關(guān)于工會(huì)固定資產(chǎn)監(jiān)督管理的幾點(diǎn)思考

徐 良

（廣西壯族自治區(qū)總工會(huì)干部學(xué)校 南寧市 530031）

工會(huì)固定資產(chǎn)是工會(huì)資產(chǎn)的重要組成部分，是工會(huì)組織開(kāi)展工作、履行黨賦予的各項(xiàng)社會(huì)職能的物質(zhì)基礎(chǔ)。加強(qiáng)工會(huì)固定資產(chǎn)的監(jiān)督管理，努力實(shí)現(xiàn)工會(huì)資產(chǎn)保值增值，對(duì)于充分發(fā)揮工會(huì)資產(chǎn)服務(wù)職工和維護(hù)職工權(quán)益等方面將起到十分重要的作用，也是各級(jí)工會(huì)肩負(fù)的責(zé)任。

一、工會(huì)固定資產(chǎn)監(jiān)管工作中的不足和問(wèn)題

對(duì)于固定資產(chǎn)的監(jiān)督管理，全國(guó)總工會(huì)于2002年印發(fā)了《工會(huì)固定資產(chǎn)管理辦法》，從固定資產(chǎn)的范圍、分類和計(jì)價(jià)、增減變動(dòng)、日常管理等方面進(jìn)行了規(guī)范，使固定資產(chǎn)的管理實(shí)現(xiàn)了有規(guī)可依。2007年至今，又陸續(xù)制定出臺(tái)了《工會(huì)企事業(yè)單位資產(chǎn)監(jiān)督管理暫行規(guī)定》、《工會(huì)企事業(yè)單位資產(chǎn)處置暫行辦法》、《工會(huì)行政性資產(chǎn)管理暫行辦法（試行）》和《各級(jí)工會(huì)行政單位占有使用房屋建筑物和土地使用權(quán)處置暫行規(guī)定（試行）》等等，可以說(shuō)監(jiān)管制度還是比較齊全的。然而，從近幾年開(kāi)展的工會(huì)資產(chǎn)專項(xiàng)檢查工作情況來(lái)看，固定資產(chǎn)的監(jiān)管依舊存在一些比較突出的問(wèn)題，需要我們?cè)谕七M(jìn)工會(huì)各項(xiàng)改革和發(fā)展的過(guò)程中加以重視和解決。

（一）固定資產(chǎn)管理意識(shí)不強(qiáng)

主要表現(xiàn)在部分工會(huì)領(lǐng)導(dǎo)干部對(duì)于哪些屬于工會(huì)的固定資產(chǎn)、哪些屬于積極向黨委政府爭(zhēng)取的資源、哪些固定資產(chǎn)發(fā)揮作用或效益如何掌握和重視的程度，底子不清，重視不夠，直接影響了固定資產(chǎn)的管理和監(jiān)督。另一方面，固定資產(chǎn)管理和使用者缺乏專業(yè)管理知識(shí)，普遍存在重使用、輕管理的現(xiàn)象，使用上的隨意容易造成資產(chǎn)提前報(bào)廢，利用上的不足導(dǎo)致固定資產(chǎn)的浪費(fèi)和閑置，管理上的疏忽導(dǎo)致固定資產(chǎn)效用發(fā)揮的不夠等，沒(méi)有真正樹(shù)立起誰(shuí)使用誰(shuí)管理的責(zé)任意識(shí)。

（二）固定資產(chǎn)處置不當(dāng)

近年來(lái)，工會(huì)資產(chǎn)特別是工人文化宮等樓堂館所大額不動(dòng)產(chǎn)在城鎮(zhèn)建設(shè)發(fā)展的過(guò)程中被不當(dāng)處置的現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生。一方面，部分地方工會(huì)苦于服從城鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)的需要，在沒(méi)有進(jìn)行任何資產(chǎn)評(píng)估和辦理置換手續(xù)的情況下，房產(chǎn)被無(wú)情奪走或拆遷，造成工會(huì)資產(chǎn)的流失。另一方面，工會(huì)組織沒(méi)有運(yùn)用好《工會(huì)法》等法律武器，與當(dāng)?shù)攸h委政府溝通協(xié)調(diào)不夠，沒(méi)有依法依規(guī)對(duì)工會(huì)固定資產(chǎn)進(jìn)行保護(hù)和處置。再一個(gè)方面，部分地方工會(huì)沒(méi)有熟悉掌握固定資產(chǎn)管理有關(guān)制度規(guī)定，貫徹落實(shí)固定資產(chǎn)處置制度不到位。

（三）固定資產(chǎn)監(jiān)管不力

幾年來(lái)，工會(huì)資產(chǎn)大檢查中工會(huì)資產(chǎn)被隨意處置的事項(xiàng)被陸續(xù)發(fā)現(xiàn)和核實(shí)，究其原因，除了地方工會(huì)的責(zé)任外，上級(jí)工會(huì)主管部門的監(jiān)督不到位也是一個(gè)重要因素。工會(huì)機(jī)關(guān)的機(jī)關(guān)化，缺乏必要的基層走訪和督查，沒(méi)有開(kāi)展定期不定期的資產(chǎn)清查核查工作，勢(shì)必帶來(lái)工會(huì)固定資產(chǎn)的流失隱患或是其他違法違規(guī)行為的發(fā)生，監(jiān)管效果也就大打折扣。

（四）固定資產(chǎn)隊(duì)伍不強(qiáng)

這是資產(chǎn)監(jiān)管的硬傷。目前來(lái)看，絕大部分地方工會(huì)都設(shè)有資產(chǎn)監(jiān)管機(jī)構(gòu)，但是苦于編制的不足，很多地方工會(huì)都沒(méi)有獨(dú)立的資產(chǎn)監(jiān)管部門，基本上都是由財(cái)務(wù)部門代行職能，人員也基本由財(cái)務(wù)、會(huì)計(jì)人員兼任，即便在這兩年工會(huì)改革當(dāng)中，依然沒(méi)有得到很好的解決。此外，資產(chǎn)監(jiān)督隊(duì)伍素質(zhì)參差不齊，具有專業(yè)資產(chǎn)管理業(yè)務(wù)知識(shí)的專兼職人員不多，在“一個(gè)蘿卜幾個(gè)坑”的工作狀態(tài)下，很難將資產(chǎn)監(jiān)管工作做實(shí)做足。

二、加強(qiáng)工會(huì)固定資產(chǎn)監(jiān)管的幾點(diǎn)思考和建議

在工會(huì)實(shí)力不斷增強(qiáng)、影響不斷提高、服務(wù)不斷提升的當(dāng)下，更有必要采取切實(shí)有效的措施，抓好工會(huì)資產(chǎn)特別是固定資產(chǎn)的監(jiān)管，使之更有效地發(fā)揮作用，助推工運(yùn)事業(yè)朝著更高的水平，健康、平穩(wěn)地發(fā)展。

（一）凝聚共識(shí)，夯實(shí)基礎(chǔ)

1、牢固樹(shù)立監(jiān)管意識(shí)。各級(jí)工會(huì)特別是工會(huì)的領(lǐng)導(dǎo)干部要切實(shí)樹(shù)立起資產(chǎn)監(jiān)管意識(shí)，自覺(jué)把資產(chǎn)監(jiān)管工作擺到重要位置，深刻認(rèn)識(shí)到做好資產(chǎn)監(jiān)管就是打牢服務(wù)職工群眾，發(fā)揮工會(huì)社會(huì)職能的物質(zhì)基礎(chǔ)和前提，堅(jiān)持物盡其用的原則，提高盤活資產(chǎn)運(yùn)營(yíng)的決策水平，確保重點(diǎn)、大額的固定資產(chǎn)的充分利用和效能的最大發(fā)揮，盡量避免工會(huì)資產(chǎn)的閑置和浪費(fèi)。廣大資產(chǎn)管理專兼職干部職工更要打起十二分精神，以工會(huì)資產(chǎn)保值增值為目標(biāo)，以良好的資產(chǎn)運(yùn)行狀態(tài)服務(wù)于工運(yùn)事業(yè)為落腳點(diǎn)，努力提升資產(chǎn)管理業(yè)務(wù)技能，不斷提升工會(huì)資產(chǎn)管理水平。

2、積極開(kāi)展資產(chǎn)清查。摸清現(xiàn)狀是做好監(jiān)管工作的首要工作，要嚴(yán)格按照全國(guó)總工會(huì)關(guān)于開(kāi)展工會(huì)資產(chǎn)專項(xiàng)檢查的工作部署和要求，通過(guò)聽(tīng)取匯報(bào)、實(shí)地查看、賬目查閱核對(duì)等形式積極做好工會(huì)資產(chǎn)的清產(chǎn)核資工作，做到賬物相符、賬卡相符、賬實(shí)相符，客觀真實(shí)地反映工會(huì)資產(chǎn)的全貌，并及時(shí)做好工會(huì)資產(chǎn)統(tǒng)計(jì)上報(bào)工作，以便上級(jí)主管部門對(duì)工會(huì)資產(chǎn)的全盤掌握。其次是增強(qiáng)產(chǎn)權(quán)意識(shí)。要不遺余力地做好工會(huì)固定資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)申報(bào)和登記工作，對(duì)那些已經(jīng)有產(chǎn)權(quán)的不動(dòng)資產(chǎn)，要千方百計(jì)維護(hù)好保護(hù)好，遇到拆遷置換，及時(shí)做好產(chǎn)值評(píng)估，并依法依規(guī)進(jìn)行審批和置換；對(duì)那些尚未取得產(chǎn)權(quán)的固定資產(chǎn)，要及時(shí)摸清情況，想方設(shè)法創(chuàng)造條件整理和補(bǔ)齊有關(guān)材料，向不動(dòng)產(chǎn)登記部門申報(bào)登記；對(duì)那些不需要辦理產(chǎn)權(quán)的固定資產(chǎn)，也要及時(shí)做好造冊(cè)登記、使用、報(bào)廢等管理工作。

3、主動(dòng)爭(zhēng)取黨政支持。要善于運(yùn)用《工會(huì)法》等法律武器，積極向當(dāng)?shù)攸h委和政府匯報(bào)溝通，讓他們充分認(rèn)識(shí)到工會(huì)資產(chǎn)對(duì)于工會(huì)組織發(fā)揮職能、維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定的重要性，切實(shí)維護(hù)好工會(huì)固定資產(chǎn)的安全和完整。對(duì)于那些因城鎮(zhèn)改造建設(shè)對(duì)工會(huì)樓堂館所等不動(dòng)產(chǎn)進(jìn)行拆遷的，要爭(zhēng)取按市場(chǎng)標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行補(bǔ)償；對(duì)挪用、侵占工會(huì)資產(chǎn)的行為，應(yīng)當(dāng)據(jù)理力爭(zhēng)，請(qǐng)求返還原物或進(jìn)行評(píng)估賠償；對(duì)那些尚未有辦公場(chǎng)所和活動(dòng)場(chǎng)地的地方工會(huì)，要積極主動(dòng)向黨政部門申請(qǐng)落實(shí)土地、建設(shè)經(jīng)費(fèi)等，盡快把工會(huì)辦公和活動(dòng)陣地建立起來(lái)，把服務(wù)職工群眾的物質(zhì)基礎(chǔ)壘起來(lái)。

4、擴(kuò)大固定資產(chǎn)規(guī)模。工會(huì)組織要提升社會(huì)聲譽(yù)和影響力，只有不斷地壯大經(jīng)濟(jì)實(shí)力，打牢根基，提升服務(wù)職工服務(wù)社會(huì)的能力和水平，僅僅停留在守著“一畝三分地”的狀態(tài)，只會(huì)置工會(huì)于尷尬境地。一方面，工會(huì)固定資產(chǎn)的管理要物盡其用。如在充分發(fā)揮和保障干部院校（職工、農(nóng)民工學(xué)校）、工人文化宮、俱樂(lè)部服務(wù)職工群眾的情況下，進(jìn)一步挖掘它們的市場(chǎng)潛力，把公益性與有償使用和優(yōu)質(zhì)服務(wù)有機(jī)結(jié)合起來(lái)，盡可能地避免資產(chǎn)的閑置和浪費(fèi)。另一方面，加強(qiáng)工會(huì)社會(huì)投資管理。有條件的工會(huì)可適當(dāng)進(jìn)行社會(huì)投資，如在充分進(jìn)行市場(chǎng)調(diào)研的情況下，嘗試進(jìn)行購(gòu)買地皮或房產(chǎn)等不動(dòng)產(chǎn)投資，或結(jié)合社會(huì)療休養(yǎng)事業(yè)，投資興辦一些能夠發(fā)揮工會(huì)組織優(yōu)勢(shì)、增強(qiáng)工會(huì)組織經(jīng)濟(jì)實(shí)力的企業(yè)，通過(guò)市場(chǎng)盤活工會(huì)資產(chǎn)。

（二）健全機(jī)構(gòu)，強(qiáng)化監(jiān)督

1、要健全工會(huì)資產(chǎn)監(jiān)管機(jī)構(gòu)。要爭(zhēng)取獨(dú)立設(shè)立資產(chǎn)監(jiān)督管理部門，進(jìn)一步明晰職責(zé)，細(xì)化分工，責(zé)任到人，層層落實(shí)。對(duì)那些無(wú)法單獨(dú)設(shè)立資產(chǎn)管理部門的工會(huì)組織，也要明確專人負(fù)責(zé)工會(huì)資產(chǎn)監(jiān)管工作，確保工會(huì)資產(chǎn)日常工作有人管，處置變化有人核，保值增值有人抓。

2、要加強(qiáng)宏觀管理監(jiān)督力度。要嚴(yán)格貫徹執(zhí)行國(guó)家有關(guān)政策法規(guī)，堅(jiān)持工會(huì)資產(chǎn)監(jiān)督管理的方針、原則，指導(dǎo)好下級(jí)工會(huì)以及所屬企事業(yè)單位的發(fā)展與改革，做好宏觀把控。要克服工會(huì)機(jī)關(guān)化、行政化的不良風(fēng)氣，大膽走下去，多深入下級(jí)、深入實(shí)地，適時(shí)開(kāi)展固定資產(chǎn)調(diào)研工作，深入職工群眾，認(rèn)真傾聽(tīng)他們對(duì)固定資產(chǎn)管理的看法和收集固定資產(chǎn)處置違法違規(guī)案例，盡可能地避免工會(huì)固定資產(chǎn)的流失和損失。

3、要突顯固定資產(chǎn)的公益職能。督促工人文化宮、俱樂(lè)部等部門的服務(wù)主業(yè)沿著黨的要求、沿著社會(huì)主義工會(huì)發(fā)展道路以及職工群眾的文化需求來(lái)開(kāi)展，自覺(jué)提高工會(huì)組織的政治性、先進(jìn)性和群眾性，并切實(shí)保障有足夠的場(chǎng)所、足夠的設(shè)施設(shè)備、足夠的服務(wù)人員和滿意的服務(wù)水平，而不是敷衍了事，走形式走過(guò)場(chǎng)。

（三）完善制度，狠抓落實(shí)

1、完善固定資產(chǎn)監(jiān)管制度。一是進(jìn)一步完善固定資產(chǎn)管理辦法，使之更符合實(shí)際，更具操作性。二是建立固定資產(chǎn)臺(tái)賬制度，依照《工會(huì)會(huì)計(jì)制度》、《會(huì)計(jì)基礎(chǔ)工作規(guī)范》等規(guī)范要求加強(qiáng)會(huì)計(jì)核算，及時(shí)做好工會(huì)固定資產(chǎn)的增減變化登記工作，達(dá)到賬實(shí)相符；建立健全固定資產(chǎn)的采購(gòu)、入賬、使用、保管、調(diào)撥等制度，狠抓日常管理；科學(xué)規(guī)范工會(huì)固定資產(chǎn)特別是大件、大額、使用期限長(zhǎng)的不動(dòng)產(chǎn)處置、評(píng)估、報(bào)廢事項(xiàng)的審批制度。三是建立資產(chǎn)投資的論證、運(yùn)營(yíng)、績(jī)效考評(píng)等機(jī)制，做到權(quán)、責(zé)相統(tǒng)一。四是建立固定資產(chǎn)內(nèi)外監(jiān)督和獎(jiǎng)懲機(jī)制，違規(guī)必究，舉報(bào)有獎(jiǎng)，自覺(jué)接受上、下級(jí)工會(huì)以及職工群眾的監(jiān)督，真正實(shí)現(xiàn)工會(huì)固定資產(chǎn)監(jiān)管制度的全覆蓋。

2、狠抓監(jiān)管制度學(xué)習(xí)落實(shí)。近年來(lái)屢屢發(fā)生資產(chǎn)違規(guī)處置事件的重要原因，是上層的規(guī)章制度在一定程度上還停留在紙面上，基層沒(méi)有認(rèn)真學(xué)習(xí)，或?qū)W得不深、掌握不透以及崗位人員流動(dòng)頻率高、不具備相關(guān)業(yè)務(wù)知識(shí)等。因此，從工會(huì)頂層層面，應(yīng)在加緊研究制定出臺(tái)規(guī)章制度的情況下，適時(shí)舉辦制度出臺(tái)說(shuō)明會(huì)、學(xué)習(xí)培訓(xùn)會(huì)、貫徹落實(shí)會(huì)、執(zhí)行效果反饋評(píng)估會(huì)等，采取多樣形式加大規(guī)章制度的學(xué)習(xí)和宣傳力度，并根據(jù)實(shí)際反饋情況對(duì)有關(guān)制度進(jìn)行及時(shí)修改修訂。各級(jí)地方工會(huì)層面，資產(chǎn)監(jiān)管部門有責(zé)任針對(duì)上級(jí)有關(guān)制度和自身制定的配套制度，自覺(jué)加強(qiáng)學(xué)習(xí)并組織舉辦業(yè)務(wù)培訓(xùn)班加以宣傳，確保工會(huì)資產(chǎn)管理專兼職干部都能熟練掌握最新的制度和規(guī)定，從而指導(dǎo)工會(huì)資產(chǎn)監(jiān)管工作實(shí)踐，不斷提高工會(huì)資產(chǎn)監(jiān)管工作水平。

（四）提升素質(zhì)，整合隊(duì)伍

工會(huì)固定資產(chǎn)的監(jiān)管離不開(kāi)人才隊(duì)伍的培養(yǎng)。一是應(yīng)選派那些專業(yè)對(duì)口的、素質(zhì)過(guò)硬的、責(zé)任心較強(qiáng)的、敢于啃硬骨頭的好干部充實(shí)到資產(chǎn)監(jiān)管干部隊(duì)伍中來(lái)，進(jìn)一步加強(qiáng)資產(chǎn)監(jiān)督隊(duì)伍建設(shè)。二是要拓寬監(jiān)管干部的職位晉升渠道，善于提拔和任用那些管理經(jīng)驗(yàn)豐富的、組織協(xié)調(diào)能力強(qiáng)的、改革進(jìn)取意識(shí)高的干部上升到高一層崗位甚至是領(lǐng)導(dǎo)干部崗位，提振他們的信心和雄心。三是要不定期選送干部到高一級(jí)工會(huì)組織跟班學(xué)習(xí)或掛職鍛煉或參加學(xué)習(xí)進(jìn)修，不斷拓寬他們的工作視野，積累他們的工作經(jīng)驗(yàn)，豐富他們的業(yè)務(wù)知識(shí)。四是要盡量保持隊(duì)伍的穩(wěn)定性，動(dòng)輒調(diào)整工作崗位，只會(huì)使工會(huì)資產(chǎn)監(jiān)管工作陷入被動(dòng)和不利局面，效果適得其反。

（五）創(chuàng)新管理，豐富手段

一是要建立由資產(chǎn)管理監(jiān)督部門牽頭，財(cái)務(wù)、經(jīng)審等部門參與的檢查小組，每年定期開(kāi)展資產(chǎn)檢查，及時(shí)發(fā)現(xiàn)問(wèn)題及時(shí)整改、及時(shí)解決，并形成長(zhǎng)效機(jī)制，常抓不懈。二是充分利用和發(fā)揮電話、報(bào)刊以及網(wǎng)絡(luò)媒體的曝光監(jiān)管作用，擴(kuò)大資產(chǎn)監(jiān)管對(duì)象和范圍，提高民主和社會(huì)監(jiān)管效果。三是要跟進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+”時(shí)代步伐，善于利用互聯(lián)網(wǎng)物聯(lián)網(wǎng)技術(shù)，借以網(wǎng)上工會(huì)平臺(tái)，把工會(huì)固定資產(chǎn)連接起來(lái)，形成工會(huì)資產(chǎn)資源集成，優(yōu)化配置，統(tǒng)一管理。

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