提高我國(guó)出生率對(duì)策分析

陳丹亞

摘 要：對(duì)今天的年輕人來說，生不生孩子似乎成了一個(gè)艱難的命題。在歐洲、美國(guó)、日本、韓國(guó)等富裕地區(qū)和國(guó)家，出生率的逐年下降已經(jīng)是不爭(zhēng)的事實(shí)，而今中國(guó)的情況也有可加入這一隊(duì)伍的趨勢(shì)。出生率直接影響一個(gè)國(guó)家的經(jīng)濟(jì)，出生率過低將對(duì)國(guó)家經(jīng)濟(jì)產(chǎn)生不良影響。本文對(duì)我國(guó)人口現(xiàn)狀，生育率增長(zhǎng)降低的可能原因及對(duì)策作了初步梳理。

關(guān)鍵詞：人口現(xiàn)狀;出生率;對(duì)策

一、中國(guó)人口結(jié)構(gòu)現(xiàn)狀

人類社會(huì)發(fā)展迅猛。生產(chǎn)能力的提升，醫(yī)學(xué)的進(jìn)步，以及總體上和平的環(huán)境，使得生存變得更加容易。一個(gè)直接的例證，就是世界人口的連續(xù)增長(zhǎng)。1960年世界上有30億人口。在不到30年的時(shí)間里，人口在1987年超過了50億。又一個(gè)30年后的今天，世界人口大約75億。但在這樣一個(gè)人口大增漲的背景下，一些國(guó)家和地區(qū)包括中國(guó)的出生增長(zhǎng)率卻呈現(xiàn)下降趨勢(shì)。伴隨著人們壽命的逐年增長(zhǎng)但年輕人結(jié)婚、生育意愿的下降，中國(guó)也已進(jìn)入人口老齡化社會(huì)。

有研究表明，我國(guó)0～14歲少年兒童占比由1990年的27.70%持續(xù)下降到2011年的16.60%，后來一直在16.60% 附近上下波動(dòng)。人口出生率及少年兒童占比的不斷下降使得我國(guó)的總和生育率出現(xiàn)大幅下滑乃至達(dá)到超低水平。0～14歲少年兒童占比持續(xù)下降的曲線， 20年后將整體平移為勞動(dòng)人口下降的曲線。當(dāng)前，我國(guó)的總和生育率實(shí)際在1.4～1.6，不僅遠(yuǎn)低于2.1的人口世代更替水平，也低于 2.45 的全球平均水平和 1.67 的高收入經(jīng)濟(jì)體平均水平。

持續(xù)低位的生育率所產(chǎn)生的結(jié)果就是年齡結(jié)構(gòu)發(fā)生變化，勞動(dòng)人口占比不斷下降甚至負(fù)增長(zhǎng)，65歲及以上老齡人口的比例、絕對(duì)數(shù)量持續(xù)上升。我國(guó)老齡人口的絕對(duì)數(shù)量、人口比重長(zhǎng)期保持上升態(tài)勢(shì)，早在2001年底，我國(guó)65歲及以上老年人的比重就達(dá)7.1%，標(biāo)志著我國(guó)正式進(jìn)入老齡化社會(huì)。截至2017年底，我國(guó)60周歲及以上人口數(shù)為24090萬(wàn)，占總?cè)丝诘?7.3%，65周歲及以上人口數(shù)為15831萬(wàn)，占總?cè)丝诘?1.4%。呈現(xiàn)出我國(guó)老齡化規(guī)模大、程度深的現(xiàn)狀。

再來看看出生率的情況。據(jù)國(guó)家統(tǒng)計(jì)局2019年1月21日公布的數(shù)據(jù)顯示，2018年中國(guó)大陸出生人口為1523萬(wàn)，相比于2017年減少了200萬(wàn)，人口增長(zhǎng)率降至上世紀(jì)60年代以來的最低水平。自2015 年全面放開二孩政策后，2016的生育率有過罕見地增長(zhǎng)，達(dá)到 12.95‰，然而在之后的兩年，生育率連續(xù)降低，分別為12.43‰、10.94‰。

我國(guó)人口現(xiàn)狀表現(xiàn)為少子化與老齡化，其直接后果就是勞動(dòng)力日漸短缺，勞動(dòng)力成本不斷上升。在資本密集型、技術(shù)密集型產(chǎn)業(yè)尚未形成比較優(yōu)勢(shì)的情況下，我國(guó)的勞動(dòng)生產(chǎn)率、社會(huì)保障制度尚不能支撐老齡化所帶來的巨大負(fù)擔(dān)，不得不面對(duì)未富先老的局面。

我們?cè)?jīng)擔(dān)心人口過多，資源分配困難，所以實(shí)行了幾十年的計(jì)劃生育（一對(duì)夫妻只生一個(gè)孩子），而今，又要面臨新生人口增長(zhǎng)緩慢，社會(huì)缺乏活力，因而鼓勵(lì)人們生育。從放款人口政策后的情況看來，僅僅通過放寬對(duì)家庭規(guī)模限制來提高生育率的努力收效并不理想，需要通過更多激勵(lì)舉措，來釋放生育潛力。

二、低生育率的形成原因

在西方經(jīng)濟(jì)學(xué)中，對(duì)于生育問題已經(jīng)有比較成熟的理論。生育的微觀經(jīng)濟(jì)理論認(rèn)為，對(duì)于父母而言，子女也屬于一種商品，在使用時(shí)，同其他商品一樣也追求效用最大化。生育意愿與養(yǎng)育子女的成本成反比，子女這件商品的價(jià)格決定于生育子女的凈成本或凈價(jià)格，可以用父母生育子女所花費(fèi)的直接成本與機(jī)會(huì)成本之和減去子女為父母所帶來的預(yù)期收入的余數(shù)來衡量。下面將從影響直接成本、機(jī)會(huì)成本、預(yù)期收入這三方面的因素進(jìn)行分析。

從影響直接成本的因素來看，一方面，每年有數(shù)以百萬(wàn)計(jì)的大學(xué)生畢業(yè)，2018 年達(dá)到 820 萬(wàn)人，面對(duì)競(jìng)爭(zhēng)日益激烈的就業(yè)環(huán)境，使得人們不得不為子女將來有更好的工作機(jī)會(huì)進(jìn)行更多的智力投資，導(dǎo)致養(yǎng)育子女的直接成本上升;另一方面，現(xiàn)在的經(jīng)濟(jì)環(huán)境下，子女承擔(dān)著巨大的買車買房壓力，作為父母，也承擔(dān)著這樣的一部分壓力，如此一來，子女?dāng)?shù)目多，父母就得承擔(dān)更多的養(yǎng)育子女的成本。例如，大中城市公立幼兒園不足，私立幼兒園費(fèi)用較高也影響生育意愿。

從影響機(jī)會(huì)成本的因素來看，在男女平等思想的普及下，婦女因受教育水平提高因而擁有較多的就業(yè)機(jī)會(huì)，養(yǎng)育子女的機(jī)會(huì)成本就高了起來，由于育兒與工作的沖突，女性中斷工作的風(fēng)險(xiǎn)升高，一方面她們?cè)诩彝ブ械某杀?、行為影響生育結(jié)果，另一方面她們?cè)趧趧?dòng)力市場(chǎng)上的成本、行為也影響勞動(dòng)生產(chǎn)潛能的發(fā)揮和實(shí)現(xiàn)，并最終影響經(jīng)濟(jì)發(fā)展和她們?cè)诩彝ダ锏牡匚?，從而影響生育率變化。同時(shí)為了撫養(yǎng)更多的孩子，父母及家庭成員也將失去更多的工作或閑暇時(shí)間。在一二線大中型城市里，青年人不僅要面對(duì) 996 式的巨大工作壓力，更要為結(jié)婚、購(gòu)房首付和還貸付出高成本，還要為后續(xù)養(yǎng) 育子女付出大量資金、時(shí)間和精力，職場(chǎng)女性還很可能因此而失去晉升機(jī)會(huì)。如此這般，也難怪女性不愿生育。

從影響預(yù)期收入的因素來看，隨著全面深化改革的推進(jìn)，我國(guó)社會(huì)保障制度逐步建立起來，老年生活有所保障，傳統(tǒng)“養(yǎng)兒防老”的觀念被淡化，人們不再期望老年時(shí)能夠從子女身上得到更多的贍養(yǎng)費(fèi)，同時(shí)“不孝有三，無(wú)后為大”、“多子多福”等觀念也越來越得不到年輕一代的認(rèn)可，所能獲得的預(yù)期收入減少。

除此此外，還有各種經(jīng)濟(jì)因素直接或間接地導(dǎo)致了生育率的下降， 第一，改革開放四十年以來，人們生活水平日益提高，兒童營(yíng)養(yǎng)豐富，醫(yī)療衛(wèi)生條件優(yōu)越，兒童死亡率低，2017 年為 9.05‰，相 比于 2016 年的 10.20‰養(yǎng)育子女的風(fēng)險(xiǎn)減少，對(duì)子女的需求也將減 少;第二，隨著社會(huì)的發(fā)展和城市化建設(shè)，勞動(dòng)力的流動(dòng)性增強(qiáng)， 而人們?yōu)榱诉m應(yīng)這種流動(dòng)性來減少麻煩，減少對(duì)孩子的生育;第三，雖然我國(guó)的社會(huì)保障制度已建立起來，但是仍然存在不完善的地方，人們生育意愿不足，對(duì)子女的偏好不夠，社保支出力度仍有待提升，以 2017 年為例，中國(guó)的總社?；鹬С稣糋DP的比例為6.96%，而在占GDP6.96%的公共社保支出中，教育支出占的比例為3.67%，換句話來說，政府在養(yǎng)老、醫(yī)療保險(xiǎn)等方面所做的轉(zhuǎn)移支付在GDP中的占比為3.29%。而在歐盟國(guó)家，這一比例平均超過15%。

三、可行的對(duì)策

人口問題是諸多發(fā)達(dá)國(guó)家的共性問題，許多國(guó)家都有相關(guān)的政策，意在鼓勵(lì)年輕人生育。主要有以下一些舉措。

一是給予產(chǎn)假、育兒假、男方陪產(chǎn)假等假期保障。英國(guó)產(chǎn)婦享有 39周的產(chǎn)假（不分設(shè)育兒假）;意大利產(chǎn)婦享有22周的產(chǎn)假和26周的育兒假;德國(guó)和日本產(chǎn)婦享有14周的產(chǎn)假和44周的育兒假;愛沙尼亞婦女享有20周產(chǎn)假和146周育兒假，時(shí)間最長(zhǎng);法國(guó)男性享有11天的男性陪產(chǎn)假，如果是雙胎及以上者還會(huì)進(jìn)一步增加至 18 天陪產(chǎn)假。

二是給予現(xiàn)金補(bǔ)助、稅收返還等經(jīng)濟(jì)補(bǔ)貼。法國(guó)為一孩生育提供一次性補(bǔ)助941歐元和3歲前每月補(bǔ)助85歐元，此后隨著孩子增加而增多。日本為一孩生育提供一次性補(bǔ)助42萬(wàn)日元和12歲前每月補(bǔ)助約1萬(wàn)日元。

三是完善托幼服務(wù)體系。法國(guó)設(shè)置了集體托兒所、家庭托幼機(jī)構(gòu)、日托中心、幼兒園等多種托幼服務(wù)機(jī)構(gòu);日本前后三次實(shí)行“天使計(jì)劃”，擴(kuò)大托幼服務(wù)，力爭(zhēng)為所有兒童提供全面服務(wù)。并已出臺(tái)政策從2019年10月1日起，對(duì)3—5歲幼兒實(shí)施免費(fèi)化教育，預(yù)計(jì)300萬(wàn)人受益;德國(guó)推行“多代屋”計(jì)劃，鼓勵(lì)不同家庭、不同年齡的人住在一起，既可以讓年輕人幫助老年人做事，還可以讓老年人幫助年輕人看孩子。

四是為女性提供更多就業(yè)支持。各國(guó)普遍為女性提供更多的就業(yè)崗位，為產(chǎn)后女性提供再就 業(yè)培訓(xùn)，要求企業(yè)不得歧視女性等。

五是推動(dòng)家庭和工作的平衡。法國(guó)企業(yè)為員工提供靈活的工作時(shí)間和最低工作時(shí)間，推廣在家工作。日本立法規(guī)定，員工孩子3歲以下，可以向公司申請(qǐng)將每天工作時(shí)間縮短至6小時(shí);員工有學(xué)前兒童，每月加班不得超過24小時(shí)，全年加班不得超過150個(gè)小時(shí)。

六是保障非婚生子女的平等權(quán)利。法國(guó)自2007年非婚生子女?dāng)?shù)量超過婚生子女，2017年非婚生子女占所有新生兒數(shù)量的 60%，這與法國(guó)在法律和社會(huì)層面多方給予非婚生子女平等權(quán)利有很大的關(guān)系;德國(guó)通過立法改革，消除對(duì)非婚生子女的法律歧視，為非婚生子女提供從稱謂到各各種利益的平等權(quán)利。

七是開放移民。2000～2015年，移民對(duì)北美地區(qū)的人口增加貢獻(xiàn)率達(dá)到42%，對(duì)大洋洲國(guó)家的貢獻(xiàn)度為31%。如果沒有移民的人口貢獻(xiàn)，歐洲2000～2015年間的人口總數(shù)是下降的。

就我國(guó)目前經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平和社會(huì)現(xiàn)狀來看，以上這些舉措并不都適應(yīng)我國(guó)的現(xiàn)有國(guó)情，可以適當(dāng)借鑒他國(guó)的經(jīng)驗(yàn)。

必須明確的是父母同時(shí)作為子女的供求方和需求方，在破解低生育率的困局方面存在著不可替代的作用，因此如何調(diào)動(dòng)其生育積極性，使其敢生能生，是解決問題的關(guān)鍵。我國(guó)目前業(yè)已出臺(tái)了一些措施。如針對(duì)公立幼兒園不足問題，教育部 2018 年末出臺(tái)《中共中央 國(guó)務(wù)院關(guān)于學(xué)前教育深化改革 規(guī)范發(fā)展的若干意見》，提出未來全國(guó)公辦園占50%，普惠性的民辦園占30%，營(yíng)利性的民辦園有20%;針對(duì)贍養(yǎng)老人和養(yǎng)育小孩負(fù)擔(dān)過重問題，個(gè)稅專項(xiàng)附加扣除細(xì)則增加了贍養(yǎng)老人和子女教育填報(bào)的內(nèi)容，分別可每月專項(xiàng)附加扣除 2000 元和 1000 元?？傊七t或扭轉(zhuǎn)我國(guó)人口負(fù)增長(zhǎng)的局面到來，就必須改變目前年輕人的生育觀，讓年輕人由不愿意生育變成愿意生育。同時(shí)，切實(shí)解決年輕人生不起的問題，讓年輕人生得起、養(yǎng)得起。 比如，政府部門對(duì)生育二孩、三孩的家庭予以高額嘉獎(jiǎng)，建立健全生育保障體系，降低養(yǎng)育孩子的成本，主動(dòng)為人們減負(fù)，讓更多的人想生敢生;包括從教育制度到醫(yī)療制度、創(chuàng)業(yè)制度、住房制度等各方面進(jìn)行配套改革，切實(shí)降低現(xiàn)代家庭的生活成本。

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（作者單位：上海應(yīng)用技術(shù)大學(xué) 馬克思主義學(xué)院，上海 200000）