新時期美國對臺軍售的表征發(fā)展趨勢

一、美國對臺軍售歷史回顧與走向分析

美國對臺軍售隨著中美關系的變化而變化，中美《八一七公報》簽訂以來，美國對臺軍售可以分為幾個階段，因美國對中國的戰(zhàn)略考慮而呈現(xiàn)不同特點。

(一)建交談判時期(1977年—1979年)

1977年1月20日，卡特入主白宮。中美經(jīng)過之前幾年的磨合與溝通，已經(jīng)相互了解了對方關于臺灣問題的政策立場。中美在此基礎上展開了新一輪建交談判，鄧小平明確指出：“如果要解決問題，干干脆脆就是三條：廢約、撤軍、斷交。”在中美基本就建交三原則達成一致意見時，雙方的分歧集中在美國對臺出售武器問題上，雙方圍繞這一問題展開激烈爭論。1978年9月19日，卡特會見中國駐美聯(lián)絡處新任主任柴澤民，表示華盛頓有權在中美關系實現(xiàn)正?；罄^續(xù)向臺灣出售防御性武器，并同時表示美國理解中國對這一敏感性問題的處理，力求避免向臺灣出售進攻性武器。在此期間，卡特否決了美國國防部提出的向臺灣出售F—5G戰(zhàn)斗機的決定，只同意繼續(xù)合作生產(chǎn)F—5E戰(zhàn)斗機。對此，中國外交部部長黃華提出強烈批評，中國政府決不允許美國這樣做，如果美國一意孤行，中國有可能終止中美建交談判。但是在最終聲明中，美國仍舊“澄清”，美國在“共同防御條約”終止前一年是“暫停”向臺灣出售武器，而非永久性停止售臺武器。雙方就此問題僵持不下，但考慮到“斷交、廢約、撤軍”已經(jīng)解決，中美雙方同意把對臺軍售問題暫時擱置，各自保留立場，這就為后來中美之間專門就售臺武器問題達成協(xié)議留下了伏筆。

(二 )中 美“蜜 月 期”(1979年—1989年)

1979年中美建交，開啟了中美的“蜜月期”。期間，中美就對臺軍售問題達成《八一七公報》。美國政府承諾：“它不尋求一項長期向臺灣出售武器的政策，它向臺灣出售的武器在性能及數(shù)量上將不超過中美建交后近幾年供應的水平，它準備逐步減少它對臺灣的武器出售，并經(jīng)過一段時間導致最后的解決?！钡侵忻烙捎凇白詈蟮慕鉀Q”有不同的解釋，以及美國對和平方式解決臺灣問題的關注，給以后臺灣軍售問題的復雜性埋下了伏筆。此后一段時間，美國對臺軍售仍在繼續(xù)，但是軍售額保持一定數(shù)量并逐年減少，1983年達到8億美元，1984年7.8億美元，1985年7.6億美元。

美國對臺軍售存在內(nèi)在的矛盾。一方面，為了盡量不刺激中國大陸，一直在數(shù)量和型號上盡量進行限制，給外界一種遵守《八一七公報》的印象。另一方面，卻一直想方設法繞過《八一七公報》，通過別的方式提高對臺售武質量的等級。由于《八一七公報》所涉對臺軍售并未包含合作生產(chǎn)與軍事技術轉讓，所以美國對臺軍售雖然在減少，但由于其幫助臺灣在軍事領域與武器裝備上實現(xiàn)了自給，從而增加了臺灣當局拒絕與祖國大陸談判的籌碼，增加了中國和平統(tǒng)一的難度。綜合來看，冷戰(zhàn)時期，美國一直將對臺軍售控制在《八一七公報》控制的范圍內(nèi)，整體處于平穩(wěn)狀態(tài)。

(三)后冷戰(zhàn)時代美國對臺軍售第一次高峰(1989年—2001年)

蘇聯(lián)解體后，中美合作對抗的共同對手消失，合作基礎變得薄弱。美國由原來的聯(lián)華抗蘇轉變到“以壓促變”戰(zhàn)略，對臺軍售問題出現(xiàn)升級態(tài)勢。1990年軍售額5.1億美元，1991年和1992年都基本達到4.7億美元，1993年激增到66.2億美元。

美國對臺軍售第一次高峰是在1992年，布什公然決定向臺灣出售價值近69億美元最先進的150架 F—16A和 F—16B型 戰(zhàn)斗機。F—16戰(zhàn)斗機是臺灣一直爭取購買的武器，美國此舉打破了《八一七公報》關于售臺武器數(shù)量及質量的限制，也極大提高了當時臺灣的軍事力量。《八一七公報》開始在美國失去效力。此后，美國政府試圖進一步提升對臺軍售質量與數(shù)量。1993年1月，美國同意售臺200枚“愛國者”導彈以及裝備，屬于有較強攻擊能力的武器，價值100億美元。6月，同意售臺4架具有指揮空戰(zhàn)能力的E—2T型空中預警機，價值9億美元。9月，售臺41枚“魚叉”式導彈。

這一系列對臺軍售都嚴重違反了《八一七公報》，已然大大超過了中美建交以來的供應水平，并且開始對臺提供當時世界上極為先進的武器裝備，大大提高了臺灣地區(qū)軍隊現(xiàn)代化水平。美國對臺軍售數(shù)量急劇增長，性能也有了很大提升。據(jù)統(tǒng)計，1991年，美國對臺軍售總額超過150億美元，臺灣成為僅次于印度的美國第二大武器出口地。

(四)后冷戰(zhàn)時代美國對臺軍售第二次高峰(2001年—2008年)

美國對臺軍售額統(tǒng)計表（億美元）

第二次高峰出現(xiàn)在2001年4月24日，小布什宣布向臺灣出售包括8艘柴油動力潛艇(迄今未實現(xiàn))、4艘基德級驅逐艦、12架P—3C型“獵戶座”反潛巡邏機(迄今未實現(xiàn))等一系列武器裝備，價值180億美元。這一決定是1992年美國售臺150架F—16戰(zhàn)斗機以來規(guī)模最大的一次對臺軍售，軍售質量明顯提高，尤其是具有攻擊性潛艇的出售，不僅嚴重違反了《八一七公報》，而且也與“與臺灣關系法”規(guī)定的“防御物資”和“防御服務”相違背，這是一個重大突破。

“911”使得美國的戰(zhàn)略布局發(fā)生調(diào)整，開始注重中國在反恐、防止大規(guī)模殺傷性武器方面的作用。對臺軍售出現(xiàn)短暫冷凍期，但是很快又開始大量對臺出售武器。

(五)美國對臺軍售第三次高峰(2008年—2016年)

美國對臺軍售第三次高峰出現(xiàn)在小布什時期。2008年10月3日，美國政府通知國會決定向臺灣出售“愛國者”—3反導系統(tǒng)、E—2T型預警機升級系統(tǒng)、“阿帕奇”直升機等武器裝備，總價值64.63億美元。2010年，奧巴馬政府宣布準備兌現(xiàn)小布什時期的決定，向臺灣出售大量高性能武器裝備。

2012年奧巴馬推出亞太再平衡戰(zhàn)略，作為重返亞太重要一步，美國試圖利用中國周邊個別國家和地區(qū)對中國發(fā)展的疑慮，加固美國戰(zhàn)略地位的舉措。在兩岸關系和平發(fā)展新時期以及亞太再平衡戰(zhàn)略大背景下，美國對臺軍售必然出現(xiàn)升級態(tài)勢。2013年，美國國防部公布，自2010年以來已宣布向臺灣出售超過120億美元軍火。奧巴馬政府第一任期兩輪對臺軍售高達122.52億美元，超過美臺斷交后歷屆美國政府對臺軍售總額。

(六) 新時期美國對臺軍售走向(2016年—)

2016年，蔡英文執(zhí)政與美國特朗普勝選，都給美國對臺軍售增加了更大變數(shù)。蔡英文上臺后，臺灣島內(nèi)“臺獨”趨勢明顯。特朗普言行不一、前后矛盾的做法更為未來美國對臺軍售問題增添了不確定性。從長遠眼光看，出于對國內(nèi)經(jīng)濟、國際戰(zhàn)略的考慮，新時期美國對臺軍售問題依舊棘手。

二、美國對臺軍售動因分析

(一)對內(nèi)受國內(nèi)軍工復合體等利益集團影響

眾所周知，軍火貿(mào)易是國際貿(mào)易一個特殊組成部分，作為世界上最賺錢的買賣之一，歷來為美國軍火壟斷資本家所青睞。美國是世界上最大的軍火供應商，其軍火出口約占世界軍火出口總量50%，而臺灣一直以來就是美國重要買主之一。

美國主要是靠在“二戰(zhàn)”中發(fā)戰(zhàn)爭財而發(fā)展起來的，軍工企業(yè)在國內(nèi)占據(jù)十分重要地位，軍工集團在美國上層社會中的利益比重也占據(jù)很大份額，因此，美國國內(nèi)利益集團是政府制定對外政策不容忽視的重要因素之一。美國軍火集團把對臺軍售看作是一塊“大肥肉”，以F—16戰(zhàn)斗機為例，據(jù)通用動力公司統(tǒng)計，向臺灣出售F—16戰(zhàn)斗機可以在今后20年內(nèi)贏利102億美元。他們在對臺軍售問題上起著推波助瀾的作用，熱衷于夸大臺灣海峽的安全問題，并通過其雇傭的游說集團，向美國政府與國會進行游說，一直要求增加對臺軍售數(shù)量，以從中牟取暴利。為更加有效地對美國對外政策施加影響，美國各大軍工集團專門組織了勢力龐大的“院外集團”，并通過提供競選經(jīng)費等手段對美國各個政府機構進行游說，以確保推行政策符合軍工集團利益。

(二)受美國國內(nèi)實體經(jīng)濟空心化影響

作為世界上最大軍火出口國，美國經(jīng)濟在一定程度上依賴于軍工企業(yè)。軍售有利于美國增加就業(yè)、維護國內(nèi)穩(wěn)定。由于冷戰(zhàn)后國際形勢的影響，國際軍火市場開始萎縮，美國的許多軍工企業(yè)也面臨關閉問題，僅1992年7月，美國軍工企業(yè)就解雇17000余人。有資料統(tǒng)計，美國每簽訂1億美元軍貿(mào)合同，就會增加15000人就業(yè)機會。按這樣計算的話，單1992年美國向臺灣出售F—16戰(zhàn)斗機一例價值69億美元，至少增加大約100萬個就業(yè)機會。巨額經(jīng)濟利益、大量就業(yè)機會都是美國在對臺軍售問題上緊抓不松，甚至逐步加大的原因。

現(xiàn)今美國國內(nèi)實體經(jīng)濟空心化趨勢越來越明顯，美國實體經(jīng)濟主要剩下的就是軍工企業(yè)，靠軍工企業(yè)賺錢支撐國內(nèi)實體經(jīng)濟。同時國內(nèi)就業(yè)問題突出，經(jīng)濟穩(wěn)定受到影響。商人出身的特朗普，一直致力于“讓美國再次偉大”，倡導美國優(yōu)先，促進制造業(yè)回流，力圖改善美國實體經(jīng)濟空心化問題，最終重振美國國內(nèi)經(jīng)濟。面對國內(nèi)經(jīng)濟嚴峻形勢以及巨大的對臺軍售利益誘惑，特朗普很有可能在未來繼續(xù)對臺軍售。

(三)出于強化美國在東亞地區(qū)存在的戰(zhàn)略考慮

盡管冷戰(zhàn)已經(jīng)結束，但是美國的冷戰(zhàn)思維并沒有隨著冷戰(zhàn)的結束而結束，對中國實行“接觸加遏制”戰(zhàn)略，加強對臺軍售就是冷戰(zhàn)思維的明顯表現(xiàn)。

美國在冷戰(zhàn)后處于霸主地位，其戰(zhàn)略目標就變?yōu)榱舜_保沒有其他國家可以在地區(qū)稱雄，中國在東亞地區(qū)的影響力自然會遭到美國干擾。尤其中國是社會主義大國，在意識形態(tài)上兩國有區(qū)別?；谌驊?zhàn)略尤其在亞太地區(qū)，美國認為只有臺灣與中國大陸長期分離，才能有效遏制中國發(fā)展。前美國國家事務助理布熱津斯基說：“美國將不得不進行干預(臺灣事務)，但不是為了一個分離的臺灣，而是為了美國在亞太地區(qū)的地緣政治利益?！眾W巴馬時期推行“亞太再平衡戰(zhàn)略”也是美國強化東亞存在一個重要表現(xiàn)。美國對臺政策目的在于強化在東亞的存在，并非臺灣的真正獨立。因此不統(tǒng)不“獨”、維持現(xiàn)狀最符合美國的戰(zhàn)略利益。為此，美國對臺軍售推行“雙軌政策”，一方面，提升對臺軍售的數(shù)量與質量，消除中國大陸在軍事上對臺灣的優(yōu)勢，達到兩岸的戰(zhàn)略平衡，為統(tǒng)一造成阻礙。另一方面，在售臺武器上，美國特意限制出售進攻性武器，著重出售防御性武器，以使得臺灣的軍事行動處于美國可控范圍內(nèi)。此外，當前臺海兩岸軍事實力對比依然失衡，美國為維持現(xiàn)狀很有可能保持對臺灣的戰(zhàn)略承諾，以增強臺灣的戰(zhàn)略信心。

由此可見，美國對臺軍售看似是經(jīng)濟利益，實則政治意義更大。通過對臺軍售遏制中國發(fā)展，維護自己在世界上的霸權，這是美國的根本目的之所在。售臺武器數(shù)量、性能、先進程度，都是出于美國的戰(zhàn)略考慮。

三、中國大陸應對美國對臺軍售的決策性思考

對臺軍售對中國大陸來說一直是一個比較棘手的問題，問題的解決需要全面考慮、統(tǒng)籌全局。在美國對臺軍售涉及到的三角關系中，要采取有針對性的措施。

(一)構建中美新型大國關系，同時加大對美國對臺軍售軍工企業(yè)的制裁力度

所謂新型大國關系，是以相互尊重、合作共贏的合作伙伴關系為核心特征的國家關系。對臺軍售問題的解決取決于中美這個大關系的發(fā)展進度，因此要在構建中美新型大國關系上做出努力，促使臺灣問題尤其是對臺軍售“邊緣化”。要將對臺軍售問題的解決放在中國整體外交戰(zhàn)略中考慮，盡力平衡美國霸權干涉臺灣問題、持續(xù)對臺軍售與中美開展友好合作的關系。

在中美兩國關系的穩(wěn)步推進中，盡量避免對臺軍售問題對大局產(chǎn)生負面影響。其一，原則性與靈活性并存。一面要求美國恪守《八一七公報》，遵循雙方達成的對臺軍售武器以及性能的限制，對其嚴重破壞公報的行為予以抗議甚至反制。另一方面，在某些無關中國核心利益問題談判中留有余地，以爭取美國對《八一七公報》的遵守。正如習近平所言：“我們有一千個理由把中美關系搞好，沒有一條理由把中美關系搞壞?！币虼?，我們一方面要在關于中國核心利益的問題上，堅決反對美國做出危害中國主權和領土完整的霸權行徑，劃好紅線。另一方面，在堅持原則的同時，還要注意策略上的靈活性，堅持有理、有據(jù)、有節(jié)的應對方針。

美國對臺軍售，是中美兩國關系中最為敏感的問題，這是事關兩岸人民福祉及中美之間關系穩(wěn)定的問題。因此，中國要從中美兩國關系大局入手，一方面，積極拓寬中美之間的合作基礎。在反恐、朝核問題等全球治理性問題上加強合作，提升中國在國際舞臺上的影響力，增加應對對臺軍售的籌碼。另一方面，低調(diào)宣傳對臺軍事斗爭。美國對臺軍售一個很重要理由就是出售大量防御性武器為臺灣提供安全保證。適當緩解軍事對峙，有利于形成國際輿論，使得對臺軍售輿論失去支撐。

在積極構建中美新型大國關系的同時，也要看到美國一些軍工企業(yè)在中美關系改善中扮演的消極角色。美國一些軍工企業(yè)為了商業(yè)利益，與親臺反華勢力沆瀣一氣，不擇手段地推動售臺武器。這其中以雷神公司最為典型。雷神是美國主要軍火商之一，在售臺武器問題上可謂表現(xiàn)活躍。資料顯示，雷神曾先后向臺灣出售200枚“愛國者—2”反導導彈(1994年)、162枚改進型“鷹式”防空導彈(2000年)、遠程預警雷達(2005年)、171枚“毒刺”空空導彈(2009年)等武器裝備，并為臺灣更新其“標準—1”型防空導彈(2005年)等。因此，要加大對這些軍工企業(yè)的制裁力度，對那些在對臺軍售上表現(xiàn)積極活躍的軍工企業(yè)諸如雷神公司、洛克希德·馬丁公司進行打壓與制裁，使其回到改善中美關系的正確軌道上來。任何外國企業(yè)想要一邊向臺灣出售大量武器，一邊在中國大陸市場漁利，是中國人民決不能接受的。

現(xiàn)今由于特朗普當政時間較短，尚未釋放出進一步對臺軍售的信號。但是由于特朗普的商人本性，沒有一個穩(wěn)定的外交戰(zhàn)略，不斷更換說辭。中國應該盡早尋求應對之道，以防特朗普心口不一，為了商業(yè)利益口頭答應遵守公報，背后仍舊籌劃進一步對臺軍售，做出傷害中國人民感情的事情。

(二)“求其在我”減少臺灣對武器的需求

中國的發(fā)展和繁榮是逼迫美國對華政策和對臺政策轉折的最終原因。當今國際社會仍舊以實力為先，做好自己的事是面對臺灣問題最基本的態(tài)度與對策，只有以強大的綜合國力做后盾，才會在和平的道路上走得更踏實。一方面，祖國大陸在臺灣問題的解決上要把握主動權，緊緊抓住戰(zhàn)略機遇期，大力發(fā)展自身，努力呈現(xiàn)大國面貌，對臺灣產(chǎn)生吸引力，為祖國統(tǒng)一大業(yè)積累堅實的物質基礎。另一方面，祖國大陸要有戰(zhàn)略定力及自信。對臺軍售問題依賴于臺灣問題的解決，臺灣問題的解決是一個長期且復雜的工程，不可急于求成，做到心中有數(shù)，明確近中期目標與長期目標。在國際舞臺上進一步提升話語權，與周邊國家搞好關系、減少摩擦，從而擠壓“臺獨”勢力在國際上的生存空間。

(三)注意加大對臺工作力度

歸根到底，對臺軍售還是一個中國下臺灣問題的延續(xù)與派生。要想解決對臺軍售，要在需求上對軍售進行遏制，找出臺灣大量購買高性能武器的深層原因，以此作為解決問題的著力點。

首先，亮明祖國大陸在對臺軍售與“臺獨”問題上的原則立場。一個中國原則是中國政府對臺政策的基石，不承諾放棄使用武力，決不是針對臺灣同胞的，而是針對制造“臺灣獨立”的圖謀和干涉中國統(tǒng)一的外國勢力，是為爭取實現(xiàn)和平統(tǒng)一提供必要保障。2000年2月1日發(fā)表的《一個中國的原則與臺灣問題》白皮書明確：“與中國建交的國家不能向臺灣出售武器，或與臺灣進行任何形式的軍事同盟。凡是與中國建交的國家，都應本著互相尊重主權和領土完整、互不干涉內(nèi)政的原則，不以任何形式或借口向臺灣出售武器，或幫助臺灣生產(chǎn)武器。”這是祖國大陸對臺軍售最明確的態(tài)度。

其次，穩(wěn)步推進兩岸經(jīng)貿(mào)往來，可將對臺軍售與兩岸經(jīng)貿(mào)掛鉤。長期以來，由于祖國大陸在經(jīng)貿(mào)上對臺灣主動讓利，使得臺灣每年與祖國大陸有高達幾百億美元的貿(mào)易順差。據(jù)商務部統(tǒng)計，2016年，祖國大陸與臺灣貿(mào)易額1796億美元，其中，祖國大陸對臺灣出口403.7億美元，自臺灣進口1392.3億美元，臺灣對祖國大陸貿(mào)易順差高達988.6億美元。但是臺灣長期以來不斷加大對高性能武器的購買力度，使得兩岸關系時常處于僵持與對峙。鑒于此種情況，祖國大陸是時候采取一些措施將對臺軍售與兩岸經(jīng)貿(mào)聯(lián)系起來，以免造成祖國大陸為了造福臺灣民眾而給予的大量政策性讓利，臺灣卻拿去購買軍火。

最后，抑制對臺軍售要總體施壓，個別施惠。要明確區(qū)分臺灣島內(nèi)積極煽動采購大量武器、蓄意破壞祖國統(tǒng)一的陣營，與不主張大量軍購、堅持維護海峽兩岸和平態(tài)勢的陣營。對藍營與綠營要進行細致區(qū)分，精準對位。一方面，擴大不主張采購大量武器、認同“九二共識”力量在島內(nèi)的影響力，為遏制對臺軍售奠定一定的島內(nèi)民意基礎。另一方面，對明確的“臺獨”分子精準施策，使得美國對臺軍售在島內(nèi)失去需求與市場。

中國大陸對于美國對臺軍售問題的立場一直是堅定的，堅決反對美國對臺軍售這一嚴重威脅中國主權和領土完整的霸權行徑。隨著中國大陸綜合實力日益強大，美國對臺軍售問題最終得到徹底解決，中國的統(tǒng)一必將實現(xiàn)。