城市中心區(qū)地下空間規(guī)劃指標(biāo)體系研究

黃子瑜

隨著城市土地資源的日益緊張，城市建設(shè)在空間規(guī)劃方面同時(shí)向上和下兩個(gè)方向拓展，高層和超高層建筑越來(lái)越多，地下和半地下建筑物也逐漸增多。地下空間利用已經(jīng)成為城市規(guī)劃的重要內(nèi)容，對(duì)城市發(fā)展有直接影響。但從目前城市中心區(qū)地下空間規(guī)劃來(lái)看，由于缺乏科學(xué)的指標(biāo)體系作為指導(dǎo)，產(chǎn)生了許多對(duì)城市規(guī)劃發(fā)展不利的因素。進(jìn)行城市規(guī)劃編制是引導(dǎo)城市合理規(guī)劃發(fā)展的基礎(chǔ)，需要制定一段時(shí)期內(nèi)城市建設(shè)要達(dá)到的目標(biāo)并對(duì)其進(jìn)行評(píng)價(jià)。本文以黃石市城市中心區(qū)地下空間規(guī)劃為例，探討地下空間規(guī)劃指標(biāo)體系的構(gòu)建和評(píng)估問(wèn)題。

一、黃石市城市規(guī)劃總框架

黃石市地處湖北東南部，屬于長(zhǎng)江中游地區(qū)，在武漢和九江之間，具有明顯的區(qū)位優(yōu)勢(shì)。在“十三五”規(guī)劃中，預(yù)計(jì)到2020年將黃石市建設(shè)成鄂東區(qū)域性中心城市、長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶重要節(jié)點(diǎn)城市和國(guó)家生態(tài)文明先行示范區(qū)?！笆濉逼陂g，全市建成區(qū)面積超過(guò)150平方公里，城鎮(zhèn)化率達(dá)到65%，人口160萬(wàn)，大冶湖生態(tài)新區(qū)已經(jīng)基本建成。全市建筑業(yè)的總產(chǎn)值已經(jīng)達(dá)到1200億元，在“十三五”期間，通過(guò)對(duì)城市空間布局進(jìn)行優(yōu)化，加大生態(tài)新區(qū)開(kāi)發(fā)力度，以大冶湖生態(tài)新區(qū)為核心，形成中心、副中心城市、重點(diǎn)、一般建制鎮(zhèn)的四級(jí)發(fā)展體系。

為加速推進(jìn)舊城改造，完成棚戶區(qū)、城中村和危房改造任務(wù)，實(shí)施老工業(yè)區(qū)的整體搬遷，完成磁湖南岸、西岸三環(huán)鍛壓等19個(gè)重點(diǎn)工業(yè)項(xiàng)目搬遷，預(yù)計(jì)完成重大項(xiàng)目投資800億元。同時(shí)，加快基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，推進(jìn)武陽(yáng)高速公路和鄂寧高速公路等建設(shè)項(xiàng)目，啟動(dòng)航空機(jī)場(chǎng)、地下通道、人行天橋等新建項(xiàng)目，打造綜合交通管廊。這對(duì)黃石市的中心區(qū)地下空間利用提出了更高要求，需要構(gòu)建科學(xué)的地下空間規(guī)劃指標(biāo)體系，為黃石市城市規(guī)劃發(fā)展提供支持。

二、城市中心區(qū)地下空間規(guī)劃指標(biāo)體系構(gòu)建

1.規(guī)劃指標(biāo)體系的層次劃分

城市中心區(qū)地下空間規(guī)劃指標(biāo)體系可以劃分為四個(gè)層次：①總目標(biāo)層，是整個(gè)規(guī)劃指標(biāo)體系的頂層，綜合反映地下空間規(guī)劃的總體目標(biāo)，將各分層結(jié)構(gòu)的指標(biāo)進(jìn)行逐級(jí)計(jì)算，得出總體結(jié)果，為城市規(guī)劃決策提供依據(jù)；②分目標(biāo)層，將總體目標(biāo)分解為生存要素、發(fā)展要素、環(huán)境要素和政策要素等子目標(biāo)層，分別圍繞各個(gè)分目標(biāo)展開(kāi)設(shè)計(jì)；③主題層，將分目標(biāo)進(jìn)行再次分解，確定地下空間規(guī)劃的主題，反映地下空間利用狀態(tài)；④指標(biāo)層，是整個(gè)指標(biāo)體系的底層，包含各個(gè)方面的具體指標(biāo)，具有具象和顯性特點(diǎn)，用于對(duì)地下空間利用和評(píng)估進(jìn)行直接指導(dǎo)。

2.規(guī)劃指標(biāo)體系的具體內(nèi)容

（1）生存要素

生存要素指標(biāo)體系反映的是城市地下空間開(kāi)發(fā)的基本狀態(tài)，確定對(duì)地下空間開(kāi)發(fā)的臨界條件和基本要素。該指標(biāo)體系由3個(gè)主題和14個(gè)指標(biāo)構(gòu)成，具體包括：①空間資源轉(zhuǎn)化量，包含5個(gè)指標(biāo)，分別是地下空間開(kāi)發(fā)總量、開(kāi)發(fā)率、年增長(zhǎng)率、城區(qū)容積提升貢獻(xiàn)、建筑密度降低貢獻(xiàn)；②地下空間空氣質(zhì)量，包含3項(xiàng)指標(biāo)，分別是CO2濃度、濕度適宜度、空氣清新度；③發(fā)展投入水平，包含6項(xiàng)指標(biāo)，分別是單位建設(shè)耗能、單位機(jī)械投入量、地下空間開(kāi)發(fā)財(cái)政支出、投資年增長(zhǎng)率、占總財(cái)政比例和投資變化情況。生存要素指標(biāo)體系總體反映了城市中心區(qū)的地下空間規(guī)劃能否順利實(shí)施，是城市地下空間規(guī)劃必須滿足的基礎(chǔ)指標(biāo)。

（2）發(fā)展要素

發(fā)展要素指標(biāo)體系用于評(píng)價(jià)城市社會(huì)發(fā)展水平和經(jīng)濟(jì)效益，包含資源、技術(shù)、環(huán)境等各個(gè)方面，衡量城市地下空間開(kāi)發(fā)的總能量。發(fā)展要素指標(biāo)體系共包含3大主題和20項(xiàng)指標(biāo)，具體包括：①地下空間發(fā)展成本，包含5項(xiàng)指標(biāo)，分別是中心城區(qū)地形地質(zhì)條件、地面空間容量、地下工程限制、交通系統(tǒng)影響、城區(qū)拆遷費(fèi)用；②地下空間發(fā)展水平，包含4項(xiàng)指標(biāo)，分別是城市人口數(shù)量、GDP總量、地下空間開(kāi)發(fā)投資占GDP比例、以及投資占城市固定資產(chǎn)的比例；③地下空間發(fā)展質(zhì)量，包含11項(xiàng)指標(biāo)，分別是地下交通日客運(yùn)總量、日客源強(qiáng)度、換乘車便利度、客流集散點(diǎn)連通率、居民公交出行比例、中心城區(qū)線網(wǎng)覆蓋率、居民平均出行節(jié)省時(shí)間、地面交通減少的空氣污染、地面交通節(jié)省用地、軌道交通沿線間接利益和地面交通緊張的緩解效益。

（3）環(huán)境要素

環(huán)境要素指標(biāo)體系反映的是地下空間規(guī)劃的合理性，同時(shí)也是生存要素和發(fā)展要素的限制變量。環(huán)境要素對(duì)城市空間規(guī)劃的影響體現(xiàn)在兩個(gè)方面，其正面影響是可以通過(guò)自然再生產(chǎn)，將物質(zhì)和能量轉(zhuǎn)化為能夠?yàn)槌鞘械叵驴臻g開(kāi)發(fā)所利用的要素。其反面影響則是指環(huán)境要素是地下空間承載能力的限度，會(huì)對(duì)生存要素和發(fā)展要素產(chǎn)生限制，如果開(kāi)發(fā)活動(dòng)超出這一限度，就會(huì)給城市環(huán)境帶來(lái)嚴(yán)重破壞，不符合可持續(xù)發(fā)展目標(biāo)。環(huán)境要素包含2個(gè)主題和12項(xiàng)指標(biāo)，具體包括：①地下空間環(huán)境狀態(tài)，包含4項(xiàng)指標(biāo)，分別是地下空間廢氣排放量、污水排放量、固體廢棄物累積量和地面沉降程度；②地下空間環(huán)保措施，包含8項(xiàng)指標(biāo)，分別是地下空間污染治理年費(fèi)、廢棄處理達(dá)標(biāo)率、污水處理達(dá)標(biāo)率、固體廢棄物無(wú)害化處理量、噪聲控制、電磁輻射污染控制、災(zāi)害防護(hù)投入量和工作人員防災(zāi)意識(shí)。

三、城市中心區(qū)地下空間規(guī)劃指標(biāo)體系評(píng)估

1.確定指標(biāo)體系的總目標(biāo)、分目標(biāo)和主題

指標(biāo)體系評(píng)估是對(duì)整個(gè)系統(tǒng)總目標(biāo)進(jìn)行系統(tǒng)定義，確保城市地下空間規(guī)劃的科學(xué)性和合理性。應(yīng)結(jié)合城市規(guī)劃和發(fā)展的總體目標(biāo)，確定指標(biāo)體系總目標(biāo)、分目標(biāo)以及涵蓋主體，對(duì)指標(biāo)體系進(jìn)行層次劃分，確保指標(biāo)體系的結(jié)構(gòu)合理。

2.確定具體指標(biāo)和評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)

指標(biāo)是對(duì)系統(tǒng)特征的具體表達(dá)，是系統(tǒng)的量化輸出，確定具體指標(biāo)和評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)，可以為地下空間規(guī)劃開(kāi)發(fā)提供依據(jù)。地下空間規(guī)劃指標(biāo)體系包含兩種指標(biāo)，即定量指標(biāo)與定性指標(biāo)。每一項(xiàng)指標(biāo)都是規(guī)劃決策的重要依據(jù)，要確保指標(biāo)評(píng)估所需的信息能夠得到保證，并具有可靠性和時(shí)效性。

3.指標(biāo)測(cè)算

構(gòu)建完整的地下空間指標(biāo)體系后，要根據(jù)具體指標(biāo)，對(duì)其數(shù)值進(jìn)行測(cè)算、城市中心區(qū)地下空間規(guī)劃是一個(gè)復(fù)雜的系統(tǒng)，與每個(gè)子系統(tǒng)、要素都有密切聯(lián)系。在進(jìn)行量化處理和數(shù)值測(cè)算過(guò)程中，要能夠反映出數(shù)據(jù)之間的聯(lián)系，并以此為基礎(chǔ)，對(duì)數(shù)據(jù)信息進(jìn)行綜合分析，從而幫助決策者掌握城市地下空間規(guī)劃的正確方向。其中，客觀指標(biāo)使用數(shù)學(xué)語(yǔ)言進(jìn)行定量表達(dá)，主觀指標(biāo)要先做出定性描述，再轉(zhuǎn)化成量化表達(dá)方式。

4.指標(biāo)聚合

指標(biāo)聚合是對(duì)各個(gè)具體指標(biāo)數(shù)值的綜合計(jì)算，得出一個(gè)綜合指標(biāo)評(píng)價(jià)結(jié)果，為城市中心區(qū)地下空間規(guī)劃提供依據(jù)。在整個(gè)地下空間規(guī)劃體系中，各要素之間相互依存，存在密切的聯(lián)系性，也存在一定的相互制約性。應(yīng)采取從上至下的聚合過(guò)程，使各個(gè)具體指標(biāo)形成一個(gè)有機(jī)整體。在聚合過(guò)程中，首先由具體指標(biāo)聚合出主題層指標(biāo)數(shù)值，再對(duì)分目標(biāo)層下的所有主題層數(shù)值進(jìn)行聚合，得出子目標(biāo)評(píng)價(jià)指數(shù)，用于指導(dǎo)各個(gè)領(lǐng)域的地下空間規(guī)劃開(kāi)發(fā)工作。最后由各子目標(biāo)層的指標(biāo)數(shù)值聚合得到整個(gè)系統(tǒng)的綜合評(píng)價(jià)指數(shù)，綜合反映地下空間規(guī)劃開(kāi)發(fā)的評(píng)估結(jié)果。在聚合過(guò)程中主要使用加權(quán)平均法，對(duì)各個(gè)指標(biāo)進(jìn)行權(quán)重賦值，再通過(guò)平均值計(jì)算得出綜合結(jié)果。其中，負(fù)面影響數(shù)值要采用平均值中的最小值。

5.評(píng)估結(jié)果反饋

評(píng)估結(jié)果反饋是城市中心區(qū)地下空間指標(biāo)體系評(píng)估的末端環(huán)節(jié)。將指標(biāo)體系測(cè)算、聚合的結(jié)果反饋給城市地下空間規(guī)劃的決策者和相關(guān)部門(mén)，幫助決策者分析整個(gè)系統(tǒng)存在的缺陷，從而對(duì)規(guī)劃方案進(jìn)行調(diào)整，不斷提升城市中心區(qū)地下空間規(guī)劃的科學(xué)性和合理性，從而實(shí)現(xiàn)預(yù)期的開(kāi)發(fā)目標(biāo)，獲得經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益，滿足城市建設(shè)與發(fā)展的需要。