海洋強(qiáng)國(guó)戰(zhàn)略背景下海南海洋生態(tài)文明建設(shè)的路徑研究

馮嘉慧

(海南大學(xué)，海南 ?？?570228)

一、海洋生態(tài)文明建設(shè)的產(chǎn)生背景

目前學(xué)術(shù)界關(guān)于海洋生態(tài)文明的研究較少，就其內(nèi)涵還沒(méi)有統(tǒng)一的意見(jiàn)。但關(guān)于生態(tài)文明的研究則比較充實(shí)，已有較為權(quán)威的相關(guān)論述。普遍認(rèn)同生態(tài)文明是文明的一個(gè)方面，是一個(gè)國(guó)家或名族的經(jīng)濟(jì)、社會(huì)和文化的發(fā)展與整體面貌在生態(tài)上的面面反映。生態(tài)文明，是指人類(lèi)遵循人、自然、社會(huì)和諧發(fā)展這一客觀規(guī)律而取得的物質(zhì)精神成果的總和。關(guān)于海洋生態(tài)文明內(nèi)涵，福建社會(huì)科學(xué)院杜強(qiáng)曾對(duì)先于他之前的學(xué)者的看法作過(guò)一個(gè)簡(jiǎn)單梳理。主要有以下幾種觀點(diǎn)：一種認(rèn)為海洋生態(tài)文明是以“人海合一”為核心理念，從和諧、可持續(xù)角度處理人與海洋間的互動(dòng)關(guān)系；第二種是將海洋生態(tài)文明具體分解到關(guān)乎海洋生態(tài)系統(tǒng)各個(gè)組成部分中去，如海洋生態(tài)中的意識(shí)文明、行為文明、道德文明、制度文明等；第三種是將其視為社會(huì)主義生態(tài)文明的重要內(nèi)容，是對(duì)中國(guó)傳統(tǒng)的黃土文化的補(bǔ)充。在此基礎(chǔ)上，杜強(qiáng)提出自己對(duì)海洋生態(tài)文明內(nèi)涵的理解，即海洋生態(tài)文明是以發(fā)達(dá)的工業(yè)文明為基礎(chǔ)的海洋文明范式，是生態(tài)文明的重要組成部分。它是人類(lèi)在開(kāi)發(fā)海洋、利用海洋、保護(hù)海洋的過(guò)程中，自覺(jué)遵循海洋生態(tài)系統(tǒng)運(yùn)動(dòng)的自然規(guī)律，建立人與海洋之間和諧良性互動(dòng)，維系雙方可持續(xù)發(fā)展的一種文明形態(tài)。

二、海洋強(qiáng)國(guó)戰(zhàn)略下海南海洋生態(tài)文明建設(shè)的要求

十八大報(bào)告指出，我國(guó)應(yīng)“提高海洋資源開(kāi)發(fā)能力，發(fā)展海洋經(jīng)濟(jì)，保護(hù)海洋生態(tài)環(huán)境，堅(jiān)決維護(hù)國(guó)家海洋權(quán)益，建設(shè)海洋強(qiáng)國(guó)”。這四十字海洋戰(zhàn)略可以解構(gòu)為“一個(gè)總目標(biāo)四個(gè)分目標(biāo)兩大核心訴求”，反映了海洋強(qiáng)國(guó)戰(zhàn)略的內(nèi)涵和各組成部分之間的相互關(guān)系。其中，建設(shè)海洋強(qiáng)國(guó)是總目標(biāo)，提高海洋資源開(kāi)發(fā)能力、發(fā)展海洋經(jīng)濟(jì)、保護(hù)生態(tài)環(huán)境、維護(hù)海洋權(quán)益是四個(gè)分目標(biāo)。而在四個(gè)分目標(biāo)中，又可以分為兩大重要任務(wù)：一是發(fā)展海洋經(jīng)濟(jì)，二是維護(hù)國(guó)家海洋權(quán)益。發(fā)展海洋經(jīng)濟(jì)既是海洋強(qiáng)國(guó)戰(zhàn)略的核心目標(biāo)，也是海洋生態(tài)文明建設(shè)的重要手段和衡量標(biāo)準(zhǔn)。

海南在內(nèi)化海洋強(qiáng)國(guó)戰(zhàn)略、不斷打磨自身積極向海洋強(qiáng)省轉(zhuǎn)型的歷史進(jìn)程中，必須將海洋生態(tài)文明建設(shè)擺在首要位置，自覺(jué)地將生態(tài)文明建設(shè)的理念和方法貫穿和融合到海南海洋經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的各個(gè)方面，將兩者之間通過(guò)協(xié)調(diào)、配合實(shí)現(xiàn)的平衡作為追求的終極目標(biāo)。原國(guó)家海洋局局長(zhǎng)、現(xiàn)海南省省長(zhǎng)劉賜貴表示，海南是中國(guó)唯一的熱帶島嶼省份，海洋資源十分豐富，是名副其實(shí)的海洋大省。同時(shí)地處南海國(guó)際海運(yùn)中心線，是我國(guó)海洋合作和對(duì)外開(kāi)放的最前沿，也是“21世紀(jì)海上絲綢之路”的重要戰(zhàn)略支點(diǎn)。

海洋強(qiáng)國(guó)戰(zhàn)略是中共中央就我國(guó)的國(guó)際形勢(shì)與海洋發(fā)展提出的一個(gè)頂層設(shè)計(jì)，是國(guó)家層面的宏觀引導(dǎo)，海南將海洋強(qiáng)國(guó)戰(zhàn)略務(wù)實(shí)為海洋強(qiáng)省，以此來(lái)支持和實(shí)現(xiàn)國(guó)家海洋強(qiáng)國(guó)戰(zhàn)略的奮斗目標(biāo)。前國(guó)家海洋局局長(zhǎng)、現(xiàn)海南省省長(zhǎng)劉賜貴曾就海南建設(shè)海洋生態(tài)文明，提出“五個(gè)用?！币?。

一是規(guī)劃用海，嚴(yán)格實(shí)施海洋功能區(qū)劃，全面提升海洋功能區(qū)劃的科學(xué)性、前瞻性。

二是集約用海，科學(xué)控制用海開(kāi)發(fā)的規(guī)模和時(shí)序。

三是生態(tài)用海，以資源節(jié)約、環(huán)境友好的方式開(kāi)發(fā)使用海域，維護(hù)保持我國(guó)海洋生態(tài)系統(tǒng)基本功能，保護(hù)重要海洋生態(tài)區(qū)域，打造海洋生態(tài)全新格局。

四是科技用海，提高對(duì)海洋資源環(huán)境變化規(guī)律的認(rèn)識(shí)，推動(dòng)海洋關(guān)鍵技術(shù)轉(zhuǎn)化應(yīng)用和產(chǎn)業(yè)化，大力發(fā)展海洋戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)。

五是依法用海，這就要求海域使用管理法律法規(guī)體系要裨補(bǔ)缺漏、要與時(shí)俱進(jìn)，以規(guī)范系統(tǒng)的法律體系來(lái)敦促用海規(guī)范的常態(tài)化、持久化，爭(zhēng)當(dāng)海洋綜合管理的先行區(qū)。

三、海南海洋生態(tài)文明建設(shè)的問(wèn)題與不足

最新調(diào)查顯示，我國(guó)海洋生態(tài)環(huán)境整體現(xiàn)狀令人堪憂，主要表現(xiàn)為：生物多樣性和珍惜瀕危物種減少；典型生態(tài)系統(tǒng)受損；經(jīng)濟(jì)生物數(shù)量銳減、質(zhì)量下降；赤潮等海洋災(zāi)害頻發(fā)；海洋水體污染加劇等。就這些海洋環(huán)境問(wèn)題，不難看出海南海洋生態(tài)文明建設(shè)過(guò)程中存在的一些不足。

首先是人們對(duì)生態(tài)文明的認(rèn)識(shí)存在不足。海南海洋生態(tài)獨(dú)具優(yōu)勢(shì)，這是眾所周知的。我們應(yīng)該認(rèn)識(shí)到生態(tài)好不等于生態(tài)水平好。海洋生態(tài)環(huán)境好，海洋生態(tài)資源豐富，這只是原生優(yōu)勢(shì)。一個(gè)地區(qū)發(fā)展如何，主要是看它所創(chuàng)造的單位經(jīng)濟(jì)產(chǎn)值，即如何用低廉的生態(tài)成本換取高效的生態(tài)效率。這也是我們堅(jiān)持建設(shè)海洋生態(tài)文明的目的所在。然而在海洋生態(tài)文明建設(shè)的認(rèn)識(shí)問(wèn)題上，有一些認(rèn)識(shí)誤區(qū)需要加以克服。一種誤解是，認(rèn)為建設(shè)海洋生態(tài)文明主要就是純粹地保護(hù)與恢復(fù)海洋生態(tài)環(huán)境，降低對(duì)海洋的開(kāi)發(fā)利用等。這種誤解是一種極左的思想。雖然建設(shè)海南海洋生態(tài)文明需要保護(hù)與恢復(fù)海洋生態(tài)環(huán)境，但根本問(wèn)題在于對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的變革與升級(jí)，是新領(lǐng)域的探索。還有一種誤解是，認(rèn)為海洋生態(tài)文明建設(shè)是主要領(lǐng)導(dǎo)人和相關(guān)機(jī)關(guān)或部門(mén)的事情。主要表現(xiàn)為，老百姓對(duì)海洋生態(tài)文明建設(shè)不關(guān)注、不了解，認(rèn)為與自己沒(méi)什么關(guān)系；認(rèn)為建設(shè)國(guó)家、發(fā)展經(jīng)濟(jì)都是主要領(lǐng)導(dǎo)人或牽頭機(jī)構(gòu)的職責(zé)。此外，還有一種誤解是，認(rèn)為我們的原有的生態(tài)文明建設(shè)還沒(méi)有完成，會(huì)與之產(chǎn)生交叉疑惑的地方，容易出現(xiàn)一些部門(mén)的官員愛(ài)喊口號(hào)，做表面文章。

其次是政策法規(guī)對(duì)海洋生態(tài)文明的規(guī)范存在不足。海洋生態(tài)文明建設(shè)不僅需要道德力量的推動(dòng)，也需要政府權(quán)力機(jī)關(guān)制定相關(guān)法律和必要的政策加以約束和誘導(dǎo)。充分利用公權(quán)力的社會(huì)綜合決策作用，牽好政府這只領(lǐng)頭羊，把海洋生態(tài)環(huán)境目標(biāo)與海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展目標(biāo)結(jié)合起來(lái)，從源頭處解決對(duì)海洋生態(tài)的危害問(wèn)題，適時(shí)出臺(tái)相關(guān)政策，用宏觀調(diào)控手段引導(dǎo)海洋生態(tài)建設(shè)的積極性。

再次是缺乏一支高級(jí)的海洋專(zhuān)門(mén)人才隊(duì)伍。海南海洋生態(tài)文明的建設(shè)最終還是落實(shí)到個(gè)體的人身上，然而海南省自身尚未擁有一套完善的海洋人才培養(yǎng)制度，也缺乏引進(jìn)先進(jìn)海洋人才的管理機(jī)制。這使得很多促進(jìn)海洋發(fā)展的構(gòu)想得不到專(zhuān)業(yè)人員的檢驗(yàn)，世界先進(jìn)的技術(shù)成果無(wú)法快速應(yīng)用到海南海洋開(kāi)發(fā)中來(lái)，阻礙了海洋生態(tài)文明建設(shè)的步伐。

四、推進(jìn)海南省海洋生態(tài)文明建設(shè)的相關(guān)對(duì)策

(一)樹(shù)立海洋生態(tài)文明意識(shí)

海南是個(gè)窮工業(yè)、重農(nóng)業(yè)的省份，自然環(huán)境和生態(tài)環(huán)境一直在國(guó)內(nèi)排列前茅。盡管海洋生態(tài)文明建設(shè)的實(shí)際工作已經(jīng)在慢慢展開(kāi)，但對(duì)多數(shù)人來(lái)說(shuō)還是一個(gè)新概念、新事物，就會(huì)存在認(rèn)識(shí)不到位甚至誤解的問(wèn)題。海洋生態(tài)文明的發(fā)展是一個(gè)經(jīng)濟(jì)、政治、技術(shù)、社會(huì)和文化價(jià)值觀上的整體性轉(zhuǎn)變和變革過(guò)程，需要在經(jīng)濟(jì)、政治、技術(shù)、法律、道德等各個(gè)層次上同時(shí)推進(jìn)。從當(dāng)前來(lái)看，在建設(shè)海洋生態(tài)文明的過(guò)程中，應(yīng)當(dāng)在繼續(xù)努力推進(jìn)海南省海洋經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展的戰(zhàn)略，推進(jìn)國(guó)際旅游島生態(tài)文明建設(shè)的同時(shí)，還應(yīng)當(dāng)努力推進(jìn)海洋生態(tài)文化和道德觀念建設(shè)，使海洋生態(tài)文明的意識(shí)貫穿建設(shè)實(shí)踐的整個(gè)過(guò)程。

(二)加強(qiáng)海洋立法保障和管理

海南省海洋產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)基本處于初級(jí)粗放式開(kāi)放模式的基本格局，海洋科技人才貯備不足、科研機(jī)構(gòu)零零散散不具規(guī)模，尚未形成合力，嚴(yán)重影響海洋科技綜合優(yōu)勢(shì)的發(fā)揮。因此，要充分發(fā)揮全國(guó)唯一全省性經(jīng)濟(jì)特區(qū)的立法保障作用，依靠科技創(chuàng)新和體制創(chuàng)新，加大科技支撐產(chǎn)業(yè)發(fā)展力度，是切實(shí)轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，實(shí)現(xiàn)“海洋大省”向“海洋強(qiáng)省”量變積累質(zhì)變突破的必由之路。立法保障不僅是近十七年生態(tài)省建設(shè)的一條重要經(jīng)驗(yàn)，也是五年來(lái)海洋生態(tài)文明建設(shè)得以穩(wěn)步推進(jìn)的法制基礎(chǔ)。要針對(duì)海洋生態(tài)文明建設(shè)中的薄弱環(huán)節(jié)和關(guān)鍵環(huán)節(jié)，通過(guò)制定相關(guān)法律法規(guī)、加強(qiáng)立法加以解決和保障推動(dòng)。2013年9月，海南省開(kāi)始組建海洋與漁業(yè)科學(xué)院，承擔(dān)國(guó)際旅游島涉海產(chǎn)業(yè)、海洋與漁業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的戰(zhàn)略研究和總體規(guī)劃，為海洋漁業(yè)資源的開(kāi)發(fā)利用提供技術(shù)支持，承擔(dān)相關(guān)海上作業(yè)任務(wù)。另外需要細(xì)化與貫徹落實(shí)海南省已出臺(tái)的《海南省海洋功能區(qū)劃分》《海南省海洋環(huán)境保護(hù)規(guī)定》等海洋管理法規(guī)的具體操作舉措，使海洋管理不僅有詳備的法制理論，更有充分的實(shí)踐可行性。

(三)加強(qiáng)中央和地方的財(cái)政支持

金融作為經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)中的重要組成部分，對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的作用不言而喻。循環(huán)海洋經(jīng)濟(jì)的發(fā)展同樣離不開(kāi)金融支持，近年來(lái)國(guó)家支持海南發(fā)展海洋經(jīng)濟(jì)的力度有如遞增函數(shù)一般，以肉眼可見(jiàn)的速度不斷加籌碼。2013年海南省發(fā)改委從中央爭(zhēng)取到7億多元，投入到扶持海南建漁業(yè)補(bǔ)給基地、造大船闖深海等項(xiàng)目。海南省利用中央投資海南的3.5億元加強(qiáng)西沙漁業(yè)補(bǔ)給基地建設(shè)，啟動(dòng)了項(xiàng)目二期工程；利用中央投資的3.8億元更新改造200艘漁船、支持漁民造大船闖大海。為響應(yīng)“綠色崛起”“發(fā)展海洋經(jīng)濟(jì)、建海洋強(qiáng)省”戰(zhàn)略，抓住壯大海洋經(jīng)濟(jì)機(jī)遇，海南省對(duì)海洋經(jīng)濟(jì)的發(fā)展不斷加大金融支持?；诤Ｄ暇哂邪l(fā)展海洋經(jīng)濟(jì)和海洋金融服務(wù)的優(yōu)勢(shì)和機(jī)遇，海南省政府辦公廳已出臺(tái)《關(guān)于金融支持海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展的指導(dǎo)意見(jiàn)》，同時(shí)要鼓勵(lì)地方性金融機(jī)構(gòu)探索服務(wù)海洋經(jīng)濟(jì)的專(zhuān)業(yè)模式，系統(tǒng)性開(kāi)展海洋金融業(yè)務(wù)，打造“海洋金融銀行”。海洋經(jīng)濟(jì)與海洋生態(tài)文明建設(shè)之間的關(guān)系有如經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)和上層建筑之間的對(duì)峙與默契，良好的海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式和產(chǎn)業(yè)模式有助于海洋生態(tài)文明建設(shè)的全面展開(kāi)，反過(guò)來(lái)，海洋生態(tài)文明建設(shè)的扎實(shí)推進(jìn)能夠引導(dǎo)海洋經(jīng)濟(jì)走向科學(xué)化、環(huán)保化，使以海洋經(jīng)濟(jì)為突破點(diǎn)實(shí)現(xiàn)“海洋強(qiáng)省——海洋強(qiáng)國(guó)”的最終價(jià)值目標(biāo)。

(四)強(qiáng)化海洋專(zhuān)門(mén)人才的培養(yǎng)和引進(jìn)

人才作為知識(shí)和技術(shù)的掌控主體，對(duì)海洋新興產(chǎn)業(yè)的發(fā)展起著至關(guān)重要的作用。一個(gè)實(shí)力強(qiáng)大的海洋大省首先要擁有一套完善的海洋人才培養(yǎng)制度，明確人才培養(yǎng)層次和方向。這就需要海南省各高校在培養(yǎng)人才時(shí)既要追求綜合性的教育又要突出專(zhuān)業(yè)性的訓(xùn)練。此外，人才引進(jìn)優(yōu)惠政策和激勵(lì)機(jī)制需要向海洋傾斜，增加政府對(duì)海洋事務(wù)的投入力度，拓寬人才引進(jìn)政策優(yōu)惠領(lǐng)域，從傳統(tǒng)的住房、配偶就業(yè)和子女上學(xué)發(fā)散至消費(fèi)、交通、旅游等享受資料方面，設(shè)計(jì)出一套針對(duì)海洋科研人才行之有效的獎(jiǎng)勵(lì)和激勵(lì)措施，營(yíng)造出良好的海洋科研氛圍。

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