常州國(guó)家歷史文化名城保護(hù)的實(shí)踐與思考

石文艷

(常州市文物保護(hù)管理中心，江蘇 常州 213002)

在大力推進(jìn)“文化建設(shè)邁上新臺(tái)階”的時(shí)代背景下，國(guó)家歷史文化名城無疑是一塊沉甸甸的金字招牌。國(guó)家歷史文化名城的申報(bào)和建設(shè)現(xiàn)已成為提升城市品位、吸引外部投資、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的重要出路。然而現(xiàn)實(shí)中名城的保護(hù)工作并不樂觀。重申報(bào)、輕保護(hù)，拆古建新、拆真建假，過度商業(yè)化等現(xiàn)象屢見報(bào)端。江蘇作為名城大省，名城保護(hù)任務(wù)極為繁重，現(xiàn)以常州名城保護(hù)為例，就名城保護(hù)工作展開探討與思考。

一、名城保護(hù)制度的建立

1982年2月，根據(jù)侯仁之、鄭孝燮、單士元三位先生的提議，我國(guó)開始探索歷史文化名城保護(hù)制度，歷史文化名城的概念被正式提出。《中華人民共和國(guó)文物保護(hù)法》、《中華人民共和國(guó)城鄉(xiāng)規(guī)劃法》在法律上確立名城名鎮(zhèn)名村的相關(guān)保護(hù)制度。2005年施行的《歷史文化名城保護(hù)規(guī)劃規(guī)范》，確定了名城保護(hù)原則、措施、內(nèi)容和重點(diǎn)。2008年開始施行的《歷史文化名城名鎮(zhèn)名村保護(hù)條例》，進(jìn)一步明確了文化名城、名鎮(zhèn)、名村的保護(hù)要求。此后，各地相繼建立起相配套的歷史文化名城保護(hù)法律法規(guī)體系。目前全國(guó)陸續(xù)增補(bǔ)一百三十余座，其中江蘇省國(guó)家歷史文化名城數(shù)量穩(wěn)居全國(guó)首位，有南京、無錫、宜興、徐州、蘇州、常熟、南通、淮安、揚(yáng)州、鎮(zhèn)江、泰州、常州[2]，共12座。

二、常州名城保護(hù)現(xiàn)狀

(一)保存文物特別豐富

從公元前547年季子始封延陵，常州有文字記載的歷史為2500余年，但是早在這之前，就已經(jīng)有人在這塊土地上勞動(dòng)生活。在新石器時(shí)代，常州依次經(jīng)歷了馬家浜文化、崧澤文化和良渚文化，發(fā)現(xiàn)了圩墩、三星村、新崗、寺墩這4處最具典型意義的遺址。寺墩遺址作為良渚文化在常州地區(qū)輝煌發(fā)達(dá)的見證，被認(rèn)為是具有良渚文化中晚期國(guó)都性質(zhì)的考古遺址。近年又發(fā)現(xiàn)了青墩、象墩、黃城墩等具有典型特征的良渚文化聚落群。常州闔閭城、胥城、留城等遺址見證了吳國(guó)爭(zhēng)雄爭(zhēng)霸的歷史，形成了“吳頭楚尾、吳越交融”的文化特征。在漫長(zhǎng)的歷史歲月里，常州文化發(fā)展先后經(jīng)歷了一次又一次的輝煌，積淀了深厚的歷史底蘊(yùn)和豐富的文化內(nèi)涵。據(jù)統(tǒng)計(jì)，常州有不可移動(dòng)文物1677處，其中各級(jí)文物保護(hù)單位323處，大運(yùn)河常州城區(qū)段為世界文化遺產(chǎn)河段。非物質(zhì)文化遺產(chǎn)資源豐富，擁有世界非遺項(xiàng)目1個(gè)、國(guó)家級(jí)13個(gè)、省級(jí)38個(gè)，市級(jí)128個(gè)。

(二)保留著傳統(tǒng)格局和歷史風(fēng)貌

自季子封邑延陵，從一個(gè)邑，逐步發(fā)展成為郡、州、路、府治所在地，代代相繼。期間，古城城址也幾經(jīng)變遷。常州的建城歷史最早追溯到戰(zhàn)國(guó)時(shí)期，在現(xiàn)在城區(qū)大觀路一帶建造了土城。后來又經(jīng)歷了4次大規(guī)模筑城。281年，西晉太康二年，建內(nèi)子城。921年，五代吳順義元年，修建外子城，里外用磚石筑成，號(hào)稱“金斗城”。935年，五代吳天祚元年，修筑羅城，1369年，明代洪武二年，收縮羅城東、西、南三面，改筑新城。城垣營(yíng)建始終是以水為脈，水陸并行，形成了“三河四城，兩軸七片”結(jié)構(gòu)。“三河”分別是指春秋運(yùn)河、明運(yùn)河和關(guān)河；“四城”則是指內(nèi)子城、外子城、羅城、新城的四圈層城垣輪廓；“兩軸”指沿延陵路及北大街-南大街；“七片”指3個(gè)歷史文化街區(qū)：青果巷、南市河、前后北岸；4片歷史地段：南河沿、鎖橋?yàn)?、三堡?西直街等。歷史城區(qū)內(nèi)逐步形成了“水陸并行、長(zhǎng)街沿河、短巷向水”的結(jié)構(gòu)。

(三)完善的保護(hù)管理措施

2017年6月1日，《常州市歷史文化名城保護(hù)條例》正式實(shí)施，這也是常州出臺(tái)的首部實(shí)體法。明確歷史文化名城保護(hù)規(guī)劃應(yīng)當(dāng)保護(hù)大運(yùn)河水利工程遺產(chǎn)、沿線物質(zhì)文化遺產(chǎn)、聚落遺產(chǎn)、非物質(zhì)文化遺產(chǎn)、生態(tài)和景觀環(huán)境；歷史城區(qū)保護(hù)規(guī)劃應(yīng)當(dāng)保護(hù)由古運(yùn)河、明運(yùn)河和關(guān)河及內(nèi)子城、外子城、羅城、新城組成的城垣形制等內(nèi)容?！冻Ｖ菔形奈锉Ｗo(hù)辦法》、《常州市大運(yùn)河遺產(chǎn)保護(hù)辦法》等規(guī)范性文件，遺產(chǎn)保護(hù)的相關(guān)要求得以進(jìn)一步明確?！冻Ｖ菔袣v史文化名城保護(hù)規(guī)劃(2013-2020)》、《常州市大運(yùn)河遺產(chǎn)保護(hù)規(guī)劃》以及各類歷史文化街區(qū)、名鎮(zhèn)名村保護(hù)規(guī)劃等，共同構(gòu)成了常州名城保護(hù)規(guī)劃體系。目前各級(jí)文保單位“四有”檔案健全，巡查系統(tǒng)完備。每年文物保護(hù)專項(xiàng)資金足額到位，文物維護(hù)保養(yǎng)逐漸規(guī)范化、日常化。

三、常州申報(bào)國(guó)家歷史文化名城的歷程

常州申報(bào)歷史文化名城起步較早。自1982年名城保護(hù)制度確立以來，常州即著手名城申報(bào)，由于種種原因，幾次與名城失之交臂。進(jìn)入21世紀(jì)，常州申名工作從零開始，2001年常州成為江蘇省歷史文化名城。此后，常州社會(huì)各界要求申報(bào)國(guó)家歷史文化名城的呼聲越來越高。

2012年底，常州市委、市政府順勢(shì)而為，做出申報(bào)國(guó)家歷史文化名城的重大決策，拉開申名序幕。

2013年2月，常州召開申報(bào)國(guó)家歷史文化名城動(dòng)員大會(huì)，制定《常州市申報(bào)國(guó)家歷史文化名城工作方案》，常州申名正式啟動(dòng)。一大批申名重點(diǎn)項(xiàng)目相繼實(shí)施。

2014年6月，常州城區(qū)段大運(yùn)河成功納入世界遺產(chǎn)名錄，成為常州第一項(xiàng)世界遺產(chǎn)。

2014年，陽(yáng)湖縣城隍廟戲樓、唐荊川宅、中山紀(jì)念堂等一大批名城保護(hù)項(xiàng)目竣工驗(yàn)收；孟河鎮(zhèn)、焦溪村分別成功入選中國(guó)歷史文化名鎮(zhèn)和中國(guó)歷史文化名村；名城保護(hù)規(guī)劃體系相繼建立；名城保護(hù)立法和規(guī)范性文件陸續(xù)出臺(tái)。

2015年2月，國(guó)家住建部會(huì)同國(guó)家文物局組織專家來常考察評(píng)估，名城申報(bào)進(jìn)入關(guān)鍵時(shí)期。

2015年6月1日，經(jīng)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)，常州成為第126座國(guó)家歷史文化名城。三十年，常州百姓的申名夙愿，一夕圓夢(mèng)。常州重視、理念科學(xué)、措施得當(dāng)、保障有力，特別是獨(dú)特的城市文化性格成為申名成功的有力支撐。

四、常州國(guó)家歷史文化名城起點(diǎn)再出發(fā)

豐富的文化遺產(chǎn)為常州城市發(fā)展奠定了良好的人文基礎(chǔ)。目前，常州不可移動(dòng)文物1677處，各級(jí)各類文物保護(hù)單位323處，其中世界文化遺產(chǎn)1處(中國(guó)大運(yùn)河常州城區(qū)段)，全國(guó)重點(diǎn)文物保護(hù)單位10處，省級(jí)文物保護(hù)單位45處，市級(jí)文物保護(hù)單位268處。正在開展的第一次全國(guó)可移動(dòng)文物普查中已登錄文物藏品35685件/套。各類博物館紀(jì)念館25座。各類非物質(zhì)文化遺產(chǎn)資源共計(jì)1228項(xiàng)。各級(jí)各類文化遺產(chǎn)是常州文化過去的輝煌、今天的資源和未來的希望，根據(jù)國(guó)家歷史文化名城保護(hù)規(guī)劃和文物事業(yè)十三五規(guī)劃要求，未來五年將以“大運(yùn)河、大遺址、大文保”為重點(diǎn)，全面推進(jìn)文化遺產(chǎn)的保護(hù)和傳承。

(一)大運(yùn)河

一是全面摸清常州運(yùn)河段45.8公里沿線各文化資源，提煉運(yùn)河文化特色，豐富運(yùn)河文化內(nèi)涵。

二是整合運(yùn)河沿線的文化資源，重點(diǎn)打造奔牛、西直街-三堡街、青果巷和南市河、天寧寺-艤舟亭歷史風(fēng)貌區(qū)、戚墅堰東街等區(qū)段，全面展示運(yùn)河聚落風(fēng)貌。

三是進(jìn)一步重視工業(yè)遺產(chǎn)的保護(hù)和利用，重點(diǎn)扶持“運(yùn)河五號(hào)”、國(guó)光文化創(chuàng)意園、南港碼頭、中華紡織博覽園、福源米廠等文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)園區(qū)的產(chǎn)業(yè)發(fā)展，讓“古運(yùn)河畔老工廠”成為“常州文化新碼頭”。

四是堅(jiān)持最小干擾和最大尊重的原則全力配合大運(yùn)河慢行系統(tǒng)的全線貫通，打造全長(zhǎng)50公里的古韻遺風(fēng)慢行精品路線，建設(shè)一條為民惠民的親水風(fēng)光帶，讓大運(yùn)河遺產(chǎn)保護(hù)成果惠及龍城百姓。

五是做好大運(yùn)河沿線景觀的亮化工程，積極開展“走大運(yùn)”“水上游”等群眾休閑活動(dòng)，把大運(yùn)河常州段打造成為最富文化內(nèi)涵、最具地方特色、最具觀賞價(jià)值的文化走廊。

(二)大遺址

大遺址記錄著常州先民的史前印記，是常州厚重歷史的主要載體，是我們文化遺產(chǎn)保護(hù)的重中之重，也是文物保護(hù)工作中間的難中之難。目前常州國(guó)家級(jí)大遺址有闔閭城、淹城，省級(jí)大遺址有中華曙猿化石地點(diǎn)。其他的重要遺址還有寺墩、圩墩、青墩、象墩、三星村、秦堂山、金壇土墩墓群、牛場(chǎng)窯群遺址等。

一是開展大遺址的全面調(diào)查勘探工作，特別注意潛在大遺址信息的收集和發(fā)現(xiàn)，摸清大遺址的真實(shí)文化信息和基本數(shù)據(jù)。

二是編制大遺址的保護(hù)規(guī)劃，納入城鄉(xiāng)總體規(guī)劃的框架，實(shí)現(xiàn)大遺址成為推動(dòng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)和諧發(fā)展的積極力量和空間節(jié)點(diǎn)。

三是探索大遺址保護(hù)利用的新途徑。選擇淹城、圩墩、象墩、中華曙猿、寺墩等五個(gè)具有典型意義的大遺址，打造成有示范意義的考古遺址展示園區(qū)。

(三)大文保

一是開展名人館群建設(shè)。名人薈萃是常州城市獨(dú)具特色的文化名片。一要以三杰紀(jì)念館建設(shè)為主，推進(jìn)李公樸、王諍、馮仲云、菡子等紅色名人館群建設(shè)，打造成為全國(guó)愛國(guó)主義教育示范基地的一面旗幟。二要依托三大歷史文化街區(qū)推進(jìn)蘇東坡、湯潤(rùn)之、管干貞、呂宮、趙翼、趙熊詔、史干甫、惲南田、唐荊川、惲鴻儀、孫星衍、李伯元、盛宣懷、史良、趙元任、劉國(guó)鈞、周有光等20個(gè)名人紀(jì)念館群建設(shè)。三要加強(qiáng)有特色的紀(jì)念館建設(shè)，重點(diǎn)做好運(yùn)河文化、狀元文化、孟河醫(yī)派、辛亥革命等紀(jì)念場(chǎng)館建設(shè)。

二是探索文保片區(qū)整合。第一要重視歷史城區(qū)水系、廂坊、街巷等古城格局的保護(hù)。第二要重視文物保護(hù)區(qū)的建設(shè)，重點(diǎn)整合保護(hù)以中山紀(jì)念堂、瞿秋白紀(jì)念館為元素集合的大廟弄文保區(qū)，以近園、惲代英紀(jì)念館、呂思勉紀(jì)念館、斗姆閣為元素集合的十子街文保區(qū)，以張?zhí)坠示?、張?zhí)准o(jì)念館、清涼寺為元素集合的子和里文保區(qū)，以志王府、傳臚第、莊氏塾館、濟(jì)美堂為元素集合的民元里文保區(qū)等。第三要重視現(xiàn)存文保建筑的保護(hù)，改變文保建筑碎片化、分散化、斷續(xù)化狀態(tài)，利用目前還存在的文保碎片擴(kuò)大文保區(qū)域、體量、內(nèi)容，實(shí)現(xiàn)文保建筑的區(qū)域化管理。

三是加強(qiáng)古鎮(zhèn)古村保護(hù)。古鎮(zhèn)古村是記住鄉(xiāng)愁、留住記憶的深刻符號(hào)。第一要做好現(xiàn)有名鎮(zhèn)名村的保護(hù)，孟河和焦溪是常州僅有的名鎮(zhèn)名村，需要盡快采取措施，加大投入，采取行動(dòng)，做好保護(hù)工作。第二要挖掘潛在的名鎮(zhèn)名村資源，積極參與名鎮(zhèn)名村新的申報(bào)工作，例如楊橋老街、魏村老街、沙漲村等，改變常州名鎮(zhèn)名村數(shù)量低迷的現(xiàn)實(shí)狀況。第三要搶救在城鎮(zhèn)建設(shè)中可能消失的古鎮(zhèn)古村，例如奔牛、雪堰、余巷、橫山橋、西夏墅等古鎮(zhèn)古村都面臨中潛在的威脅，必須采取政府主導(dǎo)、社會(huì)參與等有效手段實(shí)施古鎮(zhèn)古村搶救保護(hù)工程，為江蘇開展“一鎮(zhèn)(村)一品”新特色小鎮(zhèn)建設(shè)做好文化資源的儲(chǔ)備。

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