獨(dú)立學(xué)院的采購(gòu)監(jiān)督管理研究

陳思慧

(廣西師范大學(xué)漓江學(xué)院，廣西　桂林　541006)

獨(dú)立學(xué)院是獨(dú)資的民辦學(xué)院，因此采購(gòu)物資與公辦院校有區(qū)別，學(xué)校采購(gòu)不是政府采購(gòu)，對(duì)于額度比較大的物資項(xiàng)目，學(xué)校采購(gòu)采用招投標(biāo)采購(gòu)、詢價(jià)采購(gòu)和競(jìng)爭(zhēng)性談判采購(gòu)的方式，對(duì)于額度較小的物資項(xiàng)目則使用部門零星采購(gòu)方式。獨(dú)立學(xué)院的物資項(xiàng)目采購(gòu)的方式有招標(biāo)(分公開和邀請(qǐng)兩種)、詢價(jià)采購(gòu)、競(jìng)爭(zhēng)性談判采購(gòu)、單獨(dú)來源采購(gòu)、網(wǎng)絡(luò)采購(gòu)等。通過對(duì)獨(dú)立學(xué)院的采購(gòu)監(jiān)督管理的重要意義進(jìn)行分析，探討?yīng)毩W(xué)院的采購(gòu)監(jiān)督管理目前的現(xiàn)狀。

一、獨(dú)立學(xué)院的采購(gòu)監(jiān)督管理的重要意義

獨(dú)立院校是個(gè)潛力極大的消費(fèi)市場(chǎng)，隨著我國(guó)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的不斷完善和經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整不斷取得新的成就，教育的改革與發(fā)展也不斷取得重大進(jìn)展。特別是近年來，全國(guó)的教育事業(yè)如雨后春筍迅速發(fā)展，招生規(guī)模不斷擴(kuò)大，為保證各項(xiàng)工作的順利進(jìn)行，就必須加大基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)，從而導(dǎo)致物資采購(gòu)量大量增加。獨(dú)立院校通過自身各種途徑籌措資金，在這過程就會(huì)產(chǎn)生許多問題。

獨(dú)立院校物資采購(gòu)具有不同于政府部門一般采購(gòu)工作的專業(yè)性強(qiáng)，時(shí)效性強(qiáng)的特點(diǎn)，要充分考慮地方性法規(guī)的要求和政府規(guī)章。但是當(dāng)前，獨(dú)立院校在管理采購(gòu)工作中還存在許多漏洞，采購(gòu)管理工作理念的落后、采購(gòu)管理體制的不完善和監(jiān)督體系的匱乏等，都嚴(yán)重影響了獨(dú)立院校的采購(gòu)管理的效率，使其采購(gòu)成本居高不下。因此，在采購(gòu)管理工作中院系必須樹立正確的采購(gòu)管理的理念，建立科學(xué)化精細(xì)化的體制機(jī)制，建立高效的管理機(jī)構(gòu)，將管理責(zé)任精確落到部門或個(gè)人；建立針對(duì)具體物資的管理辦法，尤其在高精度科研儀器上。除此之外，還要加強(qiáng)物質(zhì)采購(gòu)隊(duì)伍的建設(shè)，建立完善的提供采購(gòu)管理制度，同時(shí)也要建立信息技術(shù)的管理平臺(tái)，定制分類的采購(gòu)管理監(jiān)督體系。監(jiān)督管理體制的健全與否很大程度上影響著采購(gòu)管理工作的質(zhì)量。為了促進(jìn)獨(dú)立院校的物資采購(gòu)管理工作的規(guī)范化，必須對(duì)采購(gòu)工作的全過程加強(qiáng)監(jiān)督，包括立項(xiàng)，招投資，資金撥付等各個(gè)環(huán)節(jié)。在內(nèi)部監(jiān)督方面，要加強(qiáng)內(nèi)部組織管理。建立主管機(jī)構(gòu)，執(zhí)行機(jī)構(gòu)，監(jiān)督機(jī)構(gòu)來管理，執(zhí)行和監(jiān)督院校采購(gòu)工作，促進(jìn)工作的公平正義和透明化。

二、獨(dú)立學(xué)院的采購(gòu)監(jiān)督管理的現(xiàn)狀研究

高校物資采購(gòu)在經(jīng)歷了數(shù)年的變化之后，形成了一套其獨(dú)有的支出政策?？梢哉f，從《采購(gòu)法》的實(shí)施情況來看，這些學(xué)校的物資采購(gòu)和管理方面都發(fā)揮了重要的作用。但是，不足的是，這些學(xué)校的物資采購(gòu)運(yùn)行實(shí)踐中我們發(fā)現(xiàn)，這方面仍然存在很多問題，很多問題仍然需要進(jìn)行不斷地探索。采購(gòu)人員專業(yè)化水平不高等問題，仔細(xì)看呈現(xiàn)的效果我們知道，其采購(gòu)規(guī)模和行為仍然存在一些問題，需要從小事入手進(jìn)行解決。下面將從兩個(gè)方面對(duì)我國(guó)獨(dú)立學(xué)院采購(gòu)情況進(jìn)行分析。

(一)獨(dú)立學(xué)院物資采購(gòu)的方式

1.公開招標(biāo)方式

我們都知道，《中華人民共和國(guó)招標(biāo)投標(biāo)法》作為很多院校遵守的準(zhǔn)則，其中，獨(dú)立學(xué)院也是依舊此法律制定出了各項(xiàng)招標(biāo)方式。可以說，它的特點(diǎn)非常明顯，其中最重要的就是其具有規(guī)范性和透明性。此外，其公開的投標(biāo)制度更是為此項(xiàng)任務(wù)的展開起到了推進(jìn)作用。

2.邀請(qǐng)招標(biāo)的方式

《中華人民共和國(guó)招標(biāo)投標(biāo)法》上面的規(guī)定中，邀請(qǐng)招標(biāo)是指學(xué)院以邀請(qǐng)書方式邀請(qǐng)?zhí)囟ǖ慕M織或者其他法人等投標(biāo)。學(xué)院一般在以往合作的機(jī)構(gòu)或?qū)ζ焚|(zhì)有保證和信譽(yù)優(yōu)良的合格供應(yīng)商中發(fā)出邀請(qǐng)。收到邀請(qǐng)的供應(yīng)商可選擇參與或者不參與，由于供需雙方對(duì)對(duì)方有一定了解，競(jìng)爭(zhēng)的范圍較小，因此這種方式成本比較低而效率較高。

3.詢價(jià)采購(gòu)的方式

詢價(jià)采購(gòu)是指需求方的采購(gòu)人員向三家或多家供應(yīng)商詢價(jià)(邀請(qǐng)通知單)，供應(yīng)商提供樣品和報(bào)價(jià)，采購(gòu)人員比較優(yōu)劣之后，選擇最優(yōu)的進(jìn)行采購(gòu)。這種方式效率較高，速度較快，周期短，一般采購(gòu)額度不高，尺寸標(biāo)準(zhǔn)規(guī)格統(tǒng)一時(shí)使用。

4.競(jìng)爭(zhēng)性談判的采購(gòu)方式

競(jìng)爭(zhēng)性談判是指需求方的采購(gòu)人員根據(jù)學(xué)院的物資需求，邀請(qǐng)至少三家或者三家以上的供應(yīng)商進(jìn)行單對(duì)單的協(xié)商談判，根據(jù)結(jié)果對(duì)比優(yōu)劣選擇供應(yīng)商的采購(gòu)方式。特點(diǎn)是協(xié)商靈活、采購(gòu)成本可降低以及加強(qiáng)供應(yīng)商間的競(jìng)爭(zhēng)意識(shí)，價(jià)格優(yōu)勢(shì)有利于需求方。這種方式需要考驗(yàn)采購(gòu)人員的談判能力，可以根據(jù)談判項(xiàng)目調(diào)整相關(guān)策略以便產(chǎn)生更大化的優(yōu)勢(shì)和采購(gòu)的效率。這種方式有一個(gè)缺陷，如果在單獨(dú)談判時(shí)沒有錄像或者錄音，很容易產(chǎn)生賄賂的空間，談判的過程不要被供應(yīng)商的銷售技巧迷惑。

5.單獨(dú)來源的采購(gòu)方式

單一來源采購(gòu)是指采購(gòu)工作人員從所需要物品項(xiàng)目的唯一經(jīng)

銷商處采購(gòu)的方式。這種方式用于單一的供銷商，例如教學(xué)設(shè)備儀器，就需要專業(yè)的要求高的生產(chǎn)廠家采購(gòu)。這種采購(gòu)方式?jīng)]有競(jìng)爭(zhēng)性，采購(gòu)人員事前應(yīng)該對(duì)采購(gòu)的物資有充分的認(rèn)識(shí)和了，以便于談判時(shí)掌握有利優(yōu)勢(shì)?；蛘吲沙鍪褂迷摻虒W(xué)設(shè)備議器的教學(xué)老師，現(xiàn)場(chǎng)提供專業(yè)的意見。

(二)獨(dú)立學(xué)院物資采購(gòu)中的不足

1.物資采購(gòu)需求的信息宣傳力度較小

公辦院校有章可尋，獨(dú)立院校是邊摸索邊實(shí)驗(yàn)的自主采購(gòu)?？赡茉趯?shí)際應(yīng)用中遇到最大的問題是學(xué)院的采購(gòu)信息宣傳影響不夠大，傳播范圍不廣。因此參與的供應(yīng)商較少，學(xué)院會(huì)相當(dāng)被動(dòng)。得不到有價(jià)格優(yōu)勢(shì)或者物資質(zhì)量沒有保障。因此，宣傳需要加大，不能讓宣傳不到位影響到正常的教學(xué)秩序。

2.物資采購(gòu)機(jī)制存在問題，采購(gòu)制度有漏洞

雖說學(xué)校應(yīng)該將教學(xué)質(zhì)量的提升最為最終的目標(biāo)，但是，有一點(diǎn)是不能忽視的，那就是建立一套完善的物資采購(gòu)制度。試想，如果一個(gè)學(xué)校沒有完善的這類制度，那將出現(xiàn)很多的麻煩：第一、采購(gòu)受到隨意性的影響，相關(guān)單位往往隨意地進(jìn)行采購(gòu)，但是這樣的行為會(huì)造成缺乏對(duì)物資的掌控性。在日常的采購(gòu)中，管理人員為了準(zhǔn)備充足的物資，所以會(huì)選擇在暑假的時(shí)候就開始進(jìn)行采購(gòu)，這種采購(gòu)行為無疑會(huì)出現(xiàn)很多弊端，往往會(huì)出現(xiàn)被動(dòng)性質(zhì)的、超前以及重復(fù)采用的情況。第二、采購(gòu)的操作流程較為混亂。以為沒有明確的操作流程，所以在合作的過程中會(huì)出現(xiàn)較多的問題，尤其嚴(yán)重的就是出現(xiàn)泄密、偽標(biāo)等行為，賄賂行為也會(huì)越發(fā)明顯。第三、機(jī)構(gòu)是設(shè)置中有很多的困擾。對(duì)于大多數(shù)院校來說，他們忽視了一個(gè)非常重要的問題就是：沒有固定的資產(chǎn)管理部門以及相應(yīng)的招投標(biāo)部門，如果只是一個(gè)部門來負(fù)責(zé)工作的話，那必將帶來較多困難。

3.物資采購(gòu)工作監(jiān)管力度較小

就當(dāng)前情況來看，大多數(shù)的院校在采購(gòu)的過程中都出現(xiàn)了一些問題，其中最為主要的問題是：并沒有投入科學(xué)的監(jiān)管力度，對(duì)其采購(gòu)的過程也在極其缺乏的監(jiān)管。除了得到學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)的支持之外，就沒有其他的監(jiān)管人員。理應(yīng)受到重視的物資采購(gòu)工作，在一些學(xué)校已經(jīng)日漸衰退了。

4.具體的管理職責(zé)較不清楚

在參看很多學(xué)校的情況后我們發(fā)現(xiàn)，大多數(shù)的學(xué)校的采購(gòu)部分所處的部門比較單一，大都是后勤處，不管是民辦學(xué)校，還是公辦學(xué)校都是如此。其實(shí)，學(xué)校這么做的目的就是為了使機(jī)構(gòu)減少到最少，其中，大多數(shù)的民辦學(xué)校更是如此，雖說是兩塊牌子呈現(xiàn)在人們面前，但是用到的卻是一套人馬。然而，這種模式的存在有著非常多的弊端，其中嚴(yán)重違背了公開、公平、公正的原則，也使得很多高校在此出現(xiàn)了問題。據(jù)悉，在很多民辦高校中，他們的采購(gòu)人通常工作得不到位，經(jīng)常會(huì)把一些問題混淆化，最終導(dǎo)致采購(gòu)體制的坎坷和不順利，最為明顯的就是很多事情不能提前解決，使得工作變得非常被動(dòng)化。此外，比較嚴(yán)重的問題就是監(jiān)管部門的職責(zé)十分不清晰，不僅沒有正確地制定出各個(gè)時(shí)間的采購(gòu)計(jì)劃，也沒有提前做出預(yù)算，致使采購(gòu)中心手忙腳亂，不得不臨時(shí)去找供應(yīng)商，由于需要的物品是急需，采購(gòu)部門沒時(shí)間深入市場(chǎng)比較不得不高價(jià)購(gòu)入，必然導(dǎo)至采購(gòu)成本上升，增加院校的財(cái)政負(fù)擔(dān)，從而把采購(gòu)中心推上風(fēng)口浪尖。

參考文獻(xiàn)：

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