深刻汲取事故教訓(xùn)有效防范和堅(jiān)決遏制煤與瓦斯突出事故

國(guó)家煤礦安全監(jiān)察局下發(fā)《關(guān)于有效防范和遏制煤與瓦斯突出事故的通知》要求

5月24日，國(guó)家煤礦安全監(jiān)察局下發(fā)《關(guān)于有效防范和遏制煤與瓦斯突出事故的通知》（以下簡(jiǎn)稱《通知》），強(qiáng)調(diào)指出，今年以來發(fā)生的多起煤與瓦斯突出事故充分暴露出，當(dāng)前一些煤礦抽掘采比例失調(diào)嚴(yán)重，瓦斯抽采不到位，現(xiàn)場(chǎng)管理薄弱，安全監(jiān)控系統(tǒng)運(yùn)行不正常，超能力、超強(qiáng)度、超定員生產(chǎn)等問題。

煤與瓦斯突出是另一種類型的瓦斯特殊涌出現(xiàn)象，是煤礦井下生產(chǎn)的一種強(qiáng)大的自然災(zāi)害，它嚴(yán)重威脅著煤礦的安全生產(chǎn)和礦工生命，具有極大的破壞性。我國(guó)是世界上煤與瓦斯突出災(zāi)害最嚴(yán)重的國(guó)家，煤與瓦斯突出礦井?dāng)?shù)量多、分布廣、突出強(qiáng)度大、事故發(fā)生頻率高，造成的人員傷亡比重大。一直以來，國(guó)家和煤炭企業(yè)不斷投入資金狠抓瓦斯治理，瓦斯爆炸事故起數(shù)及傷亡人數(shù)逐年大幅下降。

特別是近年來，煤炭行業(yè)大力實(shí)施安全發(fā)展戰(zhàn)略，不斷加大安全投入，狠抓重大災(zāi)害防治，強(qiáng)化責(zé)任落實(shí)，安全生產(chǎn)工作取得明顯成效。但客觀地說，仍存在重大事故時(shí)有發(fā)生、較大事故有所反彈、違法違規(guī)行為屢禁不止等問題。

4月4日黑龍江省龍煤集團(tuán)雞西礦業(yè)有限責(zé)任公司滴道盛和煤礦立井發(fā)生煤與瓦斯突出事故，造成5人死亡、5人受傷。僅隔35天，湖南省邵陽市寶電群力煤礦有限公司發(fā)生瓦斯爆炸事故，造成5人死亡。據(jù)《通知》顯示，今年以來，全國(guó)煤礦共發(fā)生瓦斯事故7起、死亡23人，其中，較大瓦斯事故4起、死亡18人。特別是4月份以來，黑龍江龍煤集團(tuán)雞西礦業(yè)公司、河南能源集團(tuán)焦煤公司和義煤公司等國(guó)有重點(diǎn)煤礦企業(yè)所屬煤礦相繼發(fā)生3起煤與瓦斯突出事故，共造成11人死亡。

更有甚者，有的煤礦事故發(fā)生后為逃避責(zé)任，躲避法律的制裁，企圖通過采取謊報(bào)、瞞報(bào)、遲報(bào)等手段，以掩人耳目混淆視聽。上述滴道盛和煤礦安全事故，礦長(zhǎng)、黨委書記就因瞞報(bào)事故而被免職。在日前應(yīng)急管理部發(fā)布的2018年第二批安全生產(chǎn)領(lǐng)域失信聯(lián)合懲戒“黑名單”上，11家進(jìn)入“黑名單”的煤礦中，竟有7家煤礦因?qū)Π踩鹿手e報(bào)、瞞報(bào)、遲報(bào)而被聯(lián)合懲戒。

為深刻汲取事故教訓(xùn)，有效防范和堅(jiān)決遏制煤與瓦斯突出事故，國(guó)家煤監(jiān)局在《通知》中提出以下七點(diǎn)要求。

一、發(fā)生煤與瓦斯突出或者沖擊地壓事故的，一律依法停產(chǎn)整頓

發(fā)生煤與瓦斯突出或者沖擊地壓事故的煤礦，無論是否有人員傷亡，一律停產(chǎn)整頓，并按照煤礦事故及時(shí)報(bào)告，煤礦安全監(jiān)察機(jī)構(gòu)要認(rèn)真組織調(diào)查并嚴(yán)格追究責(zé)任；事故煤礦要立即進(jìn)行專項(xiàng)整改，整改完成并經(jīng)企業(yè)董事長(zhǎng)簽字后，按程序組織復(fù)產(chǎn)復(fù)工驗(yàn)收，對(duì)驗(yàn)收合格的，再經(jīng)省級(jí)煤礦安全監(jiān)察局專項(xiàng)監(jiān)察后方可恢復(fù)生產(chǎn)，監(jiān)察情況報(bào)國(guó)家煤礦安全監(jiān)察局。

二、安全監(jiān)控系統(tǒng)不能正常有效運(yùn)行的，一律依法停產(chǎn)整頓

煤礦安全監(jiān)控系統(tǒng)運(yùn)行不正常、不能實(shí)時(shí)上傳數(shù)據(jù)或人為修改、刪除、屏蔽數(shù)據(jù)的，一律停產(chǎn)整頓。經(jīng)整改完成后，按程序組織復(fù)產(chǎn)復(fù)工驗(yàn)收，其中，對(duì)驗(yàn)收合格的高瓦斯、突出礦井，再經(jīng)駐地煤礦安全監(jiān)察分局專項(xiàng)監(jiān)察后方可恢復(fù)生產(chǎn)，監(jiān)察情況報(bào)省級(jí)煤礦安全監(jiān)察局。

三、存在超能力生產(chǎn)、瓦斯超限作業(yè)等重大隱患的，一律依法停產(chǎn)整頓

礦井超能力生產(chǎn)，通風(fēng)系統(tǒng)不完善、不可靠，瓦斯超限作業(yè)，高瓦斯和突出礦井未建立瓦斯抽采系統(tǒng)，瓦斯抽采不達(dá)標(biāo)，有沖擊地壓危險(xiǎn)未采取有效措施，電氣設(shè)備未取得煤礦礦用產(chǎn)品安全標(biāo)志或者防爆等級(jí)與礦井瓦斯等級(jí)不符等重大隱患的煤礦一律停產(chǎn)整頓,并追究煤礦企業(yè)及負(fù)責(zé)人責(zé)任。經(jīng)整改完成后按程序組織復(fù)產(chǎn)復(fù)工驗(yàn)收，其中，對(duì)驗(yàn)收合格的高瓦斯、突出礦井，再經(jīng)駐地煤礦安全監(jiān)察分局專項(xiàng)監(jiān)察后方可恢復(fù)生產(chǎn)，監(jiān)察情況報(bào)省級(jí)煤礦安全監(jiān)察局。

四、未按規(guī)定實(shí)施防突措施的，一律依法停產(chǎn)整頓

突出礦井未建立防治突出機(jī)構(gòu)并配備相應(yīng)專業(yè)人員，或未按規(guī)定落實(shí)兩個(gè)“四位一體”綜合防突措施，一律停產(chǎn)整頓。經(jīng)整改完成后先按程序組織復(fù)產(chǎn)復(fù)工驗(yàn)收，對(duì)驗(yàn)收合格的，再經(jīng)駐地煤礦安全監(jiān)察分局專項(xiàng)監(jiān)察后方可恢復(fù)生產(chǎn)，監(jiān)察情況報(bào)省級(jí)煤礦安全監(jiān)察局。

五、未按規(guī)定進(jìn)行突出礦井鑒定的，一律認(rèn)定為突出礦井

《煤礦瓦斯等級(jí)鑒定辦法》要求鑒定的，應(yīng)當(dāng)立即進(jìn)行煤層突出危險(xiǎn)性鑒定,或直接認(rèn)定為突出煤層，鑒定完成前，一律按照突出煤層管理。未按規(guī)定完成突出鑒定的直接認(rèn)定為突出礦井。煤礦企業(yè)和鑒定機(jī)構(gòu)要嚴(yán)格執(zhí)行鑒定標(biāo)準(zhǔn)和程序,對(duì)違法違規(guī)、弄虛作假的，要依法依規(guī)從嚴(yán)追究相關(guān)單位和人員的責(zé)任。

六、9萬噸/年及以下的煤與瓦斯突出礦井一律依法關(guān)閉

9萬噸/年及以下的煤與瓦斯突出礦井必須立即依法停產(chǎn)、關(guān)閉退出。由省級(jí)煤炭行業(yè)管理部門或煤礦安全監(jiān)管部門牽頭，會(huì)同省級(jí)煤礦安全監(jiān)察機(jī)構(gòu)，提出關(guān)閉退出方案，明確關(guān)閉退出時(shí)間表、路線圖，確保在2018年底前關(guān)閉到位。

七、煤礦企業(yè)及其有關(guān)人員存在以下情況的，一律納入聯(lián)合懲戒對(duì)象或安全生產(chǎn)“黑名單”

發(fā)生較大及以上生產(chǎn)安全責(zé)任事故，或1年內(nèi)累計(jì)發(fā)生3起及以上造成人員死亡的一般生產(chǎn)安全責(zé)任事故的煤礦及所屬煤礦企業(yè)，一律納入聯(lián)合懲戒對(duì)象；存在嚴(yán)重違法違規(guī)行為，發(fā)生重特大生產(chǎn)安全責(zé)任事故，或1年內(nèi)累計(jì)發(fā)生2起較大生產(chǎn)安全責(zé)任事故，或發(fā)生性質(zhì)惡劣、危害性嚴(yán)重、社會(huì)影響大的典型較大生產(chǎn)安全責(zé)任事故的煤礦及所屬煤礦企業(yè)，一律納入安全生產(chǎn)不良記錄“黑名單”管理。