淺談非營利事業(yè)單位的財(cái)政稅收與財(cái)政資金績效審計(jì)

蘭瑩 遼寧省遼陽市燈塔新城管理委員會(huì)

引言

隨著我國社會(huì)經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展，事業(yè)單位在財(cái)務(wù)管理方面，也變得越來越成熟。在事業(yè)單位中，非營利事業(yè)單位是非常重要的一個(gè)組成部分，能夠有效推動(dòng)我國社會(huì)經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展。一般來說，國家財(cái)政資金的大力支持是非營利事業(yè)單位得以生存的主要力量，因而在在市場競爭中，非營利事業(yè)單位占據(jù)著極為重要的地位。目前，對(duì)于非營利事業(yè)單位的財(cái)務(wù)收支實(shí)際情況，通過進(jìn)行的財(cái)政資金的績效審計(jì)，能夠?qū)ζ溥M(jìn)行檢驗(yàn)和考核。在當(dāng)前社會(huì)再生產(chǎn)活動(dòng)中，國家的財(cái)政支持是非營利事業(yè)單位得以開展各項(xiàng)活動(dòng)的主要依靠。因此，對(duì)于非營利事業(yè)單位的財(cái)政資金績效審計(jì)，必須要具有較高的真實(shí)性。我國的財(cái)政稅收是取之于民用之于民，所以，非營利事業(yè)單位在運(yùn)用財(cái)政資金時(shí)，應(yīng)能夠?qū)?yōu)質(zhì)的服務(wù)提供給我國納稅人?；诖?，本文對(duì)非營利事業(yè)單位的財(cái)政稅收與財(cái)政資金績效審計(jì)進(jìn)行研究，具有重要意義。

一、研究現(xiàn)狀

（一）非營利事業(yè)單位財(cái)政資金績效審計(jì)的有關(guān)案例

在我國，非營利事業(yè)單位是我國國家機(jī)構(gòu)的一個(gè)分支，它的主要目的并不是營利，納稅人的個(gè)人稅收是這種組織的主要資金來源。在每年中，我國政府均會(huì)在非營利事業(yè)單位中投入一些財(cái)政資金，以推動(dòng)共同產(chǎn)業(yè)的不斷發(fā)展。另外，為納稅人謀福利是非營利事業(yè)單位的一大目的。眾所周知，博物館是一個(gè)永久性非盈利性機(jī)構(gòu)，它的主要目的就是向社會(huì)群眾提供服務(wù)，面向所有的社會(huì)民眾。針對(duì)人們對(duì)未來科技、史前文明在不同方面的發(fā)展要求，博物館都能夠?qū)ζ溥M(jìn)行滿足，通過觀看博物館中所收藏的標(biāo)本和文物，能夠?qū)θ藗兊臍v史文化知識(shí)進(jìn)行不斷豐富。

另外，博物館是我國一種極具代表性的非營利事業(yè)單位，因此其他非營利事業(yè)單位可以借鑒和學(xué)習(xí)博物館在財(cái)政資金績效審計(jì)的成效，第一，運(yùn)輸新藏品、維護(hù)保養(yǎng)博物館中藏品等，這是博物館財(cái)政資金的主要支出內(nèi)容。針對(duì)財(cái)政資金績效審計(jì)，對(duì)證賬目主要由專門的資金管理人員、核算人員來負(fù)責(zé)，只要他們發(fā)現(xiàn)存在不合理問題，便會(huì)將其立即提出來，展開深入調(diào)查。第二，為有效管理和約束博物館內(nèi)的工作人員，對(duì)財(cái)政資金績效審計(jì)評(píng)價(jià)制度進(jìn)行構(gòu)建。第三，通過有效結(jié)合多種不同的管理方式，不斷優(yōu)化管理博物館的財(cái)政資金績效審計(jì)，以便使社會(huì)群眾享受到更多的福利效益。

（二）非營利事業(yè)單位的財(cái)政資金績效審計(jì)及其評(píng)價(jià)指標(biāo)

（1）對(duì)合理的財(cái)政資金績效評(píng)價(jià)指標(biāo)體系進(jìn)行構(gòu)建

目前，為能夠合理管理財(cái)政資金績效審計(jì)，非營利事業(yè)單位必須要對(duì)合理的財(cái)政資金績效評(píng)價(jià)指標(biāo)體系進(jìn)行構(gòu)建、在構(gòu)建財(cái)政資金績效評(píng)價(jià)指標(biāo)體系時(shí)，一定要對(duì)非營利事業(yè)單位的實(shí)際發(fā)展情況進(jìn)行深入考慮，針對(duì)非營利事業(yè)單位財(cái)政資金，應(yīng)能夠有效結(jié)合長期績效和短期績效，實(shí)現(xiàn)定性指標(biāo)和定量指標(biāo)的有機(jī)結(jié)合。另外，還應(yīng)對(duì)完善的財(cái)政資金績效評(píng)價(jià)的指標(biāo)規(guī)章制度進(jìn)行構(gòu)建，將財(cái)政資金績效審計(jì)評(píng)價(jià)指標(biāo)的規(guī)章制度作為主要依據(jù)，對(duì)非營利事業(yè)單位財(cái)政資金的績效審計(jì)工作進(jìn)行依法執(zhí)行，徹底落實(shí)所有工作。

（2）非營利事業(yè)單位財(cái)政資金績效審計(jì)的定量指標(biāo)

對(duì)于非營利事業(yè)單位財(cái)政資金績效審計(jì)的定量指標(biāo)，可以將其劃分為兩種目標(biāo)，即效益目標(biāo)、基礎(chǔ)目標(biāo)。其中，在非營利事業(yè)單位中，財(cái)政資金績效審計(jì)評(píng)價(jià)的主要目標(biāo)就是效益指標(biāo)，而基礎(chǔ)目標(biāo)主要包括使用效果率、資金使用率、資金到位率。將財(cái)政資金的注入分析作為主要依據(jù)，可以將非營利事業(yè)單位的績效指標(biāo)劃分為4種指標(biāo)，即發(fā)展?jié)摿χ笜?biāo)、資金產(chǎn)出績效指標(biāo)、投入資金分析指標(biāo)、資金利用效率指標(biāo)。

（3）非營利事業(yè)單位財(cái)政資金績效審計(jì)的定性指標(biāo)

對(duì)非營利事業(yè)單位的財(cái)政支出項(xiàng)目進(jìn)行評(píng)價(jià)，這是非營利事業(yè)單位財(cái)政資金績效審計(jì)定性指標(biāo)的主要職能。對(duì)于非營利事業(yè)單位財(cái)政資金的支出項(xiàng)目，常常會(huì)涉及到很多方面，所以在極大程度上，均會(huì)影響到社會(huì)民眾的福利效益、社會(huì)的發(fā)展。

二、非營利事業(yè)單位財(cái)政資金績效審計(jì)效益評(píng)價(jià)原則

（一）對(duì)長期績效目標(biāo)、短期績效目標(biāo)的統(tǒng)一進(jìn)行堅(jiān)持的原則

對(duì)長期績效目標(biāo)、短期績效目標(biāo)的統(tǒng)一進(jìn)行堅(jiān)持，能夠有效統(tǒng)籌規(guī)劃財(cái)政資金，對(duì)財(cái)政資金的利用率進(jìn)行有效提高，能夠更為合理分配非營利事業(yè)單位的財(cái)政資金。另外，針對(duì)非營利事業(yè)單位財(cái)政資金的績效審計(jì)，在評(píng)價(jià)它的績效時(shí)，應(yīng)從大局角度進(jìn)行思考，綜合分析非營利事業(yè)單位的財(cái)政資金績效審計(jì)。

（二）兼顧非營利事業(yè)單位財(cái)政資金的質(zhì)量和數(shù)量的原則

一般來說，在對(duì)非營利事業(yè)單位財(cái)政資金的運(yùn)用情況進(jìn)行考核時(shí)，主要通過評(píng)價(jià)數(shù)量指標(biāo)的消費(fèi)情況。但是，以上評(píng)價(jià)方式存在一定的片面性，只有對(duì)質(zhì)量進(jìn)行有效結(jié)合，才能夠?qū)Ψ菭I利事業(yè)單位財(cái)政資金的績效審計(jì)進(jìn)行徹底落實(shí)，才能夠全面評(píng)價(jià)非營利事業(yè)財(cái)政資金的使用績效。

（三）有效融合非營利事業(yè)單位財(cái)政資金的宏觀效益和微觀效益的原則

對(duì)于非營利事業(yè)單位財(cái)政資金績效審計(jì)，不但要考核一定時(shí)期獲得的工作效果，而且還應(yīng)對(duì)外部環(huán)境遭受非營利事業(yè)單位財(cái)政資金績效審計(jì)的影響進(jìn)行評(píng)價(jià)。在分析非營利事業(yè)單位財(cái)政資金的使用情況時(shí)，應(yīng)有效衡量財(cái)政資金的社會(huì)效益及其產(chǎn)生的利益效果。因此，應(yīng)遵守有效融合非營利事業(yè)單位財(cái)政資金的宏觀效益和微觀效益的原則。

三、非營利事業(yè)單位進(jìn)行財(cái)政稅收與財(cái)政資金績效審計(jì)的相關(guān)條件

（一）對(duì)財(cái)政資金績效審計(jì)進(jìn)行開展的條件

應(yīng)大力宣傳財(cái)政資金績效審計(jì)，對(duì)績效文化進(jìn)行不斷普及，同時(shí)作為非營利事業(yè)單位的管理人員，應(yīng)提高財(cái)政資金績效審計(jì)的管理水平，以便于未來績效審計(jì)的順利進(jìn)行。另外，戰(zhàn)隊(duì)人員的配置管理，非營利事業(yè)單位還應(yīng)對(duì)其進(jìn)行有效改善。第一，對(duì)于財(cái)政資金的績效審計(jì)工作，非營利事業(yè)單位應(yīng)派專業(yè)管理人員來進(jìn)行負(fù)責(zé)，對(duì)財(cái)政資金績效審計(jì)隊(duì)伍的專業(yè)性進(jìn)行有效提高。第二，對(duì)非營利財(cái)政資金績效審計(jì)人員的培訓(xùn)教育力度進(jìn)行提高，對(duì)績效審計(jì)人員的專業(yè)能力進(jìn)行提高，這樣才能夠有效提高績效審計(jì)考核效果。

（二）對(duì)財(cái)政稅收進(jìn)行開展的條件

第一，對(duì)單位領(lǐng)導(dǎo)層作對(duì)財(cái)政稅收的重視性進(jìn)行提高。針對(duì)財(cái)政稅收的真實(shí)性、財(cái)政資金的支出，非營利事業(yè)單位的領(lǐng)導(dǎo)層人員決定著它們是否和實(shí)際相符，因此非營利事業(yè)單位的領(lǐng)導(dǎo)人員，應(yīng)高度重視財(cái)政稅收。這樣才能夠時(shí)財(cái)政資金的支出變得更為合理，才能夠有效避免出現(xiàn)納稅人偷稅漏稅現(xiàn)象。同時(shí)，單位領(lǐng)導(dǎo)人員高度重視財(cái)政稅收，有助于財(cái)政稅收的有效執(zhí)。

第二，有效實(shí)施財(cái)政資金績效審計(jì)，非營利事業(yè)單位有機(jī)結(jié)合績效審計(jì)和財(cái)政稅收，對(duì)財(cái)政績效管理制度進(jìn)行有效構(gòu)建，以徹底落實(shí)工作任務(wù)。

第三，對(duì)非營利事業(yè)單位的激勵(lì)約束機(jī)制、財(cái)政資金工作績效進(jìn)行有效完善和健全，這樣才能夠使非營利事業(yè)單位在財(cái)政稅收、財(cái)政資金績效審計(jì)方面獲取更多的裨益。在開展財(cái)政資金績效審計(jì)工作時(shí)，非營利事業(yè)單位常常要對(duì)很多有效人才進(jìn)行吸引，為能夠?qū)⑦@些人才留住，非營利事業(yè)單位不但要為其提供客觀的報(bào)酬，還應(yīng)對(duì)有效的約束激勵(lì)機(jī)制進(jìn)行構(gòu)建。另外，對(duì)于激勵(lì)約束機(jī)制，不但能夠有效挽留人才，而且能夠有效約束非營利事業(yè)單位工作人員作業(yè)任務(wù)的完成度，對(duì)財(cái)政資金的統(tǒng)計(jì)和實(shí)際支出互不符合現(xiàn)象進(jìn)行有效避免。

四、小結(jié)

在事業(yè)單位中，非營利事業(yè)單位是一大重要組成部分，能夠有效推動(dòng)我國社會(huì)經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展。對(duì)于非營利事業(yè)單位的財(cái)政資金績效審計(jì)，應(yīng)具有一定的真實(shí)性，在非營利事業(yè)單位運(yùn)用財(cái)政資金過程中，應(yīng)能夠使納稅人的切身利益、優(yōu)質(zhì)服務(wù)進(jìn)行充分表現(xiàn)出來。因此，根據(jù)目前社會(huì)發(fā)展情況，針對(duì)財(cái)政稅收和財(cái)政資金績效審計(jì)，非營利事業(yè)單位應(yīng)合理分配、支出財(cái)政資金，這樣才能夠?qū)冃徲?jì)的管理水平進(jìn)行提高，促使非營利事業(yè)單位獲得更多的經(jīng)濟(jì)效益。