縣域內(nèi)教育督導評估的實踐與探索

■ 寬城滿族自治縣教育局督導室 李紅軍

教育督導是法定的基本教育制度，是教育“決策、執(zhí)行、監(jiān)督”中的重要環(huán)節(jié)。縣級教育督導既居身于政府身邊，又扎根于教育行政部門和學校之中，縣級教育督導的角色定位是明上義，知下情，既要能了解教育現(xiàn)狀，又能前瞻教育發(fā)展走向與變化的趨勢。

近年來，寬城縣委、縣政府以科學發(fā)展觀為指導，堅持督政與督學并重、監(jiān)督與指導并舉，創(chuàng)新督導工作方式，發(fā)揮教育督導職能，圍繞提升切實督導效能開展了一系列實踐探索。

建立督導評估方案，量化督導考核項目

督導室參照原國家教委頒發(fā)的《普通中小學學校督導評估指導綱要》，結(jié)合我縣教育發(fā)展的實際情況，在反復討論的基礎(chǔ)上形成了《寬城縣中小學校督導評估規(guī)劃》《寬城縣中小學督導評估方案（試行）》《寬城滿族自治縣幼兒園(班)工作規(guī)程》《寬城滿族自治縣小學管理規(guī)程》《寬城滿族自治縣初級中學管理規(guī)程》《寬城滿族自治縣普通高中管理規(guī)程》《寬城滿族自治縣中小學教育工作目標管理考核實施細則》（以下簡稱《細則》）等一系列文件，并針對這些規(guī)程、條例，制訂了各級各類教育目標評估方案。在建立評估體系時，我們注意遵循以下幾項原則:

導向性原則。在制定評估體系的過程中，我們將“兩全”(全面貫徹教育方針，全面提高教育質(zhì)量)，“兩面向”(面向全體學生，面向?qū)W生的每一個方面)作為核心內(nèi)容，引導學校樹立正確的辦學思想。例如，為了體現(xiàn)“面向全體”這一要義，《細則》規(guī)定“畢業(yè)年級全科合格率為85%以上，中考參考率100%，畢業(yè)會考實驗操作合作率95%以上”；對于非畢業(yè)年級，按《寬城滿族自治縣中小學學生綜合素質(zhì)評價手冊》中科學文化素質(zhì)要求“合格率達到90%以上?！?/p>

全面性原則。督導室開展評估工作面向的是縣域內(nèi)的所有學校，且對學校各個方面的工作的都要進行進行考評。比如《細則》共設(shè)置了“辦學方向、隊伍建設(shè)、德育工作、安全工作、教育管理、教學管理、教學質(zhì)量、體衛(wèi)藝術(shù)工作、當年重點工作、調(diào)控指標”等10一級指標，共計27個二級指標、86個要素。此外，在評估方案體系中上自校長主任，下至教師、學生我們都制訂了相應(yīng)的評估方案。

可操作性原則。我們在確定每一條評估系則時，都力求簡便易行。各項工作達到什么程度應(yīng)得多少分，出現(xiàn)什么問題應(yīng)扣多少分，都有明確的規(guī)定。比如：活動課開出率100%并做到“五有”(有培養(yǎng)目標、指導教師、活動內(nèi)容、時間、活動記錄)，開課率少于100扣0.1分，“五有”少一項扣0.1分。

適應(yīng)性原則。隨著縣域教育事業(yè)的發(fā)展變化，我們督導評估方案和目標考核細則也會進行適時調(diào)整。比如，“普九”時期，我們將大力改善辦學條件、實現(xiàn)“兩基”達標、教育投入和學校基本建設(shè)納入主要目標；等到基本實現(xiàn)了“兩基”、辦學條件得到明顯改善之后，把學校常規(guī)管理和提高綜合辦學效益列為主要目標；到了“四年一輪”的綜合督導評估時期，為了實現(xiàn)由應(yīng)試教育向素質(zhì)教育的轉(zhuǎn)軌，則突出了辦學方向這一重點；隨著素質(zhì)教育的深入，全面提高教育教學質(zhì)量成為人們關(guān)注的焦點，我們就加大了教育教學質(zhì)量的總權(quán)重。

依照督導評估程序開展工作

加強督導人員專業(yè)培訓。各級領(lǐng)導高度重視督導評估工作，適時召開中心校主任以上教育干部及局各相關(guān)股室參加的督導評估動員大會，明確了評估的范圍、內(nèi)容、目的和意義，由教育督導室牽頭，在人事、教研、思政、計財?shù)嚷毮懿块T抽調(diào)得力人員，由主管局長牽頭，組成縣綜合督導評估小組。同時，對評估小組成員集中進行學習、培訓，讓每一位評估工作人員熟悉評估標準和評估程序，熟練地掌握每條評估細則的具體操作步驟。

明示評估范圍和評估內(nèi)容。

學年初教育局向各級各類學校下發(fā)素質(zhì)教育目標評估方案和標準，具體包括干部隊伍、教師工作、班級工作、學生素質(zhì)評估方案和標準等，使每一個被評者明白評估范圍、內(nèi)容及量化標準，增加督導評估的透明度。

采用多種評估方法。學校督導評估是一個多種手段綜合運用、多元信息綜合判斷的系統(tǒng)工程，必須充分發(fā)揮各種評估方法最大化作用，才能夠切實保證評估結(jié)果的準確性。

一是自評與他評相結(jié)合。自評階段是整個評估過程中的重點。這一階段，各學校由校長主持，進行學校自評。各部門對照下達的評估方案和標準，結(jié)合本部門的實際情況，逐項逐條地自查評分。自評結(jié)束后，學?？上蚩h教育局提交驗收申請報告，一并交教育督導室封存?zhèn)溆?。然后縣評估小組進行驗收評估。在實施過程中自評、復評縣評估驗收實行背對背的評估，最后對照評估結(jié)果。

二是過程評估與終結(jié)性評估相結(jié)合。終結(jié)性評估一般年終進行，每學年評估一次，由縣教育督導室負責實施。過程評估結(jié)合平時工作進行，由教育局各職能部門對各自分管的工作在日常工作中進行不定期的專項評估，并把評估結(jié)果統(tǒng)一整理，交教育督導室，與終結(jié)性評估結(jié)合起來，形成最后評估結(jié)果。

三是定量評估與定性評估相結(jié)合。在評估中，能直接量化的指標則直接量化，如校長聽課，全科合格率、在校生鞏固率、入學率、實驗開出率、體育合格率、視力不良率、綠化覆蓋率等內(nèi)容，全部量化計分。凡不能直接量化的指標，在定性分析的基礎(chǔ)上，我們從三個方面進行處理:一是注重有形的材料，現(xiàn)場、實物、結(jié)果或過程、行為到位的考查。二是在權(quán)重分配上對難以量化且評估值彈性較大的指標，我們盡量縮小其權(quán)重。三是對一些難以量化的指標進行分解，從不同的角度量化、考核，合理賦分。

四是直接評估與間接評估相結(jié)合。學校工作目標有些可以直接評估，而有些教育教學目標每一個子指標或要素就采用間接評估。比如入學率、鞏固率、畢業(yè)年級全科合格率、學生學業(yè)成績合格率、優(yōu)秀率等，從有關(guān)職能部門調(diào)檔和抽查，予以評估。

五是統(tǒng)一性考評和多樣性考評相結(jié)合。我們的評估指標體系中的基本目標對于每一所學校來講是一致的，評估的程序、評估的標準，掌握的尺度也完全一致，這樣得出的評估結(jié)果可比性很強，能保證評估結(jié)果的科學性和準確性。針對不同類型的學校我們還在指標體系中體現(xiàn)了層次性和差異性，如對初中學生課外興趣小組參與率的要求“一類初中在70%以上，二類初中在60%以上，三類初中在50%以上”。這些要求和做法既維護了統(tǒng)一性，使各類學校展開辦學競爭，又考慮了學校的層次差異和多樣性。

六是必查與抽查相結(jié)合。我們依據(jù)過程考評中所掌握的資料，查找出我縣在實施素質(zhì)教育過程中的薄弱環(huán)節(jié)、薄弱項目，確定必查項目和必查學校。

科學運用督導評估結(jié)果

在實踐中，我們嘗試探索建立評價結(jié)果綜合運用機制，擴大評價結(jié)果運用范圍，將其作為資源配置、干部考核和表彰獎勵的重要依據(jù)。

根據(jù)評估成績分別授予相應(yīng)的榮譽稱號。如對鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心校前十名、縣直學校前三名頒發(fā)“教學實績突出單位”稱號；在省市各類學校榮譽稱號評比中優(yōu)先上報等。對存在一定差距的學校，提出意見，定期進行復評。對違反教育方針政策、法律法規(guī)，問題比較嚴重的學校，提出限期整改意見，并進行通報批評。。

建立督導評估檔案。將本年度原始評估材料，評估結(jié)果認定，評估結(jié)果的處理辦法一并存入本年度督導評估檔案，促使學校督導檔案建設(shè)與管理工作走上依法建檔、規(guī)范管檔、科學用檔的工作軌道。

評價結(jié)果綜合運用機制的建立，既提高了督導評估的權(quán)威性，也較好地解決了我們在教育模式轉(zhuǎn)換中的幾個重大問題:一是強化了“分級辦學、分級管理”的辦學體制，調(diào)動了政府辦事的積極性，為寬城教育的可持續(xù)性發(fā)展注入了生機和活力；二是改變了管理模式，由過去的“軟”管理變?yōu)椤皠傂浴惫芾?，由過去的經(jīng)驗型管理變?yōu)榭茖W規(guī)范型管理，由過去的只注重終端管理變?yōu)槿^程管理，使學校由升學競爭轉(zhuǎn)到辦學效益的競爭，促使教師和學生由分數(shù)的競爭轉(zhuǎn)到素質(zhì)的競爭。