31條惠臺(tái)措施及各地實(shí)施細(xì)則比較分析
——基于有關(guān)社會(huì)團(tuán)體內(nèi)容的規(guī)定

2月28日，國(guó)臺(tái)辦聯(lián)合其他部委公布“惠臺(tái)31 條措施”，隨之廈門(mén)、上海、寧波、深圳、福建、浙江、廣東等省市推出具體實(shí)施措施，海峽兩岸民眾反響熱烈?？陀^而言，這只是兩岸經(jīng)濟(jì)、社會(huì)融合的起手式，后續(xù)如何真正深化“兩岸一家親”，如何進(jìn)一步發(fā)揮兩岸社會(huì)團(tuán)體的作用，既需要統(tǒng)籌與全局性思維，又需要認(rèn)真細(xì)致的政策、措施擬議，既看到社會(huì)團(tuán)體、基層民眾在促進(jìn)兩岸人民黏合、親和、融合方面的重要角色與積極意義，又需因應(yīng)可能出現(xiàn)的各種挑戰(zhàn)。

社團(tuán)在兩岸民間交流中具有不可替代的作用，未來(lái)需進(jìn)一步發(fā)揮社團(tuán)在促進(jìn)兩岸社會(huì)信任、增進(jìn)文化依戀與社會(huì)融合中的作用。

一、31條提供新一輪兩岸社會(huì)文化生活融合新方向

根據(jù)十九大確立的“逐步為臺(tái)灣同胞在大陸學(xué)習(xí)、創(chuàng)業(yè)、就業(yè)、生活提供與大陸同胞同等待遇”精神，祖國(guó)大陸推出“惠臺(tái)31 條措施”，鼓勵(lì)臺(tái)灣同胞積極融入祖國(guó)大陸經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、教育、文化、藝術(shù)各領(lǐng)域。其中涉及社會(huì)團(tuán)體事務(wù)的措施有5條，第16條“鼓勵(lì)臺(tái)灣同胞參與中華經(jīng)典誦讀工程、文化遺產(chǎn)保護(hù)工程、非物質(zhì)文化遺產(chǎn)傳承發(fā)展工程等中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化傳承發(fā)展工程。支持臺(tái)灣文化藝術(shù)界團(tuán)體和人士參與大陸在海外舉辦的感知中國(guó)、中國(guó)文化年(節(jié))、歡樂(lè)春節(jié)等品牌活動(dòng)，參加‘中華文化走出去’計(jì)劃。符合條件的兩岸文化項(xiàng)目可納入海外中國(guó)文化中心項(xiàng)目資源庫(kù)”；第22條“鼓勵(lì)臺(tái)灣同胞加入大陸經(jīng)濟(jì)、科技、文化、藝術(shù)類(lèi)專(zhuān)業(yè)性社團(tuán)組織、行業(yè)協(xié)會(huì)，參加相關(guān)活動(dòng)”；第23條“支持鼓勵(lì)兩岸教育文化科研機(jī)構(gòu)開(kāi)展中國(guó)文化、歷史、民族等領(lǐng)域研究和成果應(yīng)用”；第24條“臺(tái)灣地區(qū)從事兩岸民間交流的機(jī)構(gòu)可申請(qǐng)兩岸交流基金專(zhuān)案”；第25條“鼓勵(lì)臺(tái)灣同胞和相關(guān)社團(tuán)參與大陸扶貧、支教、公益、社區(qū)建設(shè)等基層工作”。

上述五條措施主要精神為：

一是開(kāi)放部分社會(huì)團(tuán)體，鼓勵(lì)臺(tái)灣同胞加入專(zhuān)業(yè)性社團(tuán)組織、行業(yè)協(xié)會(huì)；二是支持臺(tái)灣文化、藝術(shù)等團(tuán)體與祖國(guó)大陸學(xué)者、團(tuán)體一起共同傳承、弘揚(yáng)中華文化；三是鼓勵(lì)臺(tái)灣同胞、臺(tái)灣社團(tuán)參與祖國(guó)大陸社會(huì)公益與社區(qū)建設(shè)。這些開(kāi)放性措施為臺(tái)灣同胞參與祖國(guó)大陸社會(huì)文化生活提供了方向、創(chuàng)造了舞臺(tái)。

二、實(shí)施細(xì)則側(cè)重有所不同

半年來(lái)，各省市紛紛制訂相關(guān)細(xì)則，重在落實(shí)居民同等待遇，具體實(shí)施細(xì)則各有側(cè)重，對(duì)社團(tuán)在兩岸融合中的作用重視程度不盡相同，存在的一些問(wèn)題需引起注意。

(一)廈門(mén)：閩南文化傳承、基層社會(huì)組織參與是重點(diǎn)

4月，廈門(mén)率先出臺(tái)《關(guān)于進(jìn)一步深化廈臺(tái)經(jīng)濟(jì)社會(huì)文化交流合作的若干措施》60條，其中第26、32、51條涉及社會(huì)團(tuán)體事務(wù)，閩南文化傳承、基層社會(huì)組織參與是重點(diǎn)。增加“臺(tái)灣文藝工作者可以進(jìn)入廈門(mén)的文藝院團(tuán)、研究機(jī)構(gòu)任職或研學(xué)，可以加入廈門(mén)的各類(lèi)文藝社團(tuán)。鼓勵(lì)臺(tái)灣同胞參與閩南文化生態(tài)保護(hù)試驗(yàn)區(qū)建設(shè)，參與廈門(mén)的閩南文化遺產(chǎn)保護(hù)傳承工作，申報(bào)市、區(qū)兩級(jí)閩臺(tái)非物質(zhì)文化遺產(chǎn)項(xiàng)目代表性傳承人，共同傳承閩南文化及中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化”“支持臺(tái)灣地區(qū)商協(xié)會(huì)、社團(tuán)、行業(yè)協(xié)會(huì)等來(lái)廈門(mén)設(shè)立辦事機(jī)構(gòu)”“支持在廈門(mén)長(zhǎng)期居住的臺(tái)灣同胞參與廈門(mén)的社區(qū)建設(shè)和社區(qū)服務(wù)，受聘擔(dān)任社區(qū)及相關(guān)社會(huì)組織負(fù)責(zé)人。鼓勵(lì)臺(tái)灣同胞參與組建社區(qū)志愿服務(wù)隊(duì)，并擔(dān)任負(fù)責(zé)人。有條件的社區(qū)可以建立以臺(tái)灣同胞個(gè)人命名的社區(qū)服務(wù)工作室，納入政府購(gòu)買(mǎi)社區(qū)服務(wù)項(xiàng)目名錄”。

(二)上海：落實(shí)、對(duì)接公益活動(dòng)和基層社區(qū)服務(wù)

6月1日，上?！蛾P(guān)于促進(jìn)滬臺(tái)經(jīng)濟(jì)文化交流合作的實(shí)施辦法》頒布實(shí)施。其中涉及社團(tuán)事務(wù)第33、39、41、42條，亮點(diǎn)是落實(shí)對(duì)接明確。增加“支持在本市就讀的臺(tái)灣學(xué)生參與學(xué)校組織的各類(lèi)文化活動(dòng)項(xiàng)目(市文廣影視局、市教委負(fù)責(zé))”“鼓勵(lì)臺(tái)灣同胞加入本市經(jīng)濟(jì)、科技、文化、藝術(shù)類(lèi)專(zhuān)業(yè)性社團(tuán)組織、行業(yè)協(xié)會(huì)，參加相關(guān)活動(dòng)(市臺(tái)辦、市經(jīng)濟(jì)信息化委、市文廣影視局、市民政局、市科協(xié)等負(fù)責(zé))”“支持臺(tái)灣地區(qū)從事兩岸民間交流的機(jī)構(gòu)根據(jù)國(guó)家有關(guān)規(guī)定申請(qǐng)兩岸交流基金項(xiàng)目(市臺(tái)辦、市金融辦負(fù)責(zé))”“支持臺(tái)灣同胞和相關(guān)社團(tuán)參與本市組織的公益活動(dòng)和基層社區(qū)服務(wù)(市民政局負(fù)責(zé))”。

(三)寧波：臺(tái)胞加入工會(huì)組織有具體明確意見(jiàn)

6月19日，寧波公布《關(guān)于進(jìn)一步深化甬臺(tái)經(jīng)濟(jì)社會(huì)文化交流合作的若干措施》，關(guān)聯(lián)社會(huì)團(tuán)體4條第44、49、53、68條，其中工會(huì)參與比較明確細(xì)化。增加“協(xié)助臺(tái)灣地區(qū)從事兩岸民間交流的機(jī)構(gòu)申請(qǐng)兩岸交流基金項(xiàng)目。寧波市財(cái)政對(duì)于符合相關(guān)條件的來(lái)寧波舉辦活動(dòng)的兩岸青年交流項(xiàng)目予以資助”“鼓勵(lì)甬臺(tái)教育文化科研機(jī)構(gòu)開(kāi)展中國(guó)文化、歷史、民族等領(lǐng)域研究和成果應(yīng)用”“鼓勵(lì)臺(tái)灣文化藝術(shù)界團(tuán)體和人士參與寧波國(guó)際文化貿(mào)易產(chǎn)業(yè)園建設(shè)，開(kāi)展文化產(chǎn)品進(jìn)出口業(yè)務(wù)”“鼓勵(lì)臺(tái)資企業(yè)依法組建工會(huì)組織，鼓勵(lì)臺(tái)灣同胞就業(yè)人員加入工會(huì)組織，享受與寧波現(xiàn)有工會(huì)組織及工會(huì)會(huì)員同等待遇，包括先進(jìn)評(píng)比、職工醫(yī)療互助保障、困難職工補(bǔ)助、職工療休養(yǎng)、5·1服務(wù)卡、職工經(jīng)濟(jì)政治權(quán)益維護(hù)和保障、技能培訓(xùn)和競(jìng)賽等”。

(四)天津：言簡(jiǎn)意賅、社團(tuán)著墨少

7月4日，天津《關(guān)于進(jìn)一步深化津臺(tái)經(jīng)濟(jì)社會(huì)文化交流合作的若干措施》出臺(tái)，第29條沿用“惠臺(tái)31條措施”提法。

(五)深圳：強(qiáng)調(diào)現(xiàn)有政策梳理與落實(shí)，體現(xiàn)優(yōu)惠、普惠與實(shí)惠

7月24日，深圳市舉辦貫徹落實(shí)“31條惠臺(tái)措施”新聞發(fā)布會(huì)。與其他地區(qū)不同，深圳沒(méi)有出臺(tái)新對(duì)臺(tái)措施，而是對(duì)現(xiàn)有政策措施進(jìn)行梳理與宣傳，強(qiáng)調(diào)深圳政策的連貫性與一致性。深圳市政府有關(guān)部門(mén)表示，“31條惠臺(tái)措施”中“除了事權(quán)在中央或廣東省的，在深圳市現(xiàn)有政策中都得到體現(xiàn)。如各項(xiàng)政策對(duì)包括臺(tái)資企業(yè)和臺(tái)胞在內(nèi)的各類(lèi)企業(yè)主體和個(gè)體一視同仁，營(yíng)造了公平、公正、開(kāi)放的投資發(fā)展環(huán)境；實(shí)惠體現(xiàn)在落實(shí)‘惠臺(tái)31條’方面，深圳市已有不少臺(tái)資企業(yè)和臺(tái)胞享受到了政策支持，有關(guān)部門(mén)梳理18個(gè)方面、99項(xiàng)適用臺(tái)企臺(tái)胞的各項(xiàng)政策，將進(jìn)一步向廣大臺(tái)胞、臺(tái)資企業(yè)宣講”。

(六)廣州：支持臺(tái)灣地區(qū)商協(xié)會(huì)、社團(tuán)、行業(yè)協(xié)會(huì)等設(shè)立辦事機(jī)構(gòu)

7月30日，廣州頒布實(shí)施《關(guān)于進(jìn)一步深化穗臺(tái)經(jīng)濟(jì)社會(huì)文化交流合作的若干措施》，從深化穗臺(tái)經(jīng)貿(mào)合作、促進(jìn)穗臺(tái)社會(huì)文化交流、支持臺(tái)胞在穗就學(xué)就業(yè)創(chuàng)業(yè)、便利臺(tái)胞在穗居住生活等4個(gè)方面，提出60項(xiàng)具體措施，其中第33、34條關(guān)于社會(huì)團(tuán)體內(nèi)容，增加“支持臺(tái)灣地區(qū)商協(xié)會(huì)、社團(tuán)、行業(yè)協(xié)會(huì)等來(lái)廣州設(shè)立辦事機(jī)構(gòu)(負(fù)責(zé)單位：市民政局、市文聯(lián)、市科協(xié)、市社科聯(lián) )”。

(七)杭州：重視文藝社團(tuán)交流，支持開(kāi)展專(zhuān)項(xiàng)領(lǐng)域研究和成果應(yīng)用

7月17日，《關(guān)于進(jìn)一步深化杭臺(tái)經(jīng)濟(jì)文化交流合作的實(shí)施意見(jiàn)》發(fā)布實(shí)施，其中涉及社團(tuán)事務(wù)第38、39、42、45條。增加“支持臺(tái)灣地區(qū)商業(yè)協(xié)會(huì)、社團(tuán)、行業(yè)協(xié)會(huì)等來(lái)杭開(kāi)展對(duì)口交流(責(zé)任部門(mén)：市民政局、市臺(tái)辦、市公安局)”“參加各類(lèi)展覽、展示、展演等文化藝術(shù)活動(dòng)，參加省、市級(jí)藝術(shù)門(mén)類(lèi)評(píng)獎(jiǎng)活動(dòng)。支持并協(xié)助取得省級(jí)藝術(shù)獎(jiǎng)項(xiàng)的臺(tái)灣同胞申報(bào)國(guó)家級(jí)藝術(shù)獎(jiǎng)(責(zé)任部門(mén)：市委宣傳部、市文廣新聞出版局、市文聯(lián))”“鼓勵(lì)在杭居住的臺(tái)灣同胞參與社區(qū)建設(shè)和社區(qū)服務(wù)，鼓勵(lì)臺(tái)灣同胞參與組建社區(qū)志愿服務(wù)隊(duì)，并擔(dān)任負(fù)責(zé)人。有條件的社區(qū)可以建立以臺(tái)灣同胞個(gè)人命名的社會(huì)工作室，該工作室可納入政府購(gòu)買(mǎi)社區(qū)服務(wù)項(xiàng)目名錄(責(zé)任部門(mén)：市民政局、市公安局、市教育局、團(tuán)市委 )”。

(八)南京：“惠臺(tái)四宜”，社團(tuán)參與最詳細(xì)

8月8日，南京公布出臺(tái)“惠臺(tái)四宜”75條《關(guān)于深化來(lái)寧臺(tái)胞宜學(xué)宜業(yè)宜游宜居服務(wù)的若干措施》。第7條“對(duì)于來(lái)我市域范圍內(nèi)登記注冊(cè)并納稅的各類(lèi)企業(yè)、民辦非企業(yè)單位和社會(huì)團(tuán)體求職面試的在臺(tái)灣就讀的高校大學(xué)生，給予一次性面試補(bǔ)貼1000元”；第40條“鼓勵(lì)臺(tái)灣同胞加入南京經(jīng)濟(jì)、科技、文化藝術(shù)類(lèi)專(zhuān)業(yè)性社團(tuán)組織、行業(yè)協(xié)會(huì)，參加相關(guān)活動(dòng)。支持臺(tái)灣地區(qū)商協(xié)會(huì)、行業(yè)協(xié)會(huì)等來(lái)南京設(shè)立辦事機(jī)構(gòu)”；第42條“支持在南京的臺(tái)灣文化藝術(shù)界團(tuán)體和人士參與大陸在海外舉辦的感知中國(guó)、中國(guó)文化年(節(jié))、歡樂(lè)春節(jié)等品牌活動(dòng)，參加‘中華文化走出去’計(jì)劃。符合條件的寧臺(tái)文化項(xiàng)目可納入海外中國(guó)文化中心項(xiàng)目資源庫(kù)”；第68條“在寧工作的臺(tái)灣女同胞可自愿加入女企業(yè)家協(xié)會(huì)、巾幗志愿服務(wù)組織等社會(huì)組織，可以參與各項(xiàng)女性創(chuàng)業(yè)大賽活動(dòng)，與我市女同胞加強(qiáng)交流互動(dòng)”；第69條“將南京臺(tái)協(xié)青年委員會(huì)納入‘南京青年聯(lián)合會(huì)’和‘南京青年企業(yè)家聯(lián)合會(huì)’會(huì)員單位。在寧臺(tái)灣青年企業(yè)家也可以個(gè)人身份參加‘南京青年企業(yè)家聯(lián)合會(huì)’‘南京青年商會(huì)’等會(huì)員組織，推動(dòng)在寧臺(tái)灣青年與我市青年的常態(tài)化、機(jī)制化交流互動(dòng)”；第70條“支持臺(tái)資企業(yè)加強(qiáng)工會(huì)組織建設(shè)。鼓勵(lì)臺(tái)灣職工依法加入工會(huì)組織，享受與南京職工同等企業(yè)待遇”。

(九)福建：在閩臺(tái)青、科技人員可兼任社團(tuán)理事以上職務(wù)

6月6日，《福建省貫徹〈關(guān)于促進(jìn)兩岸經(jīng)濟(jì)文化交流合作的若干措施〉實(shí)施意見(jiàn)》66條公布，第65、66條涉及社團(tuán)事務(wù)，明確規(guī)定臺(tái)灣同胞加入祖國(guó)大陸社團(tuán)可擔(dān)任理事以上職務(wù)。增加“臺(tái)灣同胞在閩臺(tái)灣科技人員可擔(dān)任社團(tuán)理事及以上職務(wù)，鼓勵(lì)在閩臺(tái)灣青年加入福建省各類(lèi)青年社團(tuán)、協(xié)會(huì)，在福建省青年企業(yè)家協(xié)會(huì)設(shè)立臺(tái)灣創(chuàng)業(yè)青年聯(lián)誼沙龍”。

(十)浙江：突出共同推動(dòng)中華文化走出去

7月8日，在首屆海峽兩岸青年發(fā)展論壇上，浙江宣布《關(guān)于促進(jìn)兩岸經(jīng)濟(jì)文化交流合作的若干措施》76條，涉及社會(huì)團(tuán)體、社會(huì)組織內(nèi)容第 33、55、59、61、64、75條涵蓋面最廣，細(xì)則最多。增加“鼓勵(lì)支持浙江省海峽兩岸經(jīng)濟(jì)文化發(fā)展促進(jìn)會(huì)臺(tái)商臺(tái)企專(zhuān)門(mén)委員會(huì)積極發(fā)揮作用，完善臺(tái)資企業(yè)、臺(tái)協(xié)會(huì)交流聯(lián)系平臺(tái)，服務(wù)臺(tái)資企業(yè)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新(省臺(tái)辦負(fù)責(zé))” “在浙工作的臺(tái)灣同胞符合條件的可參加浙江省勞動(dòng)模范、省五一勞動(dòng)獎(jiǎng)?wù)?、浙江工匠、省‘三八’紅旗手、巾幗建功標(biāo)兵等榮譽(yù)稱(chēng)號(hào)評(píng)選，可參加本單位工會(huì)組織的文化、體育、技能培訓(xùn)、技能大賽、療休養(yǎng)等活動(dòng)(省總工會(huì)、省婦聯(lián)負(fù)責(zé))”“支持臺(tái)灣地區(qū)文化藝術(shù)界團(tuán)體來(lái)浙舉辦臺(tái)灣文化節(jié)，為臺(tái)灣地區(qū)優(yōu)質(zhì)展覽、演出項(xiàng)目提供展示平臺(tái)(省文化廳負(fù)責(zé))”“鼓勵(lì)在浙長(zhǎng)期工作、居住的臺(tái)灣同胞加入浙江省相關(guān)藝術(shù)類(lèi)協(xié)會(huì)(社團(tuán))等專(zhuān)業(yè)團(tuán)體，參加各類(lèi)展覽、展示、展演等藝術(shù)活動(dòng)，可參加省文聯(lián)序列藝術(shù)門(mén)類(lèi)評(píng)獎(jiǎng)活動(dòng)。支持取得省級(jí)藝術(shù)獎(jiǎng)項(xiàng)的臺(tái)灣同胞申報(bào)國(guó)家級(jí)藝術(shù)獎(jiǎng)(省文聯(lián)負(fù)責(zé))”。

(十一)湖北：脫貧攻堅(jiān)鼓勵(lì)臺(tái)胞積極參與

7月11日，《湖北省臺(tái)辦 省發(fā)展改革委關(guān)于促進(jìn)兩岸經(jīng)濟(jì)文化交流合作的實(shí)施意見(jiàn)》62條發(fā)布，第28、52、53條涉及社團(tuán)事務(wù)。增加“鼓勵(lì)省總工會(huì)、省婦聯(lián)、省殘聯(lián)創(chuàng)辦有特色的鄂臺(tái)職工、婦女、殘障人士合作示范基地，并給予資金或其他相應(yīng)扶持(責(zé)任單位：省總工會(huì)、省婦聯(lián)、省殘聯(lián))”。

(十二)廣東：農(nóng)業(yè)社團(tuán)參與公益慈善是亮點(diǎn)

7月26日，廣東《關(guān)于促進(jìn)粵臺(tái)經(jīng)濟(jì)文化交流合作的若干措施》48條公布實(shí)施，第37、38、41條涉及社團(tuán)事務(wù)。增加“臺(tái)灣地區(qū)各社團(tuán)組織、行業(yè)協(xié)會(huì)可與廣東省相關(guān)機(jī)構(gòu)開(kāi)展兩地經(jīng)貿(mào)、科技、文化等交流活動(dòng)”“臺(tái)灣同胞和慈善機(jī)構(gòu)、農(nóng)業(yè)社團(tuán)等，可通過(guò)公益捐贈(zèng)捐助、提供志愿服務(wù)等方式，參與廣東省精準(zhǔn)扶貧、山區(qū)計(jì)劃、基層支教義診幫扶、災(zāi)后重建、美麗鄉(xiāng)村社區(qū)建設(shè)等基層救災(zāi)、救助公益類(lèi)服務(wù)項(xiàng)目。鼓勵(lì)和支持臺(tái)灣紅十字組織等機(jī)構(gòu)與廣東省相關(guān)機(jī)構(gòu)合作，來(lái)粵聯(lián)合開(kāi)展衛(wèi)生防病救護(hù)知識(shí)宣傳普及、應(yīng)急救護(hù)師資培訓(xùn)、水上安全救生培訓(xùn)等活動(dòng)。符合條件的臺(tái)灣同胞可參加選聘并擔(dān)任廣東省相關(guān)機(jī)構(gòu)的紅十字救護(hù)員、仲裁員等”。

(十三)江西：優(yōu)化流程，支持臺(tái)灣藝術(shù)團(tuán)體申報(bào)藝術(shù)基金

8月9日，《江西省貫徹關(guān)于促進(jìn)兩岸經(jīng)濟(jì)交流合作若干措施的實(shí)施辦法》出臺(tái)60條惠臺(tái)措施，第37、41、45、47條涉及社團(tuán)事務(wù)。增加“支持臺(tái)灣藝術(shù)團(tuán)體和個(gè)人來(lái)江西演出，優(yōu)化流程，簡(jiǎn)化程序，辦理時(shí)限縮減為14個(gè)工作日”“支持符合條件的臺(tái)資文化企業(yè)申報(bào)文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展資金。支持臺(tái)灣藝術(shù)團(tuán)體和個(gè)人納入江西省藝術(shù)基金的申報(bào)主體范圍，可以申報(bào)江西省藝術(shù)基金”。

(十四)重慶：支持臺(tái)灣基金會(huì)、社會(huì)團(tuán)體、智庫(kù)按法規(guī)設(shè)立辦事機(jī)構(gòu)和開(kāi)展活動(dòng)

8月21日，重慶發(fā)布實(shí)施《關(guān)于促進(jìn)渝臺(tái)經(jīng)濟(jì)文化交流合作的若干措施》58 條，第19、25、26、29、39、51條涉及社團(tuán)內(nèi)容。增加“鼓勵(lì)涉及渝臺(tái)的社會(huì)組織充分發(fā)揮作用，促進(jìn)渝臺(tái)經(jīng)濟(jì)、文化、科技、藝術(shù)等交流合作”“支持臺(tái)灣地區(qū)基金會(huì)、社會(huì)團(tuán)體、智庫(kù)機(jī)構(gòu)等非營(yíng)利性、非政府的社會(huì)組織按相關(guān)法律、法規(guī)和程序來(lái)重慶設(shè)立辦事機(jī)構(gòu)和開(kāi)展活動(dòng)”“積極協(xié)助臺(tái)灣地區(qū)從事兩岸民間交流的機(jī)構(gòu)根據(jù)國(guó)家有關(guān)規(guī)定，申請(qǐng)兩岸交流基金項(xiàng)目。繼續(xù)辦好‘重慶臺(tái)灣周’等品牌活動(dòng)，對(duì)臺(tái)灣地區(qū)參與活動(dòng)的機(jī)構(gòu)給予優(yōu)先支持”“在重慶長(zhǎng)期居住的臺(tái)灣同胞可參與社會(huì)管理，列席重慶各級(jí)政協(xié)會(huì)議，加入重慶市青年企業(yè)家協(xié)會(huì)、重慶市青年商會(huì)、重慶市青年志愿者協(xié)會(huì)、重慶市創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)促進(jìn)會(huì)等社團(tuán)組織”。

(十五)四川：協(xié)助臺(tái)灣同胞與社團(tuán)參與支醫(yī)工作

9月3日，四川發(fā)布實(shí)施《關(guān)于促進(jìn)川臺(tái)經(jīng)濟(jì)文化交流合作的若干措施》70條，第33、47、68、69條涉及社會(huì)團(tuán)體。增加“協(xié)助臺(tái)灣同胞申報(bào)國(guó)家和我省自然科學(xué)、社會(huì)科學(xué)、藝術(shù)等方面的基金項(xiàng)目。協(xié)助臺(tái)灣地區(qū)從事川臺(tái)民間交流的機(jī)構(gòu)申請(qǐng)兩岸交流基金項(xiàng)目”“支持在川長(zhǎng)期居住的臺(tái)灣同胞參與當(dāng)?shù)厣鐓^(qū)建設(shè)、社區(qū)服務(wù)”。

三、比較分析：省情差異各有側(cè)重

(一)各有側(cè)重，東西部、南北存在一定差異

多數(shù)省市與“惠臺(tái)31 條措施”有關(guān)社團(tuán)政策保持一致，在內(nèi)容上沒(méi)有拓展、發(fā)揮。深圳強(qiáng)調(diào)政策、法規(guī)的一致性，沒(méi)有推出新措施，這是所有已出臺(tái)細(xì)化措施省市獨(dú)一無(wú)二的。天津社團(tuán)部分內(nèi)容最少，沒(méi)有細(xì)化的原則性意見(jiàn)。

上海實(shí)施細(xì)則中規(guī)中矩，措辭、方案兼顧現(xiàn)實(shí)與法規(guī)銜接，且是第一個(gè)明確部門(mén)職責(zé)的城市，讓臺(tái)灣同胞一目了然可以找到對(duì)應(yīng)機(jī)關(guān)。

廈門(mén)、寧波、杭州、重慶等的實(shí)施意見(jiàn)，社會(huì)團(tuán)體開(kāi)放側(cè)重點(diǎn)有所不同。廈門(mén)在既有先行先試基礎(chǔ)上，繼續(xù)重視兩岸社團(tuán)交流、合作，側(cè)重打造臺(tái)灣人才參與當(dāng)?shù)厣鐓^(qū)建設(shè)模板，繼續(xù)支持臺(tái)灣地區(qū)商協(xié)會(huì)、社團(tuán)、行業(yè)協(xié)會(huì)等在廈門(mén)設(shè)立辦事機(jī)構(gòu)。寧波則為到祖國(guó)大陸的基層臺(tái)灣民眾提供工會(huì)等方面福利。杭州則對(duì)文化社會(huì)團(tuán)體、人士寄予更多期待。重慶則提到臺(tái)灣非政府、非贏利性基金會(huì)、智庫(kù)設(shè)立辦事處。與其他省市文件題目不同，南京的《關(guān)于深化來(lái)寧臺(tái)胞宜學(xué)宜業(yè)宜游宜居服務(wù)的若干措施》，明確臺(tái)灣民眾參與各類(lèi)社會(huì)團(tuán)體(社會(huì)組織)的方式、身份，強(qiáng)調(diào)讓臺(tái)胞感受到“安居樂(lè)業(yè)”的溫暖，開(kāi)放臺(tái)灣大學(xué)生就職祖國(guó)大陸社會(huì)團(tuán)體服務(wù)工作，這是其他省市沒(méi)有明確的。將南京臺(tái)協(xié)青年委員會(huì)納入“南京青年聯(lián)合會(huì)”和“南京青年企業(yè)家聯(lián)合會(huì)”會(huì)員單位，提供了祖國(guó)大陸臺(tái)商次級(jí)團(tuán)體加入祖國(guó)大陸其他社會(huì)團(tuán)體的路徑與方式。

廣東、浙江、福建社團(tuán)方面內(nèi)容也比較詳細(xì)，如福建鼓勵(lì)在閩臺(tái)灣青年加入福建各類(lèi)青年社團(tuán)、協(xié)會(huì)，在福建省青年企業(yè)家協(xié)會(huì)設(shè)立臺(tái)灣創(chuàng)業(yè)青年聯(lián)誼沙龍，則將目標(biāo)直接落實(shí)到兩岸青年交流、合作上。浙江社會(huì)團(tuán)體內(nèi)容更廣泛，操作性更強(qiáng)，突出居民待遇，如在經(jīng)濟(jì)、產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域增加臺(tái)商、臺(tái)灣其他團(tuán)體在這一輪兩岸經(jīng)濟(jì)發(fā)展與融合中的角色期待，這是目前地方省市實(shí)施推動(dòng)兩岸經(jīng)濟(jì)社會(huì)文化融合措施中所沒(méi)有的。廣東特別提到臺(tái)灣農(nóng)業(yè)社團(tuán)參與廣東省精準(zhǔn)扶貧、山區(qū)計(jì)劃、基層支教義診幫扶、災(zāi)后重建、美麗鄉(xiāng)村社區(qū)建設(shè)等基層救災(zāi)、救助公益類(lèi)服務(wù)項(xiàng)目，是其他省市所沒(méi)有突出強(qiáng)調(diào)的。

可以看到，臺(tái)商、臺(tái)干、臺(tái)生比較集中的粵、閩、江、浙地區(qū)，社團(tuán)開(kāi)放力度明顯大于京、津與西南地區(qū)。

(二)缺乏規(guī)范性

1.社團(tuán)概念比較混亂

無(wú)論是“惠臺(tái)31 條措施”還是省市細(xì)則里，“社會(huì)團(tuán)體”“民間機(jī)構(gòu)”“非政府組織”概念交叉混用。在祖國(guó)大陸，相對(duì)應(yīng)社團(tuán)概念有民間社會(huì)組織、社會(huì)團(tuán)體，民間機(jī)構(gòu)是非社團(tuán)領(lǐng)域概念。當(dāng)然，在一些省市細(xì)則中提到的兩岸民間機(jī)構(gòu)交流，社團(tuán)往往起到極為重要的作用，因此民間機(jī)構(gòu)往往包含社會(huì)團(tuán)體這一概念。此外，政黨、政治團(tuán)體更不屬于民間團(tuán)體、社會(huì)團(tuán)體范疇，但是在臺(tái)灣，政黨、政治團(tuán)體均屬?gòu)V義社會(huì)團(tuán)體或稱(chēng)非政府組織。即便在祖國(guó)大陸，基金會(huì)、行業(yè)協(xié)會(huì)、民辦非企業(yè)單位均在社會(huì)組織管理范疇下，但管理規(guī)則也有所差異，因此不能混為一談。

2.對(duì)兩岸社團(tuán)開(kāi)放融合精神理解得不夠透徹

比較分析來(lái)看，除個(gè)別省、市外，相關(guān)社會(huì)團(tuán)體領(lǐng)域如何開(kāi)放、臺(tái)灣民眾如何參與，仍舊五花八門(mén)，存在政策隨意性強(qiáng)、細(xì)化不夠、措施不夠具體、標(biāo)準(zhǔn)不明確等問(wèn)題，存在對(duì)相關(guān)政策精神理解不夠到位問(wèn)題。如“惠臺(tái)31 條措施”提到的經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、文化、行業(yè)協(xié)會(huì)等社團(tuán)，具有民間性、行業(yè)性與非政府性特性，政府背景的社團(tuán)或智庫(kù)不在名單中，這表明社團(tuán)開(kāi)放是一個(gè)漸進(jìn)過(guò)程，而非全域開(kāi)放。如個(gè)別省市支持臺(tái)灣地區(qū)基金會(huì)、智庫(kù)機(jī)構(gòu)等非營(yíng)利性、非政府社會(huì)組織按相關(guān)法律、法規(guī)和程序設(shè)立辦事機(jī)構(gòu)和開(kāi)展活動(dòng)，這種表述，顯然對(duì)臺(tái)灣智庫(kù)大多具政黨、政治團(tuán)體屬性與官方背景特點(diǎn)認(rèn)識(shí)不夠周全有一定關(guān)系，也存在對(duì)祖國(guó)大陸社團(tuán)法規(guī)一知半解的問(wèn)題。

3.存在與國(guó)家正在制定的社會(huì)組織條例不相銜接問(wèn)題

目前，國(guó)家有關(guān)部委正就《社會(huì)組織登記管理?xiàng)l例》公開(kāi)向社會(huì)征求意見(jiàn)，征求意見(jiàn)稿將國(guó)務(wù)院頒布的《社會(huì)團(tuán)體登記管理?xiàng)l例》《民辦非企業(yè)單位登記管理暫行條例》《基金會(huì)管理?xiàng)l例》等規(guī)定合并。因此，兩岸新一輪經(jīng)濟(jì)社會(huì)融合中，各地對(duì)社團(tuán)概念、角色定位、開(kāi)放程度，需考慮與正在修訂的《社會(huì)組織登記管理?xiàng)l例》銜接問(wèn)題。

社會(huì)團(tuán)體開(kāi)放參與是一個(gè)嶄新課題。祖國(guó)大陸有關(guān)部門(mén)、省市需根據(jù)中央對(duì)臺(tái)政策目標(biāo)，結(jié)合兩岸社會(huì)團(tuán)體政策、環(huán)境差異，提出操作性更強(qiáng)、針對(duì)性更明確、標(biāo)準(zhǔn)更加規(guī)范的社團(tuán)融合對(duì)策。