中共十一屆三中全會前后鄧小平關(guān)于黨對臺工作大政方針的思考與決策

1978年12月召開的中共十一屆三中全會，是中華人民共和國成立以來中國共產(chǎn)黨歷史上最具深遠(yuǎn)意義的偉大轉(zhuǎn)折，是重新探索中國社會主義建設(shè)道路的偉大起點。就對臺工作而言，全會成為黨對臺工作大政方針戰(zhàn)略性調(diào)整的歷史起點。這次會議形成的以鄧小平為核心的第二代中央領(lǐng)導(dǎo)集體，在綜合考慮黨和國家工作根本任務(wù)、基本思路、發(fā)展戰(zhàn)略的基礎(chǔ)上，做出了爭取祖國和平統(tǒng)一的偉大決策，并形成了“一個國家、兩種制度”的戰(zhàn)略構(gòu)想，使解決臺灣問題的理論和實踐進(jìn)入一個新的歷史時期。

一

新時期黨的對臺工作大政方針一個最為突出的標(biāo)志，就是爭取“和平統(tǒng)一”，實現(xiàn)“一國兩制”。這是十一屆三中全會確定工作中心轉(zhuǎn)移的同時，總結(jié)1949年以來對臺工作經(jīng)驗，討論新形勢下對臺工作面臨的新問題、新情況做出的重大決策。

如何解決臺灣問題，實現(xiàn)國家完全統(tǒng)一？這是中華人民共和國成立以來領(lǐng)導(dǎo)人一直考慮的重大問題。解決臺灣問題的方式無非兩種，一種是非和平方式，一種是和平方式。從1950年開始，一直是準(zhǔn)備以武力解決為主，但也爭取和平解決。1956年，進(jìn)入全面建設(shè)社會主義新時期，毛澤東、特別是直接領(lǐng)導(dǎo)對臺工作的周恩來，從中國人民的根本利益和共同愿望出發(fā)，適時提出了一系列和平解決臺灣問題的重要原則和政策主張。中國黨和政府提出的關(guān)于和平解決臺灣問題的原則、主張，被周恩來概括為“一綱四目”，即：臺灣必須統(tǒng)一于中國；臺灣回歸祖國后，除外交必須統(tǒng)一于中央外，所有軍政大權(quán)、人事安排等悉委于蔣(介石)；所有軍政及建設(shè)經(jīng)費不足之?dāng)?shù)，悉由中央撥付；臺灣的社會改革可以從緩，必俟條件成熟并征得蔣之同意后進(jìn)行；互約不派特務(wù)，不做破壞對方團(tuán)結(jié)之舉。這是以毛澤東為核心的黨的第一代中央領(lǐng)導(dǎo)集體，為和平解決臺灣問題提供的寶貴思想和理論財富。

遺憾的是，“文化大革命”爆發(fā)，這場被稱之為共產(chǎn)黨和國民黨的斗爭在新的歷史條件下繼續(xù)的大革命，一個最直接的后果就是對黨的對臺工作嚴(yán)重沖擊和干擾，致使黨的對臺政策發(fā)生重大逆轉(zhuǎn)。

具有深遠(yuǎn)歷史意義的十一屆三中全會偉大的歷史功績，就在于從根本上沖破長期以來“左”的思想嚴(yán)重束縛，端正黨的思想路線，從實踐和理論上徹底否定“文化大革命”，將黨和國家的事業(yè)引向健康發(fā)展軌道。

實事求是是中國共產(chǎn)黨的馬克思主義思想路線。鄧小平指出，“這條思想路線，有一段時間被拋開了，給黨的事業(yè)帶來很大的危害，使國家遭到很大的災(zāi)難，使黨和國家的形象受到很大的損害”。鄧小平1977年7月重新回到中央領(lǐng)導(dǎo)崗位后，針對“兩個凡是”，利用各種場合，提出并大力宣傳毛澤東思想的精髓是實事求是、要準(zhǔn)確完整地理解毛澤東思想的觀點，從而引發(fā)了關(guān)于真理標(biāo)準(zhǔn)大討論。真理標(biāo)準(zhǔn)大討論揭開了偉大的思想解放運動的序幕，為十一屆三中全會順利召開奠定了思想基礎(chǔ)。

1978年12月13日，鄧小平在為十一屆三中全會做準(zhǔn)備的中央工作會議上發(fā)表《解放思想，實事求是，團(tuán)結(jié)一致向前看》講話，實際上是十一屆三中全會主題報告，通篇講的都是解放思想、實事求是。報告強(qiáng)調(diào)，“只有思想解放了，我們才能正確地以馬列主義、毛澤東思想為指導(dǎo)，解決過去遺留的問題，解決新出現(xiàn)的一系列問題”。12月18-22日召開的十一屆三中全會，正是用鄧小平這一重要講話精神統(tǒng)一了全黨認(rèn)識，恢復(fù)了黨實事求是的思想路線，作出了把黨和國家工作中心轉(zhuǎn)移到四個現(xiàn)代化建設(shè)上來，并實行改革開放的重大決策。

這一歷史性決策決定了黨和國家各項工作的方針政策。大規(guī)模經(jīng)濟(jì)建設(shè)需要一個和平穩(wěn)定的內(nèi)外環(huán)境，作為事關(guān)中國統(tǒng)一大業(yè)最重要的臺灣問題，是用和平方式還是用非和平方式解決，就成為一個擺在黨和國家領(lǐng)導(dǎo)人面前急需回答的重要問題。

鄧小平后來說過，“一國兩制”是根據(jù)實際情況提出的構(gòu)想，首先是從臺灣問題開始考慮的。鄧小平在回到中央領(lǐng)導(dǎo)崗位后，即開始對黨和國家的未來進(jìn)行戰(zhàn)略思考，與此同時，也開始了對臺灣問題的思考。鄧小平對臺工作思考發(fā)展過程簡要如下：

1977年8月24日，會見美國國務(wù)卿萬斯時，鄧小平說，臺灣問題是中國的內(nèi)政，別人不能干涉。我們準(zhǔn)備按三個條件(即廢約、撤軍、斷交)實現(xiàn)中美建交以后，在沒有美國參與的條件下，力求通過和平方式解決臺灣問題。但不排除用武力解決。中國人民、中國政府當(dāng)然會考慮臺灣的實際情況，采取恰當(dāng)?shù)恼呓鉀Q臺灣問題，實現(xiàn)國家的統(tǒng)一。

1978年1月4日，會見美國民主黨參議員肯尼迪一行時，鄧小平說，臺灣問題何時用何種方式解決是我國內(nèi)政，但在解決時我們會注意到臺灣的特殊情況。

1月7日，會見美國國會議員團(tuán)時，鄧小平表示，我可以講到這個程度：在實現(xiàn)中美兩國關(guān)系正常化之后，我們解決臺灣問題，當(dāng)然要照顧到臺灣的現(xiàn)實。

7月9日，會見美國國會議員團(tuán)時，鄧小平指出，如美國從臺灣問題上脫身，我們自己可以解決。過去曾有兩次國共合作，難道第三次不可以談？中國人之間自己會找到一個實現(xiàn)祖國統(tǒng)一的途徑，其中包括在解決方式上尊重臺灣的現(xiàn)實。

10月8日，會見日本文藝評論家江藤淳時，鄧小平表示，如果臺灣歸回中國，中國對臺灣的政策將根據(jù)臺灣的現(xiàn)實來處理。比如說，美國在臺灣有大量的投資，日本在那里也有大量的投資，這就是現(xiàn)實，我們正視這個現(xiàn)實。

10月22日，鄧小平訪問日本。25日，在同日本首相福田赳夫會談時，鄧小平表示，國際上所有存在一分為二狀況的國家，總有一天是要解決的。就我們來說，就有臺灣問題要解決。問題不成熟，可以慢一點解決。我們將在充分尊重臺灣現(xiàn)實的基礎(chǔ)上，來解決臺灣問題。

11月14日，在會見緬甸國務(wù)委員會主席吳奈溫時，鄧小平指出，在解決臺灣問題時，我們會尊重臺灣的現(xiàn)實，譬如，臺灣的某些制度可以不動，美日在臺灣的投資可以不動，那邊的生活方式可以不動。但是要統(tǒng)一。

11月28日，會見美國友好人士斯蒂爾時，鄧小平表示，臺灣歸還中國，實現(xiàn)祖國統(tǒng)一，在這個前提下，我們將尊重臺灣的現(xiàn)實來解決臺灣問題。臺灣的社會制度同我們現(xiàn)在的社會制度當(dāng)然不同，在解決臺灣問題時，會照顧這個特殊問題，“中華民國”的名稱要取消，它可以成為地方政府。根據(jù)現(xiàn)實情況，可以保留它的資本主義制度。

從上述鄧小平關(guān)于臺灣問題的一系列政策性講話可以看出，在十一屆三中全會前夕，在當(dāng)代中國歷史轉(zhuǎn)折關(guān)頭，鄧小平已經(jīng)基本勾畫出黨關(guān)于和平解決臺灣問題的政策框架：尊重臺灣的現(xiàn)實，考慮臺灣的特殊情況，或照顧臺灣的特殊性，臺灣的某些制度可以不動、生活方式可以不動，美日等外資在臺灣的投資可以不動，但國家必須統(tǒng)一，實行第三次國共合作。

二

美國對臺灣問題的產(chǎn)生負(fù)有不可推卸的責(zé)任，臺灣問題一直是中美關(guān)系中最重要、最敏感的核心問題。1978年12月16日，中美發(fā)表建交聯(lián)合公報，美國承認(rèn)“中華人民共和國政府是中國的唯一合法政府”，承認(rèn)“只有一個中國，臺灣是中國的一部分”，并表示“在此范圍內(nèi)，美國人民將同臺灣人民保持文化、商務(wù)和其他非官方關(guān)系”。同時，美國政府宣布與臺灣當(dāng)局結(jié)束“外交關(guān)系”，終止美臺“共同防御條約”，從臺灣撤出美國軍隊。這表明中國提出的一個中國原則和中美建交三個條件已被美國所接受。中美建交談判從1978年7月開始，一直是在鄧小平直接領(lǐng)導(dǎo)和主持下進(jìn)行的。中美關(guān)系正?；?，為中國政府和平解決臺灣問題掃除了最大外部障礙。

兩天后，1978年12月18日，中國共產(chǎn)黨召開十一屆三中全會，鄧小平帶領(lǐng)全黨發(fā)揚(yáng)解放思想、實事求是精神，科學(xué)把握國內(nèi)外形勢，根據(jù)國內(nèi)社會主義現(xiàn)代化建設(shè)和改革開放需要及國際環(huán)境發(fā)展變化，及時指導(dǎo)全黨全國實現(xiàn)工作重心轉(zhuǎn)移，并確立了在一個中國原則下爭取用和平方式解決臺灣問題的大政方針。十一屆三中全會揭開了黨對臺工作大政方針戰(zhàn)略性調(diào)整的序幕。

十一屆三中全會期間，鄧小平根據(jù)自己的長期思考，連續(xù)就對臺工作發(fā)表8次講話，其主題是“不打仗就要坐下來談”，從而形成了新時期對臺工作指導(dǎo)思想。

鄧小平說，中美建交解決了臺灣問題的一半，還有一半靠我們自己。不打仗就要坐下來談。中美結(jié)束30年敵對狀態(tài)，還是靠中美領(lǐng)導(dǎo)人坐下來談，國共兩黨的事是中國人的事，還是要國共兩黨領(lǐng)導(dǎo)人坐下來談。

和誰談？鄧小平明確表示，要和蔣經(jīng)國談，以蔣經(jīng)國為對手。蔣經(jīng)國在臺灣同胞的心目中，是個成功的領(lǐng)導(dǎo)人，只有他才能說了算數(shù)，不跟他談，我們跟誰談？

談什么？鄧小平明確表示，談統(tǒng)一。統(tǒng)一有條件。國民黨提幾條，我們提幾條，談不攏大家分手，下次再來，又再拿幾條新建議，交換交換意見。

鄧小平針對當(dāng)時黨內(nèi)仍把武力作為解決臺灣問題主要手段的思想情緒表示，現(xiàn)在要用武力解放臺灣，如果現(xiàn)在馬上表態(tài)，他相信全會的所有中央委員都會百分之百全部贊成。但鄧小平表示，要考慮打這一仗是否得到人民的同情與支持。沒有人民的同情與支持，任何軍事上的勝利都只是暫時的，政治上最終必歸失敗。在這種情形下，你們會支持打這場戰(zhàn)嗎？是不是永遠(yuǎn)不打？也不是永遠(yuǎn)不打，但至少五年、七年不打。留下這時間作什么？我們需要時間建設(shè)，建設(shè)黨、建設(shè)國家，這也是這幾天開會的中心問題、如何把工作重心轉(zhuǎn)移的問題。五年、七年時間不夠，不妨把時間再拉長一點也沒有關(guān)系。第二點要給臺灣和蔣經(jīng)國時間，要重新評估國共兩黨的過去、現(xiàn)在和未來。許多重大的歷史問題還有分歧，需要一段時間互相了解。福建前線可以馬上停止炮擊，第一線部隊可以部分退到第二線，但不打不等于不設(shè)防。

鄧小平說，現(xiàn)在我們與臺灣還談不上進(jìn)行和平談判，還在創(chuàng)造條件階段。促使條件成熟在我們，不在他們。主動在我們。兩岸的接觸如果公開不行，秘密的也好。以他想，秘密的比較好。大家先磋商磋商，大的原則談妥了再公開。如果在北京、臺北談不好，可以在東京、在紐約，在新加坡也好。能談就是成功的一半。創(chuàng)造條件，可以提出互相搞一點貿(mào)易。這是國內(nèi)貿(mào)易嘛！通商以外還可以提通郵、通航、兩地人民往來，等等。第一步先把關(guān)系拉近一點，先搭臨時便橋再搭統(tǒng)一之路。

鄧小平強(qiáng)調(diào)，要有耐心。不要說上兩句好話，看看沒有反應(yīng)，或者被對方羞了兩句又翻了。能不能有耐心、能不能做足功夫，細(xì)致去做，這是我們應(yīng)該注意的事。我們必須造成這樣的局勢，讓臺灣當(dāng)局迫切地感到面前的路只有兩條：一條是走和談的路，一條是走滅亡的路，只有這樣的威脅始終圍繞在他們身旁，他們才愿意去認(rèn)真想一想，否則他們連想都不會想。只有不斷給他們戰(zhàn)爭的壓力，他們才會體會到這樣的負(fù)荷。有了這樣的壓力就可以迫使他們多想一想，該怎么辦？很簡單，就是大家坐下來談。

最后，鄧小平強(qiáng)調(diào)一點，就是要留一手。我們?yōu)槭裁床怀兄Z放棄使用武力呢？這就是留一手，一旦需要，我們隨時可以使用武力解放臺灣。這與前面說的并沒有矛盾，為什么呢？道理很簡單，任何談判都要有實力作后盾，放棄武力解放的保證，實際上等于綁住了自己的手腳，特別是今天臺灣擁有超過福建前線兵力的情況下，有可能因為某些決策者的頑固立場使得和談無限期拖下去。

鄧小平在十一屆三中全會期間提出一系列對臺工作指導(dǎo)原則為全黨所接受。作為體現(xiàn)十一屆三中全會最重要成果的公報關(guān)于對臺工作是這樣表述的：“全會認(rèn)為，隨著中美關(guān)系正?；覈袷ヮI(lǐng)土臺灣回到祖國懷抱、實現(xiàn)統(tǒng)一大業(yè)的前景，已經(jīng)進(jìn)一步擺在我們的面前。全會歡迎臺灣同胞、港澳同胞、海外僑胞，本著愛國一家的精神，共同為祖國統(tǒng)一和祖國建設(shè)的事業(yè)繼續(xù)作出積極貢獻(xiàn)?！惫珗蟮谝淮我浴芭_灣回到祖國懷抱、實現(xiàn)統(tǒng)一大業(yè)”來代替“解放臺灣”的提法，表明黨在解決臺灣問題的方針政策上已經(jīng)做出重要轉(zhuǎn)變。

三

1979年1月1日，被鄧小平稱之為“不平凡的日子”，全國人大常委會發(fā)表《告臺灣同胞書》，首次以最高國家權(quán)力機(jī)關(guān)名義闡明中國政府和平統(tǒng)一祖國的大政方針?！陡媾_灣同胞書》明確提出，實現(xiàn)中國的統(tǒng)一，是人心所向，大勢所趨；一定要考慮臺灣的現(xiàn)實情況，完成祖國統(tǒng)一大業(yè)。在解決統(tǒng)一問題時尊重臺灣現(xiàn)狀和臺灣各界人士的意見，采取合情合理的政策和辦法，不使臺灣人民蒙受損害?！陡媾_灣同胞書》明確提出，我們寄希望于臺灣人民，也寄希望于臺灣當(dāng)局?！陡媾_灣同胞書》明確倡議，通過商談結(jié)束臺灣海峽軍事對峙狀態(tài)，撤除阻隔兩岸同胞交往的藩籬，推動自由往來，實現(xiàn)通航、通郵、通商，開展經(jīng)濟(jì)文化交流。

1月1日，鄧小平主持召開全國政協(xié)元旦座談會，座談討論《告臺灣同胞書》。鄧小平表示：“人大常委會通過的《告臺灣同胞書》，體現(xiàn)了我們對臺灣的回歸和祖國統(tǒng)一的大政方針、基本立場、基本態(tài)度。”它表明“臺灣回歸祖國、完成祖國統(tǒng)一的大業(yè)提到具體的日程上來了”。

《告臺灣同胞書》是新的歷史條件下，中國共產(chǎn)黨和中國政府對臺方針政策的重要宣示，標(biāo)志著解決臺灣問題的理論與實踐進(jìn)入了一個新的歷史時期。兩岸關(guān)系發(fā)展由此揭開新的歷史篇章。

十一屆三中全會是一次具有劃時代意義的會議，開創(chuàng)了中國改革開放和社會主義現(xiàn)代化建設(shè)的歷史新時期，而且也進(jìn)入了對臺工作的新時期。它對于海峽兩岸關(guān)系的發(fā)展、對黨的對臺方針政策的不斷發(fā)展，至今仍然起著至關(guān)重要的作用。