法治視角下高校學(xué)生事務(wù)管理新途徑的思考

廖想想

(蘇州科技大學(xué)土木工程學(xué)院，江蘇　蘇州　215009)

一、高校學(xué)生事務(wù)管理的性質(zhì)

在有關(guān)高校與學(xué)生法律關(guān)系的三種學(xué)說(shuō)中，特別權(quán)力說(shuō)認(rèn)為，高等學(xué)校是由經(jīng)國(guó)家法律法規(guī)授權(quán)，行使國(guó)家行政權(quán)力的，具有行政主體地位，高校與學(xué)生的關(guān)系不適用法律保留原則和權(quán)利保護(hù)原則，而是一種學(xué)校行使強(qiáng)有力的公權(quán)力的特別權(quán)力關(guān)系。契約說(shuō)則認(rèn)為高校與學(xué)生之間的地位完全平等，法律關(guān)系是基于雙方意愿締結(jié)的民法上的契約關(guān)系，學(xué)校對(duì)學(xué)生的所有管理行為都是基于這種契約關(guān)系的行為。我國(guó)《教育法》第30條對(duì)公立高校法律地位的定位是事業(yè)單位法人，這使高校具有了民事主體法律地位?！督逃ā返?1、22、28條，《普通高等學(xué)校學(xué)生管理規(guī)定》第68條以及《中華人民共和國(guó)學(xué)位條例》第8條的相關(guān)規(guī)定體現(xiàn)了高校的行政主體法律地位，這就是雙重法律關(guān)系說(shuō)。在雙重法律關(guān)系說(shuō)中，行政與民事法律關(guān)系最主要的判斷標(biāo)準(zhǔn)就在于是否涉及到“公權(quán)力”的行使。雙重法律關(guān)系說(shuō)更加有利于對(duì)高校學(xué)生事務(wù)管理法律糾紛采取不同的處理方法[1]。

二、高校學(xué)生事務(wù)管理法律問(wèn)題現(xiàn)狀

(一)法治觀念在高校學(xué)生事務(wù)管理中貫徹不夠深入

高校學(xué)生管理的法治化是必然趨勢(shì)，但是目前各高校尚未能在高校學(xué)生事務(wù)管理工作中深入貫徹法治理念。大多數(shù)高校將法律視為學(xué)生事務(wù)管理的工具，并沒(méi)有將其內(nèi)化成學(xué)生事務(wù)管理活動(dòng)的本身，更沒(méi)有將法治作為一種價(jià)值導(dǎo)向。

(二)高校學(xué)生事務(wù)管理缺乏制度

高校學(xué)生事務(wù)管理缺乏清晰的制度建構(gòu)。高校與學(xué)生之間的關(guān)系不清晰是最基礎(chǔ)性的問(wèn)題，也是影響到管理制度構(gòu)建的重要因素。高校管理者在日常管理工作中可能會(huì)有意或無(wú)意地侵犯到大學(xué)生的權(quán)益，大學(xué)生卻沒(méi)有被賦予更多的申訴或救濟(jì)手段，他們?yōu)榱司S護(hù)自身的權(quán)益，只能選擇將學(xué)校告上法庭[2]。高校在學(xué)生事務(wù)管理的決策、執(zhí)行等環(huán)節(jié)缺乏公信力，又未能根據(jù)學(xué)生工作的實(shí)際需要出臺(tái)相關(guān)的規(guī)定，導(dǎo)致學(xué)生對(duì)學(xué)校的相關(guān)規(guī)定缺乏了解。

(三)高校學(xué)生事務(wù)管理相關(guān)法律缺失

從高校管理權(quán)產(chǎn)生的過(guò)程來(lái)看，高校的學(xué)生管理權(quán)是政府下放給學(xué)校獨(dú)立行使的一種準(zhǔn)行政權(quán)，而現(xiàn)在高校學(xué)生事務(wù)管理相關(guān)法律少之又少，在此背景下，各地高校紛紛依據(jù)有限的規(guī)章或文件，出臺(tái)“土政策”，不僅內(nèi)容缺乏可操作性，而且程序也不合法，嚴(yán)重影響著高校學(xué)生管理工作的法治化進(jìn)程。

三、高校學(xué)生事務(wù)管理理念和手段創(chuàng)新

(一)增強(qiáng)高校學(xué)生事務(wù)管理中的民主意識(shí)和法治意識(shí)

當(dāng)下，高校學(xué)生民主與法律意識(shí)的現(xiàn)狀主要表現(xiàn)為學(xué)生維權(quán)意識(shí)的增強(qiáng)，學(xué)生民主參與的意識(shí)增強(qiáng)以及維權(quán)手段的多樣化。增強(qiáng)學(xué)生事務(wù)管理中學(xué)校的法律意識(shí)主要應(yīng)該注意以下幾個(gè)方面：規(guī)章制度是否符合法律的規(guī)定，對(duì)學(xué)生的獎(jiǎng)勵(lì)處分等設(shè)計(jì)學(xué)生基本權(quán)利的制度是否公平公正；學(xué)生事務(wù)管理行為是否具有法律依據(jù)，是否在法律權(quán)限范圍內(nèi)，是否經(jīng)過(guò)正當(dāng)程序，事實(shí)依據(jù)是否充分；相關(guān)信息公開(kāi)，讓學(xué)生充分行使知情權(quán)，避免因信息不對(duì)等而引起不必要的糾紛。

(二)增強(qiáng)學(xué)生事務(wù)管理中的證據(jù)意識(shí)

在處理具體學(xué)生事務(wù)管理時(shí)，應(yīng)當(dāng)有強(qiáng)烈的證據(jù)意識(shí)，及時(shí)收集證據(jù)，防止事件的復(fù)雜化；采用攝像、證人證言、當(dāng)事人陳述等手段及時(shí)固定證據(jù)，避免證據(jù)不充分或流失；重視書(shū)面證據(jù)、重點(diǎn)對(duì)象幫扶過(guò)程應(yīng)詳細(xì)記錄并書(shū)面化；重視證據(jù)的合法化，切忌事后補(bǔ)證據(jù)；盡量形成證據(jù)鏈，防止孤證。在學(xué)生的日常事務(wù)管理中也應(yīng)當(dāng)增強(qiáng)證據(jù)意識(shí)，例如日常行使安全保障義務(wù)教育的圖文記錄和書(shū)面化，日常工作日記以及歷史檔案以及相關(guān)文件送達(dá)的證據(jù)保全等。

(三)處理突發(fā)事件的立足點(diǎn)及工作方法

在處理突發(fā)事件過(guò)程中，高校首先應(yīng)當(dāng)根據(jù)《學(xué)生傷害事故處理辦法》等法規(guī)條文制定并完善合理的突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案，并保證相關(guān)學(xué)生事務(wù)管理人員對(duì)預(yù)案的充分理解與熟知。在處理突發(fā)事件的過(guò)程中，應(yīng)當(dāng)注意信息的收集要充分，信息的預(yù)判要合理，介入的措施要得當(dāng)，在判斷突發(fā)事件法律關(guān)系及責(zé)任時(shí)要具備一定的法律知識(shí)。相關(guān)學(xué)生事務(wù)管理人員在處理突發(fā)事件時(shí)，應(yīng)當(dāng)首先確定自己的立足點(diǎn)，比并采取合法、有效的工作方法，及時(shí)采取措施，及時(shí)報(bào)告上級(jí)，及時(shí)聯(lián)系家長(zhǎng)，及時(shí)表明態(tài)度。在保證程序得當(dāng)，判斷準(zhǔn)確，處理到位的前提下，還應(yīng)注重人文關(guān)懷與情感陪護(hù)。

高校學(xué)生事務(wù)管理法律糾紛形成的原因錯(cuò)綜復(fù)雜，從事高校學(xué)生事務(wù)管理的工作人員首先應(yīng)當(dāng)從提升自身的法治意識(shí)和法律知識(shí)入手，對(duì)法律糾紛進(jìn)行全方位的綜合分析，分清主次，把握處理主要法律糾紛的原則，樹(shù)立法治視角下的高校學(xué)生事務(wù)管理理念并不斷創(chuàng)新手段，依法維護(hù)學(xué)生的合法權(quán)益，有效預(yù)防各類(lèi)高校學(xué)生事務(wù)管理法律糾紛的出現(xiàn)。