“放管服”改革背景下開展高校工會(huì)工作的新思考

秦抗抗

（仲愷農(nóng)業(yè)工程學(xué)院馬克思主義學(xué)院 廣州市 510225）

“放管服”是簡(jiǎn)政放權(quán)、放管結(jié)合、優(yōu)化服務(wù)的簡(jiǎn)稱?！胺拧本褪且?jiǎn)政放權(quán)，降低準(zhǔn)入門檻；“管”就是通過公正監(jiān)管，促進(jìn)公平競(jìng)爭(zhēng)；“服”就是提供高效服務(wù)，營造便利環(huán)境。“放管服”是全面深化改革特別是供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的重要內(nèi)容，是轉(zhuǎn)變政府職能的重要表現(xiàn)。2017年4月，教育部等五部門印發(fā)了《關(guān)于深化高等教育領(lǐng)域簡(jiǎn)政放權(quán)放管結(jié)合優(yōu)化服務(wù)改革的若干意見》，開始積極推動(dòng)高等院校的全面改革。政府針對(duì)高等院校的“放管服”改革，將使得政府與高校之間的關(guān)系出現(xiàn)巨大的變化，將給高校各方面工作的開展帶來深遠(yuǎn)的影響。在政府“放管服”改革的背景之下，高校工會(huì)作為中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)下的教職員工自愿結(jié)合的群眾組織，在發(fā)揮黨聯(lián)系教職員工的橋梁紐帶作用上，在維護(hù)、建設(shè)、參與、教育職能的發(fā)揮上，都會(huì)呈現(xiàn)出新的特點(diǎn)和方式。

一、“放管服”改革對(duì)高校工會(huì)工作開展的影響

教育部等五部門印發(fā)的《關(guān)于深化高等教育領(lǐng)域簡(jiǎn)政放權(quán)放管結(jié)合優(yōu)化服務(wù)改革的若干意見》（以下簡(jiǎn)稱《“放管服”改革意見》），其最終要達(dá)到的改革目標(biāo)是培育中國高校在國際上的競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)，建立有中國特色的現(xiàn)代大學(xué)制度。

提高高校自主權(quán)，意味著黨和教育行政部門與高校的關(guān)系將呈現(xiàn)出新的特點(diǎn)。高校自主權(quán)的提升，意味著高校的行政色彩將會(huì)淡化。教育行政部門如何從外部為高校的教學(xué)科研工作提供更好的服務(wù)，高校內(nèi)部如何發(fā)揮教學(xué)科研人員的主體地位，將成為未來中國高校建設(shè)發(fā)展的主要內(nèi)容。《“放管服”改革意見》所說的簡(jiǎn)政放權(quán)實(shí)際上包括兩個(gè)層面：一是教育行政部門給高校放權(quán)；二是高校自身的放權(quán)，即“向院系放權(quán)，向研發(fā)團(tuán)隊(duì)和領(lǐng)軍人物放權(quán)”[1]。當(dāng)然，教學(xué)科研人員主體地位的提升，并不意味著高校要脫離黨的領(lǐng)導(dǎo)。應(yīng)該說，建立有中國特色的現(xiàn)代大學(xué)制度，堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)就是最大的特色。在高校自主性提升的同時(shí)，黨要實(shí)現(xiàn)對(duì)大學(xué)的領(lǐng)導(dǎo)。首先，要充分發(fā)揮高校各級(jí)黨組織、高校黨員領(lǐng)導(dǎo)干部的作用；其次，高校中的各級(jí)工會(huì)組織，作為中國共產(chǎn)黨聯(lián)系教職工的橋梁紐帶，對(duì)于中國共產(chǎn)黨實(shí)現(xiàn)對(duì)高校的領(lǐng)導(dǎo)具有重要作用。高校行政色彩的淡化，也并不意味著高校完全不受教育行政部門的管理。教育行政部門在下放各種權(quán)限給高校的同時(shí)，還會(huì)加強(qiáng)對(duì)高校行使各種權(quán)限的監(jiān)督和指引。如何了解各項(xiàng)下放權(quán)限在高校的運(yùn)行狀況，工會(huì)是非常便捷和有效的途徑。傳統(tǒng)上，高校工會(huì)在高校當(dāng)中，往往是被邊緣化的。隨著“放管服”改革的不斷推進(jìn)，高校的獨(dú)立自主性將不斷增強(qiáng)，所受行政管制也會(huì)不斷減少，廣大教職工在高校發(fā)展中的主體性、積極性將會(huì)不斷提升，而工會(huì)作為團(tuán)結(jié)、凝聚教職工的群眾性組織，必然會(huì)發(fā)揮更多更重要的作用。

《“放管服”改革意見》以提高高校辦學(xué)自主權(quán)，淡化高校行政色彩為核心，闡述了高校的三大制度變革：高校人員總量管理逐步替代編制管理、允許高校采取靈活多樣的薪酬分配制度、教師職稱評(píng)審權(quán)的下放。這意味著高校將圍繞人員總量控制、薪酬分配、職稱評(píng)審等產(chǎn)生一系列直接關(guān)系教職工重大利益的規(guī)章制度和改革部署。高校工會(huì)作為代表廣大教職工利益的群眾性組織，在這些規(guī)章制度醞釀、制定過程中，要充分收集廣大教職工的建議意見和利益訴求，并力求最大化地實(shí)現(xiàn)廣大教職工的利益，發(fā)揮參與高校民主管理的職能。

《“放管服”改革意見》部署的薪酬分配制度改革提出，“人力資源社會(huì)保障、財(cái)政等有關(guān)部門要支持高校建立健全有利于提高競(jìng)爭(zhēng)力的內(nèi)部分配機(jī)制”[2]，“高校在核定的績(jī)效工資總量?jī)?nèi)可采取年薪制、協(xié)議工資、項(xiàng)目工資等靈活多樣的分配形式和分配辦法”[3]，“績(jī)效工資分配要向關(guān)鍵崗位、高層次人才、業(yè)務(wù)骨干和做出突出成績(jī)的工作人員傾斜”[4]，這意味著未來高校將通過薪酬的杠桿作用，來進(jìn)一步提高教職工的工作積極性，以提升高校的競(jìng)爭(zhēng)力。薪酬制度的變化，在提升高校競(jìng)爭(zhēng)力的同時(shí)，也會(huì)進(jìn)一步拉大高校教職工之間的收入差距，使高校內(nèi)部產(chǎn)生一部分弱勢(shì)群體。關(guān)于薪酬制度的改革，工會(huì)首先要做好對(duì)廣大教職工的宣傳教育工作，讓廣大教職工學(xué)會(huì)處理個(gè)人現(xiàn)實(shí)利益與學(xué)校乃至整個(gè)高等教育長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展之間的關(guān)系；其次，在薪酬制度制定的過程中，工會(huì)組織要促成制定制度的相關(guān)部門充分考慮高?，F(xiàn)有人員的接受度問題，確定薪酬改革的基本原則：保證現(xiàn)有人員收入水平不減少，在增量收入中體現(xiàn)對(duì)教職工積極性的調(diào)動(dòng)；最后，對(duì)于薪酬制度改革后可能形成的弱勢(shì)群體，工會(huì)組織要給予思想和物質(zhì)上的關(guān)愛。

《“放管服”改革意見》提出“要引導(dǎo)高校合理定位，辦出特色，防止‘同質(zhì)化’”[5]，這意味著未來中國高校的發(fā)展要更加突出自身特色，而不是一味的都向全學(xué)科的綜合性大學(xué)發(fā)展。未來對(duì)于很多高校來說，可以不是一流的大學(xué)，但一定要有一流的專業(yè)或者一流的學(xué)院。但目前來看，中國一流大學(xué)里面卻有很多非一流的專業(yè)甚至很差的學(xué)院，而非一流的大學(xué)又極力向綜合性大學(xué)方向發(fā)展。未來高校向特色化轉(zhuǎn)型，意味著高校當(dāng)中許多從事非特色化專業(yè)的教師將面臨分流和邊緣化，而這部分教師群體的職業(yè)發(fā)展空間問題，是高校在推進(jìn)“放管服”改革過程中要考慮的問題。高校工會(huì)要維護(hù)好這部分群體的利益，增強(qiáng)他們的歸屬感和成就感?！丁胺殴芊备母镆庖姟诽岢觥肮膭?lì)高校推進(jìn)內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)取消行政級(jí)別的試點(diǎn)，對(duì)管理人員實(shí)行職員制”[6]，這意味著對(duì)于高校的管理人員來說，行政身份將會(huì)淡化，而高校管理人員在推進(jìn)職員制之后，也同樣面臨著職業(yè)發(fā)展空間的拓展問題，這也是高校工會(huì)要思考的問題?！丁胺殴芊备母镆庖姟诽岢觯皩?duì)總量?jī)?nèi)人員，高校與其簽訂聘用合同。在人員總量外，高?？勺灾黛`活用工，依法簽訂勞動(dòng)合同。”[7]這意味著高校在較長(zhǎng)時(shí)間里，會(huì)存在兩類教職工群體，一種是簽訂聘用制合同的教職工，一種是簽訂勞動(dòng)合同的教職工。在當(dāng)下高校編制嚴(yán)控的背景下，簽訂勞動(dòng)合同的教職工數(shù)量非常龐大，人員總量控制改革政策的出臺(tái)，將意味著有許多簽訂勞動(dòng)合同的教職工可以被高校聘用。哪些人可以轉(zhuǎn)簽聘用制合同，要制定相應(yīng)的管理制度，高校工會(huì)要積極調(diào)研，促進(jìn)轉(zhuǎn)聘管理制度公平合理的制定。此外，工會(huì)還要保護(hù)好簽訂勞動(dòng)合同的教職工的合理合法權(quán)益，提升他們對(duì)工作高校的歸屬感和認(rèn)同感。

《“放管服”改革意見》特別強(qiáng)調(diào)了制度化、法治化在高校改革與治理中的重要作用，“高校要堅(jiān)持正確辦學(xué)方向和教育法律規(guī)定的基本制度，依法依章程行使自主權(quán)，強(qiáng)化章程在學(xué)校依法自主辦學(xué)、實(shí)施管理和履行公共職能方面的基礎(chǔ)作用?！盵8]《“放管服”改革意見》圍繞學(xué)位授權(quán)、專業(yè)設(shè)置、職稱評(píng)審、薪酬分配、人員總量管理等問題，都明確了改革思路。對(duì)于高校本身來說，要結(jié)合自身校情，形成具體的改革措施和制度。應(yīng)該說，高校作為事業(yè)單位，長(zhǎng)期以來都是在政府行政部門的管控下來運(yùn)行的，“放管服”改革將徹底改變高校與政府行政部門之間的管控式關(guān)系，中國高校將面臨一次大轉(zhuǎn)型。如何在“放管服”改革的指引下，著眼于中國高校的中長(zhǎng)期發(fā)展目標(biāo)來形成科學(xué)的改革措施和制度，對(duì)于高校與相關(guān)行政管理部門來說，都沒有經(jīng)驗(yàn)，這就需要在制定改革措施和制度時(shí)，廣泛聽取改革對(duì)象的意見建議，集思廣益。應(yīng)該說學(xué)位授權(quán)、專業(yè)設(shè)置、職稱評(píng)審、薪酬分配和人員總量管理等相關(guān)制度的出臺(tái)都直接關(guān)系到高校教職工的職業(yè)發(fā)展空間和物質(zhì)利益，如果在改革過程中出現(xiàn)嚴(yán)重的不公正現(xiàn)象，將會(huì)影響高校內(nèi)部的和諧穩(wěn)定；如果嚴(yán)重挫傷了大多數(shù)教職工的積極性，也會(huì)影響高校自身的順利轉(zhuǎn)型和健康發(fā)展。工會(huì)作為教職工群體利益的代表，在高校“放管服”改革措施和制度的出臺(tái)過程中，有責(zé)任也有義務(wù)積極作為，協(xié)助高校相關(guān)管理部門，承接好高校領(lǐng)域的“放管服”改革，合理預(yù)期“放管服”改革之后可能出現(xiàn)的新問題，從而實(shí)現(xiàn)高校的順利轉(zhuǎn)型。

《“放管服”改革意見》還對(duì)高校工會(huì)工作的開展提出了思路指引。《“放管服”改革意見》提出要進(jìn)一步“健全高校師生員工參與民主管理和監(jiān)督的工作機(jī)制，發(fā)揮教職工代表大會(huì)和群眾組織作用”[9]，“推動(dòng)學(xué)術(shù)事務(wù)去行政化”，“充分發(fā)揮高校學(xué)術(shù)委員會(huì)在學(xué)科建設(shè)、專業(yè)設(shè)置、學(xué)術(shù)發(fā)展、學(xué)術(shù)評(píng)價(jià)等事項(xiàng)中的重要作用”[10]，“積極推進(jìn)高校重大決策、重大事項(xiàng)、重要制度等校務(wù)公開?！盵11]這些改革意見的推進(jìn)，將進(jìn)一步提升工會(huì)在高校整個(gè)工作中的重要地位，從而有助于更好地維護(hù)教職工在高校發(fā)展過程中的各項(xiàng)權(quán)益，也有助于發(fā)揮工會(huì)在學(xué)校整體發(fā)展中的建設(shè)作用，進(jìn)一步提升高校工會(huì)參與學(xué)校民主管理的水平和對(duì)學(xué)校重大事務(wù)的監(jiān)督水平。

二、高校工會(huì)工作人員要逐步形成與“放管服”改革相適應(yīng)的思想觀念和素養(yǎng)

高校工會(huì)要實(shí)現(xiàn)從被動(dòng)型向主動(dòng)型工作理念的轉(zhuǎn)換。改革開放以來，中國政府一直在推動(dòng)事業(yè)單位的改革，但中國高校的改革速度始終比較緩慢。政府一直在專業(yè)設(shè)置、人員編制、薪酬管理、職稱評(píng)定等核心制度上對(duì)高校進(jìn)行嚴(yán)格控制，造成高校缺乏活力，同時(shí)也制約了高校競(jìng)爭(zhēng)力的快速提升。傳統(tǒng)上，由于高校受到政府多個(gè)行政部門的管控，行政色彩非常濃。高校工會(huì)雖然表面上是高校教職工的群眾性組織，但在實(shí)際工作中更多只是一個(gè)行政附屬機(jī)構(gòu)。在這種行政管控背景之下，工會(huì)工作人員往往在工作過程中，自主性與積極性不夠，工作更多是被動(dòng)完成學(xué)校行政部門安排的任務(wù)，甚至在許多教職工心目中，工會(huì)只是一個(gè)發(fā)放福利和開展文體活動(dòng)的機(jī)構(gòu)，工作職能非常單一。此次“放管服”改革主要是針對(duì)這些制約中國高校發(fā)展的關(guān)鍵制度來展開的，改革將進(jìn)一步淡化高校的行政色彩，給高校帶來巨大活力。對(duì)于高校工會(huì)工作人員來說，要及時(shí)實(shí)現(xiàn)從被動(dòng)式、服從式工作理念向主動(dòng)式工作理念的轉(zhuǎn)換。工會(huì)工作人員要樹立“教職工是學(xué)校發(fā)展的主體力量”這一思想觀念，積極主動(dòng)地開展工會(huì)工作，以更好地維護(hù)教職工的利益，調(diào)動(dòng)好教職工工作的積極性，參與好學(xué)校的各種管理工作。

（一）要形成適應(yīng)高?！胺殴芊备母锞竦乃枷胗^念

此次“放管服”改革的核心目標(biāo)是要建立中國特色的現(xiàn)代大學(xué)制度，提升中國高校的競(jìng)爭(zhēng)力，也就是要通過人員管理制度、薪酬制度、職稱評(píng)審制度等的改革措施，來充分調(diào)動(dòng)高校教職工的工作積極性。中國高校一直以來比較講究身份、講究公平，教職工工作積極性不高，效率不足?！胺殴芊备母飫t要通過對(duì)教職工行政身份的打破、多種薪酬分配方式的建立來大幅提高高校的效率，提升高校的競(jìng)爭(zhēng)力，從注重公平轉(zhuǎn)向注重效率是此次改革的主導(dǎo)思路。過去高校工會(huì)工作的開展，因?yàn)橐宰⒅毓剿悸窞橹笇?dǎo)，所以在維護(hù)教職工權(quán)益、參與民主管理、對(duì)教職工的思想教育等方面都體現(xiàn)了公平性思維。高?！胺殴芊备母锖?，工會(huì)工作必然要以注重效率的思路為指引來展開，只有精準(zhǔn)把握這一改革精神，工會(huì)工作的開展才能保持在正確的軌道上。

（二）要形成與“放管服”改革相適應(yīng)的業(yè)務(wù)素養(yǎng)

《“放管服”改革意見》從加強(qiáng)黨對(duì)高校的領(lǐng)導(dǎo)，提升高校治理水平，提升高校的競(jìng)爭(zhēng)力等方面對(duì)高校領(lǐng)域的改革進(jìn)行了總體部署，也針對(duì)高校的專業(yè)設(shè)置、學(xué)位授予、人員總量管理、薪酬分配、教師職稱評(píng)審權(quán)、監(jiān)管體系等方面的具體制度提出了改革思路。由于此次改革是高校領(lǐng)域的總體性改革，涉及到高校工作的方方面面，工會(huì)要想在改革過程中有效發(fā)揮各項(xiàng)職能，必須要逐步提升與改革相適應(yīng)的素養(yǎng)。

1、工會(huì)工作人員理論素養(yǎng)的提升。工會(huì)工作人員要充分學(xué)習(xí)、了解中國高校目前存在的問題及未來的發(fā)展趨勢(shì)，并要對(duì)高校改革的結(jié)果有一定的預(yù)判，要常態(tài)化地學(xué)習(xí)與高校工作開展相關(guān)的黨的會(huì)議精神，找準(zhǔn)工會(huì)工作的定位，研究工會(huì)工作的切入點(diǎn)。同時(shí)還要結(jié)合具體工會(huì)工作的開展，學(xué)習(xí)管理學(xué)、心理學(xué)、口才學(xué)等方面的知識(shí)，提升人際溝通、語言表達(dá)的能力，提高開展工會(huì)工作的藝術(shù)性和實(shí)效性。

2、工會(huì)工作人員政治素養(yǎng)的提升。高校工會(huì)與黨委在代表與實(shí)現(xiàn)廣大教職工的利益上具有根本一致性，這是工會(huì)工作人員應(yīng)該具備的基本政治素養(yǎng)。工會(huì)是黨聯(lián)系群眾的紐帶和橋梁，工會(huì)一方面要密切聯(lián)系教職工，傾聽他們的聲音，將他們的利益訴求及時(shí)反映給黨和政府；另一方面也要接受黨的領(lǐng)導(dǎo)，特別是在原則性問題上要與黨保持一致?！胺殴芊备母飳?huì)進(jìn)一步提升教職工的主體地位，工會(huì)在高校中的地位將得到進(jìn)一步提高，但這并不表示工會(huì)可以不講政治，不接受黨的領(lǐng)導(dǎo)?！丁胺殴芊备母镆庖姟分芯椭赋?，“高校要堅(jiān)持和完善黨委領(lǐng)導(dǎo)下的校長(zhǎng)負(fù)責(zé)制，高校黨委對(duì)本校工作實(shí)行全面領(lǐng)導(dǎo)”[12]，這意味著黨仍然會(huì)加強(qiáng)對(duì)高校、對(duì)工會(huì)的領(lǐng)導(dǎo)。工會(huì)在開展工作過程中，一定要分清楚個(gè)別教職工的特殊利益訴求與教職工整體的利益訴求之間的區(qū)別，分清楚教職工短期利益與整個(gè)學(xué)校發(fā)展的長(zhǎng)期利益之間的區(qū)別，要善于把具有普遍性的利益訴求反映給黨委，并通過學(xué)校的管理機(jī)構(gòu)來逐步實(shí)現(xiàn)。工會(huì)工作人員，要有講大局的意識(shí)，對(duì)于學(xué)校發(fā)展要有長(zhǎng)遠(yuǎn)眼光，對(duì)高校在黨委領(lǐng)導(dǎo)下形成的重大決策、重大事項(xiàng)、重要制度要堅(jiān)決維護(hù)。“放管服”改革意味著高校要形成一系列重要制度，對(duì)于工會(huì)來說，在重要制度形成前要充分搜集、反映教職工的意見建議，參與制度的制訂；而在重要制度確定后，要堅(jiān)決維護(hù)制度的實(shí)施。

3、工會(huì)工作人員法治素養(yǎng)的提升。工會(huì)工作人員要熟練掌握工會(huì)工作方面的法律法規(guī)，不斷提高依法維護(hù)教職工合法權(quán)益的能力和水平，學(xué)會(huì)運(yùn)用法律法規(guī)及規(guī)章制度來解決問題。針對(duì)“放管服”改革，工會(huì)要注意搜集廣大教職工的意見訴求，積極參與到相關(guān)制度的制訂過程中。同時(shí)，工會(huì)要善于利用教師代表大會(huì)和職工代表大會(huì)，抓好議案的寫作與提交工作，將廣大教職工的利益訴求合法、及時(shí)、有效地反映到學(xué)校黨政部門。對(duì)于學(xué)校內(nèi)部發(fā)生的勞動(dòng)爭(zhēng)議等各種糾紛，要通過制定相關(guān)制度，建立勞動(dòng)爭(zhēng)議調(diào)處機(jī)制，依據(jù)法定的程序來處理。

總體來說，在“放管服”改革過程中，高校工會(huì)要充分利用工會(huì)會(huì)員和工會(huì)干部遍布于教學(xué)、科研、行政管理各基層單位的工作網(wǎng)優(yōu)勢(shì)，形成迅速發(fā)現(xiàn)問題、分析問題、反映問題的機(jī)制，并能夠及時(shí)提出對(duì)策和建議。高校工會(huì)既要站在政治的高度，站在學(xué)校長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展的高度來推動(dòng)改革，又要站在廣大教職工的視角，維護(hù)好廣大教職工的權(quán)益，促進(jìn)具體改革措施的制定和實(shí)施，發(fā)揮好橋梁和紐帶作用。

三、高校工會(huì)要適應(yīng)“放管服”改革的要求，充分發(fā)揮四大職能

《中華人民共和國工會(huì)法》和《中國工會(huì)章程》從四個(gè)方面對(duì)工會(huì)基本職能，進(jìn)行了規(guī)定：代表和組織職工參與國家和社會(huì)事務(wù)管理，參與企業(yè)、事業(yè)單位民主管理的參與職能；維護(hù)職工合法權(quán)益的維護(hù)職能；引導(dǎo)廣大職工群眾參加建設(shè)和改革，努力完成經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展任務(wù)的建設(shè)職能；對(duì)廣大職工群眾進(jìn)行思想政治教育和文化技術(shù)教育的教育職能[13]。對(duì)于高校工會(huì)來說，這四項(xiàng)職能具體體現(xiàn)為，引導(dǎo)廣大教職工參與高校教學(xué)科研工作，促進(jìn)高校不斷發(fā)展壯大的建設(shè)職能；對(duì)廣大教職工進(jìn)行思想政治教育和文化技術(shù)教育的教育職能；參與高校民主管理的參與職能；維護(hù)教職工合法權(quán)益的維護(hù)職能。高校領(lǐng)域的“放管服”改革，對(duì)高校工會(huì)四大職能的發(fā)揮，既提供了機(jī)遇也構(gòu)成了巨大挑戰(zhàn)。從機(jī)遇來看，“放管服”改革，將不斷推動(dòng)高校行政色彩的淡化，推動(dòng)高校教職工主體地位的提升，工會(huì)的建設(shè)職能、維護(hù)職能、參與職能都將得到更好的發(fā)揮。從挑戰(zhàn)來看，“放管服”改革過程中，高校將會(huì)出臺(tái)一系列新的制度，這些制度的醞釀與制定都是開創(chuàng)性的工作，工會(huì)在參與制度醞釀與制定時(shí)有一個(gè)學(xué)習(xí)適應(yīng)的過程。而新的改革措施制定實(shí)施后，高校的工作模式將會(huì)出現(xiàn)許多新變化，工會(huì)要學(xué)會(huì)在新的制度下，運(yùn)用新的理念來開展工作，發(fā)揮積極作用。

（一）高校工會(huì)參與職能的發(fā)揮

所謂參與職能，就是高校工會(huì)代表和組織教職員工參與學(xué)校民主管理的職能。工會(huì)參與學(xué)校的民主管理是維護(hù)教職工利益的重要渠道和有效途徑。高?！胺殴芊备母镏?，高校工會(huì)的參與職能主要表現(xiàn)為決策參與與管理參與，決策參與是一種“源頭”參與。高?！胺殴芊备母镌谌藛T總量管理、薪酬分配、職稱評(píng)審等方面將形成新的決策和制度，所以工會(huì)要在學(xué)校制訂具體的制度前，代表廣大教職工盡可能把教職工的意愿和要求實(shí)事求是地反映出來。工會(huì)參與“放管服”改革的具體途徑主要包括：工會(huì)負(fù)責(zé)人要參與高校“放管服”改革措施的討論，通過教職工代表大會(huì)制度、校工會(huì)委員會(huì)會(huì)議制度，對(duì)高校“放管服”改革中涉及教職工薪酬、職稱等切身利益的問題進(jìn)行直接的“源頭”參與。學(xué)?！胺殴芊备母锎胧┲贫ê?，工會(huì)部門要積極推進(jìn)改革措施的實(shí)施，參與到學(xué)校的日常管理中，及時(shí)發(fā)現(xiàn)改革措施中不完善的地方，逐步完善改革。同時(shí)，“放管服”改革將不斷淡化高校的行政色彩，大大提升高校教職工的主體性和積極性。在這種背景下，工會(huì)作為教職工的群眾性組織，只有不斷提升自主管理能力，才能適應(yīng)改革的需求。高校各部門工會(huì)，要根據(jù)學(xué)校的特點(diǎn)和發(fā)展定位，確定部門在學(xué)校發(fā)展中的作用和地位，在部門黨政組織的領(lǐng)導(dǎo)下，制定與學(xué)?！胺殴芊备母锵噙m應(yīng)的部門發(fā)展規(guī)劃和管理制度，統(tǒng)一部門教職工的思想，凝聚部門教職工的力量，推進(jìn)部門各項(xiàng)工作的順利展開。

（二）高校工會(huì)建設(shè)職能的發(fā)揮

教育工會(huì)的建設(shè)職能并不體現(xiàn)為直接的教學(xué)科研活動(dòng)，而是通過凝聚、動(dòng)員教職工參與教學(xué)科研活動(dòng)，促進(jìn)學(xué)校育人功能的發(fā)揮和社會(huì)影響力的提升來發(fā)揮建設(shè)作用的。工會(huì)建設(shè)職能的良好發(fā)揮，有助于提升教職工的教學(xué)科研能力，也有助于學(xué)校整體實(shí)力的提升，從而可以為教職工開拓良好的職業(yè)發(fā)展空間，提升教職工的生活質(zhì)量和社會(huì)地位。當(dāng)今中國的大學(xué)，不管是綜合性大學(xué)，還是應(yīng)用型大學(xué)，在學(xué)科專業(yè)設(shè)置上都呈現(xiàn)出大而全的特點(diǎn)，特色不夠明顯，從而也影響了大學(xué)本身的競(jìng)爭(zhēng)力。“放管服”改革就是要引導(dǎo)中國各類高校合理定位，辦出特色，形成中國特色的現(xiàn)代大學(xué)制度，提高高校的競(jìng)爭(zhēng)力。對(duì)于工會(huì)建設(shè)職能的發(fā)揮來說，就是要根據(jù)自身所在高校在學(xué)科專業(yè)設(shè)置上的特點(diǎn)，引導(dǎo)廣大教職工緊緊圍繞學(xué)校特色，開展教學(xué)科研工作。工會(huì)可以通過組織體現(xiàn)學(xué)校特色的教學(xué)技能競(jìng)賽，引導(dǎo)教師組成跨學(xué)科的科研團(tuán)隊(duì)，圍繞學(xué)校特色來展開學(xué)科之間的交叉研究。高校工會(huì)還可以以“放管服”改革為契機(jī)，培育良好的行政管理文化。“放管服”改革就是要給學(xué)校，給教學(xué)科研人員以更大的自主權(quán)和決策權(quán)，就高校行政管理來說，就是要樹立以教學(xué)科研工作為中心的服務(wù)意識(shí)，形成尊重知識(shí)、尊重學(xué)術(shù)自由的管理文化氛圍，淡化身份式管理，建立以教學(xué)科研績(jī)效為標(biāo)準(zhǔn)的管理模式。校工會(huì)委員、各部門工會(huì)委員、各專業(yè)工會(huì)委員要帶頭推進(jìn)高校特色化建設(shè)思路的確立，帶頭推進(jìn)高校行政管理文化的轉(zhuǎn)變，帶領(lǐng)廣大教職工積極投身于學(xué)校的教學(xué)科研工作中。

（三）高校工會(huì)維護(hù)職能的發(fā)揮

在高校行政色彩較濃的時(shí)代，高校教職工的權(quán)益基本上都是由政府一手包辦的，所以高校工會(huì)的維護(hù)職能并不突出。隨著“放管服”改革的推進(jìn)，高校的經(jīng)濟(jì)關(guān)系、勞動(dòng)關(guān)系將會(huì)出現(xiàn)根本性變化。隨著政府、學(xué)校、教職工三者之間利益關(guān)系的調(diào)整，高校內(nèi)部在勞動(dòng)權(quán)利、經(jīng)濟(jì)利益上的矛盾也會(huì)突顯出來，工會(huì)的維護(hù)職能也將變得日益重要。

1、圍繞薪酬待遇問題的維護(hù)?！胺殴芊备母锿怀鰪?qiáng)調(diào)了通過薪酬分配制度改革來提升高校競(jìng)爭(zhēng)力的問題，這可能會(huì)拉大高校內(nèi)部教職工之間的收入差距。另外，在人員總量管理后，在高校內(nèi)部將產(chǎn)生兩種勞動(dòng)合同，一種是高校人員總量?jī)?nèi)的聘用合同，一種是人員總量外的靈活勞動(dòng)合同。當(dāng)前，許多高校已經(jīng)實(shí)行了這兩種合同，“放管服”改革后，這兩種合同在高校將成為一種常態(tài)化的存在。簽訂這兩種合同的教職工的薪酬待遇是不一樣的，兩類人員之間的收入差距將會(huì)常態(tài)化。這種差距保持在怎樣的范圍內(nèi)是比較合理的，是大家都能夠接受的，需要工會(huì)部門及時(shí)了解教職工的想法和建議，實(shí)行動(dòng)態(tài)調(diào)整。同時(shí)，對(duì)于高校的低收入群體，如人員總量外勞動(dòng)合同人員、青年教職工、女教職工、低職稱教師等人員，在住房、子女入學(xué)、勞動(dòng)保護(hù)、職工教育等方面要給予更多的重視和照顧。

2、圍繞教職工職業(yè)發(fā)展空間的維護(hù)。“放管服”改革將給學(xué)校各種類型教職工的職業(yè)發(fā)展空間帶來新變化，學(xué)校工會(huì)要分類考慮這些教職工的職業(yè)發(fā)展空間問題，維護(hù)好他們的相關(guān)權(quán)益。對(duì)于高校行政管理人員，“放管服”改革將實(shí)行職員制，這部分群體的身份將出現(xiàn)重大變化，那么對(duì)他們的崗位競(jìng)升就需要制訂新的規(guī)劃辦法。人員總量外簽訂靈活勞動(dòng)合同的人員，對(duì)于他們的職業(yè)發(fā)展空間，工會(huì)同樣要非常重視，因?yàn)檫@部分人員的穩(wěn)定有利于學(xué)校各項(xiàng)工作的順利開展，工會(huì)要會(huì)同人事部門，建立這部分人員待遇的穩(wěn)步提升機(jī)制，用人文關(guān)懷和待遇提升把他們留在所工作的崗位。“放管服”改革強(qiáng)調(diào)了特色辦學(xué)，這意味著與學(xué)校特色直接相關(guān)的專任教師，在工作壓力上、職稱評(píng)定上、薪酬待遇上、發(fā)展平臺(tái)上都將與其他專任教師不同，工會(huì)要分類考慮他們的職業(yè)發(fā)展空間問題。對(duì)于與特色直接相關(guān)的專業(yè)人才，特別是拔尖人才，首先保證他們要有優(yōu)厚的薪酬待遇，并給予他們較大的專業(yè)發(fā)展自主權(quán)，讓他們能夠長(zhǎng)期在崗位上發(fā)揮領(lǐng)頭人作用。對(duì)于其他專任教師，雖然與學(xué)校發(fā)展特色不直接相關(guān)，但是他們也在學(xué)校整體育人功能的發(fā)揮上具有重要作用。對(duì)于這部分教師，在教學(xué)方面應(yīng)該充分發(fā)揮他們?cè)趨f(xié)同育人上的重要作用，在科研方面鼓勵(lì)他們緊密結(jié)合學(xué)校特色開展相關(guān)研究，保證他們?cè)诮虒W(xué)科研工作中都有晉升空間。

（四）高校工會(huì)教育職能的發(fā)揮

工會(huì)的教育職能，就是幫助和引導(dǎo)廣大教職工不斷增強(qiáng)思想政治覺悟和科學(xué)文化素質(zhì)，提高崗位技術(shù)水平和業(yè)務(wù)能力的職能。“放管服”改革將推動(dòng)中國高校發(fā)生重要變化，對(duì)于工會(huì)來說，首先要讓廣大教職工深入了解“放管服”改革的精神，深入了解什么是中國特色現(xiàn)代大學(xué)，了解中國高等教育未來發(fā)展趨勢(shì)，引導(dǎo)廣大教職工積極適應(yīng)“放管服”改革帶來的在職稱評(píng)審、薪酬分配、人員總量管理等方面的重大變化，幫助廣大教職工盡快在中國大學(xué)特色化辦學(xué)過程中尋找自身在學(xué)校教學(xué)科研工作中的定位，幫助行政管理人員盡快適應(yīng)職員制身份轉(zhuǎn)型。其次，工會(huì)要幫助廣大教職工樹立競(jìng)爭(zhēng)意識(shí)、自主意識(shí)、大局意識(shí)。過去，中國高校之間、高校內(nèi)部缺乏競(jìng)爭(zhēng)性，高校領(lǐng)域更多側(cè)重于公平，此次改革將使中國高校之間和高校內(nèi)部的競(jìng)爭(zhēng)加劇。工會(huì)要通過文件精神的傳達(dá)和相關(guān)宣傳教育，引導(dǎo)廣大教職工逐步改變傳統(tǒng)的工作、生活狀態(tài)，樹立競(jìng)爭(zhēng)意識(shí)。“放管服”改革還會(huì)將許多關(guān)于教學(xué)科研方面的重要事務(wù)，下放到學(xué)校教學(xué)委員會(huì)、學(xué)術(shù)委員會(huì)等自治性組織，這意味著工會(huì)還要幫助廣大教職工逐步確立自主管理意識(shí)，提升自主管理水平?！胺殴芊备母飳斫搪毠ぶg的收入差距，甚至是比較大的收入差距，工會(huì)在維護(hù)好教職工基本薪酬待遇的基礎(chǔ)上，要引導(dǎo)教職工正確看待收入差距，樹立大局意識(shí)和整體意識(shí)，讓廣大教職工理解只有充分調(diào)動(dòng)廣大教職工的教學(xué)科研積極性，自己所在高校在整體上才有更強(qiáng)的競(jìng)爭(zhēng)力，教職工的薪酬待遇和社會(huì)地位才會(huì)獲得不斷提升。

總體來說，高校領(lǐng)域的“放管服”改革，給高校工會(huì)工作的開展，既帶來了機(jī)遇，也帶來了挑戰(zhàn)。高校工會(huì)要利用簡(jiǎn)政放權(quán)帶來的機(jī)遇，參與到學(xué)校改革措施的制定和日常管理中，并充分調(diào)動(dòng)廣大教職工的工作積極性，推動(dòng)高校工作的全面展開，提升高校的競(jìng)爭(zhēng)力，推動(dòng)中國特色現(xiàn)代大學(xué)制度的逐步建立。同時(shí)，高校工會(huì)也要對(duì)改革過程中可能出現(xiàn)的利益分化甚至矛盾沖突，有充分的預(yù)期，并能夠及時(shí)對(duì)教職工進(jìn)行思想引導(dǎo)，形成有效的矛盾化解機(jī)制，維護(hù)好廣大教職工的各項(xiàng)權(quán)利。（本文是仲愷農(nóng)業(yè)工程學(xué)院“工會(huì)研究專題”項(xiàng)目“高校工會(huì)在教學(xué)科研工作中的作用機(jī)制研究”的階段性成果，項(xiàng)目編號(hào)：a11701）。

[1][2][3][4][5][6][7][8][9][10][11][12]教育部等五部門關(guān)于深化高等教育領(lǐng)域簡(jiǎn)政放權(quán)放管結(jié)合優(yōu)化服務(wù)改革的若干意見[EB/OL].http://www.moe.edu.cn/srcsite/A02/s7049/201704/t20170405_301912.html,2017-04-06.

[13]教育部等五部門關(guān)于深化高等教育領(lǐng)域簡(jiǎn)政放權(quán)放管結(jié)合優(yōu)化服務(wù)改革的若干意見.中華人民共和國工會(huì)法(含中國工會(huì)章程)注解與配套(第四版)[M].北京:中國法制出版社,2017.