費(fèi)薩爾時(shí)期沙特對(duì)巴勒斯坦的政策探析

郭亞茜

(陜西師范大學(xué)歷史文化學(xué)院，陜西　西安　710019)

一、費(fèi)薩爾國(guó)王之前沙特對(duì)于巴勒斯坦問(wèn)題的態(tài)度

1932年現(xiàn)代沙特王國(guó)正式建立，巴勒斯坦問(wèn)題作為中東問(wèn)題的重中之重隨之引起沙特的重視。雖然建國(guó)初期由于國(guó)內(nèi)外局勢(shì)使得沙特很少介入到巴勒斯坦問(wèn)題之中，但是這種態(tài)度僅持續(xù)到1935年。1935年伊本·沙特派自己的兒子沙特王子出訪巴勒斯坦，沙特王子去到巴勒斯坦并向當(dāng)?shù)鼐⒔忉屃松程貙?duì)待巴勒斯坦的態(tài)度并表達(dá)了將會(huì)支持巴勒斯坦人民的意愿。1947年聯(lián)合國(guó)通過(guò)181號(hào)決議宣布巴勒斯坦進(jìn)行分治，這一決策遭到了包括沙特在內(nèi)的阿拉伯國(guó)家的集體反對(duì)。1948年第一次中東戰(zhàn)爭(zhēng)時(shí)，沙特雖無(wú)意過(guò)分介入巴勒斯坦問(wèn)題中，但“伊本·沙特派遣了一支軍隊(duì)充當(dāng)了埃及軍隊(duì)的一部分?！?953沙特王子繼承了王位，其在巴勒斯坦問(wèn)題上的態(tài)度與他的父親保持一致。

二、費(fèi)薩爾國(guó)王時(shí)期沙特對(duì)巴勒斯坦問(wèn)題的政策

1967年5月25日，費(fèi)薩爾國(guó)王宣稱：“我們相信一個(gè)阿拉伯人，如果沒(méi)有對(duì)他的兄弟阿拉伯人在對(duì)抗以色列的斗爭(zhēng)中給予支持，那就不配稱為阿拉伯人?！绷鍛?zhàn)爭(zhēng)開(kāi)始后，費(fèi)薩爾國(guó)王號(hào)召全體人民做好加入戰(zhàn)爭(zhēng)的準(zhǔn)備。同時(shí)，沙特還與約旦和伊拉克進(jìn)行聯(lián)合，共同抵御以色列的入侵。伴隨著1967年戰(zhàn)爭(zhēng)而來(lái)的就是一些阿拉伯產(chǎn)油國(guó)對(duì)美國(guó)、英國(guó)和西德實(shí)行的石油強(qiáng)制禁運(yùn)政策。6月7日，沙特政府宣稱切斷所有向“支援猶太復(fù)國(guó)主義”國(guó)家運(yùn)輸石油的船只，尤其是美國(guó)和英國(guó)。然而，此次石油禁運(yùn)結(jié)果并不理想。8月29日，阿拉伯各國(guó)首腦在蘇丹首都喀土穆舉行了第四次阿拉伯首腦會(huì)議，決定要采取一切可能措施收回被占領(lǐng)土。為此，與會(huì)的各國(guó)首腦同意在政治上共同努力以消除以色列入侵的影響，從而確保以色列撤軍。會(huì)議結(jié)束后，沙特、科威特和利比亞每年向戰(zhàn)爭(zhēng)受損國(guó)家提供三億九千二百萬(wàn)援助金以彌補(bǔ)其土地和稅收損失。一年后，沙特又向約旦額外提供了一千五百萬(wàn)里亞爾的援助，以幫助約旦購(gòu)買軍事裝備，增強(qiáng)其武裝力量。另外，在此次會(huì)議上，費(fèi)薩爾國(guó)王還簽署了針對(duì)以色列的“三不”原則——不和解、不談判、不承認(rèn)，堅(jiān)決支持巴勒斯坦人民在自己國(guó)家的權(quán)利?？ν聊聲?huì)議后，沙特以一種更積極的狀態(tài)，主動(dòng)介入到了巴勒斯坦問(wèn)題之中。

1969年8月21日，在巴勒斯坦發(fā)生了震驚所有穆斯林的事情：耶路撒冷的阿克薩清真寺遭到人為放火焚燒，這激起了全世界穆斯林的憤怒。盡管此次事件由一個(gè)澳大利亞人表面上承認(rèn)其罪行，但是費(fèi)薩爾國(guó)王已經(jīng)意識(shí)到自己最擔(dān)心的事情——猶太復(fù)國(guó)主義者不僅占領(lǐng)了阿拉伯人的巴勒斯坦土地，而且開(kāi)始破壞伊斯蘭教圣殿——還是發(fā)生了。鑒于廣大穆斯林的憤怒，費(fèi)薩爾國(guó)王號(hào)召所有穆斯林對(duì)猶太復(fù)國(guó)主義侵略者進(jìn)行“圣戰(zhàn)”，并提出將從異教徒手中解放耶路撒冷的號(hào)召。在之后的幾個(gè)月中，費(fèi)薩爾與穆斯林國(guó)家的領(lǐng)袖進(jìn)行了信件和電話交流，號(hào)召他們齊聚摩洛哥首都拉巴特共同商討事宜。1969年9月22日到25日，包括沙特在內(nèi)的25個(gè)國(guó)家在摩洛哥首都拉巴特召開(kāi)并參與了首次伊斯蘭國(guó)家首腦會(huì)議。在會(huì)上，所有參會(huì)國(guó)領(lǐng)導(dǎo)人共同譴責(zé)了阿克薩清真寺縱火事件并要求以色列撤出1967年占領(lǐng)的全部領(lǐng)土，各國(guó)還表示必須將耶路撒冷置于阿拉伯人的控制之下，并且他們將全力支持巴勒斯坦人民為其權(quán)利和民族解放所做的斗爭(zhēng)，堅(jiān)決反對(duì)任何否認(rèn)耶路撒冷地位的決議。拉巴特會(huì)議的召開(kāi)使得費(fèi)薩爾國(guó)王成功獲取非阿拉伯的穆斯林國(guó)家對(duì)阿拉伯事業(yè)的支持，是其外交政策上的一次巨大成功。

早在1972年7月，埃及總統(tǒng)薩達(dá)特為了獲取美國(guó)的支持，將2000名蘇聯(lián)專家驅(qū)逐出國(guó)，費(fèi)薩爾國(guó)王借此極力敦促美國(guó)對(duì)阿以問(wèn)題采取公平態(tài)度。然而，華盛頓并沒(méi)有改變其對(duì)巴勒斯坦問(wèn)題的基本態(tài)度，這使費(fèi)薩爾國(guó)王意識(shí)到“美國(guó)根本不愿向以色列施壓使其退出占領(lǐng)區(qū)，以色列也根本不可能主動(dòng)退出所占領(lǐng)土?！庇谑?，在缺乏軍事能力的情況下，沙特決定依靠“石油”武器迫使以色列撤退。1973年8月，埃及總統(tǒng)薩達(dá)特前往沙特向其報(bào)告埃及對(duì)以色列的作戰(zhàn)準(zhǔn)備，費(fèi)薩爾國(guó)王告訴他沙特將會(huì)使用石油武器，同時(shí)國(guó)王還說(shuō)到：“但是我們需要時(shí)間。我們不想將石油用作戰(zhàn)爭(zhēng)武器，因?yàn)橹豢梢猿掷m(xù)幾天就不起作用了。我們希望戰(zhàn)爭(zhēng)持續(xù)足夠倡的時(shí)間以調(diào)動(dòng)世界人民對(duì)此事的關(guān)注?！笔聭?zhàn)爭(zhēng)后，沙特減少了30%的石油產(chǎn)量并將石油價(jià)格由原先的每桶3.01美元提高到每桶11.65美元，此舉使沙特獲得了大量的石油收入。同時(shí)，沙特的這些財(cái)政政策將沙特推向了巴勒斯坦問(wèn)題的舞臺(tái)中央。從1974年開(kāi)始，阿拉伯世界中關(guān)于以色列的決定必須向沙特征求意見(jiàn)或有沙特參與其中。除上述談到的派兵和石油禁運(yùn)等措施之外，沙特還不斷向巴勒斯坦解放組織提供每年高達(dá)4000萬(wàn)美元的巨額援助款，以幫助其對(duì)抗猶太復(fù)國(guó)主義者。

三、費(fèi)薩爾時(shí)期沙特對(duì)巴勒斯坦問(wèn)題的立場(chǎng)分析

首先，伊斯蘭教對(duì)沙特根深蒂固的影響使得沙特不得不對(duì)巴勒斯坦人民表示出積極支持的態(tài)度。伊斯蘭教在沙特的影響是巨大且普遍的，伊斯蘭教的兩大圣地——麥加和麥地那均在沙特，去麥加朝圣是每個(gè)穆斯林的責(zé)任，而麥地那是先知穆罕默德去世和埋葬的地方。作為兩個(gè)伊斯蘭圣地的守護(hù)者，費(fèi)薩爾強(qiáng)烈指責(zé)以色列對(duì)巴勒斯坦土地的占領(lǐng)。他認(rèn)為“以色列和猶太復(fù)國(guó)主義是阿拉伯的頭號(hào)敵人，并認(rèn)為巴勒斯坦是阿拉伯的領(lǐng)土，以色列沒(méi)有權(quán)利占領(lǐng)。以色列通過(guò)武力占有土地是不可原諒的事情，應(yīng)該立即從占領(lǐng)的阿拉伯領(lǐng)土上撤退。”在1965年的世界穆斯林聯(lián)盟大會(huì)上，關(guān)于巴勒斯坦問(wèn)題時(shí)大會(huì)表示：“巴勒斯坦事業(yè)是一種伊斯蘭事業(yè)，也是穆斯林世界中的頭號(hào)事業(yè)。在現(xiàn)在這種環(huán)境下，為拯救巴勒斯坦而行動(dòng)是必須的，這是所有穆斯林的義務(wù)和責(zé)任?！?/p>

其次，沙特國(guó)家實(shí)力的不斷提升使得沙特更加積極的參與到巴勒斯坦問(wèn)題之中。第三次中東戰(zhàn)爭(zhēng)失敗后埃及受到重挫，沙特憑借其大力提倡的“泛阿拉伯主義”大旗取得了阿拉伯世界人民的廣泛支持。除此之外，沙特還憑借其豐富的石油資源獲得了大量的財(cái)富。1973年10月，石油輸出國(guó)組織將原油的價(jià)格由每桶3.011美元提高到了5.119美元，1974年1月又上升到10.95美元，直至1978年9月每桶原油的標(biāo)價(jià)達(dá)到了14.54美元。石油價(jià)格的大幅上升使得沙特成為最大的受益者，沙特憑借石油繁榮獲得了大量的資金財(cái)富，同時(shí)沙特利用這一優(yōu)勢(shì)大力發(fā)展經(jīng)濟(jì)和現(xiàn)代化進(jìn)程，使得沙特獲得了很大的發(fā)展。為了提高本國(guó)影響力，沙特還將大量的資金投資于伊斯蘭活動(dòng)中，對(duì)其他伊斯蘭國(guó)家給予援助和支持。但是，這種援助也是有條件的：受援國(guó)必須是伊斯蘭國(guó)家，受援國(guó)必須反對(duì)共產(chǎn)主義和猶太復(fù)國(guó)主義，受援國(guó)必須實(shí)行伊斯蘭教法。同時(shí)，沙特還對(duì)許多伊斯蘭國(guó)際組織進(jìn)行援助，修建了大量清真寺、交通道路等方便人們做禮拜和朝覲。沙特的這些措施使得其在阿拉伯世界中名聲大振，各國(guó)以沙特馬首是瞻，沙特也在巴勒斯坦問(wèn)題中發(fā)揮了更加積極地作用。

最后，費(fèi)薩爾國(guó)王時(shí)期沙特對(duì)巴勒斯坦問(wèn)題的政策演變也與其他國(guó)家的影響分不開(kāi)。埃及作為中東地區(qū)的大國(guó)之一，一直在中東事務(wù)中發(fā)揮著重要的作用。蘇伊士運(yùn)河戰(zhàn)爭(zhēng)后，埃及將英法勢(shì)力驅(qū)逐出去并將蘇伊士運(yùn)河收歸國(guó)有，這一舉動(dòng)鼓舞了廣大人民的民族熱情的高漲，阿拉伯民族主義也發(fā)展到高潮時(shí)期。沙特此時(shí)的國(guó)家實(shí)力處于埃及之下，因此盡可能避免直接卷入巴勒斯坦問(wèn)題之中，內(nèi)部事務(wù)成為沙特需要著重處理的大問(wèn)題。同時(shí)沙特與埃及向來(lái)不和，沙特?fù)?dān)心與埃及合作會(huì)提高埃及的影響力，使其在阿拉伯世界中處于領(lǐng)導(dǎo)地位。但是在六五戰(zhàn)爭(zhēng)埃及慘敗后，沙特的外圍壓力減弱，納賽爾的阿拉伯民族主義也處于低谷，沙特抓住時(shí)機(jī)介入以提高自己的影響力，從而在阿拉伯世界中確立自己的領(lǐng)導(dǎo)地位。對(duì)沙特外交影響力較大的另一個(gè)國(guó)家為美國(guó)。六月戰(zhàn)爭(zhēng)中，費(fèi)薩爾國(guó)王雖然宣稱沙特將會(huì)切斷對(duì)任何援助以色列的國(guó)家的石油運(yùn)輸，但是卻并沒(méi)有特別指出是哪些國(guó)家。費(fèi)薩爾不希望在巴勒斯坦問(wèn)題上與美國(guó)有太多分歧，因?yàn)樗幌氤蔀槲鞣綇?qiáng)國(guó)的敵人并擔(dān)心這些會(huì)影響兩國(guó)的關(guān)系，從而可能會(huì)影響到本國(guó)的生存。十月戰(zhàn)爭(zhēng)后，沙特雖通過(guò)石油禁運(yùn)給美國(guó)壓力，但是也并不希望徹底與美國(guó)關(guān)系僵化。因此，沙特開(kāi)始配合美國(guó)實(shí)現(xiàn)中東和平的愿望，提出了包括“法赫德計(jì)劃”在內(nèi)的一系列和平倡議。

沙特阿拉伯作為中東地區(qū)的大國(guó)之一和世界重要產(chǎn)油國(guó)之一，在地區(qū)層面乃至世界層面均發(fā)揮了重要的作用。沙特對(duì)巴勒斯坦問(wèn)題的介入，一方面反映了伊斯蘭教對(duì)其外交政策的影響，另一方面又反映出沙特外交中的實(shí)用主義立場(chǎng)。但是我們也應(yīng)注意到，費(fèi)薩爾國(guó)王提出的泛伊斯蘭主義外交策略雖然使得沙特可以在阿拉伯世界甚至伊斯蘭世界中獲得更多的支持，然而卻也使得沙特不得不與其他國(guó)家保持政策上的一致，一定程度上影響了沙特外交的獨(dú)立性。

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