突破鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略中的阻礙因素
——紀(jì)念改革開放40周年

馬家驤，俞竹平

（中共天水市委黨校，甘肅 天水 741018）

黨的十一屆三中全會是中國改革開放的標(biāo)志性會議，農(nóng)村改革的發(fā)端讓農(nóng)民得到實惠，初步解決了人們的溫飽問題。經(jīng)過40年的改革開放實踐，農(nóng)村的發(fā)展出現(xiàn)了一些體制機制性的問題，嚴(yán)重制約了農(nóng)村的發(fā)展，對能否如期全面建成小康社會影響甚大。自2009年以來，盡管我國城鄉(xiāng)收入差距在持續(xù)縮小，但直到2016年城鄉(xiāng)居民人均可支配收入之比仍然高達2.72：1，仍高于改革開放初期的水平，更遠高于1983年的水平。目前，中國依然是世界上城鄉(xiāng)差距較大的國家之一。2016年，我國農(nóng)村居民消費水平僅有城鎮(zhèn)居民的36.8%。同時，農(nóng)村發(fā)展嚴(yán)重滯后也是最大的發(fā)展不充分。農(nóng)村地區(qū)不僅居民收入和消費水平低，基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)也十分薄弱，尤其在一些貧困地區(qū)，農(nóng)民生產(chǎn)生活條件仍相當(dāng)艱苦。

習(xí)近平總書記在黨的十九大報告中莊嚴(yán)宣布，實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，堅持農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展，按照產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風(fēng)文明、治理有效、生活富裕的總要求，建立健全城鄉(xiāng)融合發(fā)展體制機制和政策體系，加快推進農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化。實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，加快推進農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化，是決勝全面建成小康社會的重中之重，也是實現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興和全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家的一項基礎(chǔ)性工程。黨的十九大報告明確指出：“中國特色社會主義進入新時代，我國社會主要矛盾已經(jīng)轉(zhuǎn)化為人民日益增長的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾?！边@是對新時代我國社會主要矛盾轉(zhuǎn)化的重要科學(xué)判斷。面對人民日益增長的美好生活需要，我國面臨的主要問題不再是生產(chǎn)落后而是發(fā)展不平衡不充分。這種不平衡不充分的發(fā)展體現(xiàn)在諸多方面，但主要集中體現(xiàn)在鄉(xiāng)村發(fā)展方面。我國城鄉(xiāng)發(fā)展的不平衡是不平衡發(fā)展的突出表現(xiàn)。由于長期受重城市輕鄉(xiāng)村思維定勢的影響，鄉(xiāng)村振興受阻于諸多制度性因素，特別需要破除一系列影響鄉(xiāng)村振興的體制機制障礙。梳理影響鄉(xiāng)村振興的障礙因素，不僅有利于理解鄉(xiāng)村衰敗的原因，也有助于探索農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)村現(xiàn)代化的路徑，制定出促進鄉(xiāng)村振興的合理措施。城鄉(xiāng)人才流動制度、基本公共服務(wù)制度、鄉(xiāng)村金融制度、耕地及宅基地制度等都不同程度地影響著鄉(xiāng)村的振興。

十九大報告提出要建立健全城鄉(xiāng)融合發(fā)展體制機制，糾正了長期存在的城市中心發(fā)展思路。城鄉(xiāng)融合的核心是城市和鄉(xiāng)村文化共存共榮，城市和鄉(xiāng)村發(fā)展相互依賴、相互促進，是在保持城鄉(xiāng)各自特色基礎(chǔ)上的功能互補。這就要求徹底破除城鄉(xiāng)二元體制，解決長期以來沒有解決的城鄉(xiāng)“兩張皮”問題。其中最為迫切的是要建立各類發(fā)展要素在城鄉(xiāng)之間自由交換和流動的機制。城鄉(xiāng)關(guān)系上的另一個極端傾向是單方向地促進城鎮(zhèn)化。進入新世紀(jì)后，隨著工業(yè)化、城鎮(zhèn)化的快速發(fā)展，各種力量集中指向讓農(nóng)民放棄耕地、宅基地，進城購房，以此作為城鎮(zhèn)化的標(biāo)志。以城市發(fā)展為中心的城鎮(zhèn)化政策導(dǎo)向，導(dǎo)致了鄉(xiāng)村人才、資金、資源與信息向城市的單向度集中，像一個無形的“抽水機”，把鄉(xiāng)村的各類優(yōu)質(zhì)資源源源不斷地抽送到城市，直接導(dǎo)致的是鄉(xiāng)村價值失位。雖然城鎮(zhèn)化是當(dāng)今社會發(fā)展的必然趨勢，但是不能簡單的以城鎮(zhèn)化為理由消滅鄉(xiāng)村社會。中國是傳統(tǒng)的農(nóng)業(yè)國家，幾千年的農(nóng)業(yè)文明孕育了燦爛的中華文明，也造就了鄉(xiāng)村文明成為中華農(nóng)業(yè)文明的主體。鄉(xiāng)村蘊含著中國幾千年文化的基因和密碼，是中國傳統(tǒng)文化的載體。如果我們簡單套用單向城鎮(zhèn)化模式對待農(nóng)村，就會促進其衰敗，瓦解其應(yīng)該具有的社會功能。單方向城鎮(zhèn)化的另一個表現(xiàn)是限制城市人才下鄉(xiāng)和返鄉(xiāng)，在鄉(xiāng)村建設(shè)的實踐中，調(diào)研發(fā)現(xiàn)很多鄉(xiāng)村由貧困村變?yōu)楦辉４?，從衰敗走向繁榮，就是由鄉(xiāng)村精英返鄉(xiāng)所帶動的。為此，在新時代，要促進鄉(xiāng)村全面振興，推動農(nóng)村大發(fā)展、大繁榮，全面實現(xiàn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化，將是一項長期的戰(zhàn)略任務(wù)，需要下大力氣扎實推進。

一、重視產(chǎn)業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)地位，大力推動產(chǎn)業(yè)振興

鄉(xiāng)村振興的核心和關(guān)鍵是產(chǎn)業(yè)振興。產(chǎn)業(yè)興旺，則經(jīng)濟興旺。如果缺乏產(chǎn)業(yè)支撐，或者產(chǎn)業(yè)凋敝，鄉(xiāng)村振興將成為空中樓閣。加快振興農(nóng)村產(chǎn)業(yè)，首先要堅守耕地紅線，嚴(yán)格劃定和永久保護基本農(nóng)田，謹(jǐn)防借“改革”“振興”之名，違法占用甚至非法批準(zhǔn)占用耕地和基本農(nóng)田，大搞“非糧化”“非農(nóng)化”，由此影響國家糧食安全。其次，大力發(fā)展現(xiàn)代高效農(nóng)業(yè)，加快轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式，優(yōu)化農(nóng)業(yè)供給結(jié)構(gòu)、質(zhì)量和效率，全面推進農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的進程。第三，充分挖掘和拓展農(nóng)業(yè)的多維功能，促進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈條的前后向延伸和農(nóng)業(yè)與二三產(chǎn)業(yè)尤其是手工藝品、文化、旅游、電商等產(chǎn)業(yè)的深度融合，著力發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品精深加工和農(nóng)村新興服務(wù)業(yè)。

二、認(rèn)識鄉(xiāng)村學(xué)校的重要性，完善鄉(xiāng)村教育體系

鄉(xiāng)村學(xué)校不僅是鄉(xiāng)村的教育機構(gòu)，也是傳統(tǒng)文化傳承的重要載體。鄉(xiāng)村學(xué)校與鄉(xiāng)村社會是相互影響和促進的互動過程。一方面，鄉(xiāng)村對學(xué)校教育發(fā)揮著潛移默化的影響，鄉(xiāng)風(fēng)、民風(fēng)、習(xí)俗、習(xí)慣、傳統(tǒng)道德以及鄉(xiāng)村信仰等通過人們的言行舉止影響和教化在校學(xué)生。諸如尊老愛幼、鄰里互助、誠實守信、傳統(tǒng)禮儀以及為人處世的規(guī)范等都可以成為重要的教化內(nèi)容。因此，鄉(xiāng)村學(xué)校是傳統(tǒng)文化得以傳承的重要空間。另一方面，鄉(xiāng)村學(xué)校同時也是重要的鄉(xiāng)村文化和社會整合組織。如鄉(xiāng)村學(xué)校提供了一個重要的公共生活的場所。這種公共生活因其超越家庭、鄰里等初級組織，是傳統(tǒng)與現(xiàn)代文化結(jié)合，鄉(xiāng)村與城市生活方式融合、銜接的重要載體，可以在現(xiàn)代文化信仰、價值觀念、科技知識、現(xiàn)代理念等方面實現(xiàn)更大范圍的社會整合。近代鄉(xiāng)村學(xué)校的社會整合功能還體現(xiàn)在鄉(xiāng)村教師作為鄉(xiāng)村社會的文化人、士紳，有知識、有威望的長者代表，承擔(dān)著調(diào)解社會糾紛、規(guī)制鄉(xiāng)風(fēng)民俗、促進社會團結(jié)的作用?，F(xiàn)代鄉(xiāng)村學(xué)校本應(yīng)根植于鄉(xiāng)村，存在發(fā)展于鄉(xiāng)村，鄉(xiāng)村學(xué)校教育功能應(yīng)與鄉(xiāng)村社會功能相結(jié)合，方便學(xué)生往返于學(xué)校與家之間，既有利于融入鄉(xiāng)村社會，接受鄉(xiāng)村文化熏染，也利于教師與村民、家長交流。學(xué)校對鄉(xiāng)村開放、學(xué)校資源為村民共享，使學(xué)校成為鄉(xiāng)村文明的指示塔，對促進整個鄉(xiāng)村文明、文化進步具有重要意義。在鄉(xiāng)村調(diào)查中發(fā)現(xiàn)，很多年輕人全家離開鄉(xiāng)村，最主要的原因是為了孩子讀書。這樣，鄉(xiāng)村衰敗成為撤點并校的理由，撤點并校又反過來成為鄉(xiāng)村進一步衰敗的原因，形成了鄉(xiāng)村的惡性循環(huán)。鄉(xiāng)村學(xué)校的存在對遏制鄉(xiāng)村衰敗的作用不可低估。如河北青龍縣大森店村，2002年，村里的小學(xué)只剩下一個班級、1名教師、15名學(xué)生。村支部書記認(rèn)識到了鄉(xiāng)村學(xué)校對鄉(xiāng)村的重要性，通過做工作，保住了這所小學(xué)。如今大森店村變成了美麗鄉(xiāng)村，鄉(xiāng)村富裕了，學(xué)校也興旺了，目前在校有140多名學(xué)生，已逐漸發(fā)展壯大成一所完全小學(xué)。村支部書記說，學(xué)校的存在保存了村莊的活力，增加了鄉(xiāng)村的凝聚力。

三、強化鄉(xiāng)村治理，優(yōu)化人居環(huán)境

鄉(xiāng)村治理現(xiàn)代化是推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的重要內(nèi)容。近年來，我國農(nóng)村經(jīng)濟社會結(jié)構(gòu)發(fā)生的深刻變化，給鄉(xiāng)村治理機制創(chuàng)新帶來多方面挑戰(zhàn)。在新形勢下，加強農(nóng)村基層基礎(chǔ)工作，進一步完善村級民主選舉、民主決策、民主管理、民主監(jiān)督機制，充分發(fā)揮村規(guī)民約的教育、引導(dǎo)、約束、懲戒作用，加快推進鄉(xiāng)村治理法治化，依法保障農(nóng)民權(quán)益，建立更加公正有效、多元共治的新型鄉(xiāng)村治理體系，將是實現(xiàn)鄉(xiāng)村振興的重要保障。

按照生態(tài)宜居的要求，全面改善農(nóng)村人居環(huán)境，建設(shè)功能完備、服務(wù)配套、美麗宜居的新鄉(xiāng)村，是實現(xiàn)鄉(xiāng)村振興的重要前提。應(yīng)當(dāng)注意的是，農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和公共服務(wù)配套，一定要考慮到未來農(nóng)村人口的城鎮(zhèn)化趨勢，實行城鄉(xiāng)統(tǒng)籌規(guī)劃和科學(xué)布局。為此，要從城鄉(xiāng)融合和一體化的視角，大力推進城市基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)向農(nóng)村延伸;實行數(shù)量與質(zhì)量并重，在進一步增加農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)供給數(shù)量的基礎(chǔ)上，著力改善供給結(jié)構(gòu)，提高供給效率和質(zhì)量；按照全面小康的要求和更高的標(biāo)準(zhǔn)，加強農(nóng)村生態(tài)建設(shè)和環(huán)境綜合治理，尤其要加大農(nóng)村面源污染、農(nóng)村垃圾污水治理力度。

四、深化鄉(xiāng)村宅基地改革，認(rèn)識農(nóng)家院落價值

宅基地是農(nóng)村社會的重要結(jié)構(gòu)要素，是農(nóng)民祖祖輩輩生產(chǎn)、生活、娛樂和社會交往的空間。在宅基地基礎(chǔ)上形成的農(nóng)家院落，是鄉(xiāng)村文化的重要載體。2015年1月，習(xí)近平總書記在云南大理的古生村農(nóng)民院落里座談時說：“這里環(huán)境整潔，又保持著古樸形態(tài)，這樣的庭院比西式洋房好，記得住鄉(xiāng)愁?！薄巴ピ罕任魇窖蠓亢谩斌w現(xiàn)了總書記對鄉(xiāng)村農(nóng)家院落價值的深刻理解。農(nóng)家院落具有很多特殊價值，鄉(xiāng)村之所以有教化功能，其基本條件之一就在于農(nóng)家院落的存在。農(nóng)家院落具有開放性特點，是形成熟人社會的前提，熟人社會所具有的監(jiān)督、示范、模仿、輿論約束等功能形成了鄉(xiāng)村教化的重要途徑。沒有了院落的開放性，就沒有了熟人社會的約束和示范，其教化功能就會消失。無論是鄉(xiāng)村的產(chǎn)業(yè)興旺，還是生態(tài)宜居，或是鄉(xiāng)風(fēng)文明、有效治理，依托鄉(xiāng)村院落都會產(chǎn)生事半功倍的效果。

農(nóng)家院落是鄉(xiāng)村社會的一個縮影，鄉(xiāng)村的整體價值就是建立在農(nóng)家院落基礎(chǔ)之上的。消滅了農(nóng)家院落，鄉(xiāng)村就不成其為鄉(xiāng)村。因此，鄉(xiāng)村振興要從了解鄉(xiāng)村農(nóng)家院落價值開始。由于對農(nóng)家院落價值缺乏認(rèn)識，有關(guān)部門把農(nóng)民的宅基地簡單地定義為“集體建設(shè)用地”，其實，農(nóng)家院落從來就不是純粹的建設(shè)用地，而是低投入、高產(chǎn)出的生產(chǎn)空間。當(dāng)鄉(xiāng)村宅基地被“增減掛鉤”時，基層政府就產(chǎn)生了強烈的拆村動機，打農(nóng)民宅基地建設(shè)指標(biāo)的主意，采取各種措施讓農(nóng)民放棄宅基地，首先，是讓農(nóng)民上樓。出于要宅基地的土地指標(biāo)，也可能骨子里認(rèn)為樓房比農(nóng)家院更文明，拆掉農(nóng)家院讓農(nóng)民上樓是很多地方建設(shè)鄉(xiāng)村的模式。在一些鄉(xiāng)村調(diào)研中發(fā)現(xiàn)，鄉(xiāng)村肌理被消滅了，把農(nóng)民集中起來住排排樓房，遠離農(nóng)田，農(nóng)具沒地方存放，農(nóng)業(yè)難以為繼；農(nóng)家院落消失了，庭院經(jīng)濟也隨之消滅，想搞鄉(xiāng)村旅游、農(nóng)家樂、田園綜合體，都失去了基本的條件。這樣的村還是鄉(xiāng)村嗎？能發(fā)展產(chǎn)業(yè)融合的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)嗎？還能像總書記講的那樣“記得住鄉(xiāng)愁”嗎？其次，是收回離開鄉(xiāng)村人的宅基地。有些村莊以人們的戶籍不在鄉(xiāng)村為由，不允許繼承宅基地，不允許修繕老房子，既然戶籍已經(jīng)離開鄉(xiāng)村，就不再是集體成員，村里要收回宅基地，切斷離開鄉(xiāng)村人們返鄉(xiāng)的路，人才單向流向城鎮(zhèn)，成為鄉(xiāng)村衰敗的因素之一。其三，禁止農(nóng)民宅基地交易，讓宅基地廢棄后再由集體收回。我們看到很多空心村房倒屋塌，宅基地和民房廢棄而得不到利用，又不允許農(nóng)民轉(zhuǎn)讓給非集體成員而獲得應(yīng)有的財產(chǎn)收益，任其自生自滅。其四，不再審批新的宅基地和限制農(nóng)民建房。理論上的“一戶一宅，無償分配”，實際上很多地方已經(jīng)廢止，大部分地區(qū)村里已經(jīng)沒有給農(nóng)民宅基地的權(quán)力。筆者曾對古村落保護進行調(diào)研，因為宅基地的限制保護和開發(fā)古村落都非常麻煩。集體經(jīng)濟時期實行一戶一宅的制度，由于當(dāng)時農(nóng)民窮，蓋不起房子，三個兒子擠在一套房子里?，F(xiàn)在兒子長大了，結(jié)婚生子了，還是這一套房子，新的宅基地不給批，農(nóng)民只能離開鄉(xiāng)村，到允許買房的城鎮(zhèn)去生活。三個兒子共同擁有的這套老房子，由于意見不統(tǒng)一，變成徒有其表的擺設(shè)，沒有辦法利用。農(nóng)民宅基地不能盤活，談不上鄉(xiāng)村振興。有些地區(qū)不斷宣揚要拆掉村莊變成城市，于是農(nóng)民建房就受到極大限制，甚至農(nóng)民想加蓋一層房子都不被允許，擔(dān)心增加未來的拆遷成本。這種規(guī)定和思維甚至延伸到了深山區(qū)的村落。這些對待農(nóng)民宅基地的做法和措施，無論是哪一類，其后果都是遏制鄉(xiāng)村發(fā)展，促進鄉(xiāng)村衰敗和消亡?？梢哉f，對宅基地功能認(rèn)識的缺陷以及對鄉(xiāng)村價值的不理解，已經(jīng)成為影響鄉(xiāng)村振興的最大障礙因素。

五、把握農(nóng)業(yè)發(fā)展規(guī)律，克服土地流轉(zhuǎn)與規(guī)模經(jīng)營盲目性

十九大報告指出要保持土地承包關(guān)系穩(wěn)定并長久不變，第二輪土地承包到期后再延長三十年。同時指出，要實現(xiàn)小農(nóng)戶和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展有機銜接。這就明確指出家庭經(jīng)營依然是中國現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)營的基礎(chǔ)，這是由農(nóng)業(yè)特點和家庭特點所共同決定的。農(nóng)業(yè)勞動對象的生命性、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的地域性、季節(jié)性和周期性等決定了農(nóng)業(yè)勞動不僅需要豐富的經(jīng)驗和技術(shù)，更需要高度的責(zé)任感、自覺性、主動性和高度的靈活性。而家庭特點與農(nóng)業(yè)生產(chǎn)特點相吻合，決定了家庭是經(jīng)營效率最高、風(fēng)險最小、成本最低的農(nóng)業(yè)經(jīng)營方式，只要農(nóng)業(yè)生產(chǎn)特點不變，農(nóng)業(yè)經(jīng)營的家庭方式就不會發(fā)生變化。始于20世紀(jì)80年代以農(nóng)戶經(jīng)營為基礎(chǔ)的農(nóng)村基本經(jīng)營制度，奠定了中國現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的基礎(chǔ)，農(nóng)戶經(jīng)營所爆發(fā)出的積極性和創(chuàng)造性成為中國快速發(fā)展的原動力，至今依然發(fā)揮著重要作用。正是如此，穩(wěn)定農(nóng)戶承包關(guān)系，調(diào)動農(nóng)民的生產(chǎn)積極性就成為中國農(nóng)業(yè)發(fā)展和創(chuàng)新的主線。習(xí)近平總書記視察安徽小崗村時強調(diào)，在小崗村大包干農(nóng)業(yè)生產(chǎn)責(zé)任制基礎(chǔ)上形成的以家庭承包經(jīng)營為基礎(chǔ)、統(tǒng)分結(jié)合的雙層經(jīng)營體制，是我們黨農(nóng)村政策的重要基石。進入新時代后的鄉(xiāng)村振興，主線仍然是處理好農(nóng)民和土地的關(guān)系。最大的政策，就是必須堅持和完善農(nóng)村基本經(jīng)營制度，堅持農(nóng)村土地集體所有，堅持家庭經(jīng)營基礎(chǔ)性地位，堅持穩(wěn)定土地承包關(guān)系。但是，一些人不懂得農(nóng)業(yè)和農(nóng)村的基本特點，崇尚把農(nóng)民變成既拿地租、又掙工資的農(nóng)業(yè)工人，熱衷于通過流轉(zhuǎn)農(nóng)民土地搞“招商引資”式的規(guī)模經(jīng)營，或以各種理由迫使農(nóng)民把土地流轉(zhuǎn)給所謂“大戶”，把農(nóng)業(yè)變成了排斥農(nóng)民的產(chǎn)業(yè)。這一做法，導(dǎo)致了三方面的消極后果。首先是傷害了農(nóng)民。農(nóng)民拿著地租，或外出打工，或無所事事，成為游離鄉(xiāng)村外的邊緣人。農(nóng)民失去土地同時，也失去了在鄉(xiāng)村的主體地位，失去了對生產(chǎn)的支配和參與權(quán)利，自然也就失去了發(fā)展農(nóng)業(yè)的積極性、主動性和創(chuàng)造性，加速了鄉(xiāng)村的蕭條和衰敗。其次是傷害了農(nóng)業(yè)投資者。政府主導(dǎo)的土地流轉(zhuǎn)，極大地推高了地租，提高了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)成本，增加了農(nóng)業(yè)經(jīng)營風(fēng)險，如果沒有政府持續(xù)的強有力的財政支持，農(nóng)業(yè)“大戶”苦不堪言，難以為繼，很多憑著熱情和理想做農(nóng)業(yè)的人，其積極性受到挫折和打擊。其三，傷害了國家的農(nóng)業(yè)安全。想當(dāng)然地認(rèn)為通過土地流轉(zhuǎn)可以獲得所謂“規(guī)?！毙б?，實際上收獲的是規(guī)模風(fēng)險，制造了規(guī)?；牡?。有的掠奪性使用土地，有的千方百計、絞盡腦汁改變耕地用途，對農(nóng)業(yè)的貢獻微乎其微。這些做法完全誤解了現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的含義，也沒有很好理解習(xí)近平總書記強調(diào)“堅持穩(wěn)定土地承包關(guān)系”的重要意義，既沒有實現(xiàn)現(xiàn)代規(guī)模農(nóng)業(yè)，也迫使農(nóng)民失去了發(fā)展農(nóng)業(yè)的條件和積極性。理論和實踐反復(fù)證明，農(nóng)業(yè)的發(fā)展必須堅持農(nóng)戶經(jīng)營，這是由農(nóng)業(yè)特點和規(guī)律所決定的。農(nóng)戶經(jīng)營固然也存在很多問題，解決這些問題要通過制度創(chuàng)新，而不是以否定農(nóng)戶經(jīng)營為代價。鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略下的農(nóng)業(yè)興旺，要以適度規(guī)模的家庭農(nóng)場為基礎(chǔ)，家庭農(nóng)場是既可以全部保留家庭經(jīng)營優(yōu)勢，又可以部分克服小農(nóng)戶經(jīng)營弊端的最符合農(nóng)業(yè)規(guī)律的組織形式。家庭農(nóng)場體現(xiàn)農(nóng)民的主體地位，也具備現(xiàn)代農(nóng)業(yè)組織的基礎(chǔ)條件。家庭農(nóng)場為鄉(xiāng)村多種經(jīng)營提供了空間，適合特色農(nóng)業(yè)、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)融合和可持續(xù)農(nóng)業(yè)的發(fā)展，是農(nóng)業(yè)文化得以傳承的有效載體，為鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)興旺提供必要條件。努力培育家庭農(nóng)場的成長環(huán)境，不斷豐富支持家庭農(nóng)場的制度供給，對實現(xiàn)鄉(xiāng)村振興和保障國家農(nóng)業(yè)安全具有重要意義，任何排斥農(nóng)民的農(nóng)業(yè)，既違背農(nóng)業(yè)發(fā)展規(guī)律，也阻礙鄉(xiāng)村健康發(fā)展，最終損害國家的農(nóng)業(yè)安全。以大機械化為特征的規(guī)模農(nóng)業(yè)是未來農(nóng)業(yè)的必然趨勢之一，但這是一個隨著勞動力非農(nóng)轉(zhuǎn)移自然而然的實現(xiàn)過程。一定要清楚，所謂必然趨勢與理想目標(biāo)并不是一致的，因為必然趨勢中包含了不得已而為之的無可奈何。大規(guī)模農(nóng)業(yè)由兩個因素所決定，一是年輕人不愿意從事農(nóng)業(yè)；二是一個國家必須有人從事農(nóng)業(yè)，特別像我們這樣的人口大國，必須要把飯碗牢牢端在自己手上。這就要求種地的人必須種更多的地。從這個意義上講，規(guī)模農(nóng)業(yè)是必然趨勢。在實際工作中有人把趨勢與理想混為一談，通過人為的干涉試圖在一個早上實現(xiàn)所謂機械化、規(guī)?；繕?biāo)，于是出現(xiàn)了違背農(nóng)民意愿、強迫流轉(zhuǎn)土地，搞形式上的規(guī)模化，結(jié)果傷害了農(nóng)民，也傷害了農(nóng)業(yè)。習(xí)近平總書記在中央全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組第五次會議講話中指出，發(fā)展農(nóng)業(yè)規(guī)模經(jīng)營要與城鎮(zhèn)化進程和農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移規(guī)模相適應(yīng)，與農(nóng)業(yè)科技進步和生產(chǎn)手段改進程度相適應(yīng)，與農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)水平提高相適應(yīng)。離開了這些條件，盲目推進規(guī)?；?，結(jié)果是政府花錢制造出規(guī)?；牡?，這種現(xiàn)象在各地均已出現(xiàn)。因此，必須清楚鄉(xiāng)村振興要發(fā)展什么樣的農(nóng)業(yè)?！?/p>