國家治理現(xiàn)代化：現(xiàn)實原則與善治向度

靳 濤

（東北師范大學政法學院，吉林 長春 130117）

國家治理現(xiàn)代化作為一個多元協(xié)作、規(guī)范有序的政治過程，是轉(zhuǎn)型社會實現(xiàn)自身持續(xù)、健康發(fā)展的必然選擇，也是政治現(xiàn)代化和政治文明建設的必然要求。在我國，隨著經(jīng)濟的高速增長，市場領域與社會領域已經(jīng)形成并逐漸擴大，由此導致社會關系的結(jié)構(gòu)性變化，產(chǎn)生了一些新的矛盾與問題。這些矛盾與問題不能單由市場與社會自我解決，同時，政府也亟需擺脫系統(tǒng)內(nèi)部與外部既定利益格局對決策的影響。在這種情況下，推動國家治理向現(xiàn)代化方向發(fā)展便成為順理成章的事。國家治理現(xiàn)代化是新時期黨領導人民探索社會主義現(xiàn)代化建設所提出的一個重要戰(zhàn)略舉措，它對于現(xiàn)代國家的構(gòu)建與發(fā)展而言具有全局性與總攬性意義。本文在分析國家治理內(nèi)涵的基礎上闡述國家治理現(xiàn)代化的概念，進而探討推動國家治理現(xiàn)代化的基本要求與發(fā)展方向問題。

一、國家治理的內(nèi)涵解讀

治理理念的轉(zhuǎn)變與治理方式的變革是隨著社會環(huán)境的變遷而產(chǎn)生的。在社會結(jié)構(gòu)多元化和社會表達多樣化的現(xiàn)實背景下，如何通過有效的國家治理來適應并滿足人們不斷增強的權(quán)利意識，合理解決社會矛盾，推動經(jīng)濟的持續(xù)增長，便成為現(xiàn)階段黨執(zhí)政的一個重要挑戰(zhàn)。面對社會環(huán)境變化所帶來的新情況與新矛盾，以及傳統(tǒng)的治理形式僵化等問題，推行國家治理就成為解決轉(zhuǎn)型社會階段性難題的有效路徑。黨的十八屆三中全會提出的“國家治理”，具有鮮明的問題導向，它是為應對當前政治、經(jīng)濟發(fā)展過程中出現(xiàn)的問題，改善國家治理結(jié)構(gòu)與提升治理水平而做出的重大戰(zhàn)略抉擇。這一策略背后的理論包含了治理理論的一般理念并融合了善治思維，它指的是在黨的領導下，以人民為主體力量與利益指向，通過治理體系和治理能力的構(gòu)建，來妥善處理政府事務、市場利益與社會關系等問題的一種治理形式。

首先，從治理的對象來看，國家治理主要是對政府領域、市場領域和社會領域的事務進行宏觀調(diào)控與協(xié)調(diào)治理。在這三個領域中，不同的行為主體有著不同的行為邏輯，各自的事務屬性也存在著很大的不同，但相互之間并不是孤立發(fā)展的，而是有著復雜且深刻的聯(lián)系。其中，政府的運作遵循權(quán)力邏輯，依靠權(quán)力的單向傳遞實現(xiàn)自身事務與外部事務的管理。并且由于這種權(quán)力的單向性，政府的組織結(jié)構(gòu)更為嚴密，加之其所管理事務的公共性，決定了其在國家治理中的主導地位。而市場活動以利益為導向，在資源配置方面具有不可替代的優(yōu)勢，但同時也存在失靈的可能，因而需要政府力量與社會力量的協(xié)助。在政府領域與市場領域之外的社會領域則以權(quán)利為依托，因為權(quán)利才是社會成員維護自身利益的一個憑借。然而，不同社會成員或組織的權(quán)利主張往往導致相互之間的沖突，在這種情況下，依靠社會自身的治理顯然不能有效解決爭端。所以，三個領域的治理都有自身的優(yōu)勢與不足。國家治理的主要任務就在于厘清不同領域主體的行為邏輯，優(yōu)化其內(nèi)部結(jié)構(gòu)，在發(fā)揮各主體治理優(yōu)勢的同時，通過協(xié)調(diào)相互間的關系來彌補各領域的治理缺陷。

其次，從治理特點的角度看，國家治理體現(xiàn)了治理理論的基本價值，即：治理主體的多元化、治理關系的互動性、治理結(jié)構(gòu)的扁平化與治理方式的綜合性。治理主體的多元化意味著在國家治理中，公共事務的處理不再單純地依靠以行政機關為代表的公共部門，而社會組織以及公民等主體都可以按照不同的方式分享公共權(quán)力，參與公共治理。公共部門應當由傳統(tǒng)意義上的管理者轉(zhuǎn)變?yōu)楝F(xiàn)代治理中的引導者，并且治理關系的互動性要求參與治理的各方保持相對平等的地位，通過契約或制度的協(xié)商機制，實現(xiàn)公共部門與私人部門、社會組織與個人的良性互動。強調(diào)治理主體的多元與互動必然會形成扁平化的治理結(jié)構(gòu)，這種治理結(jié)構(gòu)致力于權(quán)力的分立與制衡、簡政放權(quán)，以構(gòu)建協(xié)同合作的治理結(jié)構(gòu)。國家治理結(jié)構(gòu)的扁平化意味著治理不再單純依靠政府的權(quán)威，而更多依靠由合作產(chǎn)生的權(quán)威，治理的權(quán)力更多的是橫向運轉(zhuǎn)，從而治理的層級得到減少。治理方式的綜合性則是指治理采用多種路徑實現(xiàn)綜合治理，在這種理念指導下，國家治理既強調(diào)民主治理，也強調(diào)法治治理；既注重治理結(jié)構(gòu)的完善，也注重治理技術的提升。

第三，從中國特色政治發(fā)展的角度看，國家治理是中國民主政治發(fā)展框架下的一種治理理論。作為全面深化改革總目標的關鍵性部署，國家治理是基于黨情、國情及社情而達成的一種共識，因而在我國的政治語境中，國家治理帶有明顯的中國特色。一方面，中國共產(chǎn)黨是中國特色社會主義事業(yè)的領導者、開拓者，也是國家治理戰(zhàn)略的推動者，國家治理的開展要保持全面性、協(xié)調(diào)性，就必須要堅持黨的領導。另一方面，人民是國家權(quán)力的主體，因而國家治理以人民為主體，以人民的根本利益為出發(fā)點。而在國家發(fā)展層面上，國家治理包括了治理體系和治理能力兩方面的內(nèi)容。治理體系呈現(xiàn)的是工具性價值，而治理能力則是本體性價值。“國家治理體系和治理能力是一個國家制度和制度執(zhí)行能力的集中體現(xiàn)。國家治理體系是在黨領導下管理國家的制度體系……國家治理能力則是運用國家制度管理社會各方面事務的能力?！盵1]所以，我國的國家治理還要以堅持社會主義制度為指向，完善社會主義民主體系，提升社會主義法治水平。

二、現(xiàn)代化國家治理的現(xiàn)實原則

國家治理現(xiàn)代化是國家治理所要遵循的基本路徑，也是國家治理所要實現(xiàn)的目標。在對國家治理現(xiàn)代化的定義中，許多學者將其界定為一組標準體系，比如民主、法治、廉潔、高效等。但是這些標準本身存在界限模糊的問題，因而無法恰當表述治理現(xiàn)代化的含義。事實上，“現(xiàn)代化”指的是一個過程，即在繼承歷史經(jīng)驗與成果的基礎上做出改變的過程，目的是適應現(xiàn)狀并順應未來發(fā)展趨勢。由于經(jīng)濟和社會發(fā)展所帶來的治理問題并不是一成不變的，國家治理在解決這些問題時所采用的方式及其治理成效存在很大差異與不確定性，因此從現(xiàn)實層面來看，對國家治理現(xiàn)代化分析只能將其界定為一個治理過程，即治理主體在政府治理、市場治理和社會治理中通過治理利益的協(xié)調(diào)、治理關系的調(diào)整和治理力量的整合，以實現(xiàn)公共利益最大化的過程。其實質(zhì)是要處理好權(quán)力與利益、權(quán)力與權(quán)利以及權(quán)力與權(quán)力的關系問題，具體來看，則是要滿足三個基本要求。

首先，國家治理現(xiàn)代化要實現(xiàn)治理利益的協(xié)調(diào)。治理利益的協(xié)調(diào)是國家治理現(xiàn)代化最本質(zhì)的特征。隨著經(jīng)濟體制轉(zhuǎn)軌、政治制度變革和社會轉(zhuǎn)型的推進，各種利益群體不斷分化、重構(gòu)，原有的整體性利益格局已被打破，利益多元成為現(xiàn)實，從而增加了國家治理的異質(zhì)性。盡管國家治理是當前最為完善的治理方式，但由于人們利益關系的復雜性與矛盾性，在推進治理的過程中，不可避免地會出現(xiàn)“零和治理”的現(xiàn)象，即一些人受益的同時導致另一些人利益受損。利益的不均衡是利益沖突的根源所在，而利益沖突則往往成為政治不穩(wěn)定的誘因，影響國家治理的發(fā)展。在這種情況下，國家治理現(xiàn)代化必須要協(xié)調(diào)不同利益主體的利益訴求，因為“人們?yōu)橹畩^斗的一切，都同他們的利益有關”[2]。雖然利益矛盾與沖突在任何政治體中都是普遍存在的，但是這種普遍存在的利益矛盾與沖突只有得到有效解決，或者被控制在制度規(guī)則所許可的范圍內(nèi)才是正常的。所以，如何在承認利益分化與多元的現(xiàn)實基礎上構(gòu)建完善的利益協(xié)調(diào)機制便成為當前國家治理現(xiàn)代化面臨的首要問題。要解決這一問題，至少應建立并完善利益訴求的規(guī)范機制、利益表達的保障機制、利益矛盾的化解機制和利益沖突的解決機制等一系列基本制度體系，從而妥善協(xié)調(diào)利益訴求，解決利益爭端，增進公共利益，為國家治理創(chuàng)造穩(wěn)定、包容的發(fā)展環(huán)境。

其次，國家治理現(xiàn)代化要實現(xiàn)治理關系的優(yōu)化。治理關系主要體現(xiàn)為權(quán)力—權(quán)利關系。人類社會是由多元的個體和復雜的利益聯(lián)結(jié)的統(tǒng)一整體，在漫長的權(quán)利對抗與利益紛爭的歷史中，人們逐漸認識到個體權(quán)利與公共權(quán)力的區(qū)別及其在公共生活中的重要性，并且通過對權(quán)力的限定和對權(quán)利的確定，建立起相對完善的現(xiàn)代政治系統(tǒng)。作為人類政治生活中的兩個核心概念，權(quán)力與權(quán)利之間的關系與地位總是處于不斷的變化與重構(gòu)之中。特別是在社會關系與矛盾日趨復雜多樣的今天，如何明晰權(quán)力—權(quán)利關系，準確把握各自的作用方式，對于保持社會穩(wěn)定、有序推進國家治理而言顯得尤為重要。現(xiàn)代化的國家治理需要明確權(quán)力與權(quán)利的三個關系：一是從積極意義上講，公共權(quán)力需要提升其強制力，私人權(quán)利需要拓展其范圍。公共權(quán)力的強制性是國家職能行使的重要保障，當前要保證國家職能行使的順暢，就需要強化權(quán)力能力，尤其是在面對權(quán)利表達的多樣化與權(quán)利訴求愿望高漲的情況下，如何鞏固權(quán)力地位，避免權(quán)利的反噬是需要考慮的一個問題。同樣地，隨著人們權(quán)利意識的增強，拓展權(quán)利空間也是今后國家治理的一個重要內(nèi)容。二是從中間層面看，公共權(quán)力的行使必須要以承擔相應的責任為基礎，私人權(quán)利的運用也需要以履行相應的義務為前提。其中，公共權(quán)力的責任主要包括供給良好的公共產(chǎn)品和維護基本的程序正義[3]。三是從消極意義上看，為避免權(quán)力的異化與權(quán)利的濫用，兩者的行使都需要通過法律加以規(guī)范。權(quán)力本身具有擴張的本性，因而必須要以法制的形式限定其行使的邊界。從責任倫理的視角看，權(quán)力必須以權(quán)利為行為邊際[4]。而權(quán)利也并非是不受限制的，在推進國家治理現(xiàn)代化的過程中，權(quán)利的行使除了受制于主體的理性自覺之外，還應當受法律等客體理性的規(guī)制。因為只有這樣，才能有效降低政治沖突的風險，塑造文明、理性的公共生活。

第三，國家治理現(xiàn)代化要實現(xiàn)治理力量的整合。我國的國家治理是由政治系統(tǒng)主導的治理，并且在治理過程中特別強調(diào)不同治理主體之間的協(xié)作性以及治理目標的公共利益指向性，因而無論是政府治理、市場治理還是社會治理，都必須在國家治理的整體框架中開展，做到統(tǒng)籌兼顧、協(xié)調(diào)治理。在這一過程中，將不同的治理力量進行整合是推動國家治理實現(xiàn)現(xiàn)代化的重要保障。國家治理的力量包括治理的領導力量和參與力量。其中，中國共產(chǎn)黨作為我國政治體系的權(quán)力中樞，以其執(zhí)政的唯一性而承擔起領導國家治理的重任，因而也自然成為實現(xiàn)國家治理現(xiàn)代化的核心領導力量和首要推動力量。另一方面，國家治理的參與力量包括政治系統(tǒng)內(nèi)部力量與外部力量，內(nèi)部力量主要是指權(quán)威機構(gòu)，它是當前我國國家治理的穩(wěn)定力量，也是主要的推動力量，尤其是權(quán)威機構(gòu)的政策與權(quán)力在完善國家治理體系，提升國家治理能力方面起著主導性作用。外部力量則是指外在于政治系統(tǒng)的各種社會主體。在社會轉(zhuǎn)型的背景下，階層分化的趨勢越來越明顯，不同階層的差異逐漸拉大，使得外部力量與政治系統(tǒng)的剝離性更加突出，增加了國家治理的不確定性。因此，要實現(xiàn)國家治理的和諧、穩(wěn)定發(fā)展，就需要匯聚階層意志，將外部力量融合為政治系統(tǒng)的支持性力量。在這一方面，通過完善民主參與機制來擴大社會參與，進而為治理過程注入新的動力就成為一個必然選擇。正如習近平總書記所說：“要充分調(diào)動各方面積極性，改革任務越繁重，我們越要依靠人民群眾的支持和參與。”[5]

三、國家治理現(xiàn)代化的善治向度

（一）國家治理理念的現(xiàn)代化

國家治理現(xiàn)代化首先體現(xiàn)在治理理念的現(xiàn)代化。治理理念的現(xiàn)代化是國家治理的邏輯起點，它關系到國家治理發(fā)展的性質(zhì)與方向?，F(xiàn)代化的治理理念強調(diào)對人民主體地位的維護，對社會公正價值的追求以及對權(quán)責平衡關系的塑造。

現(xiàn)代民主政治的發(fā)展已經(jīng)使得人民主權(quán)觀念成為社會共識從而深入人心。馬克思主義唯物史觀認為人民是社會歷史的主體，人民群眾的生產(chǎn)活動構(gòu)成了社會活動的基礎。在當今世界民主政體被大多數(shù)國家普遍采用的背景下，人民的主體地位得到了制度的確認與保障，繼而使得人民至上的價值成為一切國家活動的出發(fā)點與落腳點。在我國，無論是國家的性質(zhì)還是黨的宗旨，都要求把人民的利益納入到社會發(fā)展的進程中。并且隨著物質(zhì)生活水平的提升，“原來以追求并享受治理成果為特征的‘物質(zhì)主義公民’逐步轉(zhuǎn)向為要求公民權(quán)、自由、公正的‘批判性公民’?！盵6]這意味著國家治理不應僅考慮民眾利益，還應通過完善參與機制切實保障民眾主體地位的實現(xiàn)。因此，現(xiàn)代化的國家治理必然是以尊重民意、維護民利、讓民參與為基礎的治理，也只有這樣，國家的一切活動才能得到人民的認可與支持。

社會公正是國家治理現(xiàn)代化的又一價值原則。國家治理是一種綜合性治理，在治理過程中不僅要增進全體成員的總體利益，還要照顧到個體成員或部分成員的特殊利益。而在對成員的利益進行分配與協(xié)調(diào)的過程中，就不得不踐行公正的價值原則。因為就人類社會所占有并使用的資源而言，不僅在總量上是稀缺的，而且相對于人的欲望來說也明顯不足，國家在滿足其成員多樣化的利益需求同時必須要對資源進行公正的分配，這是保障社會和諧穩(wěn)定的必然要求。另一方面，國家治理體系的完善也需要體現(xiàn)正義的原則。“正義是社會制度的首要德性，正像真理是思想體系的首要德性一樣?！盵7]不論是對社會資源的權(quán)威性分配，還是對利益矛盾的協(xié)調(diào)與化解，建構(gòu)正義的程序體系都是一個重要的保障。所以，公正是貫穿國家治理能力與治理體系現(xiàn)代化的一個基本原則。

現(xiàn)代國家治理更加關注權(quán)力運行的效果，主張權(quán)力運行必須要以促進并維護公共利益為指向，違反了這一原則就需要對權(quán)力的行為主體進行責任追究。有權(quán)必有責、有責要擔當、失責必追究，這就是現(xiàn)代國家治理的權(quán)責平衡理念。權(quán)責平衡意味著權(quán)力的行使者同時也是責任的承擔者，亦即享有一定的權(quán)力必須承擔相應的責任，這樣才能保證權(quán)力不被濫用。權(quán)責平衡理念能夠體現(xiàn)國家治理的公共性。責任指的是對公眾負責，因此權(quán)力的行使必須在公眾許可的范圍內(nèi)，這就有效保障了權(quán)力的公共屬性。時刻遵循責任底線的權(quán)力主體不一定是負責的，但負責的權(quán)力主體一定是積極履責的，因此，權(quán)責平衡理念也意味著責任的積極實現(xiàn)。這就要求現(xiàn)代國家治理既要完善權(quán)力制約與監(jiān)督的制度體系，也要構(gòu)建主體負責與問責的運行機制。

（二）國家治理結(jié)構(gòu)的現(xiàn)代化

國家治理結(jié)構(gòu)現(xiàn)代化指的是將現(xiàn)代化國家治理理念貫徹到制度設計中，從而建構(gòu)起現(xiàn)代化國家治理框架。國家治理現(xiàn)代化更多地體現(xiàn)為治理結(jié)構(gòu)的優(yōu)化，其善治向度集中體現(xiàn)在主體多元、國家—社會良性互動、權(quán)力制約三個方面。

主體多元化既是治理的一般原則，也自然成為國家治理結(jié)構(gòu)現(xiàn)代化的一個向度。隨著市場經(jīng)濟的發(fā)展，社會結(jié)構(gòu)也開始向多元化方向轉(zhuǎn)變，越來越多的社會主體與市場主體開始出現(xiàn)。在這種情況下，原有的治理結(jié)構(gòu)發(fā)生了深刻變化，以政府為主的一元治理結(jié)構(gòu)已經(jīng)不適應市場經(jīng)濟和社會發(fā)展的需要，而由政府、市場和社會多元參與的治理結(jié)構(gòu)成為現(xiàn)代國家治理的趨勢。國家治理現(xiàn)代化需要建立開放與包容的制度體系，為多元主體參與國家治理提供保障。一方面，政府通過開放性的制度設計，吸納市場與社會力量共同參與國家治理；另一方面，通過包容性的制度設計，增加政治體制的彈性，從而擴大市場和社會領域的自治空間。國家治理現(xiàn)代化就是要通過多元化的治理主體，建立起網(wǎng)絡化的治理結(jié)構(gòu)，從而提升國家治理能力。

國家與社會的關系問題是隨著國家的產(chǎn)生而存在的。在傳統(tǒng)的國家治理實踐中，政府以其權(quán)力的壟斷性與至上性，實現(xiàn)了對公民社會的控制，導致長期以來社會對政府的片面依賴，國家治理處于高成本低效益的狀態(tài)。而從現(xiàn)代意義上講，政府與社會存在交叉互補，它們之間是一種相互依賴關系，國家治理應當尊重社會的自主性，并且接納社會力量的參與，從而改善治理狀況。治理關系的調(diào)整就是要改變以往政府在國家治理中的支配性地位，通過契約或制度構(gòu)建良好的協(xié)商機制，使參與治理的各方保持相對平等的地位，以實現(xiàn)公共部門與私人部門、社會組織與個人良性互動的關系狀態(tài)。我國作為社會主義國家，雖然一直強調(diào)政府與社會之間的代表性和同質(zhì)性，但是不能否認二者之間存在的差異，這就要求在現(xiàn)代國家治理中正確平衡政府與社會關系，充分保障社會的自主性地位。只有增強社會的自主性，才能實現(xiàn)政府與社會的良性互動。具體到治理實踐中，就是要完善各項民主制度，比如協(xié)商民主制度、選舉制度以及社會監(jiān)督制度等，逐步拓寬信息交流的渠道；還要進行政府機構(gòu)改革，建立扁平化的組織機構(gòu)，從而保障信息交流的暢通。

對權(quán)力的運作進行規(guī)范是現(xiàn)代國家治理的關鍵部分。權(quán)力是把雙刃劍，一旦缺少必要的制約，其擴張與侵略的本性就會呈現(xiàn)。孟德斯鳩說，“一切有權(quán)力的人都容易濫用權(quán)力，這是萬古不易的一條經(jīng)驗，有權(quán)力的人們使用權(quán)力一直到遇有界限的地方才休止”[8]。為保證權(quán)力的公益性，避免權(quán)力出現(xiàn)異化，健全權(quán)力制約體制是關鍵。從現(xiàn)實來看，我國的政府機構(gòu)設置呈現(xiàn)出縱向多層次性的特點，這種機構(gòu)設置既影響了垂直監(jiān)督權(quán)力的發(fā)揮，也使政府官員脫離了群眾路線的約束，導致“一把手”權(quán)力的強化與擴大，形成潛在的腐敗危機。權(quán)力的集中不利于民主參與的擴大，單一的負責體制與多層的領導機制正逐漸顯現(xiàn)出其與民主治理相背離的價值取向。要改變這種狀況，就需要加強對權(quán)力的制約與監(jiān)管。權(quán)力制約體制包括對權(quán)力邊界的界定以及對權(quán)力運作的監(jiān)督。對權(quán)力邊界的界定需要通過科學的制度設計，優(yōu)化權(quán)力配置，其中一項重要舉措就是要健全權(quán)力清單制度。對權(quán)力運作的監(jiān)督則需要通過構(gòu)建多元的監(jiān)督體系，強化權(quán)力運行的正當性與實效性。

（三）國家治理機制的現(xiàn)代化

國家治理機制指的是國家治理運作過程，所展現(xiàn)的是在制度要求下實現(xiàn)治理功能的一系列活動的行為方式。國家治理理念和治理結(jié)構(gòu)的現(xiàn)代化投射到治理行為方面，就是要實現(xiàn)民主治理、法治治理和科學治理的要求。

民主化是國家治理現(xiàn)代化最本質(zhì)的特征。民主治理為國家治理提供了最基本的合法性資源。通過民主治理，國家治理實現(xiàn)了資源整合與利益協(xié)調(diào)，有效推動了和諧社會的構(gòu)建。鄧小平曾指出：“沒有民主，就沒有社會主義，就沒有社會主義的現(xiàn)代化”[9]。實現(xiàn)國家治理機制的民主化是社會主義的本質(zhì)要求。民主化所體現(xiàn)的不僅僅是治理主體的多元化，它還體現(xiàn)了治理過程中的民主程序與規(guī)則。國家治理機制現(xiàn)代化就是要通過民主化的選舉與決策機制，使治理過程充分貫徹人民意志，保障人民在治理中的主體地位。此外，民主化還要求在治理效果的考核方面，讓人民擁有監(jiān)督與參與考核的權(quán)利，以及追究治理主體責任的制度化安排。

法治是治國理政的基本方式。實行法治化治理意味著國家治理活動要在憲法和法律的框架下，依照特定的程序與規(guī)則進行，通過運用“法治思維與法治方式”，實現(xiàn)有效治理。法治包含著公正、秩序、效率等價值，是實現(xiàn)國家治理現(xiàn)代化的必然要求。推進國家治理機制法治化的目的是要把公共權(quán)力的作用效力及行使范圍限定在法律體系下，實現(xiàn)國家治理的制度化、規(guī)范化和程序化。現(xiàn)代化的國家治理法治體系，“既包括了靜態(tài)的以憲法為核心的中國特色社會主義法律體系，也包括了以‘科學立法、嚴格執(zhí)法、公正司法和全民守法’為基本要求的動態(tài)的社會主義法治體系”[10]。因此，要使國家治理機制實現(xiàn)法治化，首要的是建立現(xiàn)代化的法治體系，既要完善國家治理的法規(guī)制度體系，又需提升各主體運用法治思維與法治方式參與國家治理的能力。

國家治理機制的科學化是國家治理能力現(xiàn)代化的現(xiàn)實要求?？茖W化不僅指治理方式的科學性，也是指科學化的技術平臺。在現(xiàn)代國家治理中，各治理主體需要深刻把握國家治理的一般規(guī)律，形成科學的指導國家治理的理論，運用大數(shù)據(jù)技術制定科學化的決策，借助各種信息技術平臺有效推進國家治理，并且通過科學利用大數(shù)據(jù)分析反饋信息，進一步提升決策制定與執(zhí)行水平。國家治理機制的科學化意味著治理過程的高效化、精準化與治理要素的可控性，現(xiàn)代國家治理正是通過以技術化的平臺為支撐，以科學化的決策為前提，以高效化的執(zhí)行為基礎，全面提升治理效益，最大限度地增進社會總體利益，實現(xiàn)現(xiàn)代化的發(fā)展目標。●