，場(chǎng)地的運(yùn)營(yíng)上效仿已經(jīng)成功的例子如華熙國(guó)際運(yùn)營(yíng)的五棵松和佳兆業(yè)運(yùn)營(yíng)的深圳大運(yùn)中心以及中體產(chǎn)業(yè)在江蘇的儀征體育中心，同時(shí)加快PPP模式在體育場(chǎng)館和體育小鎮(zhèn)運(yùn)用上的普及。

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[8]《關(guān)于推進(jìn)學(xué)校體育場(chǎng)館向社會(huì)開(kāi)放的實(shí)施意見(jiàn)》，http://www.gov.cn/xinwen/2017-03/08/content_5175010.htm.

[9] 陳光旭，張承毅，公共服務(wù)視角下我國(guó)學(xué)校體育場(chǎng)館對(duì)外開(kāi)放的障礙及優(yōu)化策略，[J]，沈陽(yáng)體育學(xué)院學(xué)報(bào)，2013,2,58-61.