沿淮經(jīng)濟(jì)帶區(qū)域的交通物流運(yùn)輸
——以蚌埠港口為例

吳博 安徽財(cái)經(jīng)大學(xué)國(guó)際經(jīng)濟(jì)貿(mào)易學(xué)院劉慧琳 安徽財(cái)經(jīng)大學(xué)經(jīng)濟(jì)學(xué)院

一、前言

流域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展通常有三種方式：優(yōu)先發(fā)展現(xiàn)有支柱產(chǎn)業(yè)、優(yōu)先扶持高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)、集中資源構(gòu)建城市群和產(chǎn)業(yè)帶。其中第三種方式尤其適用于落后的流域經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)快速發(fā)展。比起東部長(zhǎng)江、珠江流域的貿(mào)易盛況，地處中原的淮河流域經(jīng)濟(jì)目前還是較為落后的，因此借助淮河的優(yōu)勢(shì)構(gòu)建沿淮經(jīng)濟(jì)帶成為了發(fā)展淮河流域經(jīng)濟(jì)的最佳選擇。2007年1月，在安徽省十屆人大五次會(huì)議上，省長(zhǎng)王金山向外界推出了要重點(diǎn)發(fā)展的三大中心城市帶，其中就包括建設(shè)以皖北六市為基礎(chǔ)的沿淮城市群。

在中原經(jīng)濟(jì)區(qū)的規(guī)劃中，沿淮經(jīng)濟(jì)帶的目標(biāo)是依托淮河水運(yùn)通道及沿淮路網(wǎng)通道，統(tǒng)籌淮河沿線豐富的煤炭、農(nóng)業(yè)資源開(kāi)發(fā)，重點(diǎn)建設(shè)煤電化、生物質(zhì)能源和農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)加工基地，形成支撐中原經(jīng)濟(jì)區(qū)東南部區(qū)域發(fā)展的經(jīng)濟(jì)帶。交通運(yùn)輸是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基本需要和先決條件，對(duì)促進(jìn)社會(huì)分工、大工業(yè)發(fā)展和規(guī)模經(jīng)濟(jì)的形成有極其重要的作用?！笆濉币?guī)劃綱要提出要推進(jìn)交通運(yùn)輸?shù)吞及l(fā)展、節(jié)約資源，推廣應(yīng)用標(biāo)準(zhǔn)化、現(xiàn)代化、綠色的運(yùn)輸設(shè)備，使得蚌埠港所處的淮河水運(yùn)鏈迎來(lái)一個(gè)新的發(fā)展機(jī)會(huì)。本篇旨在通過(guò)對(duì)蚌埠港口情況的考察，從水路推廣到陸上對(duì)沿淮經(jīng)濟(jì)帶交通運(yùn)輸模式進(jìn)行由淺到深的研究，結(jié)合沿淮城市群實(shí)際發(fā)展情況對(duì)出現(xiàn)的問(wèn)題提出發(fā)展改進(jìn)的創(chuàng)新意見(jiàn)，為沿淮經(jīng)濟(jì)帶建設(shè)和城市群經(jīng)濟(jì)發(fā)展助力。

二、蚌埠港現(xiàn)狀

蚌埠港，為全國(guó)28個(gè)主要內(nèi)河港口之一，也是淮河水系唯一的國(guó)家內(nèi)河主要港口，現(xiàn)已擁有蚌埠新港及懷遠(yuǎn)、五河、固鎮(zhèn)等四個(gè)港區(qū)，水陸總面積達(dá)77.85萬(wàn)平方米，碼頭岸線總長(zhǎng)兩千多米，港口生產(chǎn)使用自然岸線長(zhǎng)5186米。

“十二五”期間，蚌埠港水運(yùn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)完成投資14.23億元，比“十一五”增長(zhǎng)469%，建成21個(gè)1000噸級(jí)、3個(gè)500噸級(jí)碼頭泊位，拆除31個(gè)100噸級(jí)至300噸級(jí)老舊碼頭泊位，加快港口向?qū)I(yè)化、規(guī)?；⒓s化方向發(fā)展。

蚌埠港是千里淮河第一港，蚌埠港國(guó)際集裝箱碼頭也是淮河安徽段唯一的集裝箱專用碼頭，是皖北地區(qū)重要的鐵水、公水聯(lián)運(yùn)的集裝箱樞紐港。蚌埠新港自2014年4月30日開(kāi)通水運(yùn)集裝箱業(yè)務(wù)以來(lái)，近三年水運(yùn)集裝箱吞吐量分別為2626、5706、17278TEU。2015年，蚌埠港國(guó)際集裝箱碼頭有限公司與江蘇連云港灌河國(guó)際港務(wù)有限公司簽訂戰(zhàn)略合作協(xié)議，共同推進(jìn)海河港口的一體化發(fā)展，打通了皖北地區(qū)貨物“借港出?！钡男峦ǖ?。且在港口發(fā)展、集裝箱運(yùn)輸、信息資源等方面加強(qiáng)全方位合作，全面加強(qiáng)皖北、蘇北、魯南的區(qū)域間水上貨物運(yùn)輸往來(lái)

2017年，蚌埠港集裝箱月均吞吐量達(dá)3000標(biāo)箱。其中，1-6月份，蚌埠港完成水運(yùn)集裝箱吞吐量9317標(biāo)箱，貨運(yùn)量6907萬(wàn)噸，貨物周轉(zhuǎn)量2476189萬(wàn)噸公里，分別同比增長(zhǎng)168.63%、108.46%以及109.07%。

三、蚌埠港在沿淮經(jīng)濟(jì)帶建設(shè)過(guò)程中的發(fā)展機(jī)遇

(一)地理位置

沿淮城市群承東啟西、貫穿南北，區(qū)位優(yōu)勢(shì)明顯，具有開(kāi)拓大市場(chǎng)和發(fā)展大流通的優(yōu)越條件。而蚌埠地處淮河流域的區(qū)域中心，一直是沿淮城市群的龍頭核心城市。陸上交通方面，蚌埠是京滬鐵路中心站和蚌裕鐵路的起點(diǎn)站，鐵路、公路與淮河水道一起形成的交通網(wǎng)絡(luò)，方便了淮河流域生產(chǎn)原材料及加工產(chǎn)品在水陸運(yùn)輸間的傳遞，也給蚌埠港帶來(lái)了發(fā)展機(jī)會(huì)。

(二)政府有關(guān)淮河流域航運(yùn)的政策

（1）2009年至2010年，安徽省人民政府出臺(tái)《關(guān)于加強(qiáng)水運(yùn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和管理加快水運(yùn)發(fā)展的通知》等政策與意見(jiàn)，鼓勵(lì)老舊船舶提前退出市場(chǎng)、優(yōu)化船舶運(yùn)輸結(jié)構(gòu)；“十三五”規(guī)劃綱要有關(guān)第二十九章的內(nèi)容也提出要加快長(zhǎng)江、珠江-西江、淮河、閩江等內(nèi)河高等級(jí)航道建設(shè)。

（2）2016年底“引江濟(jì)淮”工程開(kāi)工，它的建成有利于改善淮河中游水資源短缺的狀況，從而解決淮水枯水期時(shí)的斷航問(wèn)題，提升淮河航運(yùn)效率

（3）對(duì)外貿(mào)易

“十五”期間，沿淮城市群進(jìn)出口貿(mào)易總額年均分別增長(zhǎng)19.1%，五年累計(jì)進(jìn)出口總額22.3億美元，對(duì)外貿(mào)易已成為皖北新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)，且隨著安徽省東向發(fā)展戰(zhàn)略的推進(jìn)，沿淮經(jīng)濟(jì)帶與江浙滬這三大區(qū)的合作機(jī)會(huì)也會(huì)越來(lái)越多，但受限于發(fā)展水平，沿淮城市群內(nèi)沒(méi)有大的空港，只能依賴水陸交接的運(yùn)輸方式，因此在沿淮城市群發(fā)展外貿(mào)的機(jī)會(huì)增長(zhǎng)的同時(shí)，蚌埠港作為淮河流域水陸物流網(wǎng)中心的發(fā)展機(jī)會(huì)也在增長(zhǎng)。

（4）河海聯(lián)運(yùn)

2014年11月，江蘇省濱海港10萬(wàn)噸級(jí)通用碼頭日前開(kāi)港試航，標(biāo)志著我國(guó)淮河流域打開(kāi)了出海新通道，此通道也開(kāi)啟了東海-淮河海河聯(lián)運(yùn)的可能，2017年，包括蚌埠港，宿遷港、濟(jì)寧港，周口港等大港在內(nèi)的四省15家港口共同簽署《海河聯(lián)運(yùn)港際合作聯(lián)盟框架協(xié)議》，該協(xié)議旨在通過(guò)在港口間建立密切合作關(guān)系，充分發(fā)揮各港區(qū)位優(yōu)勢(shì)，聯(lián)手打造海河聯(lián)運(yùn)全程物流供應(yīng)鏈，促進(jìn)各方業(yè)務(wù)發(fā)展和服務(wù)延伸。

四、從蚌埠港看沿淮經(jīng)濟(jì)帶水運(yùn)面臨的挑戰(zhàn)

（一）航道質(zhì)量不高

淮河干流航道停留III級(jí)航道多年，渦河、懷洪新河等處航道僅處V級(jí)（未達(dá)到規(guī)劃等級(jí)IV級(jí)），航道上的京滬老鐵路橋最小通航凈空僅3.75米，嚴(yán)重抑制了淮河的通航水平，限制了大型船舶的航行的同時(shí)也限制了淮河航道的運(yùn)輸能力，導(dǎo)致水運(yùn)“大運(yùn)量”的優(yōu)勢(shì)無(wú)法有效發(fā)揮。

（二）港口設(shè)施落后

蚌埠港作為沿淮城市群最大的港口，仍存在裝卸機(jī)械陳舊、設(shè)備老化等問(wèn)題。受地區(qū)發(fā)展和資金投入限制，蚌埠港現(xiàn)代化程度遠(yuǎn)不及長(zhǎng)江流域同級(jí)別大港，工作環(huán)境和氛圍還是停留在上個(gè)世紀(jì)末。在筆者搜集信息時(shí)，官方網(wǎng)站上的一些消息都是很多年前的沒(méi)有更新，側(cè)面反映蚌埠港在管理上的信息化程度還不是很高，蚌埠港口的水上安全監(jiān)管設(shè)施也不完備。

（三）人才素質(zhì)參差

不論是水運(yùn)企業(yè)的船員還是碼頭的工作人員，專業(yè)素養(yǎng)參差不齊但總體較長(zhǎng)三角大港工作人員還是呈中等偏下?tīng)顟B(tài)。而沿淮經(jīng)濟(jì)帶還處在初步建設(shè)中，對(duì)于高層次的運(yùn)輸業(yè)人才的吸引程度很小，每年也還存在人才流失的情況。沿淮城市群高校雖然多但是缺乏水運(yùn)專業(yè)的高等人才，專業(yè)人才也大多被長(zhǎng)三角、珠三角以及新興的黃河流域的水運(yùn)企業(yè)和港口吸引走。

（四）淮河污染嚴(yán)重

目前，淮河蚌埠段的水質(zhì)形式仍不容樂(lè)觀，雖然經(jīng)過(guò)20多年的治理，但中央第四環(huán)境保護(hù)督察組對(duì)安徽省的反饋意見(jiàn)顯示，淮河支流水質(zhì)長(zhǎng)期沒(méi)有改善。低劣的水質(zhì)會(huì)加快對(duì)船舶的腐蝕速度，增加船舶的保養(yǎng)成本。淮河水質(zhì)惡化的源頭就在于沿淮工業(yè)排廢、生活排廢和過(guò)往船舶排廢，若不能在治理上取得進(jìn)步，屆時(shí)限航限生產(chǎn)的相關(guān)政策也會(huì)成為淮河航運(yùn)發(fā)展的嚴(yán)重阻礙。

五、發(fā)展建議

（一）提升航道質(zhì)量，發(fā)展河海聯(lián)運(yùn)

增大在航道基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)上的投入，對(duì)老鐵路橋進(jìn)行改造，加大淮河水質(zhì)治理力度，加強(qiáng)沿淮經(jīng)濟(jì)帶港口運(yùn)輸管理系統(tǒng)的信息化建設(shè)，提升航道運(yùn)行質(zhì)量和港口保障能力。在《海河聯(lián)運(yùn)港際合作聯(lián)盟框架協(xié)議》指導(dǎo)下，利用四省的地緣關(guān)系打通蚌埠港與皖北、豫東地區(qū)之間的運(yùn)輸動(dòng)脈，實(shí)現(xiàn)港口與腹地全方位對(duì)接，增加河海聯(lián)運(yùn)帶來(lái)的產(chǎn)業(yè)聯(lián)系 ，同時(shí)鼓勵(lì)大型物流企業(yè)參與構(gòu)建海河聯(lián)運(yùn)物流網(wǎng)。

（二）豐富福利和培訓(xùn)制度，吸納優(yōu)質(zhì)人才

科學(xué)是第一生產(chǎn)力，而人才更是科學(xué)的第一生產(chǎn)力。港口和船運(yùn)公司不能在人事招聘上吝嗇成本，加快對(duì)港口建設(shè)與管理、經(jīng)營(yíng)、物流 等高端專業(yè)人才的引進(jìn)和培養(yǎng)，提升港口工作人員整體專業(yè)素質(zhì)。也還要積極與周邊高校和研究院所建立長(zhǎng)期穩(wěn)定的合作關(guān)系，以便獲得發(fā)展港口經(jīng)濟(jì)所需要的技術(shù)咨詢和指導(dǎo)。

（三） 搭建信息平臺(tái)，宣傳水運(yùn)優(yōu)點(diǎn)

搭建港口貨運(yùn)信息交流平臺(tái)，引導(dǎo)相關(guān)企業(yè)公司在平臺(tái)上發(fā)布或更新貨運(yùn)動(dòng)態(tài)，也可借此平臺(tái)在互聯(lián)網(wǎng)上宣傳淮河水路貨運(yùn)的優(yōu)勢(shì)。同時(shí)也要加強(qiáng)信息監(jiān)管，使之更好的服務(wù)于水運(yùn)交通的發(fā)展。

（四）優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局，建設(shè)水陸空聯(lián)運(yùn)大港

根據(jù)淮河流域的資源分配，鼓勵(lì)和引導(dǎo)相關(guān)企業(yè)和投資對(duì)應(yīng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展入座，加快發(fā)展沿港企業(yè)，努力形成臨港產(chǎn)業(yè)集群。城市群還可利用中原的位置優(yōu)勢(shì)共建一個(gè)大型貨運(yùn)空港 ，實(shí)現(xiàn)港口-公路/鐵路-飛機(jī)的水陸空聯(lián)運(yùn)模式，為實(shí)現(xiàn)更大的海外貿(mào)易目標(biāo)做準(zhǔn)備。