“遵義市實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略”中人才培養(yǎng)思路淺析

陳萬軍 遵義職業(yè)技術(shù)學院經(jīng)濟管理系

黨的十九大提出實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，健全自治、法治、德治相結(jié)合的鄉(xiāng)村治理體系，是全面依法治國加強基層民主法治建設(shè)的重要抓手，也是著眼于新時代鄉(xiāng)村社會轉(zhuǎn)型發(fā)展的現(xiàn)實挑戰(zhàn)，更是推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的重要基石。遵義市圍繞鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略目標，按照“產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風文明、智力有效、生活富?！钡目傄?，建立健全城鄉(xiāng)融合發(fā)展體制機制和政策體系，加快推進了農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化發(fā)展。我主要針對管理人才奇缺和專業(yè)人才匱乏的現(xiàn)實問題進行了專題調(diào)研。

一、管理人才奇缺

在鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略全面實施的今天，普遍存在的事實是最基層的懂農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技術(shù)、會產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營的實用人才少，特別是能帶動、愿帶動專業(yè)合作社共同發(fā)展的領(lǐng)頭人少，導致專業(yè)合作社空殼化、松散化，難以發(fā)揮聯(lián)系企業(yè)和農(nóng)戶的紐帶作用。

盡管管理干部不一定都要專學管理專業(yè)的才能勝任，但在上任之前和上任之后，沒有一個系統(tǒng)的、全面的、科學的理論體系的學習，有些管理人員只是憑著自己的片面認識，對“管理”的概念非常模糊。前段時間干部“拉票”現(xiàn)象的肆無忌憚就非常說明了多數(shù)干部對管理工作的不清晰性、不明了性。由此，就不可能成為在現(xiàn)今鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略中的為黨為人民盡職的得力干將。我們?nèi)⒂^的最感官性的就是鄉(xiāng)村旅游景區(qū)，各個縣政府的主管部門都是采用以“產(chǎn)業(yè)+農(nóng)戶、公司+農(nóng)戶、公司+合作社+農(nóng)戶、景區(qū)+農(nóng)戶”等模式，農(nóng)民通過在種養(yǎng)業(yè)上增收、務(wù)工收入、土地入股分紅、農(nóng)家樂鄉(xiāng)村旅館經(jīng)營等實現(xiàn)了多渠道增收，這固然是值得肯定的做法 。但是不能否認的是，主管部門自身和指導農(nóng)戶致富的依賴外力性太強，無法避免一旦入駐公司退出或者經(jīng)營不善倒閉，整個鏈條將會斷裂。財政部、農(nóng)業(yè)部聯(lián)合發(fā)布2017年重點強農(nóng)惠農(nóng)政策中明確指出，“開展針對性培訓，提升生產(chǎn)技能和經(jīng)營管理水平?！岣咿r(nóng)產(chǎn)品加工、標準化生產(chǎn)、市場營銷等能力。”

二、專業(yè)人才匱乏

一個方面是人才招募困難。在匯川區(qū)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略調(diào)研材料中，特別提到今年到重慶、上海、北京等院校招錄一名中藥材技術(shù)人員，卻無人問津、無人報名。專業(yè)技術(shù)人才少稀缺，尤其是中藥材、食用菌方面的技術(shù)人才空白，嚴重制約農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。另一方面是因人少事多，專業(yè)技術(shù)人員無法抽身專研業(yè)務(wù)和到基層實地指導，專業(yè)人員的專業(yè)知識得不到很好的發(fā)揮。在調(diào)研過程中，我們組曾專門被當?shù)乜h政府安排去參觀一處農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園的建設(shè)基地。其中為科學做實驗的牛和山羊的在建圈養(yǎng)室，一方面體現(xiàn)出設(shè)計者的不專業(yè)性、不合理性、不科學性，另一方面也體現(xiàn)出管理者的工作不到位，工程照常按原圖紙施工中并即將完工。

有職能部門呼吁，“對區(qū)級以上單位抽調(diào)、借調(diào)的基層農(nóng)業(yè)人才，及時進行清理歸位，對鄉(xiāng)鎮(zhèn)占編未從事農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣工作的基層農(nóng)業(yè)人才，及時進行調(diào)整歸位，解決有人辦事問題?！蔽艺J為這是一個各個系統(tǒng)都普遍存在的問題。比如我們學校新進的研究生，原是因第一線的專業(yè)教師空缺而招進，但被安排去行政部門工作，空缺的崗位向外招聘大量兼職的沒有教師資格證的社會人員，這部分外聘老師教學質(zhì)量堪憂。而在專項技術(shù)要求必須過硬的農(nóng)業(yè)專業(yè)人才來說，濫竽充數(shù)根本就是在腐爛農(nóng)業(yè)的根系。

基于以上對人才培養(yǎng)和使用存在的關(guān)鍵問題，有如下建議：

（一）拓寬人才使用渠道。應當鼓勵和支持高級職稱的人才，包括科研單位和高校教師到生產(chǎn)一線、企業(yè)服務(wù)，到基層蹲點做示范、辦基地，到企業(yè)搞研發(fā)，開展技術(shù)咨詢服務(wù)、指導培訓等等，以此加快農(nóng)業(yè)適用技術(shù)推廣和幫助企業(yè)發(fā)展精深加工，做大做強綠色農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地，扶持壯大一批特色農(nóng)產(chǎn)品加工龍頭企業(yè)。必要時組建農(nóng)業(yè)專家人才服務(wù)團隊，與區(qū)鎮(zhèn)村涉農(nóng)單位、農(nóng)業(yè)特色企業(yè)、產(chǎn)業(yè)基地、產(chǎn)業(yè)園區(qū)、農(nóng)業(yè)專業(yè)合作社、種植養(yǎng)殖大戶結(jié)對服務(wù)，全面開展技術(shù)指導服務(wù)。

（二）完善人才管理體制。建立靈活有效的激勵機制，比如在職稱的申報或年度考核等等要求中適時加入“到農(nóng)村一線參與實地工作或親臨指導”的硬性條件，甚而可以對評定涉農(nóng)工作實行量化考核，以此作為是否聘用或者續(xù)聘的必備條件。技術(shù)職稱評定和聘用職數(shù)應當向基層農(nóng)技人員傾斜。

（三）完善管理考核機制。建立農(nóng)業(yè)人才信息庫，由涉農(nóng)主管部門適時調(diào)整人才數(shù)量的引進、培養(yǎng)和使用。主管部門對中、高級職稱人才進行工作量化，對農(nóng)業(yè)人才在職在編在崗情況、蹲點聯(lián)村幫扶情況、基層農(nóng)技人才培訓、服務(wù)型企業(yè)情況等方面實行動態(tài)跟蹤監(jiān)測，納入對單位及個人的績效考核項目中，并推行“技術(shù)職稱人才”年度目標考核制，凡不能完成崗位目標的，解除聘用合同。

（四）健全人才激勵機制。在鄉(xiāng)鎮(zhèn)從事農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣、技術(shù)服務(wù)工作的技術(shù)人員，凡通過社會化評審獲得副高專業(yè)技術(shù)職務(wù)任職資格的農(nóng)技人員，不受單位專業(yè)技術(shù)崗位結(jié)構(gòu)比例限制，即評即聘。對工作業(yè)績突出的基層農(nóng)技人才，符合干部選拔任用條件的，優(yōu)先選拔使用，特別優(yōu)秀的可破格提拔使用。鄉(xiāng)鎮(zhèn)分管農(nóng)業(yè)的副科級領(lǐng)導干部，注重從政治素質(zhì)好、業(yè)務(wù)能力強，工作實績突出的鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)技人才中選拔。

（五）啟動村干部專職化建設(shè)?？茖W管理之父泰勒在《科學管理原理》一書中提出：“科學管理如同節(jié)省勞動的機器一樣，其目的在于提高每一單位勞動的產(chǎn)量”。在我們強調(diào)細節(jié)管理、有效執(zhí)行時，就是在強調(diào)要對管理者和被管理者的工作具體化，腦力勞動和體力勞動的分工劃分明確化。專職干部必須明確管理的重要性、科學管理的事半功倍的作用，掌握管理的方法、管理技巧，有必要對各口管理干部和準管理干部進行科學理論和管理技能的專職培訓，由此全面實施村（社區(qū)）干部專職化建設(shè)勢在必行。

（六）重視農(nóng)村后續(xù)人才培養(yǎng)。加大政策宣傳力度，發(fā)現(xiàn)和培養(yǎng)農(nóng)業(yè)大戶、致富能手，將優(yōu)秀農(nóng)村青年吸收到村委組織中，鼓勵農(nóng)村青年通過成人教育提高學歷，提高基層隊伍素質(zhì)，真正培養(yǎng)造就一支懂農(nóng)業(yè)、熱愛農(nóng)村、熱愛農(nóng)民的工作隊伍。鼓勵大學畢業(yè)生到基層工作，并進行管理知識和管理技能的專門培訓。

（七）加大對農(nóng)村干部的職能培訓，提高基層干部的政治素質(zhì)和業(yè)務(wù)能力，運用好職業(yè)教育，加強對農(nóng)村富余勞動力的培訓，推廣農(nóng)業(yè)科技，培養(yǎng)新型職業(yè)農(nóng)民。

（八）建議政府對大學畢業(yè)生進行有針對性的職業(yè)教育培訓，其中包括對“三農(nóng)”愛的感情培育和增添對權(quán)力的獲取與保護意識。建議與高校聯(lián)合，簽署“青年管理者”訂單培養(yǎng)班，有針對性地、系統(tǒng)性地培育出適合農(nóng)業(yè)發(fā)展，助推新農(nóng)村建設(shè)步伐的新生代主力軍。