社會力量參與公共數(shù)字文化服務(wù)研究進(jìn)展*

田 蓉 （浙江中醫(yī)藥大學(xué)圖書館 浙江 杭州 310053）

唐 義 （武漢大學(xué)信息管理學(xué)院 武漢大學(xué)數(shù)字圖書館研究所 湖北 武漢 430072）

1 研究背景

在公共服務(wù)供給的政府與市場雙重失靈的背景下，政府在公共服務(wù)中的主導(dǎo)地位面臨前所未有的挑戰(zhàn)，政府改革浪潮席卷全球。與此同時，除政府以外的第二、第三部門在資金、技術(shù)、管理、服務(wù)等方面蘊(yùn)含的極大能力及其參與公共事務(wù)的積極性逐步凸顯，這為公共服務(wù)改革提供了新視角。公共數(shù)字文化服務(wù)作為公共服務(wù)的一部分，是將文化資源以數(shù)字化的形式加工、存儲，并通過網(wǎng)絡(luò)向社會公眾提供使用的產(chǎn)品和服務(wù)，它是信息環(huán)境下公共文化服務(wù)的重要形式。政府管理下的圖書館、博物館、檔案館等公共文化機(jī)構(gòu)與社會力量協(xié)同參與公共數(shù)字文化服務(wù)可以充分發(fā)揮后者在數(shù)字資源建設(shè)、信息技術(shù)支撐、營銷與管理等方面的優(yōu)勢，滿足社會公眾多元化的文化需求，維護(hù)公共權(quán)益，促進(jìn)文化繁榮。

從政府治理相關(guān)理論的提出，到國務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)文化部、財(cái)政部、新聞廣電總局、體育總局起草的《關(guān)于做好政府向社會力量購買公共文化服務(wù)工作的意見》，國內(nèi)外關(guān)于公共文化服務(wù)改革的理論與實(shí)踐不斷豐富，其中也包括社會力量參與公共數(shù)字文化服務(wù)的研究。本文聚焦于除政府以外的第二、第三部門，如企業(yè)、行業(yè)協(xié)會、基金會、學(xué)校、科研機(jī)構(gòu)、非營利性組織等社會力量參與公共數(shù)字文化服務(wù)的研究進(jìn)展，對公共數(shù)字文化服務(wù)社會化發(fā)展策略、供給模式、參與途徑、支撐理論等進(jìn)行系統(tǒng)梳理，以期對后續(xù)研究與實(shí)踐提供參考。

2 數(shù)據(jù)來源與研究概況

本文運(yùn)用文獻(xiàn)調(diào)研的方法，以Web of Science核心合集（含SCIE、SSCI、A&HCI、CPCI數(shù)據(jù)庫）與CNKI數(shù)據(jù)庫為數(shù)據(jù)源進(jìn)行主題詞組配檢索，主題詞為“公共數(shù)字文化服務(wù)”“公共數(shù)字文化資源”“公共文化服務(wù)”“社會”“合作”“information service*”“public /private”，剔除無關(guān)數(shù)據(jù)共得到相關(guān)檢索結(jié)果62條。筆者在文獻(xiàn)調(diào)研中發(fā)現(xiàn)，論述國內(nèi)外公共數(shù)字文化資源整合項(xiàng)目，如世界數(shù)字圖書館（World Digital Library）、歐洲數(shù)字圖書館（Europeana）、澳大利亞（Trove）檢索等的文獻(xiàn)中同樣也包含社會力量參與的研究，因此，再次在數(shù)據(jù)庫中重新檢索得到其他相關(guān)主題文獻(xiàn)19篇。

筆者對論文進(jìn)行詳細(xì)閱讀分析后發(fā)現(xiàn)，國外較早開始了對公共數(shù)字文化服務(wù)社會化的相關(guān)研究。1982年，美國圖書館與信息科學(xué)委員會（National Commission on Libraries and Information Science,簡稱NCLIS）就針對公共與私營部門在信息服務(wù)中的角色定位展開了調(diào)研[1]。從研究主題看，國外文獻(xiàn)較多從數(shù)字文化遺產(chǎn)項(xiàng)目建設(shè)實(shí)際出發(fā)，論述社會力量與政府機(jī)構(gòu)合作共建公共數(shù)字文化資源的方法與途徑。21世紀(jì)初，國內(nèi)學(xué)者開始關(guān)注數(shù)字圖書館建設(shè)中的市場準(zhǔn)入與社會化協(xié)作機(jī)制，如王遠(yuǎn)均、趙媛探討了數(shù)字圖書館產(chǎn)業(yè)的市場準(zhǔn)入原則與制度[2]。隨著社會力量參與公共文化建設(shè)實(shí)踐的不斷深化，公共數(shù)字文化服務(wù)的社會化問題值得更加深入的研究。2015—2016年，該主題的研究達(dá)到高峰，研究的問題逐步細(xì)化，如肖希明和完顏鄧鄧分析了國外公共數(shù)字文化服務(wù)中的多種社會參與模式[3]。此外，社會力量參與公共數(shù)字文化服務(wù)的理論支撐、參與途徑、問題與改進(jìn)策略也得到了廣泛關(guān)注。

3 研究主題分析

國內(nèi)外該領(lǐng)域的研究主要涉及公共數(shù)字文化服務(wù)社會化的理論基礎(chǔ)、必要性、供給模式、參與途徑、問題及策略等方面。

3.1 社會力量參與公共數(shù)字文化服務(wù)的理論基礎(chǔ)

3.1.1 新公共管理理論與治理理論

新公共管理理論起源于20世紀(jì)80年代，主張引入競爭機(jī)制，對公共部門進(jìn)行市場化改革，提高公共文化服務(wù)供給效率。新公共管理理論為公共文化服務(wù)社會化提供了理論根基[4]。在新公共管理理論的指導(dǎo)下，政府作為行政手段的掌控者仍然居于公共文化事業(yè)管理的主導(dǎo)地位。20世紀(jì)90年代，隨著公民意識的崛起和新公共管理理論弊端的暴露，治理理論逐漸興起。萊斯特·M·薩拉蒙認(rèn)為，現(xiàn)代公共問題需要高度的協(xié)作，政府應(yīng)該運(yùn)用多種政策工具實(shí)現(xiàn)“新政府治理”[5]。吳理財(cái)?shù)日J(rèn)為，公共文化服務(wù)以“政府治理”代替“政府管理”體現(xiàn)了“文化治理”理念，文化發(fā)展應(yīng)依靠公共部門跟私營機(jī)構(gòu)、自愿與非營利團(tuán)體組成的復(fù)雜網(wǎng)絡(luò)[6]。肖希明、完顏鄧鄧認(rèn)為，治理理論主張社會治理主體由單一走向多元，為公共數(shù)字文化服務(wù)社會參與主體的多元化提供了理論支撐[3]。

3.1.2 多中心理論與福利多元主義理論

公共文化服務(wù)的多中心主義是傳統(tǒng)公共文化服務(wù)體系與現(xiàn)代公共文化服務(wù)體系的重要分野。張金嶺調(diào)查分析了法國行政管理去中心化和具有地方分權(quán)特色的多層次、多中心的公共文化制度體系[7]。黃粵參考了Rose Richard提出的“社會總福利應(yīng)是家庭、市場和國家提供的福利混合”[8]這一理念，并以公共文化福利的概念詮釋了公共文化需求的社會供給，認(rèn)為公共文化福利作為社會福利之一，不應(yīng)該由政府唯一提供并支配，應(yīng)由民間社會共同參與[9]。多中心理論與福利多元主義理論表明，傳統(tǒng)的政府“單中心”管理模式無法滿足日益增長的公共文化需求。

3.1.3 資源依賴?yán)碚撆c社會資本理論

公共數(shù)字文化服務(wù)的發(fā)展離不開社會資金、技術(shù)、人力、物力等多種資源的依托。正如資源依賴?yán)碚撍f的，每個組織都需要通過與外部合作，從而獲得自身不具備的資源，以支持其核心業(yè)務(wù)的發(fā)展。公共文化服務(wù)體系建設(shè)是一項(xiàng)極其復(fù)雜的社會系統(tǒng)工程，需要通過社會力量協(xié)調(diào)行動來提高社會工作效率，這與社會資本理論有著良好的契合性。完顏鄧鄧從資源依賴?yán)碚摮霭l(fā)，分析了政府與傳統(tǒng)的公共文化服務(wù)機(jī)構(gòu)在文化資源建設(shè)、技術(shù)資金、服務(wù)覆蓋、活動宣傳等方面的不足，指出公共數(shù)字文化服務(wù)建設(shè)要求傳統(tǒng)的公共文化服務(wù)體系突破自身?xiàng)l件的局限，通過與社會組織、公民個人等外部環(huán)境進(jìn)行互補(bǔ)性資源與能力的交換，實(shí)現(xiàn)互利與雙贏[10]。陶國根探討了社會資本理論與構(gòu)建現(xiàn)代公共文化服務(wù)體系的契合性。社會資本理論包含的社會普遍信任、互惠規(guī)范和公民參與網(wǎng)絡(luò)這3大核心要素，能夠促使社會資本的優(yōu)化整合，推動現(xiàn)代公共文化體系的建設(shè)[11]。

3.2 社會力量參與公共數(shù)字文化服務(wù)的必要性

社會力量參與公共數(shù)字文化服務(wù)受社會環(huán)境因素與自身發(fā)展需求雙重影響，目前研究文獻(xiàn)主要從以下3個方面分析了公共數(shù)字文化服務(wù)社會化的必要性。

3.2.1 有效彌補(bǔ)“政府失靈”與“市場失靈”

公共數(shù)字文化產(chǎn)品在政府或者市場支配條件下，往往因他們各自活動方式的特點(diǎn)或任務(wù)的復(fù)雜性致使公共文化需求得不到滿足和公共文化資源的浪費(fèi)。政府在提供公共物品時由于處于壟斷地位和其龐大的科層體系，使得服務(wù)成本損耗大而服務(wù)效率不高；市場又因其追求絕對利潤無法彌補(bǔ)政府在公共物品與公共服務(wù)中的功能缺失[4]。政府與市場的雙失靈導(dǎo)致公共文化產(chǎn)品在城鄉(xiāng)之間、不同地區(qū)之間、不同社會群體之間的配置不均[10]，造成了公共數(shù)字文化服務(wù)的供需矛盾。社會力量以其靈活、高效和公益性的特點(diǎn)，作為政府與市場間的新參與主體，能夠有效彌補(bǔ)公共數(shù)字文化服務(wù)中的不足。

3.2.2 社會力量自身發(fā)展的必然選擇

孟令國、高飛分析了社會力量參與文化建設(shè)的動因，認(rèn)為內(nèi)驅(qū)動力是社會力量參與公共文化事業(yè)的主要動力。隨著社會文明程度的不斷提高，企業(yè)、社會組織、公民的責(zé)任意識和參與精神不斷增強(qiáng)，會根據(jù)自身能力自發(fā)地提供文化產(chǎn)品[12]。萊斯特·M·薩拉蒙將非營利性組織、基金會、社區(qū)公共文化組織中的工作人員定義為“職業(yè)公民”，他們接受專業(yè)培訓(xùn)，有意愿和義務(wù)為提供更好的公共服務(wù)而工作[5]。社會力量參與公共數(shù)字文化服務(wù)是維系自身發(fā)展、維護(hù)社會公共利益的必然選擇。

3.2.3 實(shí)現(xiàn)公共數(shù)字文化服務(wù)效益最大化

柯平指出，傳統(tǒng)的公共文化機(jī)構(gòu)與社會組織在公共文化服務(wù)中扮演著不同的角色，社會組織在公共文化服務(wù)中擁有資金優(yōu)勢、人才優(yōu)勢、技術(shù)優(yōu)勢、營銷優(yōu)勢，更了解用戶需求，與傳統(tǒng)的公共文化機(jī)構(gòu)可以形成優(yōu)勢互補(bǔ)[13]。“政府出錢辦、群眾圍著看”的政府壟斷型公共文化服務(wù)體系與用戶需求相差甚遠(yuǎn)。公共數(shù)字文化服務(wù)體系引入競爭機(jī)制，將具備實(shí)踐能力與操作資質(zhì)的社會主體納入公共文化服務(wù)的社會“大循環(huán)”，能夠加強(qiáng)良性競爭，提高公共文化服務(wù)效益[4]。

3.3 社會力量參與公共數(shù)字文化服務(wù)供給模式國內(nèi)外研究學(xué)者將目前公共數(shù)字文化服務(wù)社會化供給模式主要分為3種：政府主導(dǎo)型供給模式、社會力量主導(dǎo)型供給模式與合作共建型供給模式。

3.3.1 政府主導(dǎo)型供給模式

張金嶺調(diào)查研究了法國的公共文化社會治理模式：法國在公共文化治理中不斷進(jìn)行制度改革、倡導(dǎo)多元協(xié)作，但是政府始終堅(jiān)持其主導(dǎo)地位，這與法國政府的國家責(zé)任意識較強(qiáng)和法國政府作為國家集體利益的監(jiān)護(hù)者這一社會普遍價值取向有關(guān)[7]。徐昌義、李潔對成都市公共文化創(chuàng)新服務(wù)實(shí)踐進(jìn)行了研究：成都市建成了政府主導(dǎo)下社會力量廣泛參與的公共文化服務(wù)格局，形成了“政府+企業(yè)”“政府+社會組織”“政府采購+市場化運(yùn)作”“政府+志愿者個體”等社會化參與模式[14]。肖希明、張芳源探討了國外公共數(shù)字文化資源的合作存儲模式，并認(rèn)為以傳統(tǒng)文化服務(wù)機(jī)構(gòu)主導(dǎo)，企業(yè)、信息研究所等其他社會力量參與的“主導(dǎo)—參與”模式是公共數(shù)字文化資源合作存儲的主流模式之一[15]。

3.3.2 社會力量主導(dǎo)型供給模式

美國、德國由于沒有強(qiáng)勢的文化行政主管部門進(jìn)行公共數(shù)字文化建設(shè)，因此形成了社會力量主導(dǎo)型的供給模式。在這種模式下，政府主要以政策法規(guī)鼓勵非政府組織、非營利性組織、企業(yè)、個人開展公共數(shù)字文化服務(wù)，以營造良好的公共文化生態(tài)[4]。企業(yè)等營利性組織提供有償服務(wù)，社團(tuán)、協(xié)會等非營利性組織參與無償服務(wù)。不同參與主體也會根據(jù)自身特點(diǎn)選擇不同的服務(wù)范疇，如專業(yè)化公司提供技術(shù)支持、社團(tuán)舉辦公共數(shù)字文化活動、公民個人根據(jù)不同的能力與職業(yè)背景進(jìn)行文化事務(wù)管理與建設(shè)[16]。

3.3.3 合作共建型供給模式

合作共建型供給模式通常是在政府與社會力量之間通過半官方的組織進(jìn)行溝通協(xié)調(diào)。鄭麗萍介紹了以英國、澳大利亞為代表的政府與民間共建的“分權(quán)化”模式。在這種模式下，文化藝術(shù)基金管理組織，如英國的博物館委員會、美術(shù)館委員會、大不列顛藝術(shù)理事會等承擔(dān)了文化資源分配與管理等職能[4]。吳理財(cái)?shù)日J(rèn)為，合作共建的政府與民間“分權(quán)”管理模式可以劃分為垂直和水平兩種“分權(quán)”維度；“分權(quán)”模式促進(jìn)了文化資源的合理分配和公共文化服務(wù)管理權(quán)限向地方和民間組織的擴(kuò)展[6]。

3.4 社會力量參與公共數(shù)字文化服務(wù)的途徑國內(nèi)外關(guān)于公共數(shù)字文化服務(wù)社會化的理論研究與實(shí)踐案例研究的文獻(xiàn)中均論述了社會力量參與公共文化服務(wù)的多樣化途徑，筆者認(rèn)為可以劃分成以下4種。

3.4.1 提供資金支持

肖希明、楊蕾分析了公共數(shù)字文化資源整合項(xiàng)目的資金保障制度，并指出政府撥款在項(xiàng)目建設(shè)中并不占據(jù)絕對的主導(dǎo)地位，基金會、企業(yè)、組織機(jī)構(gòu)、個人等的贊助與捐款是資金來源的重要方面[17]。曾琴、蔣文昕以美國喬治梅森大學(xué)歷史和新媒體中心（CHNM）為例，總結(jié)了社會記憶數(shù)字化項(xiàng)目構(gòu)建的經(jīng)驗(yàn)。美國博物館與圖書館服務(wù)協(xié)會、斯隆基金會（Alfred P.Sloan Foundation）、卡瑞斯基金會（Samuel H.Kress Foundation）等機(jī)構(gòu)對該項(xiàng)目提供了經(jīng)費(fèi)贊助[18]。英國區(qū)域性文化遺產(chǎn)數(shù)字化項(xiàng)目Sense of Place South East（SoPSE）聘請了專業(yè)的融資專家對項(xiàng)目發(fā)展進(jìn)行長遠(yuǎn)規(guī)劃，努力通過建立新型伙伴關(guān)系從而獲得充足的資金保障[19]。可見，社會力量提供資金支持是公共數(shù)字文化服務(wù)持續(xù)發(fā)展的重要因素。

3.4.2 組織文化活動

2015年5月，國務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)四部委起草的《關(guān)于做好政府向社會力量購買公共文化服務(wù)工作的意見》，將組織與承辦文化活動列入其中一個重要的方面。相較于政府機(jī)構(gòu)而言，社會組織更了解社會公眾的需求，在開展公共數(shù)字文化活動中能夠用多樣化的形式促進(jìn)數(shù)字文化資源的建設(shè)與傳播。李曉秋介紹了全國文化信息資源共享工程內(nèi)蒙古分中心聯(lián)合內(nèi)蒙古大學(xué)藝術(shù)學(xué)院舉辦的“感受數(shù)字文化，共享社會發(fā)展成果”數(shù)字文化資源推廣活動的情況[20]。在“美國記憶”項(xiàng)目建設(shè)之初，美國國會圖書館也與美國科技公司合作開展了“全國數(shù)字圖書館競賽”，鼓勵社會公眾貢獻(xiàn)更加豐富的數(shù)字文化資源[21]。

3.4.3 開展商業(yè)合作

公共數(shù)字文化服務(wù)引入市場機(jī)制的途徑包括業(yè)務(wù)外包、特許經(jīng)營等。政府可以靈活應(yīng)用多種政策工具，如貸款、擔(dān)保、合同、經(jīng)濟(jì)性規(guī)制、社會性規(guī)制、稅收優(yōu)惠、代金券等，與社會機(jī)構(gòu)形成合作關(guān)系[5]。楊松認(rèn)為，在我國當(dāng)前政策背景下，應(yīng)大力推廣政府和社會資本合作（Public-Private Partnership，簡稱PPP）模式，公共文化服務(wù)領(lǐng)域應(yīng)盡快在項(xiàng)目設(shè)立、政府與社會組織的責(zé)權(quán)利分解、項(xiàng)目合作方式、特許合約文本等方面進(jìn)行規(guī)范[22]。WeseniTemesgen A.等運(yùn)用軟系統(tǒng)方法，分析了公私伙伴關(guān)系PPP模型的軟性因素，為埃塞俄比亞地區(qū)構(gòu)建更高效的公共信息服務(wù)傳播機(jī)制提供了參考[23]。案例研究同樣表明國內(nèi)外公共數(shù)字文化資源整合項(xiàng)目已經(jīng)開始了市場化運(yùn)作模式。杜潔芳介紹了國家數(shù)字文化網(wǎng)項(xiàng)目與中國文化傳媒網(wǎng)在互聯(lián)網(wǎng)硬件設(shè)備托管、軟件系統(tǒng)開發(fā)設(shè)計(jì)、網(wǎng)站建設(shè)中開展的全方位合作[24]。王艷翠調(diào)查了澳大利亞Trove檢索項(xiàng)目的社會合作情況，Trove與Gale和RMIT兩大數(shù)據(jù)庫商開展的數(shù)據(jù)資源訪問合作，大大擴(kuò)展了社會大眾能夠訪問的公共數(shù)字文化資源規(guī)模[25]。

3.4.4 共建數(shù)字資源

政府與傳統(tǒng)的公共文化機(jī)構(gòu)只有與社會力量合作共建數(shù)字資源才能真正提高資源建設(shè)的廣度與深度。公共數(shù)字文化資源建設(shè)可以廣泛調(diào)動用戶的力量，利用社交媒體工具為用戶建立互動交流和貢獻(xiàn)內(nèi)容的平臺，促進(jìn)資源發(fā)現(xiàn)與共享[3]。世界數(shù)字圖書館（World Digital Library,簡稱WDL）、歐洲數(shù)字圖書館（Europeana）、美國數(shù)字公共圖書館（Digital Public Library of America,簡稱DPLA）等項(xiàng)目都直接從社會組織和機(jī)構(gòu)獲取資源[10]。歐洲數(shù)字圖書館（Europeana）與谷歌公司合作，將60萬卷歷史書籍?dāng)?shù)字化并提供獲取[26]，大大提高了資源建設(shè)的效率。參與數(shù)字資源建設(shè)同樣有利于社會力量自身的發(fā)展。Elizabeth M.Celi和Richard E.Moore Jr.指出，鼓勵公私伙伴關(guān)系（即PPP）和社會青年力量參與制作歐洲非物質(zhì)文化遺產(chǎn)的數(shù)字紀(jì)錄片和數(shù)字操作手冊，不僅有利于人類文化的長遠(yuǎn)開發(fā)與保存，而且能夠提高社會青年就業(yè)率和促進(jìn)公私伙伴關(guān)系的發(fā)展[27]。

3.5 公共數(shù)字文化服務(wù)社會化發(fā)展對策

社會力量與傳統(tǒng)的文化機(jī)構(gòu)合作進(jìn)行公共數(shù)字文化服務(wù)時必然會遇到一些新問題，國內(nèi)外學(xué)者主要從政府的角度出發(fā)提出了一些發(fā)展策略。

3.5.1 健全政策保障機(jī)制

社會力量參與公共數(shù)字文化服務(wù)首先需要法律政策的推動。歐美等國家和地區(qū)完善的國家稅法、公共文化機(jī)構(gòu)的專門法律、行業(yè)協(xié)會的戰(zhàn)略規(guī)劃、公共文化機(jī)構(gòu)的政策，為公共數(shù)字文化服務(wù)社會化提供了多層次的保障。我國近年來頒布了一些宏觀政策，未來需要對行業(yè)和文化機(jī)構(gòu)層面的微觀政策進(jìn)行細(xì)化[3]。

除了法律政策體系保障以外，政府還應(yīng)健全社會力量參與的財(cái)政稅收管理體系。采取政府購買服務(wù)、項(xiàng)目補(bǔ)貼、以獎代補(bǔ)等多種投入方式[17]。周宜開認(rèn)為，應(yīng)給予民營中小文化機(jī)構(gòu)與轉(zhuǎn)企改制的國有經(jīng)營性事業(yè)單位同樣的稅收優(yōu)惠政策[28]。梁立新認(rèn)為，應(yīng)設(shè)立以政府財(cái)政資金為主導(dǎo)，社會廣泛參與的公共文化發(fā)展基金；同時采取信貸優(yōu)惠政策，鼓勵銀行等金融機(jī)構(gòu)向公共文化服務(wù)機(jī)構(gòu)實(shí)行差別化等利率政策，提高信貸業(yè)務(wù)工作效率和服務(wù)層次[29]。

3.5.2 支持社會力量自身發(fā)展

培育文化類社會組織自身的發(fā)展能力是提高社會力量自身“造血”能力的保障?？缕秸J(rèn)為，應(yīng)該加強(qiáng)對文化類社會組織的培訓(xùn)，提高社會組織自身競爭力[13]。馮雨晴認(rèn)為，應(yīng)加強(qiáng)人事管理，積極招募優(yōu)秀的專業(yè)化人才，提高社會力量的專業(yè)化水平[30]。徐昌義、李潔提出應(yīng)重視文化志愿者隊(duì)伍的發(fā)展，加強(qiáng)高校和軍隊(duì)的文化志愿者隊(duì)伍素質(zhì)，借鑒國外經(jīng)驗(yàn)，形成穩(wěn)定和可持續(xù)的文化志愿服務(wù)隊(duì)伍[14]。在鼓勵社會力量自身發(fā)展的同時，政府可以設(shè)立專項(xiàng)資金，將其提供的文化產(chǎn)品和服務(wù)納入政府采購范疇，并且通過評選獎勵、土地優(yōu)惠等激勵措施滿足其發(fā)展需求[4]。

3.5.3 做好績效評價與監(jiān)督管理

績效評估與監(jiān)督管理是促進(jìn)公共數(shù)字文化服務(wù)社會化可持續(xù)發(fā)展的重要保障。蔡秀云、張曉麗指出，建立科學(xué)的供給效應(yīng)識別機(jī)制能夠更好地把握政府對文化類社會組織扶持的方向、重點(diǎn)，是實(shí)施有效的財(cái)政激勵的重要依據(jù)[31]。在進(jìn)行社會文化機(jī)構(gòu)的管理時，應(yīng)當(dāng)建立有效的進(jìn)入與退出機(jī)制，對信譽(yù)好、績效高的優(yōu)秀社會組織給予表揚(yáng)與優(yōu)惠支持，對存在問題的社會組織也要提出整改要求，實(shí)現(xiàn)規(guī)范化管理[13]。

4 社會力量參與公共數(shù)字文化服務(wù)的研究特點(diǎn)

4.1 公共數(shù)字文化服務(wù)社會化日益受到關(guān)注，研究主題不斷細(xì)化與深入。

國外對公共數(shù)字文化服務(wù)社會化的探討開始較早，而國內(nèi)的研究則主要集中在2010年以后。2010年以前，國內(nèi)更多地聚焦于公共數(shù)字文化服務(wù)社會化的必要性、公私合作的基礎(chǔ)、公共數(shù)字文化服務(wù)社會化的重大意義等主題的研究探討。2013年9月《國務(wù)院辦公廳關(guān)于政府向社會力量購買服務(wù)的指導(dǎo)意見》頒布后，該領(lǐng)域的研究日益增多。學(xué)界在探究社會力量參與公共數(shù)字文化服務(wù)的支撐理論的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步討論了各類社會主體的參與途徑，對公共數(shù)字文化服務(wù)社會化的供給模式和未來發(fā)展策略有了更加全面和深入的研究。

4.2 研究主題呈現(xiàn)跨學(xué)科的特點(diǎn)

社會力量參與公共數(shù)字文化服務(wù)的研究主要涉及兩個方面：社會組織、公民參與公共事務(wù)的問題，與公共管理學(xué)科相關(guān)，主要包括政府行政管理制度改革、公共事業(yè)管理的社會參與機(jī)制、公共財(cái)務(wù)管理等方面；而公共數(shù)字文化服務(wù)體系建設(shè)問題則與圖書情報學(xué)相關(guān)，包括數(shù)字資源建設(shè)、信息系統(tǒng)構(gòu)建、信息組織與服務(wù)等方面。目前，公共數(shù)字文化服務(wù)社會化的論題綜合運(yùn)用了這兩個學(xué)科的理論與方法而進(jìn)行跨學(xué)科研究。

4.3 注重提高公共數(shù)字文化服務(wù)的效率

提高公共數(shù)字文化服務(wù)的效率既是社會力量參與公共數(shù)字文化服務(wù)的出發(fā)點(diǎn)，也是新政府治理的目標(biāo)。對社會力量參與公共數(shù)字文化服務(wù)的支撐理論研究是基礎(chǔ)；對社會組織參與方式和社會化供給模式的研究有利于擴(kuò)大數(shù)字文化資源建設(shè)的規(guī)模，提高資源建設(shè)的技術(shù)水平；對社會化發(fā)展對策的研究能夠明確未來社會化參與的導(dǎo)向，提高公共數(shù)字文化服務(wù)的效率。

5 未來研究的方向

5.1 把握公共數(shù)字文化資源的建設(shè)特點(diǎn)進(jìn)行深入研究

公共數(shù)字文化服務(wù)是公共文化服務(wù)的一個重要方面。目前雖然有一些單獨(dú)論述公共數(shù)字文化服務(wù)社會化的文獻(xiàn)，但是許多關(guān)于社會力量參與主體、參與途徑、供給模式的研究仍然是在公共文化服務(wù)這一大主題下開展，沒有凸顯出公共數(shù)字文化資源收集、數(shù)字平臺建設(shè)與維護(hù)、數(shù)字資源服務(wù)與推廣的特點(diǎn)。未來研究應(yīng)該在公共文化服務(wù)這一大框架下對數(shù)字文化服務(wù)進(jìn)行更加細(xì)致深入的調(diào)查與分析，從而指導(dǎo)實(shí)踐的創(chuàng)新與發(fā)展。

5.2 注重國外理論研究成果在我國的適用性分析

國外對公共數(shù)字文化服務(wù)社會化的研究開始較早，治理理論、多中心理論等在國外也有了較為成熟的經(jīng)驗(yàn)。相較于美、德等國而言，我國在公共數(shù)字文化的建設(shè)中仍以政府為主導(dǎo)，各種政策工具的使用也正處于摸索階段，因此要在借鑒國外經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，根據(jù)我國社會力量的發(fā)展規(guī)模、專業(yè)技術(shù)水平、社會大眾的數(shù)字文化需求等實(shí)際情況開展公共數(shù)字文化服務(wù)社會化的研究，提出推動我國公共數(shù)字文化服務(wù)社會化發(fā)展的策略。

5.3 開展理論與實(shí)踐相結(jié)合的一體化研究

目前，社會力量參與公共數(shù)字文化服務(wù)的研究主要分為理論性研究和實(shí)踐案例研究。關(guān)于公共數(shù)字文化服務(wù)社會化的支撐理論和必要性研究大多以宏觀性的論述為主，而關(guān)于參與途徑、供給模式的實(shí)踐案例研究大多停留在闡述現(xiàn)象的本身，鮮有對國內(nèi)外發(fā)展現(xiàn)狀的系統(tǒng)調(diào)研及一般規(guī)律總結(jié)的文獻(xiàn)。我國在宏觀政策的推動下，社會力量參與公共數(shù)字文化服務(wù)的探索剛剛起步，應(yīng)該加強(qiáng)從實(shí)踐到理論的規(guī)律性研究，以期對實(shí)踐提供指導(dǎo)。

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